后疫情時代英國女童教育國際援助的動因、路徑及特性

徐 輝，魏 曉 迪

(1.西南大學 教育部西南民族教育與心理研究中心/教育學部，重慶，400715；2.河南理工大學 應急管理學院，焦作，454003)

女童教育是全球教育公平問題的關鍵領域，也是長期以來國際教育援助的優(yōu)先戰(zhàn)略任務。肆虐全球的新冠肺炎疫情給全球特別是貧困國家和地區(qū)女童教育帶來了新的嚴重影響。新冠肺炎疫情造成了全球有史以來最大的教育中斷，2020年4月學校停課進入高峰期，全球范圍內180個國家的16億學生失去了接受正規(guī)教育的機會，其中女童占了失學兒童的絕大多數(shù)[1]。英國政府高官指出，新冠疫情給女童帶來的學習損失可能抵消了過去20年來女童教育取得的成果；新冠疫情給女童教育未來發(fā)展帶來了毀滅性后果，加劇了原有的全球性女童學習危機，同時阻礙了英國教育援助者為所有女童提供包容性優(yōu)質教育的后續(xù)進程[2]。全球教育伙伴關系(Global Partnership for Education)主席朱莉亞·吉拉德(Julia Gillard)也指出，新冠疫情加劇了全球教育危機，其中低收入國家兒童面臨的危機最為嚴重；當前全球教育發(fā)展正處于決定性的十字路口，在疫情常態(tài)化背景下，確保每個兒童都有機會接受優(yōu)質教育是創(chuàng)建一個更加可持續(xù)、和平、有彈性的未來社會的必然要求[3]。在此背景下，作為長期倡導全球兩性平等和女童教育可持續(xù)發(fā)展的國家，英國政府于2021年5月發(fā)布了《保障每個女童入學、安全和學習：2021—2026五年全球行動計劃》(Every girl goes to school，stays safe，and learns：Five years of global action 2021—2026，以下簡稱《行動計劃》)，該《行動計劃》旨在借助英國外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室(UK Foreign,Commonwealth and Development Office)組織平臺以及英國外交網絡的全球影響力，在后疫情時代建立女童教育援助全球聯(lián)盟，提高女童教育質量；激發(fā)英國對外援助內生動力，為女童教育可持續(xù)發(fā)展提質增效；開創(chuàng)教育實證研究新格局，推動受援國女童教育改革和發(fā)展，加速全球女童教育復蘇和全納高質量發(fā)展[4]?！缎袆佑媱潯分赋?，力爭確保2026年中低收入國家在校女童人數(shù)增加4 000萬，10歲以下具備基本閱讀能力的女童人數(shù)增加2 000萬[4]。英國首相也強調，支持女童獲得12年優(yōu)質教育是后疫情時代最為明智的投資之一；在世界各地，大量女童受教育年限被縮短或受教育機會被完全剝奪的現(xiàn)象在后疫情時代更加突出，英國政府將重點關注這些女童群體，并持續(xù)增加全球女童接受優(yōu)質教育的機會[5]。

一、后疫情時代英國女童教育國際援助的動因

(一)女童教育是社會發(fā)展的重要動力源

受教育權是人的基本權利，也是通往其他權利的關鍵途徑，對于實現(xiàn)兩性平等、持久減貧、有彈性的經濟發(fā)展，以及維持和平穩(wěn)定的良性社會生態(tài)具有不可替代的重要價值。女童是當今社會重要群體之一，通過教育可以充分發(fā)揮女童自身潛能，塑造女性未來生活。女童教育是一個回報率較高的公共投資領域，大量證據(jù)表明，投資女童教育，消除女童受教育障礙，幫助女性順利就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，是世界各國進入發(fā)展“快車道”的必由之路[6]。女童教育有助于持久減貧，一項研究結果顯示，成人文盲每年給全球經濟造成的損失超過8 000億英鎊，在7.5億成人文盲人口中，有三分之二是女性；同時，每增加一年受教育時間，女性的收入就會增加20%，在未來生活中也會擁有更多的發(fā)展機會[7]。亞洲、非洲和拉丁美洲一些國家近年來的經濟快速增長正是得益于其持續(xù)擴大的高質量基礎教育范圍和女性友好型教育改革。聯(lián)合國教科文組織曾指出：“女童教育是解決貧困，有效消除性別暴力的最簡單、最具變革性的舉措?！盵8]女童教育可以加快人口結構轉型，打破貧困的代際傳遞。保障女童正常入學并接受高質量教育，提供幫助女童發(fā)揮自身潛能的教育環(huán)境，可以最大限度縮小其未來家庭規(guī)模，提高家庭成員受教育程度，營造更為健康的家庭生態(tài)環(huán)境[9]。因此，在疫情后各國恢復重建的關鍵時期，女童教育是任何國家都不能忽視的戰(zhàn)略重心。

女童教育無國界，女童教育的收益也是跨越國界的，并且逐漸具有真正的全球影響力。受過良好教育的獨立女性在塑造國家和國際形象中發(fā)揮著巨大作用。女性參與政治活動和公共服務的積極性與其受教育程度之間存在高度正相關。目前，受過教育的女童和成年女性已經成為應對全球氣候危機的中堅力量[10]。為女童提供高質量教育，并向更多女性予以賦權，她們才能真正成為社會變革的推動者。英國首相強調，發(fā)展全球女童教育和女性賦權符合英國國家利益，提高全球女童教育標準有助于保護英國免受國際社會沖突后果的負面影響[2]。研究表明，性別歧視程度越高的國家越容易發(fā)生社會沖突和危機，反之男女享有較高公平和平等教育機會的國家往往趨于穩(wěn)定與和平[11]。但這并不意味著男童教育的重要程度被降低，只有讓男童和成年男性積極參與到女童教育領域，才能真正有效減輕性別刻板印象對女童教育的危害，消除對女性的歧視，改善女童和成年女性的教育處境，進而促進女性在社會中享有同男性平等的機會和身份。因此，在后疫情時代，加強全球女童教育國際援助，實現(xiàn)疫情應急導向的人道主義援助與常態(tài)性發(fā)展援助的密切對接，對確保后疫情時代女童教育高質量發(fā)展，維護社會可持續(xù)穩(wěn)定，構建人類教育命運共同體具有極其重要的時代價值。

(二)疫情情境下女童教育面臨雙重危機

突如其來的新冠肺炎疫情給全球女童教育帶來了雙重危機。疫情直接導致全球特別是低收入國家和地區(qū)女童面臨嚴重的失學危機和技能學習危機。在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，全球范圍內小學畢業(yè)前不具備基本識字和算術能力的兒童比率就超過了50%，其中女童占70%以上[8]。疫情導致學校大規(guī)模停課停學，殘疾女童和生活在沖突地區(qū)的女童所受影響尤為嚴重，其中中學適齡女童最有可能因為家庭貧困而輟學或者早婚；預計未來5年內全球童婚數(shù)量將增加250萬，懷孕女童數(shù)量將超過100萬[11]。此外，新冠肺炎疫情加劇了全球性學習危機的惡化，即使對已經入學的兒童而言，學校教育也難以提供充分資源保證學生進行有效學習：世界范圍內約3.87億兒童在小學畢業(yè)前不具備基本閱讀能力；在低收入國家，10歲前不具備閱讀能力的兒童比例甚至達到了90%以上；若不采取補救措施，全球將新增7200萬無法掌握基本識字和算術技能的兒童[12]。

常態(tài)性女童教育危機在后疫情時代將持續(xù)發(fā)酵。在許多低收入國家和地區(qū)，教育中的性別不平等往往以犧牲女童利益為代價。不同社會群體的女童在接受教育過程中面臨的挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出越發(fā)明顯的復雜化和多樣化特征，如安全交通工具資源匱乏，校服、考試甚至最基本的遠程學習服務費用開支也超出了貧困地區(qū)大部分女童家庭承受范圍[13]。此外，女童在不同年齡和教育階段遇到的學習危機問題也不盡相同，其中青春期女童失學危機最為突出。在這一時期，針對女童的傳統(tǒng)偏見和社會倫理規(guī)范對女童人生選擇和自由權限產生了深刻影響：女童往往需要承擔更多的照顧親人或者賺錢養(yǎng)家的責任；沒有避孕的性關系或者婚姻極有可能導致女童學業(yè)中斷，隨之而來的懷孕和分娩期間的并發(fā)癥更是對青春期女童生命構成嚴重威脅[14]。因此，青春期是入學機會性別差距真正擴大的關鍵時期。然而，這一時期也正是女童能夠從教育中獲益最多的發(fā)展階段。這些常態(tài)性女童教育危機在全球疫情情境下變得愈加復雜多樣，加劇了女童教育的現(xiàn)存困境，女童教育國際援助進入到前所未有的緊迫期。

(三)英國推進全球女童教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求

提高女童教育質量，從根本上解決女童失學和學習危機，讓女童真正從教育中獲益，需要教育和其他相關部門的通力合作，協(xié)同共進。為推進全球女童教育可持續(xù)高質量發(fā)展，近年來英國政府在國際女童教育援助中采取了一系列重要舉措。2018年，英國政府推出了《全球女童教育政策》(Global Girl’s Education Policy)，支持并推進受援助國和地區(qū)教育體制機制改革，從制度上確保女童教育質量持續(xù)提升，增強受援國教育政策和改革方案的包容性和靈活性，以便共時應對多種不利影響，并滿足兒童多樣化教育需求。如英國政府通過教育援助對埃塞俄比亞最邊緣化地區(qū)的多達18 000所學校進行有效干預，并為125 000名教師提供專業(yè)發(fā)展培訓，通過多種途徑降低兒童，特別是女童、牧民兒童和殘疾兒童輟學率，同時改善超過100萬兒童(包括50%以上女童)的受教育環(huán)境[15]。在津巴布韋，英國支持津政府推行《教育法》修訂案，保障所有女童都有權利接受包括性生殖健康教育在內的全人教育。通過與津政府和社區(qū)合作，保障女童在校期間身心安全，減少女童早婚、早孕現(xiàn)象發(fā)生，提供安全交通工具和寄宿條件，以防范女童上學途中發(fā)生暴力事件[16]。在塞拉利昂，英國支持塞政府推進面向所有兒童的中學教育改革，同時解決校園暴力等問題，減少女童教育障礙；此外，英國支持塞政府推行“積極包容的教育政策”，保障女童在懷孕后能夠重返校園[17]。英國這些女童教育國際援助戰(zhàn)略舉措在后疫情時代顯得更加必要，亟待針對后疫情時代國際國內環(huán)境的特殊性和應急性解決全球女童教育危機，通過新的教育援助戰(zhàn)略框架推動全球女童教育快速復原和可持續(xù)發(fā)展。

二、后疫情時代英國女童教育國際援助的路徑

(一)匯聚國際援助平臺，提升女童教育援助全球合力

多年來，英國政府一直注重在國際組織教育援助框架下，借助于國際援助平臺開展女童教育對外援助，匯聚全球女童教育援助參與者，將女童教育援助的重心轉向女童基本生存和發(fā)展技能教育，為全球女童教育發(fā)展做出了卓越貢獻。然而，面對未來日益復雜的社會挑戰(zhàn)，特別是在當前全球新冠肺炎疫情背景下，貧困地區(qū)女童教育面臨雙重危機，全球女童教育援助需要整個國際社會的共同努力和協(xié)同推進。對此，《行動計劃》敦促世界各國政府深度協(xié)同，為受疫情影響的全球女童教育提供必要的人道主義應急援助。英國政府將以擔任七國集團輪值主席國和與肯尼亞共同主辦全球教育峰會(Global Education Summit)為契機，借助“全球教育伙伴”和“聯(lián)合國氣候變化大會”(UN Climate Change Conference)等平臺，聚焦女童教育國際援助，更新女童教育國際援助承諾，重塑后疫情時代全球女童教育援助的國際合作新格局，建立新型女童教育全球聯(lián)盟，推動女童教育在后疫情時代的可持續(xù)發(fā)展[4]。

為重塑后疫情時代女童教育國際援助新格局，《行動計劃》強調，英國政府將持續(xù)強化全球女童教育援助的政治承諾和全球治理，將解決女童學習危機問題作為未來重大國際合作活動的中心任務。針對新冠疫情情境下日益嚴峻的全球女童群體學習危機，英國政府將在未來五年持續(xù)深化與國際教育援助合作伙伴多邊關系，倡導國際社會將女童教育援助置于后疫情時代國際教育優(yōu)先發(fā)展地位；加強與國際組織及相關成員國深度合作，支持聯(lián)合國設立全球教育可持續(xù)發(fā)展目標指導委員會，將其置于聯(lián)合國秘書長辦公室之下，并派駐英國政治代表加強全球教育可持續(xù)發(fā)展目標實施，為全球女童教育可持續(xù)發(fā)展提供政治保障；關注氣候危機對教育造成的現(xiàn)實風險，精準定位后疫情時代女童教育在應對全球氣候危機中的重要作用和積極貢獻[18]；圍繞后疫情時代女童教育國際援助，建立包括“世代平等論壇”(Generation Equality Forum)、“七國集團轉型行動承諾”(G7 commitments to transformative actions)、“聯(lián)合國性別暴力行動聯(lián)盟”(UN Action Coalition on Gender Based Violence)、“2030家庭計劃改革”(Family Planning 2030)等重大國際合作平臺在內的國際女童教育援助聯(lián)合行動新機制，通過多利益相關者協(xié)同治理應對后疫情時代更為復雜的全球女童教育危機[4]。

英國政府將進一步深化全球女童教育戰(zhàn)略伙伴關系，支持受援國有效縮減兒童基礎技能性別差距。英國政府將在后疫情時代充分利用全球教育合作伙伴關系平臺，不讓一個女童掉隊；深化與國際女權組織合作關系，有效解決后疫情時代阻礙女性教育發(fā)展的性別歧視、暴力和不平等問題[19]；增強聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所(UNESCO Institute for Statistics)和《全球教育監(jiān)測報告》(Global Education Monitoring Report)跟蹤監(jiān)測全球女童教育可持續(xù)發(fā)展能力，重點加強與后疫情時代女童教育相關的極端貧困、性別、殘疾、地理位置等分類數(shù)據(jù)收集[20]；加強國際援助伙伴合作，為教育可持續(xù)發(fā)展目標進展提供更有力的問責機制保障，深化七國集團成員在女童教育質量監(jiān)測領域的伙伴關系，聯(lián)合修訂女童教育援助方案[21]。

在國際女童教育經濟援助方面，英國政府將進一步匯聚國際多方援助資金，支持全球女童教育，有效應對新冠疫情帶來的負面影響。為解決后疫情時代全球女童教育援助資金緊缺問題，英國政府在《行動計劃》中明確提出，首先，要努力確保國際女童教育援助融資的針對性和應急性，加強官方發(fā)展援助(Official Development Assistance)組織對全球女童教育的有效援助，將國際教育援助融資，特別是多邊援助融資集中在最貧困國家女童學習危機領域；其次，推進國際教育援助融資方式創(chuàng)新，在充分開發(fā)利用官方發(fā)展援助經濟資源基礎上，積極吸納全球私人援助機構、基金會和非傳統(tǒng)捐助者參與女童教育援助，為后疫情時代女童教育開拓新的資金來源渠道。英國政府將牽頭舉辦全球教育合作伙伴關系會議，在未來5年內籌集50億美元，支持后疫情時代各國教育領域的快速恢復重建，重點援助最邊緣化女童教育[22]；再次，邀請新的國際教育援助合作伙伴，支持“教育不能等待”(Education Cannot Wait)援助聯(lián)盟作為關鍵性全球女童教育援助平臺，為受緊急情況和長期危機影響的女童群體提供直接教育援助，并爭取國際社會為《安全學校宣言》的有效實施提供支持，保證“教育不能等待”全球教育援助平臺在后疫情時代能夠更高效地惠及受沖突、疾病暴發(fā)和極端天氣事件影響的女童群體[23]；同時，確保多邊開發(fā)銀行(Multilateral Development Bank)在后疫情時代更加專注改善女童學習環(huán)境，為國際開發(fā)協(xié)會(International Development Association)項目中女童順利接受正規(guī)教育提供經濟支持，基于成本效益和教育實證邏輯進行女童教育技術投資，提升后疫情時代國際教育復蘇援助的性別敏感性和包容性，并將最邊緣化女童群體作為優(yōu)先援助對象[4]。

(二)激活對外援助內生動力，推動女童教育提質增效

近年來，英國政府充分調動國內各利益相關者積極參與女童教育對外援助，在2015—2019年間幫助全球1 560萬兒童(超過800萬女童)接受良好的正規(guī)教育，為沖突地區(qū)女童群體提供了接受正規(guī)教育的安全環(huán)境，有效解決了貧困國家和地區(qū)女童接受正規(guī)教育的復雜問題。為進一步強化新冠疫情下女童教育對外援助，在未來五年內，首先，英國政府將重點通過協(xié)調本國各區(qū)域、各相關部門建立國家女童教育對外援助聯(lián)盟，研制后疫情時代女童教育對外援助行動計劃；其次，聯(lián)合英國外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室大使和高級外交官等多利益相關主體形成全國性女童教育對外援助協(xié)同組織網絡，發(fā)起英國女童教育對外援助改革運動和宣傳計劃，提高后疫情時代復原過程中英國公眾對全球女童教育價值的認知水平；再次，鼓勵英國各援助組織使用循證技術和創(chuàng)新方案來應對影響女童教育質量提升的新生挑戰(zhàn)；另外，在英國開展全國性女童教育調查研究，聽取社區(qū)、家庭和女童自身意見，了解女童教育援助需求和限制，并針對不同層次和類型的邊緣化女童教育調整援助工作方式和內容；支持英國基層和全國性女權組織積極參與研制女童教育對外援助政策[4]。

為有效推進后疫情時代貧困國家女童教育應急援助，英國政府強調以外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室為引領建立國內教育部門、企業(yè)、社會組織、地方政府等多利益相關者共融的女童教育對外援助網絡，充分調動英國內部女童教育對外援助可利用優(yōu)勢資源，根據(jù)后疫情時代受援國特殊需求調整雙邊援助方案，最大限度減少失學女童數(shù)量，改善女童學習環(huán)境，助力后疫情時代女童教育快速復原和持續(xù)發(fā)展，重點深化對非洲(特別是東非)和印度—亞太等貧困國家和地區(qū)女童教育援助機制改革；支持女童教育對外援助合作伙伴國家更好地評估女童教育進展，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字化技術手段，針對女童學習、教學質量、教育績效和失學女童等指標創(chuàng)建更有效的可比性監(jiān)測標準；遏制針對女童的暴力行為，減少兒童暴力和童婚，解決女童教育經濟困境；啟動新的雙邊應急教育援助計劃，提高受援助國家中小學女童入學率，減少失學女童數(shù)量；提高受援國家10歲前或者小學畢業(yè)前具備基本閱讀能力的女童人數(shù)和比例；支持女童彌補因疫情中學校教育中斷所遭受的教育損失；全面評估新冠疫情對學校造成的破壞性影響，建立雙邊女童教育復原監(jiān)測系統(tǒng)，對雙邊女童教育援助效果進行動態(tài)監(jiān)測評估[24]。

設置女童教育對外援助特使，鼓勵青年活動家積極參與到女童教育對外援助中，并充分發(fā)揮其積極主動性，尋求有效的女童教育新型援助模式，催生女童教育變革，推動受援助國女童教育高質量發(fā)展?！缎袆佑媱潯分赋觯鹘缫訌娕c聯(lián)合國性別暴力行動聯(lián)盟(UN Action Coalition on Gender Based Violence)之間的多元合作力度，助推兩性教育平等全球運動。為充分調動全國性女童教育對外援助積極性，英國政府與受援國領導人共同推進后疫情時代女童教育的可持續(xù)發(fā)展；充分發(fā)揮英國政治領導力量，積極運用外交手段，重點關注受援國女童教育有效資源投入，特別是支持受疫情影響嚴重的女童教育弱勢學生群體[25]。近期，英國政府就與孟加拉國農村發(fā)展委員會合作，重點支持改善學生學習環(huán)境，確保青春期女童接受正規(guī)學校教育，并為最邊緣化的女童提供平等獲得優(yōu)質教育的機會和條件[4]。

(三)開創(chuàng)循證研究新格局，催化全球女童教育深度改革

教育實證研究是推動教育可持續(xù)發(fā)展的核心依據(jù)。近年來，在英國各科學咨詢小組、大學和研究理事會專家團隊支持下，英國政府創(chuàng)建了大量針對全球教育的研究項目，在提高教育行業(yè)標準的同時，也為政府進行大膽教育改革和財政抉擇提供了必要的實證依據(jù)[26]。為推進后疫情時代全球女童教育改革，科學應對后疫情時代全球女童教育危機，為受援國精準提供女童教育援助，英國政府將進一步開創(chuàng)后疫情時代女童教育循證研究新格局，生成女童教育研究成果公共產品，為受援國女童教育改革提供決策支撐。近期，英國宣布投入5 500萬英鎊援助資金用于啟動新的女童教育研究計劃，開展受援助國女童教育改革關鍵研究，為女童教育決策提供科學依據(jù)，以最具影響力和成本效益的方式支持受援助國學校制度改革，支持女童公平入學并接受優(yōu)質教育[2]。英國政府將與世界銀行、聯(lián)合國、美國國際開發(fā)署(U.S. Agency for International Development)和“教育實證能力建設”(Building Evidence in Education)組織深度合作，建立女童教育實證研究協(xié)同聯(lián)盟；通過女童教育實證研究提高英國對受援助國家女童教育測試、調整和大規(guī)模干預的能力，重點關注最邊緣化女童人群教育問題；加強阻礙女童入學并接受高質量教育的政治和技術難題研究[24]。對此，《行動計劃》提出，英國政府將增加對于全球女童教育研究公共產品的投資和供應，建立“全球教育工作中心”(What Works Hub for Global Education)，與世界銀行、聯(lián)合國和蓋茨基金會等組織聯(lián)合開展國際女童教育研究，幫助非洲、亞洲等貧困區(qū)域和國家教育決策者更好地利用教育實證研究成果，提升女童教育援助的有效性，為女童創(chuàng)造更好的未來教育發(fā)展環(huán)境[4]。英國政府將倡導在全國建立多元化女童教育實踐跨部門研究共同體，解決政府擴大女童教育體制創(chuàng)新問題，支持女童教育典型經驗推廣性實證研究，在新教育環(huán)境中推行有效的女童教育干預措施，建立全國性女童教育實證研究信息庫[27]。英國外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室將牽頭開展貧困邊緣地區(qū)女童教育系統(tǒng)旗艦研究并進行跟蹤調查，英國經濟與社會研究理事會(UK Economic and Social Research Council)將牽頭開展面向貧困國家和地區(qū)邊緣女童的教育技術研究、兒童早期研究、沖突和危機地區(qū)兒童研究、性別和青春期研究、婦女兒童暴力研究，為受援國政府提供女童教育研究公共產品，幫助這些國家提高女童有效學習能力，為解決后疫情時代女童教育面臨的新挑戰(zhàn)和新問題提供有效方略[28]。

英國政府將在后疫情時代充分調動英國駐外大使和高級專員網絡資源，在全球范圍協(xié)同推進女童教育實證研究，召集各國財政和教育部長分析女童教育智能購買(SMART buys)等教育實證資料；同時，為教育世界論壇(Education World Forum)和外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室區(qū)域研究中心提供專項支持，強化對女童教育實證研究公共產品的使用效果；另外，聯(lián)合“教育實證能力建設”組織，進一步推動女童教育實證研究的國際合作和專項投資，著重加強全球女童教育知識體系和成本效益建設，促進后疫情時代女童教育領域更好復原；再之，建立“全球教育實證咨詢小組”(GEEAP)，基于最新智能購買教育實證研究成果形成全球女童教育工作報告，鞏固英國在全球女童教育援助中的領導者聲譽[5]。

英國政府將在后疫情時代通過多元充分的女童教育實證幫助受援國教育決策者有效利用全球教育援助資源，應對全球學習危機，全面激活受援國教育利益相關部門和行為主體參與女童教育的積極性和主動性；同時，與伙伴國家政府、全球教育伙伴關系、世界銀行及聯(lián)合國等組織深度合作，診斷、設計并實施科學的、適應受援國國情的本土化教育政策，保證女童群體能夠全面接受高質量教育，滿足邊緣化女童特殊需求；另外，充分發(fā)揮外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室在政府-捐助者-學術專家三角關系中“超級溝通者”的作用，支持各國跟蹤女童教育關鍵業(yè)績指標，提高女童教育政策效力和問責能力；再之，開發(fā)新型教育技術產品，提高教育技術中心(EdTech Hub)創(chuàng)新能力，為受援國女童教育提供適應時局變化的改革方案[24]。

三、后疫情時代英國女童教育國際援助的特性

(一)女童教育與公共衛(wèi)生事件的共生性

教育作為社會生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，與社會各要素之間形成了相互依賴、相互影響、相互促進的生態(tài)循環(huán)體。新冠肺炎疫情是近年來最為嚴重的社會公共衛(wèi)生突發(fā)事件，新冠疫情的暴發(fā)及持續(xù)反復擴散呈現(xiàn)出日趨復雜的社會危機情境，給政治、經濟、教育、文化等多領域帶來了持續(xù)性的沖擊和影響，尤其是對發(fā)展基礎薄弱的女童教育更是造成了常態(tài)性和應急性的雙重危機，也給國際女童教育援助帶來了新的挑戰(zhàn)。女童作為社會特定群體，社會正義和公平的全球治理理念應賦予這一群體與男童同等的社會地位。然而，長期以來女童在社會地位和教育機會上一直受到偏見和邊緣化，女童教育問題逐漸成為制約全納教育高質量發(fā)展的重要阻力，也是構建人類教育命運共同體乃至整個人類命運共同體進程中亟待解決的日趨復雜的難題[29]。在全球新冠肺炎疫情持續(xù)擴散的后疫情時代，女童教育與這一公共衛(wèi)生事件共生共存，一方面全球新冠疫情公共衛(wèi)生事件制約了女童教育可持續(xù)發(fā)展，另一方面全納高質量的女童教育有助于提升女童的核心素養(yǎng)和社會認知，進而能夠加快新冠疫情復原進程，這就亟待全社會集中力量對全球女童教育開展援助支持。對此，英國政府制定了新的全球女童教育行動計劃，精準審視后疫情時代女童教育面臨的雙重挑戰(zhàn)，在新冠肺炎疫情持續(xù)存在的新常態(tài)情境下，提出了一系列應對女童教育危機的對外援助新路向，為應對后疫情時代女童教育危機和可持續(xù)高質量發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略支持，彰顯了女童教育與公共衛(wèi)生事件之間在一定時期內的共生邏輯。

(二)女童教育國際援助多利益相關者的共進性

女童教育是一項關涉政治、社會、經濟、科技、文化等多領域的宏大教育工程，其國際援助行為主體也包涵多元化利益相關者。在新冠肺炎疫情情境下，女童教育援助問題更加復雜多樣，既涉及常態(tài)化發(fā)展性女童教育援助，以推動常規(guī)性女童教育可持續(xù)發(fā)展，又關涉新冠疫情情境下應急性人道主義女童教育援助，及時應對女童教育當下危機[30]。對此，英國政府新的《行動計劃》通過建立女童教育全球聯(lián)盟，充分整合全球教育援助平臺的優(yōu)勢資源，形成國際女童教育援助的合力網絡，同時激活英國內部女童教育對外援助多利益相關者動力，建立新的雙邊和多邊女童教育援助戰(zhàn)略平臺，匯聚多方教育援助資金和資源，實現(xiàn)后疫情時代多利益相關者共同推進女童教育應急性和可持續(xù)性雙重發(fā)展新格局，確保后疫情時代邊緣貧困國家和地區(qū)女童教育高質量發(fā)展。英國政府特別注重與國際組織、“全球教育伙伴”聯(lián)盟、“教育不能等待”國際援助基金、多邊開發(fā)銀行、民間社會組織、私營部門等相關者合作，關注女童教育多元融資，將多方可利用援助資源輸送給女童教育援助合作伙伴，消除女童接受教育的各種障礙，通過不同層次女童教育援助利益相關部門深度合作，形成共同促進女童教育可持續(xù)發(fā)展的內外合力，減少校內外暴力(包括性暴力和基于性別的暴力)，增加女童接受全面性教育的機會。這充分彰顯了英國后疫情時代女童教育國際援助戰(zhàn)略的多利益相關者共進特性。

(三)女童教育國際援助公共產品的共享性

不論常態(tài)性女童教育可持續(xù)發(fā)展，還是新冠肺炎疫情背景下女童教育應急性復原，都需要國際社會通過多種途徑開展女童教育國際援助。長期以來，女童教育國際援助以提供資金支持的經濟援助為主導，近年來國際援助開始走向以提升受援國能力建設為主導的“授之以漁”援助范式，其中最典型的是向受援國教育體制機制改革提供實證依據(jù)和決策咨詢等公共產品[31]。在女童教育國際援助領域，英國政府通過多種途徑支持受援國女童教育體制改革，以增強受援國女童教育發(fā)展的自立自強能力。如在巴基斯坦，英國政府支持旁遮普省和開伯爾-普赫圖赫瓦省(Punjab and Khyber Pakhtunkhwa)推進教育綜合體制改革，確保女童教育在巴基斯坦教育改革中的優(yōu)先發(fā)展地位。在加納，英國支持加政府推進教師教育政策改革，首次設置教育專業(yè)學位，并制定新的國家教學標準。在尼日利亞北部，英國政府與尼政府、聯(lián)合國兒童基金會合作，在尼日利亞學校實施“適當水平教學”(Teaching at the Right Level)改革方案。這一補救性教育改革在定期評估學生進步的同時，為女童基礎技能的發(fā)展提供了充分空間，目前正在尼日利亞北部一些州廣泛推廣。在馬拉維，英國支持馬政府推進小學數(shù)學課程全國性教育改革。新《行動計劃》更加強調，通過多方教育實證研究生成公共共享產品，組織教育研究機構針對后疫情時代雙重危機情境下女童教育處境開展大規(guī)模實證研究，獲取真實可靠的女童教育危機數(shù)據(jù)信息，為推動受援國在后疫情時代女童教育可持續(xù)高質量發(fā)展的政策研制和改革方案提供必要的共享資源。這種援助方式更有利于受援國自主開展適合本國國情的女童教育改革，也能夠促進其在經濟援助基礎上提升本國女童教育的可持續(xù)發(fā)展能力?；诠蚕硇缘母哔|量女童教育研究成果，各國政府能夠共同推進適合本國的性別平等教育改革，提高官方發(fā)展援助融資、數(shù)據(jù)和報告的透明度，改善多邊和雙邊教育援助工作的一致性，從而提高全球女童教育援助的總體標準。