提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的思考

文/宋新（臨清市人力資源和社會(huì)保障局）

一、引言

現(xiàn)階段，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇還處在一個(gè)較低的水平，很多老年人所獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能完全滿足其實(shí)際生活需求，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的建設(shè)以及人口老齡化問題日益嚴(yán)重，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有的福利待遇水平不高，這除了有制度的原因外，還有其他方面的原因，可以說原有的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不能很好地適應(yīng)現(xiàn)階段的社會(huì)保障發(fā)展需求。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)差距較大，加之部分群眾對(duì)二者進(jìn)行存在偏差的比較，給城鄉(xiāng)居民造成了一定的誤導(dǎo)，使部分城鄉(xiāng)居民出現(xiàn)心理不平衡的問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的參保續(xù)保積極性降低。在養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展過程中，要想提高城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的問題做出深入思考，具體分析問題出現(xiàn)的原因并探討出有效提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的舉措。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的問題

（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)難度大

影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的一個(gè)很重要的因素，就是人民群眾對(duì)于參保續(xù)保的積極參與性，如果人民群眾對(duì)于參保續(xù)保的參與性不高，那么城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也無法順利開展，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也無法完全落到實(shí)處。

現(xiàn)階段，我國(guó)的續(xù)保率仍保持在較高的水平，但還未達(dá)到政府要求的續(xù)保率標(biāo)準(zhǔn)，這是由于我國(guó)的中青年占人口中的比重相對(duì)較大，由于受到學(xué)業(yè)或者工作等因素影響，中青年人口在省與省之間的流動(dòng)較大，導(dǎo)致續(xù)保工作無法順利推進(jìn)，以往老年人續(xù)保工作可以通過現(xiàn)金繳納來進(jìn)行，而隨著現(xiàn)代化的到來，保險(xiǎn)繳納的工作可以通過線上應(yīng)用等智能化手段進(jìn)行繳納，而大多數(shù)的老年人不會(huì)使用這些工具，導(dǎo)致保險(xiǎn)繳納工作被延緩甚至是暫停，使得城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無法有效推進(jìn)[1]。

（二）新老農(nóng)保銜接未完全到位

當(dāng)前，我國(guó)仍有部分群眾未完成新老農(nóng)保的過渡，持有老農(nóng)保的人員由于工作或者學(xué)業(yè)原因輾轉(zhuǎn)于其他地區(qū)，無法確認(rèn)他們的當(dāng)前居住地，使得新老農(nóng)保過渡的宣傳無法真正落實(shí)到位，即使對(duì)這些人員的宣傳做到位了，這些人員也無法盡快準(zhǔn)備好新老農(nóng)保過渡的資料，并短時(shí)間內(nèi)趕到服務(wù)中心進(jìn)行新老農(nóng)保的過渡，影響到了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的進(jìn)一步開展。

（三）社?？ǔ青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)功能的運(yùn)用覆蓋度不完全

現(xiàn)階段，我國(guó)很多的省市縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社?？ǔ青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納和發(fā)放，但我國(guó)社?？ǔ青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)功能的運(yùn)用仍存著覆蓋不完全的問題，社?？ǖ倪\(yùn)用覆蓋率還未達(dá)到百分之百。由于社會(huì)保障卡的功能在近年來才被逐步完善，很多人沒有完全地了解到社會(huì)保障卡的功能和作用，甚至還有部分群眾還未及時(shí)去辦理社會(huì)保障卡，影響到了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的兌付；養(yǎng)老保險(xiǎn)可分成職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，二者之間是不相互影響的，因此，出現(xiàn)許多參與到企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的人沒有中斷處理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，還有部分在外地工作的人在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行保險(xiǎn)繳納，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率數(shù)據(jù)造成一定的影響；另外一個(gè)影響到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的因素，就是有部分在外地的參保人員是由家中的老年人進(jìn)行參保續(xù)保，而老年人可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)或者身體原因無法進(jìn)行代繳了，而子女也沒有參保續(xù)保的意識(shí)，導(dǎo)致保險(xiǎn)覆蓋不完全[2]。

（四）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移不順暢

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系是可以通過城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，但實(shí)際上公眾養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移體系還未完全建立完善，只能通過在轉(zhuǎn)移過程中退?；蛘咂渌霓D(zhuǎn)移方式來繼續(xù)進(jìn)行，而在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的過程中存在著以下特殊的情況：第一，參保人員先是參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而后又參與到了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)沒有退保，只是短暫地或者是斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用繳納，在到達(dá)退休年限前才進(jìn)行轉(zhuǎn)移；第二，如果參保人員沒有先參與到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是由于個(gè)人原因，參與到了另一種保險(xiǎn)類別，需要在退休前選擇其中一種進(jìn)行參保，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)移。由此可知，兩種保險(xiǎn)類別之間是可以進(jìn)行相互轉(zhuǎn)移的，而轉(zhuǎn)移體系的不完善導(dǎo)致轉(zhuǎn)移需要的程序更加復(fù)雜、涉及的單位眾多、轉(zhuǎn)移的周期長(zhǎng)，受多方因素的影響存在轉(zhuǎn)移不順暢的問題，影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展出現(xiàn)問題的原因

（一）部分城鄉(xiāng)居民沒有積極的參保意識(shí)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在開展過程中存在著城鄉(xiāng)居民參與積極性低的問題，而造成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參與積極性低的原因主要有兩個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇較低，雖然近年來許多省市的最低城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平已有所提高，但仍無法滿足老年人的實(shí)際生活需求，且與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金差額較大，降低了人們的參保積極性；第二，中青年人對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保積極性不高，許多年輕人由于距離退休年齡差距較遠(yuǎn)而選擇保險(xiǎn)繳納費(fèi)用低、保險(xiǎn)時(shí)限較短的類型，還有部分年輕人認(rèn)為等到了一定的年紀(jì)再進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納更加劃算，因此參保的積極性較低。

（二）外出務(wù)工人員參保續(xù)保困難

外出務(wù)工人員參保續(xù)保困難，是影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的一個(gè)重要因素。越來越多的人選擇外出務(wù)工，而在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展過程中，工作人員很難與外出務(wù)工的人員取得有效的聯(lián)系，許多外出務(wù)工人員會(huì)在年底的時(shí)候返鄉(xiāng)，然后去服務(wù)中心去辦理業(yè)務(wù)，但跨年度的保險(xiǎn)費(fèi)用繳納會(huì)使他們無法享受到應(yīng)有的補(bǔ)貼，也影響到了他們可獲得的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的高低，導(dǎo)致他們參保續(xù)保的積極性降低[3]。

（三）捆綁條件限制部分老年人待遇

老年人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)有一個(gè)重要的捆綁因素，那就是老年人的子女必須在老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金期間，按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，如果子女不能及時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，那么老年人也將不能夠及時(shí)的領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這一捆綁條件很大程度上限制了部分老年人的待遇。

（四）城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低

近年來，我國(guó)的基本養(yǎng)老金數(shù)額漲幅是較少的，而隨著物價(jià)水平不斷的上升，已有的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)有的人們實(shí)際生活的需求，無法承擔(dān)起參保人員日常生活花費(fèi)的需要，基礎(chǔ)養(yǎng)老金不能夠起到改善人們基本生活水平的作用，大大影響了人們參保續(xù)保的積極性。

四、提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的舉措

（一）提高對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，是以人民為工作的對(duì)象來開展的，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，是保障民生的具體體現(xiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，能夠更加有效地保障老年人的基本生活，使人民群眾能夠真正地老有所依。而要想提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)，制度是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)順利發(fā)展的準(zhǔn)則，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的保障，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到有效實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定所產(chǎn)生的作用，在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展過程中，一切按照制度行事，按照制度中所規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則來對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展做出指導(dǎo)，協(xié)調(diào)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展[4]。

（二）強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳

政府在社會(huì)保障宣傳中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)所發(fā)揮的作用，也推進(jìn)了廣大人民群眾對(duì)與社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)，要想促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的提高，就要始終貫徹落實(shí)政府的宣傳，加大政府對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳，擴(kuò)大宣傳的范圍，加強(qiáng)宣傳的深度?？梢酝ㄟ^電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等進(jìn)行宣傳，根據(jù)人民群眾的不同群體、不同層次采取不同的宣傳方案，全面推進(jìn)人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識(shí)，讓人民群眾能夠認(rèn)識(shí)到政策中給個(gè)人帶來的實(shí)惠，使人民群眾都能夠積極地參與到參保續(xù)保的工作當(dāng)中。

（三）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理

影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能否順利發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)與否。在我國(guó)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展過程中，存在過極個(gè)別干部違法違紀(jì)私自挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的案例，給社會(huì)造成了一定的恐慌，因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格牢記這一類反面教材，以此為例加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的監(jiān)管，加大相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部門的監(jiān)督和管理力度，在可行范圍內(nèi)向社會(huì)公眾公開透明展示對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的監(jiān)管工作，嚴(yán)格禁止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用的問題再次發(fā)生，使人民群眾能夠更加放心地將個(gè)人的養(yǎng)老錢交給政府保管，增加人民群眾對(duì)政府的可信度。

（四）完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

地方政府在落實(shí)中央政府的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，不應(yīng)當(dāng)完全照搬政策框架內(nèi)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的發(fā)展實(shí)際狀況，借鑒省內(nèi)外有效的政策實(shí)施案例，擬訂出一套有效的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并向上級(jí)單位申請(qǐng)，確定本地制度的可行性，再進(jìn)行下一步的制度實(shí)施。在此過程中要不斷優(yōu)化地方的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)和實(shí)施靈活有彈性、覆蓋范圍廣、滿足基本保障需求，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

（五）健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的協(xié)作機(jī)制

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展具有涉及范圍廣、政策要求嚴(yán)格的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展需要民政、財(cái)政等多個(gè)相關(guān)部門的參與，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施更加有效。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的過程中，由殘聯(lián)等相關(guān)部門提供例如低保戶、困難戶、無固定收入戶以及其他特殊群體的困難人員名單，保證這些困難人員能夠享受到政府代繳的待遇，以及獲得一定政府補(bǔ)貼的社會(huì)福利；由財(cái)政和人口統(tǒng)計(jì)部門等，提供城鄉(xiāng)人員名單，確定城鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，做好信息的匹配和分析；由財(cái)政等部門做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的有效兌付；由公安等部門提供已死亡人員信息，與資料庫進(jìn)行匹配，確保冒領(lǐng)、失領(lǐng)的問題不會(huì)發(fā)生。在開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作時(shí)，要加強(qiáng)這些相關(guān)部門的協(xié)作，建立健全協(xié)作機(jī)制，保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇能夠有效地提高。

（六）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)

加大對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)力度是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。第一，應(yīng)當(dāng)加大政府財(cái)政的投入力度，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的福利水平，公開透明地進(jìn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的招聘，要求熟練掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)技能，各級(jí)單位之間加強(qiáng)互動(dòng)，使基層信息能夠被有效掌握；第二，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)提高，要定期的、分階段的對(duì)工作人員的專業(yè)能力進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)工作人員進(jìn)行新精神的培養(yǎng)，工作人員要深入了解新政策，使工作人員能夠在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老政策宣傳工作時(shí)，能夠更加有效地向民眾傳達(dá)和講解，提高個(gè)人的公眾服務(wù)水平；第三，建立起有效的獎(jiǎng)勵(lì)和考核機(jī)制，根據(jù)工作要求制定出詳細(xì)的、合理的考核準(zhǔn)則，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員進(jìn)行福利發(fā)放，嚴(yán)格懲戒工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤的人員[6]。

五、結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的重要一部分，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善過程中，以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展過程中，會(huì)遇到人民群眾參保續(xù)保積極性不高、新老農(nóng)保銜接不到位、社?？üδ苓\(yùn)用覆蓋度不完全等問題，這些問題的出現(xiàn)都會(huì)或多或少地影響到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的提高，因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)，使廣大人民群眾的參保續(xù)保的積極性提高，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的有效性，強(qiáng)化工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更加完善，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇有效提高，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。