關(guān)于完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的思考

文/劉佩（陜西省人防（民防）指揮信息保障中心）

在行政事業(yè)單位內(nèi)，大力推動(dòng)會(huì)計(jì)集中核算，財(cái)務(wù)核算工作在單位的運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，財(cái)會(huì)集中核算的工作質(zhì)量會(huì)影響到整個(gè)單位的決策質(zhì)量。為了能夠給單位創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)改革環(huán)境，使單位高層領(lǐng)導(dǎo)重視會(huì)計(jì)核算工作職能，消除一些貪污腐敗問(wèn)題，提高單位財(cái)政資金的利用效率，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管，才能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展。并且，事業(yè)單位要接受社會(huì)公眾、媒體和政府部門(mén)的監(jiān)督，目前單位會(huì)計(jì)核算工作模式還存在一些不足之處，需要提出一些合理應(yīng)對(duì)措施來(lái)加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督檢查。

一、行政事業(yè)單位運(yùn)用會(huì)計(jì)集中核算模式的意義分析

當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位是為人民群眾提供公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)也有一類(lèi)生產(chǎn)性的機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位與企業(yè)經(jīng)營(yíng)有著顯著的差別，行政事業(yè)單位不以營(yíng)利作為發(fā)展的目的，因而單位的財(cái)務(wù)工作與企業(yè)財(cái)務(wù)工作有一定的差別。單位要適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新形勢(shì)，結(jié)合單位的組織運(yùn)行狀況，綜合采用會(huì)計(jì)集中核算工作方式，能夠給單位節(jié)省更多的人才投入和財(cái)務(wù)資金，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作審查。受到目前單位內(nèi)會(huì)計(jì)核算工作發(fā)展現(xiàn)狀不良影響，單位財(cái)務(wù)工作也存在一些問(wèn)題和不足之處，可以實(shí)施集中核算工作，完善財(cái)會(huì)改革工作體制，推進(jìn)財(cái)務(wù)工作模式變革。要堅(jiān)決杜絕財(cái)會(huì)人員根據(jù)自己的主觀臆斷去處理財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)象，也就避免了財(cái)會(huì)人員與管理層人員工作沖突，而單位內(nèi)會(huì)計(jì)集中核算工作的推動(dòng)，能夠減少財(cái)務(wù)工作錯(cuò)誤，縮減發(fā)生財(cái)務(wù)管理模式問(wèn)題，使行政事業(yè)單位都能夠高效穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)發(fā)展[1]。

二、會(huì)計(jì)集中核算工作中的問(wèn)題分析

（一）會(huì)計(jì)核算中沒(méi)有明確的法律地位

盡管當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分行政事業(yè)單位已建立財(cái)會(huì)核算工作中心，但是沒(méi)有明確的會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)政策，在行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)核算工作中，也沒(méi)有相應(yīng)法律能夠依據(jù)，財(cái)會(huì)集中核算在當(dāng)前法律中缺少相應(yīng)的法律地位，而且法律職責(zé)也相對(duì)比較模糊。在單位內(nèi)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，反而會(huì)對(duì)單位財(cái)務(wù)工作改革帶來(lái)一定的限制。財(cái)會(huì)核算工作權(quán)威性不足，未能夠發(fā)揮核算真正工作職能，國(guó)家發(fā)布會(huì)計(jì)法中有相對(duì)比較明晰的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人要承擔(dān)保證單位財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)信息真實(shí)的職責(zé)。同時(shí)，財(cái)會(huì)人員要進(jìn)一步檢查出具的財(cái)務(wù)報(bào)表，以及賬目中的數(shù)據(jù)信息是否出現(xiàn)遺漏、丟失或者填錯(cuò)問(wèn)題，在單位內(nèi)部是否出現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息遺漏或者貪污腐敗行為，具體承擔(dān)核算工作的人員并沒(méi)有給其設(shè)計(jì)出清晰的懲罰規(guī)定，就會(huì)給人員帶來(lái)更多工作風(fēng)險(xiǎn)[2]。

（二）會(huì)計(jì)集中核算缺少必要的監(jiān)督管理力度

在大力推行會(huì)計(jì)集中核算模式之下，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員往往都是使用大廳集中辦公的工作方式來(lái)開(kāi)展核算工作，每個(gè)核算人員都有自己工作區(qū)，在報(bào)賬時(shí)，財(cái)會(huì)人并沒(méi)有對(duì)單位內(nèi)部資金使用用途、花費(fèi)資金的數(shù)額及業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行詳細(xì)的了解，也會(huì)產(chǎn)生財(cái)會(huì)人員的日常工作與單位財(cái)務(wù)工作規(guī)定要求相脫離。財(cái)務(wù)大廳中每個(gè)核算人員服務(wù)于不同單位，但是對(duì)不同單位人員實(shí)際財(cái)務(wù)工作細(xì)節(jié)的數(shù)據(jù)，沒(méi)有詳細(xì)地掌控，因此就容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)工作盲點(diǎn)。只有單位在核算中心進(jìn)行報(bào)賬時(shí)，才能夠進(jìn)一步監(jiān)督，在這種監(jiān)控模式，財(cái)務(wù)工作的實(shí)效性，并沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)[3]。

（三）未能夠設(shè)立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

在財(cái)會(huì)集中核算工作方式之下，行政事業(yè)單位還有自身資金的使用權(quán)限，單位內(nèi)部資金審批都是由單位的負(fù)責(zé)人去審批，但在財(cái)務(wù)核算中心，財(cái)會(huì)人員只有資金的支配權(quán)，而不能夠?qū)Y金使用進(jìn)行監(jiān)控。在核算周期工作職能未能夠得到發(fā)揮，在日常運(yùn)營(yíng)中，很多單位對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有制定統(tǒng)一的規(guī)定，也會(huì)發(fā)生一些單位日常開(kāi)支與相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生沖突，矛盾問(wèn)題發(fā)生，這會(huì)給財(cái)會(huì)核算工作帶來(lái)許多的障礙。單位的支出得不到合理控制，甚至還有部分單位自立名目給員工發(fā)放福利，福利卻不符合國(guó)家政府部門(mén)的規(guī)定，核算中心對(duì)這些違規(guī)現(xiàn)象不能夠及時(shí)地監(jiān)管，這也是亟待處理的問(wèn)題。

（四）采購(gòu)機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位還要實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部所有物品的集中保管，采用集中采購(gòu)工作規(guī)章制度，這是高效管理單位內(nèi)部資金支出的合理措施。單位內(nèi)的采購(gòu)規(guī)模偏小，采購(gòu)物品類(lèi)型不多，但單位在日常管理中也存在一定的管理缺陷，采購(gòu)人員編制的采購(gòu)工作方案太過(guò)于隨意。在采購(gòu)物品時(shí)，往往結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)，而不能夠嚴(yán)格遵守單位的規(guī)定，很多項(xiàng)目都沒(méi)有開(kāi)始集中化采購(gòu)，采用分散性的采購(gòu)方式，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，也使會(huì)計(jì)核算中心工作職能發(fā)揮受到極大的限制，容易在單位發(fā)生一些貪污腐敗、資金浪費(fèi)的不良問(wèn)題。

三、解決會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的措施

（一）確定會(huì)計(jì)集中核算中心的地位

行政事業(yè)單位在內(nèi)部組建會(huì)計(jì)集中核算中心，要依據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)法律法規(guī)，根據(jù)單位自身的運(yùn)營(yíng)狀況來(lái)設(shè)計(jì)核算中心的財(cái)會(huì)規(guī)章制度，并且結(jié)合國(guó)家會(huì)計(jì)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度來(lái)不斷創(chuàng)新，要確定會(huì)計(jì)集中核算合法性。此外，財(cái)會(huì)工作人員還需要發(fā)揮財(cái)會(huì)的監(jiān)督作用，在單位運(yùn)作期間，還要優(yōu)化改善財(cái)會(huì)工作機(jī)制，完善核算中心組織架構(gòu)，明確核算中心工作職責(zé)和權(quán)限。另外，發(fā)揮核算中心工作人員監(jiān)督力量，監(jiān)查資金的使用和流轉(zhuǎn)情況[4]。

（二）將會(huì)計(jì)核算職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砺毮?/h3>

在行政事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)會(huì)核算中心，會(huì)計(jì)的主要工作就是劃轉(zhuǎn)資金及記賬工作，核算中心只是一個(gè)記賬部門(mén)，并不能夠?qū)挝粌?nèi)部的工作進(jìn)行監(jiān)控。因而，核算中心就要進(jìn)一步增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)決策管理職能，加強(qiáng)預(yù)算控制力度。財(cái)務(wù)人員在資金支付前期，就要合理管理，確定資金未來(lái)流轉(zhuǎn)方向，財(cái)會(huì)人員也有權(quán)限去決定是否支付資金，以及使用哪種方式來(lái)支付資金，杜絕資金濫用問(wèn)題發(fā)生。財(cái)務(wù)人員還要對(duì)資金支付合理性進(jìn)行深度的分析，對(duì)資金的流轉(zhuǎn)方向進(jìn)行細(xì)致核實(shí)，逐步推行財(cái)會(huì)核算中心向著管理會(huì)計(jì)方面轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高單位資金流轉(zhuǎn)效率，從而提高單位會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)營(yíng)的價(jià)值。

財(cái)務(wù)核算中心是財(cái)政部門(mén)與行政事業(yè)單位聯(lián)系的紐帶，核算中心代表政府的財(cái)政部門(mén)行使對(duì)行政事業(yè)單位資金使用的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。因此，在未來(lái)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作改革中，要轉(zhuǎn)變核算中心工作職能，讓財(cái)務(wù)核算人員從基礎(chǔ)核算工作解脫出來(lái)，向財(cái)務(wù)管理工作方面轉(zhuǎn)化。核算中心人員改變其管理觀念，有效發(fā)揮預(yù)算信息反饋?zhàn)饔?，提升?cái)務(wù)控制工作質(zhì)量。單位實(shí)施集中核算工作職能，能夠逐步推行核算工作向管理職能方面轉(zhuǎn)型。政府機(jī)構(gòu)設(shè)定統(tǒng)一科學(xué)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，核算中心財(cái)務(wù)人員在審核票據(jù)時(shí)，都有詳細(xì)的依據(jù)可以遵循。核算中心增加更多的中心大廳工作窗口，來(lái)分擔(dān)一部分會(huì)計(jì)人員的工作量，財(cái)會(huì)人員可以更好地去聚焦單位的財(cái)務(wù)管理工作職能，助推財(cái)務(wù)監(jiān)管效能的提升[5]。

（三）制定合理開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

在單位有很多資金管理問(wèn)題，最突出的就是資金支出標(biāo)準(zhǔn)與單位實(shí)際支出有差距，在采購(gòu)活動(dòng)中，要科學(xué)處理好單位資金的開(kāi)支預(yù)算與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)之間的差別問(wèn)題，如果單位的資金開(kāi)支有超出部分不能夠報(bào)銷(xiāo)，那單位的日常運(yùn)營(yíng)發(fā)展都會(huì)受到影響。為了能夠顯著發(fā)揮財(cái)務(wù)工作制度約束性作用，還要設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)人員逃避財(cái)務(wù)監(jiān)控的責(zé)任，以及對(duì)那些違規(guī)開(kāi)支的行為加大處罰，要設(shè)計(jì)明晰的資金開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)核算中心，還要對(duì)政府部門(mén)制定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合理監(jiān)控，考慮使用多種復(fù)雜情況，能夠使得實(shí)際的資金開(kāi)支與單位制定出來(lái)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

（四）優(yōu)化完善采購(gòu)的內(nèi)部控制及外部控制機(jī)制

單位要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)采購(gòu)的控制，確定采購(gòu)資金入賬的統(tǒng)一口徑，進(jìn)行集中化采購(gòu)管理。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金審批制度優(yōu)化設(shè)計(jì)，同時(shí)還需要進(jìn)一步規(guī)范單位內(nèi)部資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作，使得單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)保管機(jī)制更加完善和健全，要對(duì)資產(chǎn)驗(yàn)收之后才能夠入賬，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)的領(lǐng)用。財(cái)會(huì)人員定期加強(qiáng)資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)核查，使賬目資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息與實(shí)體物品的信息價(jià)值一致，高效落實(shí)采購(gòu)工作責(zé)任制，單位要能夠建立起統(tǒng)一化采購(gòu)規(guī)章制度，需要實(shí)現(xiàn)集中化采購(gòu)，擴(kuò)大物品采購(gòu)的規(guī)模，為核算中心的日常財(cái)務(wù)資金監(jiān)管而提供更多的便利，還要進(jìn)一步加強(qiáng)單位的內(nèi)控，建立起嚴(yán)格的管控機(jī)制，防范單位產(chǎn)生一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真組織做好每項(xiàng)開(kāi)支的審查工作，同時(shí)規(guī)范內(nèi)部審計(jì)預(yù)算收支的核算中心還要反映出單位真實(shí)的運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)信息，各個(gè)單位能夠相互進(jìn)行監(jiān)督制約，以保證單位的財(cái)會(huì)核算中心穩(wěn)健運(yùn)作[6]。

（五）提升工作人員的服務(wù)思想意識(shí)

行政事業(yè)單位大力推行會(huì)計(jì)集中核算工作機(jī)制，這也是單位財(cái)務(wù)工作改革的關(guān)鍵措施，有助于實(shí)現(xiàn)單位的資金集中的收入支付，以及提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作透明性。單位要轉(zhuǎn)變過(guò)去人員傳統(tǒng)思想觀念，使單位財(cái)會(huì)人員都配合上級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管工作，使得單位會(huì)計(jì)集中核算工作順利地推行，在單位內(nèi)，實(shí)現(xiàn)集中化核算工作，提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)，將集中收付的工作落實(shí)到位。通過(guò)對(duì)一些行政事業(yè)單位的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)有些單位有報(bào)假賬的問(wèn)題，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，單位就要提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)，優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)工作結(jié)構(gòu)。要調(diào)整那些不合理的財(cái)務(wù)工作運(yùn)行模式，明晰財(cái)會(huì)人員的工作職責(zé)、工作權(quán)限，調(diào)整不合理的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式，組織財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)國(guó)家發(fā)布最新的財(cái)會(huì)法律法規(guī)。單位要建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，并加大單位內(nèi)部財(cái)務(wù)法規(guī)的宣傳，讓職工們都參與到學(xué)習(xí)中來(lái)，利用嚴(yán)格財(cái)會(huì)工作法規(guī)約束人員的行為，對(duì)于單位內(nèi)部發(fā)生的職工違規(guī)問(wèn)題要嚴(yán)厲地懲處，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)制度嚴(yán)肅性的目的。對(duì)于那些在工作上表現(xiàn)比較優(yōu)異的員工，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的員工要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其他員工更好地服務(wù)于單位，鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)，為其他員工樹(shù)立更好的形象[7]。

（六）明晰單位會(huì)計(jì)工作職能，設(shè)置清晰的核算工作目標(biāo)

單位要想使用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)改革措施，以及推動(dòng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作改革發(fā)展，就需要優(yōu)化改進(jìn)單位的會(huì)計(jì)核算工作模式，轉(zhuǎn)變財(cái)會(huì)工作的職能，引入新型的工作理念，可以在強(qiáng)化現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算工作效果的基礎(chǔ)之上，提升單位內(nèi)部財(cái)會(huì)核算工作的權(quán)威性。將資金支出、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督審核作為基礎(chǔ)性工作任務(wù)，集中轉(zhuǎn)變管理層員工的工作思想理念，避免員工將自己的工作任務(wù)目標(biāo)定義為會(huì)計(jì)記賬，要將核算中心界定為財(cái)會(huì)審計(jì)組織，重點(diǎn)增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算資金使用、資金流動(dòng)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的審計(jì)監(jiān)控，反饋當(dāng)前單位內(nèi)部項(xiàng)目落實(shí)狀況，進(jìn)而保障單位的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量達(dá)標(biāo)，還要理清工作人員的日常責(zé)任，要實(shí)現(xiàn)單位資金的集中化處理，避免單位資金在支付完成之后，核算中心才接收到資金處理的通知單，要實(shí)現(xiàn)事中事后全方位的監(jiān)管。另外，在單位核算工作中，要制定清晰的工作目標(biāo)，減少財(cái)務(wù)人員和日常運(yùn)營(yíng)人員的工作矛盾，提高財(cái)務(wù)核算工作效率。要以實(shí)事求是的基本原則來(lái)處理現(xiàn)行資金控制問(wèn)題，以及其他業(yè)務(wù)工作流程方面的問(wèn)題。在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算模式時(shí)，可能會(huì)與其他事業(yè)單位產(chǎn)生矛盾，要確定會(huì)計(jì)核算工作，正確把握好相關(guān)的規(guī)章制度，使其能夠有效解決目前資金的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題，減少行政事業(yè)單位和委派會(huì)計(jì)之間的工作矛盾。在日常財(cái)務(wù)工作處理時(shí)，要使得核算人員保持嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度。對(duì)于出現(xiàn)超出開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目要一律不予報(bào)銷(xiāo)，不能夠?yàn)榱送瓿扇粘９ぷ魅蝿?wù)而盲目遵循單位領(lǐng)導(dǎo)或者執(zhí)行工作處理意見(jiàn)，而產(chǎn)生監(jiān)管弱化的問(wèn)題。會(huì)計(jì)核算人員在處理日常工作時(shí)，要結(jié)合實(shí)際要求，設(shè)計(jì)清晰的財(cái)務(wù)管理規(guī)章機(jī)制，根據(jù)不同類(lèi)型的資金開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的財(cái)務(wù)資金處理問(wèn)題，保證會(huì)計(jì)核算工作更加合理。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算制，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的工作規(guī)章制度，改變過(guò)去傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理方式。單位結(jié)合目前改革體制發(fā)展的要求，科學(xué)分配單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)資金，將部門(mén)內(nèi)部的工作做出細(xì)分，為政府集中收支建立基礎(chǔ)。單位大力推動(dòng)財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行，合規(guī)地編制方案和加大方案執(zhí)行時(shí)的監(jiān)督，全面推動(dòng)單位財(cái)務(wù)工作的改革發(fā)展，建立完善財(cái)政預(yù)算機(jī)制，提高行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單位可持續(xù)化的發(fā)展。