關于新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理的研究

文/許靜（山東省菏澤市立醫(yī)院）

新會計制度的提出，為提高行政事業(yè)單位財務管理工作的效率作出了重要貢獻。尤其是在當今信息化時代下，各個行政事業(yè)單位都應緊跟時代步伐，提出最新的財務管理工作理念，不斷創(chuàng)新財務管理工作模式，以更好地適應社會的發(fā)展需要。

一、加強行政事業(yè)單位財務管理的重要性

新會計制度是指從當下的經濟社會發(fā)展現狀出發(fā)，政府管理也應進行體制的突破與創(chuàng)新，在基于正常的財務管理工作的運行當中，通過不斷完善與探索合理的管理模式來達到對行政事業(yè)單位財務管理工作的執(zhí)行與監(jiān)督。并在處理單位內部的工作時，應遵循合理合法的工作程序，對執(zhí)行行政事業(yè)單位財務管理工作起到良好的制度保障作用。關于新會計制度下加強行政事業(yè)單位財務管理有其必要性。一方面，嚴防行政事業(yè)單位出現財政經營風險。相比于商業(yè)化、盈利性的企業(yè)相比，行政事業(yè)單位出現財政經營風險的比率更高，原因主要在于：企業(yè)是具有較強盈利目的的機構組織，因此他們對于造成虧損的風險問題，具有很強的防范意識和防范措施。而行政事業(yè)單位并非功利性盈利目的企業(yè)，對于財務中可能會出現的財政資源使用不合理、財政資源浪費等現象沒有清晰的認知，由此便可能會造成財政經營問題。此外，財務管理工作要保證工作內容的標準化，工作內容要有質量和效率，以此來提升財務管理工作的真實性，同時對管控行政事業(yè)單位內人員的工作行為具有一定的作用，加強相關工作人員的職業(yè)技能素質與思想道德素質、增強員工工作執(zhí)行力，避免造成財政經營風險，對加強行政事業(yè)單位財務管理工作具有一定的意義。

另一方面，優(yōu)化資源配置，有利于降低財務成本。往往因為單位內部財務管理工作失職，導致財政資金分配不合理，從而導致資源浪費，影響行政事業(yè)單位財務管理工作的有效開展，為實際的管理工作增加困難。因此，優(yōu)化資源配置，使資源利用更加充分合理，有利于行政事業(yè)單位的長期性發(fā)展[1]。如何有效進行優(yōu)化資源配置，降低財務成本，主要有以下做法：第一，采用合理手段，對行政事業(yè)單位的財務管理運行方案進行合理地控制與監(jiān)督，通過外力手段來提高行政事業(yè)單位財務管理工作的效率，工作效率有所提升，就能夠在一定程度上節(jié)約時間成本，在不斷地工作經驗的積累中進行優(yōu)化。第二，對于工作方法、工作內容等都會有新層次的認識與提升，因此就能夠在不同方面提高降低財務管理工作的成本，實現資源的優(yōu)化配置，做到問題及時解決，防范重大風險。由此可見，加強行政事業(yè)單位財務管理工作對新會計制度中的財政管理有重要作用。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理工作的不足

有效加強行政事業(yè)單位財務管理工作的執(zhí)行力，需要充分認識到自身在管理工種的不足。彌補短板，是將優(yōu)勢擴大化的重要途徑之一。在管理工作的缺失中，主要表現為以下幾個方面：第一，財務管理機制不完善，沒有可靠地執(zhí)行制度，無法做到充分的保障。第二，相關從業(yè)人員的職業(yè)素質有待提高。第三，工作中的信息記錄馬虎大意，沒有做到及時的公開，信息透明度較低，無法從工作匯總總結經驗?；谝陨嫌^點，下文會展開詳細論述，道出行政事業(yè)單位財務管理工作中的不足。

（一）財務管理機制不完善

在所有的集體活動或者所有科層組織的工作中，管理制度是保障其正常開展并取得良好效果的重要保障，管理制度的缺失會使工作的開展困難重重，導致工作中的混亂與疏漏。而在財務管理工作中，若沒有科學、嚴格的管理機制，就會導致工作的失職，造成嚴重的后果。

現階段，在目前的行政職業(yè)單位的財務管理工作中，仍存在一些不足之處。對于財政管理機制的不完善，只要有以下幾方面的誘因：第一，部分行政事業(yè)單位的領導人員的財務管理意識比較薄弱，對此不夠格重視，相關知識領域涉及不深，將工作的重心放在了一些具體可見的事物之上，由此導致了在行政事業(yè)單位內部財政管理工作的不足[2]。第二，財政部門的相關工作能力有待提高。財務部門在工作當中沒有良好的制度依靠，自身也沒有充分發(fā)揮及時調整的作用，在工作中追求便利與快捷，忽視相關規(guī)定中的規(guī)范操作要求，進而導致了忽視管理制度的現象，導致管理制度執(zhí)行力度不夠，使管理機制名存實亡。失去了管理制度應有的權威性與制約性。

在財務管理機制的工作當中，要充分認識到管理制度的重要性，提高其可行性，增強其實踐性，避免因不重視工作內容的重要性或工作意識模糊而導致工作的失職與誤會，降低工作效率。管理層對于管理工作要有具體明確的擔當，對于相關工作的劃分要做到科學、有條理，不能因為過于細化而使工作內容的分散，導致工作過程中存在交流障礙，無法使工作得到良好的銜接，工作結果難以集中處理，導致工作質量下降，使管理層人員與之間無法達成有效溝通，損害員工關系，使各部門之間的協調工作失衡，對于行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展造成危害。

（二）缺乏專業(yè)性人才建設

新會計制度下的工作模式對于財務管理人員的要求具有全面的提升與改進，在以往固有的工作模式中所總結出來的經驗已經不能滿足當下管理工作中的新要求與新指標。因此，在現行行政事業(yè)單位中存在著管理理念未及時更新、人才配備不理想、相關技術性工作考核制度不完善、考核標準不夠客觀的問題，造成了部分財務人員非專業(yè)對口、不具有相關財務背景與財務職業(yè)技能，對待本職工作缺乏專業(yè)素養(yǎng)，造成工作不及時、不到位的問題[3]。尤其是在新會計制度下的工作模式中，缺乏必要的革新理念，不能與時俱進，調整自身的工作方法，為整體的行政事業(yè)單位工作增加阻力。據調查，在我國會計行業(yè)中，普遍存在學歷偏低、非專業(yè)對口、職業(yè)技能不合格的現象，未經過相關職業(yè)技能的培訓，因此在會計工作中存在一定的困難和挑戰(zhàn)。對財務管理工作缺乏認知，沒有明確的計劃，無法對財務工作中存在的問題以及將要面對的風險保持警惕性。

因此，培養(yǎng)專業(yè)性財務人才，提高相關人員素質十分必要。財務工作人員的責任意識和工作素養(yǎng)對財務管理工作起到了最直接的影響作用。如果一個專業(yè)知識很強并且具備一定工作能力的財務人員參與財務管理工作，那么財務工作就會得到很好的落實，相關部門的工作效率就會得到有效提升，因此，各個行政事業(yè)單位應當注重提高相關從業(yè)人員素質，定期舉行財務方面的專業(yè)知識講座，相關工作績效評定等方面工作。對于績效評定、部門預算管理等方面的考核制度一定要有清晰、透明的明文規(guī)定，加強制度的執(zhí)行力，以外力作用輔助提高財務管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。

（三）信息透明度較低

根據財務管理相關行業(yè)規(guī)定，各行政事業(yè)單位需對財務工作中一項業(yè)務的預算和決算保持公開透明，使得在業(yè)務工作開始前、進行中和完成后都保證操作正規(guī)，避免出現財務不對賬等腐敗事件的發(fā)生。但在實際的工作當中，很可能會出現預期外的事件發(fā)生，導致受到多方面因素的影響，使得部分財務信息不能及時、完全的做到公開透明，財務信息不能有效公布，就無法做到相關工作的匯報與總結，使得上下級、各部門之間的銜接工作出現斷層。在已經公布的信息當中，可能會出現明細不全的問題，公布的財務信息大多是工作中的支出、所占用的經費等，對于具體事項明細公布不完整，由此造成信息缺漏或不符的現象發(fā)生。這樣不健全的財務公開制度，為一些違規(guī)操作和違紀行為打開了保護傘，使得部分從業(yè)人員無視行規(guī)、忽視法律法規(guī)，以此造成不必要的財務問題，為財務管理人員增加工作難度，同時降低各個行政事業(yè)單位的信用度。

做到財務信息公開透明是規(guī)范行政事業(yè)單位工作的關鍵一步。作為財務管理工作中的基本要求，相關財務人員應對本職工作充分負責，針對信息公開這一工作要求，雖存在一定的困難，但是通過不斷的制度創(chuàng)新以及所有財務人員的共同努力，會逐步提升公開力度，推進各政府事業(yè)單位的業(yè)務工作順利進行。

三、創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務管理制度

針對上述行政事業(yè)單位財務管理工作中存在的一系列問題，可以看出財務管理工作中所遇到的困難是多維度的。因此，在進行財務管理制度創(chuàng)新時要做到兩點論與重點論的統一，從制度、管理、人員等各個方面入手，為實現財務管理制度創(chuàng)新提供多方面的支持。急需提出建設性意見以及針對性措施，使現存問題得到有效的改善。

（一）提高財務管理的規(guī)范性

提高財務管理的規(guī)范性，能夠有效保證財務工作的穩(wěn)定運轉。具體可分為以下幾個方面：第一，制定健全的財務管理制度。一個單位的管理制度關乎其整體的工作作風與精神風貌，健全的管理制度能夠對單位內部的各項工作起到良好的輔助與管控作用。對單位內的固定資產統計、資金流向等工作制定明確的制度限制，對于業(yè)務的進展及時進行動態(tài)跟蹤，明確資金走向，對統計工作進行合理的優(yōu)化，保障工作定位的準確明晰，以保障行政事業(yè)單位工作的長遠利益[4]。第二，建立相關工作的信息安全防范制度。在新會計制度下的工作模式中，隨著各項工作與科技信息技術的不斷結合，利用大數據技術達到對工作資源的優(yōu)化已經是常態(tài)現象，并且云共享功能能夠更加高效地實現數據信息收集，降低了工作的煩瑣度，使工作中的數據儲存更加規(guī)范化、條理性。但基于互聯網技術的財務管理工作，難免會造成數據對視、信息泄漏等問題。如遇到核心文件、關鍵性信息泄漏對視的情況，則會引起極大的工作失誤，后果將不堪設想。因此，做好信息文件的保密工作十分重要且必須嚴格把關，以免造成由數據丟失帶來的安全隱患。做好數據保護，維護行政事業(yè)單位的基本利益，合理使用相關應用及時，對規(guī)范財務管理工作具有重要意義。

（二）加強財務管理監(jiān)管力度

基于完善的管理制度，需要有力的執(zhí)行力度以及監(jiān)管力度。完善的監(jiān)管力度能夠有效保障工作的順利開展，無論是財務管理工作中的哪個環(huán)節(jié)，都需要執(zhí)行一定的監(jiān)管工作。因此，需要設立與工作內容相對應的監(jiān)管部門，既有針對性地對工作進行監(jiān)督管理，保障工作能夠規(guī)范、科學的開展與進行。監(jiān)管部門充分發(fā)揮其職能，保證本職工作的有效進行，對違反規(guī)定者絕不姑息。例如，在核對財務使用情況時，如發(fā)現資金不對賬，需要對相關問題進行嚴謹、客觀的核查，核查結果要具備充分的客觀依據，做到有跡可循，對于核查工作中發(fā)現的貪污、吃拿回扣等問題，需要及時對上級部門進行匯報，不能存在包庇的問題，將會導致整個行政事業(yè)單位產生危害性的官僚主義、形式主義、貪圖享樂的歪風邪氣。對于相關財務工作中可能存在的問題及隱患，監(jiān)督部門應及時發(fā)現、及時提醒，做到防患于未然，做到財政工作的監(jiān)管工作到位，是行政事業(yè)單位財政管理工作正常運行的有力保障。

在新會計制度下的行政事業(yè)單位財務工作的管理模式，需要做到與時俱進，及時優(yōu)化。例如，實行績效管理制度，是有效優(yōu)化財政管理模式的方式，對于節(jié)約成本、避免不必要的資源浪費具有重要作用。進行適當的績效管理制度改革可以提高財務管理人員的工作積極性，達到對財務信息的公開透明，滿足社會各界人士的需求，對于各行各業(yè)的企事業(yè)單位提供制度模范，不僅有利于自身工作方式的優(yōu)化，同時能夠在全社會內起到積極的影響作用。

全面實施績效考核制度，是對相關財務人員的工作能力、專業(yè)素養(yǎng)提出更高的要求，以幫助其在工作中提高工作效率、完善自身能力，同時在一定程度上，有助于財務管理模式的優(yōu)化，來更好地適應在飛速發(fā)展的信息時代中，在新會計制度下的技術更新，做到各項工作與時俱進，為自身工作及社會提供便利。并由此能夠保障財務管理工作適應新時代的發(fā)展，相關從業(yè)人員提高職業(yè)操守，實現行政事業(yè)單位財務管理工作水平的質的飛越。

（三）提高財務人員專業(yè)技能

在行政事業(yè)單位財務管理中，為實現規(guī)范管理目標，要求相關人員做好會計核算工作。與舊的會計制度存在不同，新會計制度對財務管理人員提出了更高要求，財務管理人員不僅要清楚會計制度的具體內容，而且對最新財務核算方式與規(guī)范化操作流程進行掌握，以確保財務會計與管理會計融合發(fā)展進程，為事業(yè)單位財務工作的規(guī)范發(fā)展提供支持。在實際工作中，要求事業(yè)單位會計核算人員能夠在行業(yè)規(guī)范與會計制度的要求下，對財務管理流程進行統計，使得財務會計核算質量提高。通過內部管理與財務管理的結合，也能夠提高會計核算的可靠性、真實性，滿足會計基本要求。此外，在最新會計制度實施背景下，事業(yè)單位會計核算人員也能夠準確核算暫付、暫存款項，并嚴格根據行業(yè)法規(guī)做好會計審核、監(jiān)督與管理，使得會計信息透明公開，對提升事業(yè)單位內部控制能力產生深遠影響。

在事業(yè)單位財務管理中，為確保最新會計制度落實，要求財務管理人員具有較強的專業(yè)技術能力和管理經驗。財務管理人員的專業(yè)技能也是影響事業(yè)單位財務管理效果的重要因素。鑒于此，事業(yè)單位相關部門應加強對財務管理人員的培訓力度，通過定期組織學習課程、專業(yè)知識講座與經驗交流會的方式，使得財務管理人員的業(yè)務水平得到提升，以更好開展財務管理工作。通過做好人員培訓，也能夠改善財務管理人員意識，幫助事業(yè)單位構建專業(yè)化管理團隊，并優(yōu)化財務管理工作環(huán)境，可為事業(yè)單位財務管理模式改革提供人才基礎。

行政事業(yè)單位服務對象是社會全體，其資金的主要來源是我國財政補貼，為提升財務管理有效性，確保預算與實際具有一致性，有必要對財務管理人員的預算能力進行強化，并且對預算方法進行完善，使得財務人員的預算管理意識獲得明顯提升。在預算管理工作中，需要降低投資預算風險，對可能出現的預算增加項目進行重點關注，并采取最新技術手段，提高資金利用率，確保事業(yè)單位資金獲得有效分配。此外，應增加對國有資產的管理力度，在管理制度中引入市場化機制，杜絕出現重復或盲目購置資產問題，由此預防國有資產流失。

四、結論

綜上所述，本文通過對新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理工作的研究，指明了當今財務管理工作中的不足、科學進行財務管理工作的必要性以及目前財務管理工作中的可創(chuàng)新之處，寄希望于通過系統的理論闡述為行政事業(yè)單位建言獻策，為優(yōu)化財務管理工作提供幫助。