列寧社會(huì)主義國(guó)家治理思想的內(nèi)涵要義與當(dāng)代啟示

張 鍇，王 洪 生

(1.中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100872；2.重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 馬克思主義學(xué)院，重慶 萬(wàn)州 404120)

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理”這一概念，將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，我國(guó)國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)了向國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代建設(shè)的整體邁進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)開(kāi)啟邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程之際，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成為當(dāng)前的重大實(shí)踐課題?；仡櫴澜缈茖W(xué)社會(huì)主義發(fā)展史，有必要從列寧對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理的探索中深入挖掘理論養(yǎng)分。本文嘗試以列寧對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理思想的理論探究為基底，探求對(duì)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的理論啟迪與現(xiàn)實(shí)啟示。

一、問(wèn)題的提出：社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)

國(guó)家治理和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前面臨的迫切任務(wù)，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。對(duì)世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家誕生厥功至偉的列寧，早在20世紀(jì)初便開(kāi)始了對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理的理論思考。列寧探索并實(shí)踐了人類歷史上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家政府，初步形成了以國(guó)家電氣化為代表的工業(yè)建設(shè)、開(kāi)展“文化革命”培育無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化道德、嘗試全體人民參與國(guó)家治理等理論雛形，提出了“不向托拉斯的組織者學(xué)習(xí)就不能建立或?qū)嵤┥鐣?huì)主義”[1]的思想?！傲袑幵谄淇谑诘摹芜z囑’中，創(chuàng)造性地闡述了關(guān)于現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)路?！盵2]雖然其后列寧由于疾病纏身而被迫終止對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理的繼續(xù)探索，但他對(duì)蘇維埃國(guó)家治理的探索，仍然形成了系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和智慧。國(guó)內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為，列寧對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理的思考是社會(huì)主義國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要理論源泉，并從三個(gè)主要方面對(duì)列寧的社會(huì)主義國(guó)家治理思想進(jìn)行了不同視角的理論探索。

第一，對(duì)列寧社會(huì)主義國(guó)家治理思想的全面闡釋。顧玉蘭全面探析了列寧關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家治理的思考，概括了列寧對(duì)堅(jiān)持黨的總的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮人民群眾主體作用、法治化、弘揚(yáng)先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化與共產(chǎn)主義道德等國(guó)家治理思想方面的成果[3]。陽(yáng)銀銀等在批判資本主義國(guó)家治理的階級(jí)實(shí)質(zhì)與民主幻象基礎(chǔ)上，從布爾什維克黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾普遍參與、依法治國(guó)等方面，闡釋了列寧對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理的實(shí)踐進(jìn)路與理想藍(lán)圖建構(gòu)[4]。王鈺鑫認(rèn)為，列寧對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理的探索，表現(xiàn)為蘇維埃國(guó)家治理的政治保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)、本質(zhì)要求是民主政治建設(shè)、蘇維埃國(guó)家治理的精神支撐是文化建設(shè)等三個(gè)方面[5]。

第二，對(duì)列寧社會(huì)主義國(guó)家治理本質(zhì)和原則的剖析。羅許成認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家治理的根本原則，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于政黨是否能正確、合法、有效地運(yùn)作國(guó)家的權(quán)力[6]。張乾元等認(rèn)為，堅(jiān)持和正確實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)是不可動(dòng)搖的原則[7]。陳興亮認(rèn)為，列寧以無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化孕育社會(huì)主義新人、以“共產(chǎn)主義道德”培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人、以“文化革命”為契機(jī)建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家文化等思想，是“引領(lǐng)這個(gè)時(shí)期蘇維埃人民積極投身社會(huì)主義建設(shè)的精神智力支柱”[8]。

第三，對(duì)列寧國(guó)家治理主體、舉措等的解讀。孫力等認(rèn)為列寧以國(guó)家為中心的治理路線開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義國(guó)家治理的先河，使整個(gè)社會(huì)主義開(kāi)始了國(guó)家主導(dǎo)的治理進(jìn)程[9]。張振認(rèn)為，列寧的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)思想，對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要的理論意義和借鑒價(jià)值[10]。王建國(guó)從憲法、權(quán)力監(jiān)督、法制實(shí)施、依法執(zhí)政等方面，探究了列寧社會(huì)主義國(guó)家治理的依法治國(guó)方略雛形[11]。孫秀玲研究了列寧早期的國(guó)家學(xué)說(shuō)及其理論貢獻(xiàn)，認(rèn)為列寧“開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家問(wèn)題的政治學(xué)研究范式并科學(xué)論證了哲學(xué)的黨性原則”[12]。

綜上可見(jiàn)，列寧的相關(guān)理論及其實(shí)踐貢獻(xiàn)，形成了探索社會(huì)主義國(guó)家治理問(wèn)題的思想源頭，他的系列社會(huì)主義國(guó)家治理思想是后來(lái)諸多社會(huì)主義國(guó)家建構(gòu)本國(guó)國(guó)家治理體系的理論源泉、制度模板和實(shí)踐框架。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)列寧國(guó)家治理思想的研究，取得了不少成果，但對(duì)列寧國(guó)家治理思想的理論挖掘仍有較大空間，比如從無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政維度探究國(guó)家治理的根本前提、從共產(chǎn)主義文化引領(lǐng)視角探究國(guó)家治理的精神自覺(jué)、從人民參與方式角度探究國(guó)家治理的價(jià)值旨?xì)w等。同時(shí)，將列寧的國(guó)家治理思想與新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已取得的成就經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的研究，目前也還相對(duì)較為欠缺。據(jù)此，本文嘗試從國(guó)家治理的根本前提、精神自覺(jué)、價(jià)值旨?xì)w三個(gè)方面，探討列寧社會(huì)主義國(guó)家治理思想的內(nèi)涵要義，發(fā)掘其對(duì)中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要啟示。

二、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家治理得以開(kāi)展的根本前提

“一個(gè)階級(jí)的專政不僅對(duì)一般階級(jí)社會(huì)是必要的，不僅對(duì)推翻了資產(chǎn)階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)是必要的，而且對(duì)介于資本主義和‘無(wú)階級(jí)社會(huì)’即共產(chǎn)主義之間的整整一個(gè)歷史時(shí)期都是必要的。”[13]140“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種……但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利?！盵13]201這是列寧對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政與社會(huì)主義國(guó)家治理之間關(guān)系的科學(xué)闡釋，表明無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政與民主作為一體兩面的有機(jī)統(tǒng)一，不僅可以剝奪剝削者、消滅階級(jí)存在的基礎(chǔ)，而且是組織人民群眾參與國(guó)家治理、推動(dòng)生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展的必要形式。質(zhì)言之，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政民主的存在是合規(guī)律性與合目的性的辯證統(tǒng)一，更是無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家治理職能得以發(fā)揮的根本前提。

(一)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是社會(huì)主義國(guó)家治理的根本原則

列寧通過(guò)對(duì)馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政過(guò)渡時(shí)期學(xué)說(shuō)的捍衛(wèi)與發(fā)展，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命成功后建立的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家[14]。此時(shí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)還需要通過(guò)“國(guó)家”這一形式履行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政政權(quán)的社會(huì)治理與公共管理職能，以推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力繼續(xù)向前發(fā)展，“還需要有國(guó)家在保衛(wèi)生產(chǎn)資料公有制的同時(shí)來(lái)保衛(wèi)勞動(dòng)的平等和產(chǎn)品分配的平等”[15]，可以說(shuō)，“一切革命的根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題”[16]，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握了國(guó)家政權(quán)，才能進(jìn)行真正意義上的社會(huì)主義國(guó)家治理。對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)現(xiàn)形式，列寧認(rèn)為，未來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)不再是官僚政府，而是像公社那樣的實(shí)干政府[17]。列寧推崇社會(huì)主義國(guó)家建立“實(shí)干”“廉價(jià)”的治理型政府，主要原因是：其一，“實(shí)干”型政府是在打碎舊的國(guó)家機(jī)器、取消官僚特權(quán)、廢除等級(jí)制后建立的人人平等的政府組織；其二，“實(shí)干”型政府是人民的政府，它第一次把受壓迫受剝削的工農(nóng)群眾聯(lián)合起來(lái)參與國(guó)家管理，通過(guò)人民投票選舉并建立對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督并可以隨時(shí)撤換的國(guó)家機(jī)關(guān)；其三，“廉價(jià)”政府就是能夠降低運(yùn)行成本、減輕人民負(fù)擔(dān)的政府，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府從政治、法律、人員、物資等方面厲行節(jié)約，降低成本，公職人員與普通工人工資水平相當(dāng)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上內(nèi)化公職人員的無(wú)產(chǎn)階級(jí)屬性，使其不具備凌駕于人民之上的物質(zhì)基礎(chǔ)。在列寧的社會(huì)主義國(guó)家治理理論中，共產(chǎn)主義第一階段必須有無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的存在，只有這樣的專政才能確保人民群眾的政權(quán)和利益[18]，才能使更多的人民真正參與到國(guó)家治理中來(lái)。

(二)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義國(guó)家治理的本質(zhì)特征

在列寧看來(lái)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的性質(zhì)決定的，是新的地位所要求的，也是由工人階級(jí)的歷史使命決定的，是俄國(guó)革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)[19]。蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐讓列寧認(rèn)識(shí)到工人直接管理國(guó)家的時(shí)機(jī)還不夠成熟，尚需“由工人階級(jí)覺(jué)悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[20]625。在這個(gè)大前提下，“黨的任務(wù)則是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)”[21]68，即政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。

首先，列寧提出要實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)是決定國(guó)家政權(quán)建設(shè)的發(fā)展方向、道路和重大原則，包括國(guó)家機(jī)關(guān)和組織活動(dòng)的內(nèi)容，及各政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系和對(duì)國(guó)家政權(quán)工作的監(jiān)督[7]，同時(shí)“提高無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治意識(shí)”和政治覺(jué)悟，引導(dǎo)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)轉(zhuǎn)變政治立場(chǎng)[22]。總結(jié)起來(lái)，列寧所說(shuō)的“政治領(lǐng)導(dǎo)”有兩方面意蘊(yùn)：其一，黨通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)保證建設(shè)活動(dòng)始終以社會(huì)主義為方向、以共產(chǎn)主義為目標(biāo)，黨通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、制定事關(guān)社會(huì)主義事業(yè)的綱領(lǐng)、策略、路線等實(shí)現(xiàn)黨對(duì)所有國(guó)家工作的領(lǐng)導(dǎo)；其二，引導(dǎo)和提高無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治意識(shí)和政治覺(jué)悟、促成非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，樹(shù)立堅(jiān)定的社會(huì)主義信念，使群眾認(rèn)識(shí)到黨和國(guó)家政策的正確性并得到理解和執(zhí)行。

其次，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家各種生活的組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面，發(fā)揮黨對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各種生活的全面領(lǐng)導(dǎo)。剛剛成立的蘇維埃社會(huì)主義國(guó)家面臨著鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展、維護(hù)廣大人民群眾各項(xiàng)利益、保障社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的前進(jìn)方向等問(wèn)題，為此，列寧早在1922年便提出“黨的任務(wù)則是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)”[21]68，這樣才有利于黨的各項(xiàng)工作開(kāi)展，同時(shí)也有助于黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與工作效率提升。另一方面，構(gòu)建強(qiáng)大的黨的組織堡壘。一是健全黨的組織機(jī)構(gòu)擴(kuò)充黨的隊(duì)伍，因?yàn)辄h的隊(duì)伍直接影響黨的綱領(lǐng)政策貫徹落實(shí)的程度、力度、效度；二是花大力氣對(duì)黨的干部和全體黨員進(jìn)行培養(yǎng)教育，培養(yǎng)大批政治立場(chǎng)正確、馬克思主義理論水平高深、管理能力超群、專業(yè)技術(shù)能力過(guò)硬的干部和黨員，使黨對(duì)各個(gè)領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)具備堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

第三，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部及全體人民的思想領(lǐng)導(dǎo)。早在1901年秋，列寧就在《怎么辦？》中闡明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的理論斗爭(zhēng)策略以及宣傳思想工作方法[23]。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政剛剛建立時(shí)，各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想、資產(chǎn)階級(jí)遺風(fēng)等還存在，社會(huì)主義與共產(chǎn)主義文化思想無(wú)法迅速在全國(guó)形成引領(lǐng)之勢(shì)。為了扭轉(zhuǎn)這一情勢(shì)，列寧提出對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨加強(qiáng)思想引領(lǐng)，如通過(guò)編印出版馬克思主義與社會(huì)主義理論著作、發(fā)揮黨校的作用等對(duì)全體人民特別是黨員干部進(jìn)行思想教育，夯實(shí)黨的思想理論根基，在全社會(huì)培養(yǎng)以無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想意識(shí)為指引的社會(huì)主義新人。

(三)依法治國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家治理的基本方略

列寧從社會(huì)主義實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，法治是無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家治國(guó)理政不可或缺的重要依托，只有與社會(huì)主義民主根本一致的社會(huì)主義法治，才能體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的利益訴求[3]。如若沒(méi)有法治程序與法律法規(guī)的保駕護(hù)航，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政可能淪為少數(shù)群體的特權(quán)工具，社會(huì)主義民主也可能淪為海市蜃樓。鑒于此，列寧認(rèn)為，以社會(huì)主義法治建設(shè)為基礎(chǔ)的法治方式是社會(huì)主義國(guó)家治理的有效方略，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政與法治有機(jī)結(jié)合，方能避免缺乏法治規(guī)訓(xùn)的無(wú)序混亂與缺乏民主的專制。

列寧從法律制定、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)探索了社會(huì)主義國(guó)家治理的法治方式。一方面，以“在沒(méi)有相應(yīng)的法令或法令不完備時(shí)，要屏棄已被推翻的政府的法律，而遵循社會(huì)主義的法律意識(shí)”[24]為原則，制定體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)意志的憲法和法律，規(guī)范社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法。在列寧的倡導(dǎo)下，制定并頒布了第一部社會(huì)主義憲法，確立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)，確立了全境公民享有平等選舉權(quán)的選舉制度，保障人民享有廣泛權(quán)利以體現(xiàn)人民主權(quán)原則。另一方面，強(qiáng)調(diào)立法之后嚴(yán)格貫徹執(zhí)行社會(huì)主義各項(xiàng)法律，列寧要求黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)部門應(yīng)該從黨員干部做起，維護(hù)社會(huì)主義法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，各執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，人民自覺(jué)守法。列寧還提出，黨內(nèi)外監(jiān)督職能的發(fā)揮，是保障國(guó)家治理依法依規(guī)開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。為保障國(guó)家治理的法治化，必須“讓廣大的非黨群眾來(lái)檢查一切國(guó)家工作，學(xué)會(huì)自己管理”[25]，列寧為此主持制定了《工人監(jiān)督條例》、改組了工農(nóng)檢察院等，以保障人民對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理法治化的監(jiān)督，為社會(huì)主義國(guó)家治理的法治化提供了重要保障。

三、無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化是提升社會(huì)主義國(guó)家治理的精神自覺(jué)

列寧在領(lǐng)導(dǎo)探索無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家治理的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)異常落后的文化道德已成為國(guó)家治理有效開(kāi)展的最大阻礙，他說(shuō)：“我們深深知道，俄國(guó)文化不發(fā)達(dá)是什么意思，它對(duì)蘇維埃政權(quán)有什么影響；蘇維埃政權(quán)在原則上實(shí)行了高得無(wú)比的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主，對(duì)全世界作出實(shí)行這種民主的榜樣，可是這種文化上的落后卻限制了蘇維埃政權(quán)的作用并使官僚制度復(fù)活?！盵13]766要保證蘇維埃社會(huì)建設(shè)始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，擺脫資產(chǎn)階級(jí)腐朽文化的不良影響，提高國(guó)家治理的科學(xué)水平，就需要以先進(jìn)、正確、科學(xué)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化和共產(chǎn)主義文化為指導(dǎo)，“使文化和技術(shù)教育進(jìn)一步上升到更高的階段，是保證整個(gè)蘇維埃建設(shè)獲得成功所異常必需的”[26]。

(一)以共產(chǎn)主義文化培育蘇維埃社會(huì)主義國(guó)家治理的文化道德基礎(chǔ)

列寧之所以強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和共產(chǎn)主義文化道德在國(guó)家治理中的重要地位，一方面來(lái)自馬克思恩格斯關(guān)于文化道德與社會(huì)發(fā)展的思想，另一方面來(lái)自對(duì)蘇維埃社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展和國(guó)家治理中文化匱乏的擔(dān)憂。在蘇維埃政權(quán)建立后，國(guó)家亟須建立蘇維埃社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)，組織恢復(fù)生產(chǎn)，而當(dāng)時(shí)的蘇維埃國(guó)家人民尚未形成與進(jìn)行社會(huì)主義生產(chǎn)、建立新的生產(chǎn)關(guān)系等相匹配的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和共產(chǎn)主義文化意識(shí)自覺(jué)。在列寧看來(lái)，要推進(jìn)共產(chǎn)主義事業(yè)，就必須培育和弘揚(yáng)共產(chǎn)主義道德[3]，在促進(jìn)蘇俄社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，重構(gòu)蘇俄社會(huì)的文化體系[27]，以積極、先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化道德消解落后腐朽的資本主義文化對(duì)整個(gè)社會(huì)的不良影響，培養(yǎng)擁有無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化、共產(chǎn)主義道德的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與社會(huì)主義建設(shè)者。

為此，“學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義”成為當(dāng)時(shí)蘇維埃文化建設(shè)的首要任務(wù)。列寧說(shuō)：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化應(yīng)當(dāng)是人類在資本主義社會(huì)、地主社會(huì)和官僚社會(huì)壓迫下創(chuàng)造出來(lái)的全部知識(shí)合乎規(guī)律的發(fā)展。”[28]281他強(qiáng)調(diào)要建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家、推進(jìn)共產(chǎn)主義事業(yè)，必須積極培育踐行共產(chǎn)主義道德，因?yàn)椤拔覀円惨刮覀兊墓伯a(chǎn)主義道德服從這個(gè)任務(wù)。我們說(shuō)：道德是為摧毀剝削者的舊社會(huì)、把全體勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)到創(chuàng)立共產(chǎn)主義者新社會(huì)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)周圍服務(wù)的。共產(chǎn)主義道德是為這個(gè)斗爭(zhēng)服務(wù)的道德……道德是為人類社會(huì)上升到更高的水平，為人類社會(huì)擺脫對(duì)勞動(dòng)的剝削服務(wù)的”[28]287-288。概而言之，馬克思主義理論、無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化、共產(chǎn)主義道德為社會(huì)主義國(guó)家治理提供了思想指引，內(nèi)在規(guī)定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政保障人民當(dāng)家作主的主體地位、建立平等互助的共產(chǎn)主義新社會(huì)、擺脫勞動(dòng)異化、消除國(guó)家異化、維護(hù)全體人民利益的性質(zhì)，為國(guó)家治理與公共管理提供了先進(jìn)的、紀(jì)律的、自覺(jué)的、斗爭(zhēng)的、反剝削的、團(tuán)結(jié)的文化道德，共同構(gòu)成了社會(huì)主義國(guó)家治理的精神自覺(jué)與人民參與社會(huì)主義國(guó)家治理的精神動(dòng)力。

(二)通過(guò)政治教育培養(yǎng)國(guó)家治理需要的黨員干部隊(duì)伍以及專業(yè)人才

蘇維埃社會(huì)主義國(guó)家建立之初需要的馬克思主義理論功底扎實(shí)、共產(chǎn)主義信仰堅(jiān)定、管理服務(wù)能力較強(qiáng)的黨員干部和國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員存在大量缺口。列寧說(shuō)：“我們應(yīng)當(dāng)從本階級(jí)隊(duì)伍中征集自己的管理人員?！盵20]125要培養(yǎng)選用以馬克思主義理論為思想引領(lǐng)、以共產(chǎn)主義理想為奮斗目標(biāo)的、具有一定管理知識(shí)能力與科學(xué)文化水平的黨員干部與國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員。

首先，要培養(yǎng)一支政治信仰堅(jiān)定、馬克思主義理論功底扎實(shí)、管理水平較高的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。開(kāi)展以馬克思主義理論、無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化、共產(chǎn)主義道德為主要內(nèi)容的政治教育活動(dòng)，培養(yǎng)黨員干部的無(wú)產(chǎn)階級(jí)觀念和共產(chǎn)主義理想，讓其成為指導(dǎo)黨員干部、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行國(guó)家治理的指導(dǎo)思想與精神凝聚。列寧對(duì)黨員的組織建設(shè)提出嚴(yán)格要求，要求嚴(yán)把吸收黨員的入口關(guān)，定期對(duì)混進(jìn)黨內(nèi)的不良分子進(jìn)行“清洗”。列寧的這些設(shè)想，形成了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨以建立黨對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)的政治建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的基本體系。

其次，質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀的國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員。列寧在《寧肯少些，但要好些》中特別表明他對(duì)社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)用人的立場(chǎng)：只有一心為社會(huì)主義奮斗的人，有知識(shí)的、受過(guò)教育和訓(xùn)練的人，才能用來(lái)建立蘇維埃社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)；為了社會(huì)主義事業(yè)要大力培養(yǎng)各類專業(yè)人才，把真正具有現(xiàn)代素質(zhì)的人才集中到國(guó)家機(jī)關(guān)中來(lái)。在機(jī)關(guān)選人標(biāo)準(zhǔn)方面，列寧認(rèn)為需要通過(guò)嚴(yán)格考核選拔，而像工農(nóng)檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員還應(yīng)該具備通過(guò)關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)管理理論和辦公制度等知識(shí)測(cè)試、由幾名共產(chǎn)黨員推薦等條件。除了嚴(yán)格選拔外，列寧還提出應(yīng)該對(duì)選拔出的機(jī)關(guān)公職人員進(jìn)行長(zhǎng)期培養(yǎng)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)主義革新的任務(wù)，第一是學(xué)習(xí)，第二是學(xué)習(xí)，第三還是學(xué)習(xí)，然后是檢查；學(xué)習(xí)不是單純的學(xué)校式的學(xué)習(xí)，還應(yīng)與業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)，列寧認(rèn)為應(yīng)該像對(duì)黨員一樣厲行節(jié)約，把資本主義遺留的一切浪費(fèi)現(xiàn)象鏟除干凈，這些思考也非常符合列寧的“廉價(jià)政府”標(biāo)準(zhǔn)。

四、全體人民參與是社會(huì)主義國(guó)家治理思想的價(jià)值旨?xì)w

列寧承襲了“人民主體性”思想的理論內(nèi)核，堅(jiān)持人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者、是社會(huì)變革的決定性力量，認(rèn)為隨著政治革命與社會(huì)革命的不斷發(fā)展，人民群眾將越來(lái)越廣泛地參與到推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的歷史中來(lái)，需要喚醒人民對(duì)自己推動(dòng)歷史發(fā)展主體作用的意識(shí)覺(jué)醒，讓人民充分認(rèn)識(shí)到他們是國(guó)家的主人，人民國(guó)家的事務(wù)需要人民自主管理解決，這也成為列寧構(gòu)想讓人民群眾通過(guò)社會(huì)主義新型民主形式參與國(guó)家治理、監(jiān)督黨與國(guó)家機(jī)關(guān)等國(guó)家治理活動(dòng)的價(jià)值旨?xì)w。

(一)無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主是人民參與國(guó)家治理的新型民主形式

列寧作了一個(gè)十分巧妙的比喻，他將“民主”和“專政”喻為“孿生兄弟”，認(rèn)為講“民主”時(shí)不能不講“專政”，講“專政”時(shí)不能忽視“民主”[29]。蘇維埃社會(huì)主義的實(shí)踐，更是證明了只有實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主，才能使人民參與社會(huì)主義國(guó)家治理成為可能。一方面，人民直接參與的直接民主體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家治理的人民主體性。在列寧看來(lái)，“勞動(dòng)群眾真正能夠成為社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)者和管理者，永遠(yuǎn)是所有無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)和管理的最終目標(biāo)和最高追求”[30]。為了充分保障人民的直接參與，列寧構(gòu)想蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的產(chǎn)生，應(yīng)該實(shí)行與巴黎公社同樣的直接選舉，賦予人民群眾直接選舉、監(jiān)督和罷免蘇維埃公職人員及直接參與組織、管理、監(jiān)督生產(chǎn)等國(guó)家治理行為的權(quán)利。另一方面，“黨代表人民管理”的間接民主形式，在實(shí)踐中被證實(shí)更符合蘇維埃社會(huì)主義國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)。俄國(guó)人民普遍落后的文化水平導(dǎo)致人民政治參與意識(shí)、相關(guān)管理能力等缺乏，只有吸收了無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的先鋒隊(duì)，才能實(shí)現(xiàn)這種民主[5]。此后，列寧將直接民主與間接民主相結(jié)合，提出了一種全新的社會(huì)主義新型民主，這一民主是多數(shù)人的民主、被壓迫者的民主、全面的民主、實(shí)質(zhì)的民主、真正的民主，而不是資本主義“對(duì)富人是天堂，對(duì)被剝削者、對(duì)窮人是陷阱和騙局”[31]的虛假民主。列寧對(duì)社會(huì)主義新型民主的探索，奠定鞏固了蘇維埃政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)，也為提升社會(huì)主義國(guó)家治理效能提供了思路。

(二)人民監(jiān)督是人民參與社會(huì)主義國(guó)家治理的主體性體現(xiàn)

“社會(huì)主義不是少數(shù)人，不是一個(gè)黨所能實(shí)施的。只有千百萬(wàn)人學(xué)會(huì)親自做這件事的時(shí)候，他們才能實(shí)施社會(huì)主義”[32]，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家應(yīng)由千百萬(wàn)人民自行管理，使“群眾有權(quán)為自己選擇負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者。有權(quán)更換他們，有權(quán)了解和監(jiān)督他們活動(dòng)的每一個(gè)小步驟”[33]，這便是列寧設(shè)想的人民通過(guò)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)職能履行而參與國(guó)家治理的構(gòu)想。

人民群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮是除了選舉、罷免、組織生產(chǎn)等政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的人民主體性的重要體現(xiàn)，也是除國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)履行監(jiān)察職能之外的重要監(jiān)督領(lǐng)域。通過(guò)人民對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既可以讓人民更加了解黨的政策策略、奮斗目標(biāo)，了解國(guó)家機(jī)關(guān)治理職能的組織運(yùn)行等，也可以在監(jiān)督中促進(jìn)國(guó)家治理機(jī)關(guān)規(guī)范有序、治理行為科學(xué)高效。為此，列寧一直在探索符合無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的本質(zhì)以及符合一黨執(zhí)政條件的權(quán)力監(jiān)督制度[34]，他主持制定了《工人監(jiān)督條例》《罷免權(quán)法令草案》等一系列法律法規(guī)，賦予人民監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)。人民群眾享有選舉權(quán)和罷免權(quán)，有權(quán)對(duì)行使國(guó)家公權(quán)力的官員和公職人員的行為依法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于濫用國(guó)家權(quán)力、違背人民意愿者，有權(quán)依照法定程序罷免。唯有從制度上保障人民群眾監(jiān)督公權(quán)力和罷免瀆職公務(wù)人員的監(jiān)督權(quán)與罷免權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主管理國(guó)家的權(quán)利[35]。對(duì)于如何監(jiān)督，列寧提出，可以讓有一定文化水平、階級(jí)覺(jué)悟和主體意識(shí)的工人農(nóng)民代表參與到國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)中來(lái)，并且要以他們?yōu)橹黧w，讓工農(nóng)群眾可以通過(guò)工農(nóng)檢察院、中央監(jiān)察委員會(huì)等監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)行及公職人員的工作行為等。列寧提出并探索實(shí)踐的人民監(jiān)督，使人民對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理的一系列職能發(fā)揮、社會(huì)主義建設(shè)活動(dòng)組織等工作機(jī)制，有了深入的了解，拓展了人民參與國(guó)家治理的方式與領(lǐng)域，融洽了黨群關(guān)系，充分體現(xiàn)了人民主體性，彰顯了國(guó)家治理為人民的價(jià)值導(dǎo)向。

(三)文化教育是提升人民參與社會(huì)主義國(guó)家治理的基礎(chǔ)前提

列寧指出，任何管理工作都需要有特殊的本領(lǐng)，要管理就要懂行，就要精通生產(chǎn)的全部情況，就要懂得現(xiàn)代水平的生產(chǎn)技術(shù)，就要受過(guò)一定的科學(xué)教育。這就是我們無(wú)論如何都應(yīng)當(dāng)具備的條件[36]。要想讓人民有效參與國(guó)家治理，必須首先提高人民的知識(shí)與技能，這就要求社會(huì)主義國(guó)家先行發(fā)展教育事業(yè)，做好國(guó)民教育工作。

首先，提高人民的基礎(chǔ)受教育水平與文化素質(zhì)。1897年到1920年間，俄國(guó)每千人中識(shí)字人數(shù)僅為319人，這一殘酷現(xiàn)實(shí)讓列寧認(rèn)識(shí)到：“只要在我國(guó)還存在文盲現(xiàn)象，那就很難談得上政治教育?！拿な翘幵谡沃獾?，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)、謊話偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治?！盵20]590列寧從提高人民基礎(chǔ)文化水平的源頭出發(fā)，醞釀通過(guò)集中國(guó)家編制到教育教學(xué)機(jī)構(gòu)、增加教育機(jī)構(gòu)及其預(yù)算等方式，為人民打好學(xué)習(xí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；然后，提高教師地位、提高教師待遇，使教師普遍感受到蘇維埃政權(quán)對(duì)教師與教育的尊重，保障教師開(kāi)展教育活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，為國(guó)民教育的開(kāi)展準(zhǔn)備一支政治素質(zhì)可靠、專業(yè)素養(yǎng)精深的教育人才隊(duì)伍。

其次，提升人民參與社會(huì)主義國(guó)家治理的政治文化基礎(chǔ)。僅具備基礎(chǔ)文化水平遠(yuǎn)不足以使人民真正參與到國(guó)家治理中來(lái)，更重要的是使人民形成以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命目標(biāo)和馬克思主義世界觀、方法論為內(nèi)涵的政治文化基礎(chǔ)。為此，列寧提出加強(qiáng)對(duì)人民的政治教育，要求在學(xué)校開(kāi)設(shè)“共產(chǎn)主義、通史、革命史、1917年革命史”等共產(chǎn)主義課程，以實(shí)現(xiàn)“建設(shè)共產(chǎn)主義社會(huì)的新一代人”[37]的目標(biāo)。設(shè)立宣傳員和鼓動(dòng)員，對(duì)群眾進(jìn)行馬克思主義世界觀與無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化的塑造，“還要有能教人們同拖拉作風(fēng)和貪污受賄行為作斗爭(zhēng)的文化素養(yǎng)”[38]。經(jīng)過(guò)這些教育，培養(yǎng)出以馬克思主義世界觀和無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化為指導(dǎo)的社會(huì)主義新人，沒(méi)有“老爺”做派，沒(méi)有“官僚”習(xí)氣，沒(méi)有“利益”主義，自始至終都迸發(fā)出積極參與社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的滿腔熱情。

五、列寧國(guó)家治理思想對(duì)推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的當(dāng)代啟示

列寧對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理的思考，繼承創(chuàng)新了馬克思恩格斯相關(guān)學(xué)說(shuō)的理論邏輯，展現(xiàn)了以蘇維埃國(guó)家為對(duì)象的實(shí)踐邏輯，這二者的結(jié)合為我國(guó)國(guó)家治理提供了豐富的理論借鑒與現(xiàn)實(shí)啟示。列寧啟示我們，雖然我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但相較于人民對(duì)美好生活的需求、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、共同富裕的期盼渴望，以及應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等，我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)還面臨著一些不足與挑戰(zhàn)。為了早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，我國(guó)還應(yīng)在以下方面繼續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

(一)始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使黨成為國(guó)家治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

列寧關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)思想探索既是對(duì)蘇聯(lián)革命和建設(shè)等國(guó)家治理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也證明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨總的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定、人民當(dāng)家作主、社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)始終推進(jìn)的根本政治保證。蘇共亡黨的悲劇也向世人證明，執(zhí)政黨如果喪失對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將發(fā)生事關(guān)國(guó)家生死存亡、社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的顛覆性災(zāi)難。當(dāng)前我國(guó)面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，西方資本主義國(guó)家在我國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央、為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國(guó)力量之際對(duì)我國(guó)進(jìn)行圍追堵截、遏制我國(guó)發(fā)展等問(wèn)題層出不窮；國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力等問(wèn)題也亟待解決。這些風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，對(duì)處于帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)之際的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，提出了治國(guó)理政的更高要求。

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成功，已然表征了“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”[39]18，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”[39]43，當(dāng)前我國(guó)要取得第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，形成國(guó)家治理的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。始終堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策得以貫徹，確保國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)在社會(huì)主義道路中持續(xù)推進(jìn)。二是堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，培育弘揚(yáng)人民參與國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的中國(guó)精神。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要匯聚中國(guó)力量，中國(guó)力量的發(fā)揮需要弘揚(yáng)中國(guó)精神。黨對(duì)全國(guó)人民的思想領(lǐng)導(dǎo)正是團(tuán)結(jié)各族人民共同參與國(guó)家治理的“生命線”，只有通過(guò)思想領(lǐng)導(dǎo)始終做到聚民心、增信心，才能真正凝聚起人民參與國(guó)家治理、共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。三是抓實(shí)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成國(guó)家治理的有效組織保障。明確黨的各級(jí)組織工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)體制，形成科學(xué)的組織體系保障國(guó)家治理的各項(xiàng)政策措施政令暢通、落地落實(shí)。抓好黨員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)管理，形成理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)密、黨群關(guān)系優(yōu)良的國(guó)家治理隊(duì)伍。

(二)堅(jiān)持人民中心立場(chǎng)，以全過(guò)程民主縱深推進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理格局

列寧探索社會(huì)主義國(guó)家治理的實(shí)踐，證明了執(zhí)政黨性質(zhì)的根本差異決定著推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的力量源泉完全不同，已有研究指出，“‘建立新的民主形式’‘運(yùn)用民主的新條件的新機(jī)構(gòu)’，是列寧的明確主張”[40]，這種新的民主形式，就是社會(huì)主義全過(guò)程人民民主?！叭^(guò)程人民民主為人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了制度性的保障，重塑了被西方民主所破壞的民主與治理的關(guān)系，通過(guò)針對(duì)性地解決‘選主’取代民主的問(wèn)題重塑了實(shí)質(zhì)性的民主內(nèi)容體系?！盵41]只有充分發(fā)揮人民的主體性、鼓勵(lì)支持人民廣泛參與國(guó)家治理，才能充分彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也證明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨只有不斷匯聚人民群眾的治理力量、從人民群眾中汲取治理智慧才能取得社會(huì)主義國(guó)家治理的不斷成功。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家治理的理論凝結(jié)與實(shí)踐探索，更進(jìn)一步科學(xué)證明了發(fā)揮人民在國(guó)家治理中的主體性必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)。隨著國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾的政治意識(shí)、參與意識(shí)、利益訴求等更加強(qiáng)烈、更加多元，人民普遍要求更廣泛地參與到與自己利益相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)中來(lái)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！盵42]也就是說(shuō)，在國(guó)家治理中，需要通過(guò)全過(guò)程民主的實(shí)現(xiàn)將堅(jiān)持以人民為中心落到實(shí)處，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題[43]。這意味著一方面要充分發(fā)揮人民在國(guó)家治理中的主體作用，通過(guò)全過(guò)程人民民主讓人民充分參與國(guó)家治理的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，讓民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督暢通國(guó)家治理全過(guò)程，讓人民發(fā)出自己的聲音、提出人民的訴求、表達(dá)人民的觀點(diǎn)，才能使人民參與國(guó)家治理真正落到實(shí)處；另一方面要充分彰顯以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)人民群眾切身利益的民心工程，在實(shí)踐進(jìn)路中只有始終堅(jiān)持“一切為了人民”的價(jià)值取向、堅(jiān)持“一切從人民出發(fā)”的人民立場(chǎng)，才能堅(jiān)定不移地走出一條與西方“資本邏輯”不同的、具有中國(guó)特色的、為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化道路。這就要求我們黨在國(guó)家治理實(shí)踐中始終以“民之所盼、我必行之”為根本遵循，聚焦人民普遍關(guān)心的涉及人民切身利益的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，讓人民的意見(jiàn)訴求充分表達(dá)，讓全體人民共同享受和平發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)治理成果。只有這樣才能依靠人民創(chuàng)造偉大的歷史、創(chuàng)造美好的生活、創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的人間奇跡，將共建共治共享的社會(huì)治理格局不斷向前推進(jìn)。

(三)以法治建設(shè)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化，將法制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇軆?yōu)勢(shì)

法治建設(shè)與國(guó)家治理法治化是列寧關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家治理的一貫主張，他提出建立社會(huì)主義憲法保障人民主權(quán)、人民監(jiān)督國(guó)家權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、依法執(zhí)政等社會(huì)主義法治思想，為后來(lái)的社會(huì)主義國(guó)家提供了一個(gè)國(guó)家治理法治化的樣板，也為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的法治化提供了有益借鑒。

一是要加強(qiáng)法治建設(shè)，形成以憲法和一系列法律制度為內(nèi)核的完備法律體系。國(guó)家治理的法治化需要科學(xué)化、民主化的法律制度為依托，因而需要制定體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民意志、人民權(quán)利的國(guó)家治理必備且急需的法律制度，同時(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)防控、涉外法治、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的立法工作，形成完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。二是要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，形成法治化的政黨、政府和社會(huì)?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?！盵44]在法治基礎(chǔ)上國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)需要將法治化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇軆?yōu)勢(shì)，這就要求國(guó)家治理的主體和參與者均成為以法制思維、法制精神為原則的自覺(jué)的國(guó)家治理法治化踐行者，形成各級(jí)各類治理主體依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，人民群眾自覺(jué)遵法、守法、依法參與國(guó)家治理的法治化局面。三是培養(yǎng)高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍，著力培養(yǎng)一支以馬克思主義意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo)的忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民的、具有法律意識(shí)、法治觀念、法治精神的法治人才隊(duì)伍，使國(guó)家治理的法治化執(zhí)行有度、落實(shí)有力。

(四)堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成國(guó)家治理的強(qiáng)大凝聚力與吸引力

當(dāng)列寧思考無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化道德對(duì)蘇俄人民進(jìn)行社會(huì)主義革命與建設(shè)的精神引領(lǐng)與號(hào)召這一問(wèn)題時(shí)，列寧認(rèn)為黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)至關(guān)重要。這不僅關(guān)涉到無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的成功，也事關(guān)社會(huì)主義建設(shè)能否順利推進(jìn)。十月革命前，列寧便強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)要接受馬克思主義教育；十月革命后，為粉碎資產(chǎn)階級(jí)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的進(jìn)攻，列寧更加強(qiáng)調(diào)布爾什維克黨要牢牢掌握文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、確立馬克思主義在文化中的領(lǐng)導(dǎo)地位。然而，20世紀(jì)80年代末，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書(shū)記、蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席戈?duì)柊蛦谭蛟谔K聯(lián)進(jìn)行“公開(kāi)性”“多元化”改革，主動(dòng)放棄了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、放棄了黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，最終導(dǎo)致蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體。殷鑒不遠(yuǎn)，當(dāng)前我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域并非風(fēng)平浪靜，一些西方國(guó)家冷戰(zhàn)思維抬頭，借各種由頭打壓污蔑中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，妄圖以“港獨(dú)”“疆獨(dú)”“人權(quán)”等問(wèn)題對(duì)我國(guó)搞“顏色革命”，歷史虛無(wú)主義等各種錯(cuò)誤思潮不斷興風(fēng)作浪，凡此種種意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，無(wú)不警醒著我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提升甄別力，切實(shí)防范和化解西方資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)的意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)。

一是始終堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把穩(wěn)國(guó)家治理的社會(huì)主義方向。當(dāng)前我國(guó)正在為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力，只有始終牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能保證意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的黨性原則與人民參與國(guó)家治理的人民立場(chǎng)同向發(fā)力，形成社會(huì)主義國(guó)家治理的系統(tǒng)合力，保證“中國(guó)號(hào)”巨輪的政治航向不偏航、中國(guó)特色社會(huì)主義制度不變質(zhì)。同時(shí)以黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)為根本遵循，維護(hù)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)安全，粉碎以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)的意識(shí)形態(tài)滲透圖謀。二是加強(qiáng)馬克思主義意識(shí)形態(tài)教育，在全社會(huì)形成自覺(jué)抵制“丑化”“淡化”社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)等各種錯(cuò)誤思潮的局面。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，資本主義國(guó)家從未放棄對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的詆毀、攻擊、污蔑，資本主義國(guó)家始終致力于顛覆社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，資本主義的意識(shí)形態(tài)家們也樂(lè)此不疲地創(chuàng)設(shè)諸如“歷史終結(jié)論”“趨同論”等超階級(jí)意識(shí)形態(tài)論調(diào)，企圖在中國(guó)淡化馬克思主義意識(shí)形態(tài)，在中國(guó)大地上宣揚(yáng)“新自由主義”“普世價(jià)值”等資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)，妄圖不斷消溶我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)。面對(duì)各種錯(cuò)誤思潮的沖擊和影響，我們需要不斷強(qiáng)化以馬克思主義為內(nèi)容的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)教育，使全體人民充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在國(guó)家治理、社會(huì)主義建設(shè)中的科學(xué)性、積極性、引領(lǐng)性，以此提升甄別力，自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤思潮的蠱惑，形成以社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)為精神引領(lǐng)參與國(guó)家治理的凝聚力與向心力。

列寧對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理探索的豐富思想及啟示遠(yuǎn)不止此，如列寧制定實(shí)施的“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”政策保衛(wèi)了十月革命的勝利成果、捍衛(wèi)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政政權(quán)、保全發(fā)展了社會(huì)主義建設(shè)所需的生產(chǎn)力、修復(fù)發(fā)展了飽受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的工業(yè)，為后來(lái)蘇聯(lián)的社會(huì)主義建設(shè)準(zhǔn)備了條件，形成了社會(huì)主義國(guó)家治理第一階段以革命話語(yǔ)為重點(diǎn)的治理成果。新經(jīng)濟(jì)政策使蘇維埃順利進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的準(zhǔn)備時(shí)期，成立了蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟，制定了第一部社會(huì)主義國(guó)家憲法，第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家終于在世界上站穩(wěn)了腳跟。這一時(shí)期的治理實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理話語(yǔ)從革命到建設(shè)的邏輯轉(zhuǎn)向，為后來(lái)的蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)打牢了基礎(chǔ)，也為其他社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)與治理提供了借鑒。然而當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的偉大導(dǎo)師列寧逝世后，蘇聯(lián)在幾十年的社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中逐漸喪失了黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)停滯、意識(shí)形態(tài)崩塌、人民喪失對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義的信心，等等。這些失誤與教訓(xùn)，無(wú)不說(shuō)明社會(huì)主義國(guó)家治理是一項(xiàng)前無(wú)古人且復(fù)雜艱巨的偉大事業(yè)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理需要解決的問(wèn)題已然超越了列寧所處的時(shí)代，不僅面臨著更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨的治國(guó)理政也面臨著更加艱巨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，如何避免重蹈蘇聯(lián)國(guó)家治理失誤的覆轍，跳出西方資本主義國(guó)家治理的“西方之亂”陷阱，成為我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化急需破解的難題。再析列寧對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理的探索，他的國(guó)家治理思想依然閃耀著燦爛的理論光輝，只要始終堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)，科學(xué)對(duì)待列寧留下的關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家治理的豐富思考，就一定能從中不斷獲得啟迪。