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      日本“印太戰(zhàn)略”的演變邏輯

      2022-11-28 08:48:26孫西輝金燦榮
      關(guān)鍵詞:印太戰(zhàn)略印太結(jié)構(gòu)性

      孫西輝,金燦榮

      (1.中國社會科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院,北京 100007;2.中國社會科學(xué)院大學(xué) 國際政治經(jīng)濟學(xué)院,北京 102401;3.中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院,北京 100872)

      日本不僅最早明確提出“印太戰(zhàn)略”,而且積極地將“印太”概念和“印太戰(zhàn)略”理念推銷給特朗普政府。在推動美國接受“印太戰(zhàn)略”的同時,日本不斷完善和調(diào)整本國的“印太戰(zhàn)略”,使之呈現(xiàn)出較為明顯的階段性,包括“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想階段、“印太戰(zhàn)略”階段和“印太構(gòu)想”階段等。這些階段體現(xiàn)了近年來日本亞太地區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展演變過程,是日本決策層在不同階段對日本所處的國際體系中的地位及內(nèi)外環(huán)境認(rèn)知的結(jié)果。學(xué)術(shù)界對日本的“印太戰(zhàn)略”給予了較多關(guān)注,也發(fā)表了一系列相關(guān)研究成果,涉及其原因、影響和前景等內(nèi)容。然而,相關(guān)研究沒有著眼日本“印太戰(zhàn)略”發(fā)展演變的全過程及探討其內(nèi)在邏輯。本文遵循新古典現(xiàn)實主義(1)關(guān)于新古典現(xiàn)實主義的發(fā)展與理論進展,參見孫西輝:《大國脆弱性與風(fēng)險平衡:印度軍事干涉的邏輯》,《當(dāng)代亞太》2018年第5期。的研究路徑,在既有研究的基礎(chǔ)上確立本文的相關(guān)理論硬核和分析框架,據(jù)此分析日本制定和調(diào)整“印太戰(zhàn)略”的邏輯。

      一、既有研究述評

      學(xué)術(shù)界目前尚未見到專門而完整地探討日本“印太戰(zhàn)略”演變邏輯的研究。與該戰(zhàn)略某個環(huán)節(jié)的邏輯相關(guān)的研究主要包括:

      第一,關(guān)于日本“印太戰(zhàn)略”的動因。一是內(nèi)外因視角。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為日本出臺“印太戰(zhàn)略”的原因是日本國內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果,但對具體的內(nèi)因與外因的解釋有所不同。學(xué)者涉及的外因涵蓋中國崛起、中美實力對比變化、國際格局變動、日美戰(zhàn)略意圖與呼應(yīng)、美國亞太同盟體系的調(diào)整等,內(nèi)因包括日本的大國地位訴求、日本官邸決策機制強化、日本長期的戰(zhàn)略目標(biāo)、日本右翼勢力推動等。(2)葛建華:《試析日本的“印太戰(zhàn)略”》,《日本學(xué)刊》2018年第1期;張耀之:《日本的印太戰(zhàn)略理念與政策實踐》,《日本問題研究》2018年第2期;王競超:《日本印太戰(zhàn)略的興起與制約因素》,《世界經(jīng)濟與政治論壇》2018年第4期;高蘭:《多邊安全合作視野下日本“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵、動因與影響》,《日本問題研究》2018年第4期。二是實力對比視角。有學(xué)者認(rèn)為,由于中日實力差距擴大,日本無法平衡中國影響力,這是日本出臺“印太戰(zhàn)略”的原因。(3)鄭義煒:《日本“印太戰(zhàn)略”評析——戰(zhàn)略不利地位的恐懼與對華遏制偏執(zhí)》,《世界經(jīng)濟與政治論壇》2018年第6期。三是歷史邏輯視角。有學(xué)者認(rèn)為,日本近代以來急于參與大國權(quán)勢博弈,長期覬覦印太地區(qū),在國家路線選擇中重構(gòu)地緣政治視野,基于大國愿景調(diào)整對外政策。(4)宋德星、黃釗:《日本“印太”戰(zhàn)略的生成機理及其戰(zhàn)略效能探析》,《世界經(jīng)濟與政治》2019年第11期。

      第二,關(guān)于日本“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)。一是遏制中國視角。不少學(xué)者認(rèn)為,日本“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)是構(gòu)建遏制中國的體系,應(yīng)對中國在印太地區(qū)的活動,牽制或制衡中國的地區(qū)影響力。(5)В.О.基斯塔諾夫:《日本“印太戰(zhàn)略”:構(gòu)建、核心與延伸》,楊俊東編譯,《東北亞學(xué)刊》2018年第4期;「中國一帯一路構(gòu)想の狙いと 日本の採るべき國家戦略の提言」,平和政策研究所,No.13,2018年3月20日;貴家勝宏:「中國の一帯一路と日米のインド太平洋戦略 ― 中國の臺頭と國際経済秩序の変容」,東海大學(xué)教養(yǎng)學(xué)部紀(jì)要,第48輯(2017);岡田充:「対中同盟」の再構(gòu)築狙う新戦略日米一體の「インド太平洋戦略」,國際アジア共同體學(xué)會,第105號,2019年8月18日;廉德瑰:《海洋政治視角下的日本印太戰(zhàn)略分析》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第15期;朱清秀:《日本的“印太”戰(zhàn)略能否成功?》,《東北亞論壇》2016年第3期;鄭義煒:《日本“印太戰(zhàn)略”評析——戰(zhàn)略不利地位的恐懼與對華遏制偏執(zhí)》,《世界經(jīng)濟與政治論壇》2018年第6期。二是公共產(chǎn)品視角。有學(xué)者認(rèn)為,日本“印太構(gòu)想”是提供公共產(chǎn)品的手段,目標(biāo)是強化基于規(guī)則的國際秩序。(6)盧昊:《日本外交與“印太構(gòu)想”——基于國際公共產(chǎn)品角度的評析》,《日本學(xué)刊》2019年第6期。三是多元目標(biāo)視角。有學(xué)者認(rèn)為,日本“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)是多元化的,如促進區(qū)域繁榮、推動貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施投資、加強安全合作、遏制中國、擴大日本影響力、確保日本能源安全、主導(dǎo)地區(qū)規(guī)則與秩序、對沖美國的不確定性、構(gòu)建印太秩序、保障海上航道、追求大國地位、獲取經(jīng)濟利益等。(7)吳懷中:《安倍政府印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第1期;張耀之:《日本的印太戰(zhàn)略理念與政策實踐》,《日本問題研究》2018年第2期;相澤輝昭:「外務(wù)省 HP から読み解く「自由で開かれたインド太平洋戦略(FOIP)」の理念と実踐」,笹川平和財団海洋政策研究所,2018年4月23日;山本吉宣「インド太平洋と海のシルクロード - 政策シンボルの競爭と國際秩序の形成」,PHP特別リポート、2016年5月18日;David Scott. “The Geoeconomics and Geopolitics of Japan’s ‘Indo-Pacific’ Strategy.” Journal of Asian Security and International Affairs. 6(2), 2019:136-161; Koga Kei. “Japan’s ‘Free and Open Indo-Pacific’ Strategy: Tokyo’s Tactical Hedging and the Implications for ASEAN.” Contemporary Southeast Asia. 41(2), 2019: 286-313; Koga Kei. “Japan’s ‘Indo-Pacific’ question: countering China or shaping a new regional order?” International Affairs. 96(1), 2020:49-73;Masahiro Matsumura. “A Realist Approach to Japan’s Free and Open Indo-Pacific Strategy vs. China’s Belt and Road Initiative: A Propaganda Rivalry.” International Journal of China Studies. 10(2), 2019:131-156.

      第三,關(guān)于日本“印太戰(zhàn)略”的實施。一是價值觀外交視角。一些學(xué)者從價值觀外交的角度總結(jié)日本實施“印太戰(zhàn)略”的路徑,如民主安全菱形、海洋民主國家聯(lián)盟、四國同盟、四國海洋安全合作等。(8)葛建華:《試析日本的“印太戰(zhàn)略”》,《日本學(xué)刊》2018年第1期;王競超:《日本印太戰(zhàn)略的興起與制約因素》,《世界經(jīng)濟與政治論壇》2018年第4期。二是地緣政治視角。有些學(xué)者著眼于印太地區(qū)的地緣因素進行解釋,如構(gòu)建海洋國家聯(lián)盟,構(gòu)建區(qū)域安全框架和經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò),實施區(qū)域互聯(lián)互通,積極和平主義等。(9)宋德星、黃釗:《日本“印太”戰(zhàn)略的生成機理及其戰(zhàn)略效能探析》,《世界經(jīng)濟與政治》2019第11期; Nori Katagiri. “Shinzo Abe’s Indo-Pacific Strategy: Japan’s Recent Achievement and Future Direction.”Asian Security. May 16,2019, https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14799855.2019.1607304?scroll=top&needAccess=true; Shahana Thankachan. “Japan’s ‘Free and Open Indo-Pacific Strategy’: Reality before the Rhetoric?” Journal of the National Maritime Foundation of India.13(2), 2017:84-91.三是日美關(guān)系視角。有學(xué)者側(cè)重日美戰(zhàn)略關(guān)系,認(rèn)為在日本“印太戰(zhàn)略”的構(gòu)想階段是“日主美從”,在實施階段是“美主日從”。(10)高蘭:《印太戰(zhàn)略的走向及其對美日同盟的影響——雙重模糊、雙重確保與雙重牽制戰(zhàn)略的形成與發(fā)展》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第15期。四是綜合實施視角。有學(xué)者從多個方面總結(jié)日本“印太戰(zhàn)略”的實施,包括日印戰(zhàn)略對接、引美入“群”、補齊日本短板、對外宣傳推介“印太戰(zhàn)略”理念、鞏固西南方向安全、介入南海問題、加強日美同盟等。(11)吳懷中:《安倍政府印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第1期;朱清秀:《日本的“印太”戰(zhàn)略能否成功?》,《東北亞論壇》2016年第3期。

      不難看出,現(xiàn)有文獻(xiàn)對日本“印太戰(zhàn)略”各環(huán)節(jié)的邏輯做了較為全面的研究,這對于我們進一步理解和把握日本的“印太戰(zhàn)略”具有重要意義。然而,既有研究也存在一些不足之處。例如,盡管有學(xué)者在梳理日本“印太戰(zhàn)略”形成的過程中提到了“印太戰(zhàn)略”和“印太構(gòu)想”,但是并未專門研究這一變化的內(nèi)在邏輯,也沒有區(qū)分日本出臺和實施“印太戰(zhàn)略”的原因和目標(biāo)。本文試圖在這方面有所改進。

      二、研究思路

      本文聚焦安倍政府“印太戰(zhàn)略”的演變邏輯,嘗試規(guī)范的學(xué)理性研究,而非傳統(tǒng)的描述性或總結(jié)式研究。對于社會科學(xué)理論而言,解釋原因是最重要的功能和任務(wù),而科學(xué)化的理論研究要求有相應(yīng)的理論硬核和輔助假設(shè),前者指作為核心概念的主要變量和作為主要因果關(guān)系的主邏輯,后者指為證實理論硬核而進行的推理或推論。(12)宋偉:《國際關(guān)系理論——從政治思想到社會科學(xué)》,上海教育出版社,2011年版,第22-25頁。就日本“印太戰(zhàn)略”出臺與演變的原因而言,基于新古典現(xiàn)實主義理論,本文認(rèn)為體系層次和國家層次的因素對安倍政府的“印太戰(zhàn)略”共同產(chǎn)生作用,其中“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”(compound structural tensions)是主導(dǎo)變量,“安倍主義”(Abe doctrine)(13)國內(nèi)也有學(xué)者使用“安倍路線”的表述。例如吳懷中:《“安倍路線”下的日本與中日關(guān)系——兼論構(gòu)建中日新型國家關(guān)系》,《日本學(xué)刊》2016年第3期;陳瀟、時殷弘:《安倍路線與中日關(guān)系》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》2007年第7期;張勇:《擺脫戰(zhàn)?。喝毡就饨粦?zhàn)略轉(zhuǎn)型的國內(nèi)政治根源》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2020年版,第16、143頁。是中介變量,日本的“印太戰(zhàn)略”是因變量,它們及其邏輯關(guān)系構(gòu)成本文的分析框架(見圖1)。

      圖1 本文的分析框架資料來源:作者自制。

      第一,主導(dǎo)變量。中日美之間的“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”是體系層面的因素,也是安倍政府制定和調(diào)整“印太戰(zhàn)略”的主導(dǎo)變量。根據(jù)新古典現(xiàn)實主義理論,一個國家對外政策的范圍和目標(biāo)的決定因素是它在國際體系中的地位、尤其是其物質(zhì)力量。(14)Gideon Rose. “Neoclassical Realism and Theories of Foreign Policy.”World Politics. 51(1),1998 :144-177.本文認(rèn)為,國際體系因素的決定作用更突出地體現(xiàn)在大國的對外政策或戰(zhàn)略中。與小國或弱國不同的是,大國通常不會將生存作為最優(yōu)先考慮的國家利益,因為大國意味著有較強的國家實力,有能力保障國家的生存,反而會主動謀求較高的國際地位和較大的國際影響力,這與國際體系中大國間的力量對比狀況密切相關(guān)。日本是第一個實現(xiàn)工業(yè)化并躋身發(fā)達(dá)國家行列的亞洲國家,近代以來一直是軍事和經(jīng)濟強國,現(xiàn)在依然是不可忽視的經(jīng)濟大國。實力地位和大國抱負(fù)意味著日本的對外戰(zhàn)略取決于國際體系因素,尤其是國際體系層面的“結(jié)構(gòu)性矛盾”。學(xué)術(shù)界對“結(jié)構(gòu)性矛盾”的理解大致可分為兩類:一是基于結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義理論中國際體系結(jié)構(gòu)的視角,強調(diào)大國的實力對比或國際地位變化導(dǎo)致的大國間的矛盾(15)閻學(xué)通:《未來10年:中國安全環(huán)境的變化趨勢——臺灣問題、中美結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟全球化的負(fù)作用將成為中國戰(zhàn)略安全主要威脅》,《國際展望》2000年第19期;閻學(xué)通:《實力地位決定大國關(guān)系 中日之間屬于結(jié)構(gòu)性矛盾》,《環(huán)球時報》2005年10月19日;閻學(xué)通:《中印結(jié)構(gòu)性矛盾難解 2020年前臺海無戰(zhàn)事》,《環(huán)球時報》2017年12月27日;唐永勝:《中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾及其化解》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》2007年第6期;漆海霞、徐進:《試析中美建交后美國對臺軍售——結(jié)構(gòu)性矛盾和政黨影響》,《國際政治科學(xué)》2012年第1期。;二是基于解決矛盾難度的視角,強調(diào)矛盾的長期性、根本性和嚴(yán)重性。(16)袁鵬:《結(jié)構(gòu)性矛盾與戰(zhàn)略性焦慮——中美關(guān)系的重大風(fēng)險及其破解之道》,《復(fù)旦國際評論》2012年第6期;夏立平:《論中美共同利益與結(jié)構(gòu)性矛盾》,《太平洋學(xué)報》2003年第2期;方秀玉、劉成杰:《韓日關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾及其化解——以盧武鉉政府時期韓日關(guān)系為個案分析》,《韓國研究論叢》2009年第1輯。本文采用第一種研究視角理解“結(jié)構(gòu)性矛盾”。

      從理論的角度看,“結(jié)構(gòu)性矛盾”是國際政治理論中的一個術(shù)語,源于肯尼思·沃爾茲(Kenneth N. Waltz)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義理論。沃爾茲根據(jù)界定國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)的三個原則考察了國際政治結(jié)構(gòu)的界定方式,認(rèn)為系統(tǒng)的排列原則、單元的功能和單元間能力的分配中的任何一個因素發(fā)生變化都會引起結(jié)構(gòu)變化。關(guān)于排列原則,沃爾茲認(rèn)為國際體系是分權(quán)的和無政府的,各組成部分是平等的關(guān)系,國際體系無政府的排列原則不同于國內(nèi)體系的等級制排列原則。(17)肯尼斯·沃爾茲:《國際政治理論》,信強譯,上海人民出版社,2008年,第94頁。國際社會的無政府狀態(tài)是西方現(xiàn)實主義理論一致認(rèn)可的假定前提,國際體系的無政府特性在可預(yù)見的未來都看不到變化的可能性,因而這一排列原則可視為一個常量。關(guān)于單元的功能,“作為國際政治系統(tǒng)單元的國家并不因功能的差異而有所不同。無政府狀態(tài)要求系統(tǒng)單元間是一種同等關(guān)系,這意味著功能的同一性”(18)肯尼斯·沃爾茲:《國際政治理論》,信強譯,第99頁。。也就是說,“對于處于無政府狀態(tài)的系統(tǒng),這一標(biāo)準(zhǔn)不具意義,因為該系統(tǒng)是由同類單元構(gòu)成的”(19)肯尼斯·沃爾茲:《國際政治理論》,信強譯,第106頁。。關(guān)于單元間能力分配,“在無政府秩序下,單元主要依據(jù)其實現(xiàn)類似任務(wù)的能力大小來加以區(qū)分?!瓏腋鶕?jù)權(quán)力大小而占據(jù)不同的位置”(20)肯尼斯·沃爾茲:《國際政治理論》,信強譯,第103頁。。因此,“能力分配的變化就是系統(tǒng)的變化”(21)肯尼斯·沃爾茲:《國際政治理論》,信強譯,第106頁。。沃爾茲還指出:“國家不是,也從來不是惟一的國際行為體。但是結(jié)構(gòu)是根據(jù)系統(tǒng)的主要行為體,而非活躍于其中的所有行為體加以定義的?!?22)肯尼斯·沃爾茲:《國際政治理論》,信強譯,第99頁?!爸挥蟹菄倚袨轶w發(fā)展到足以與大國(而非僅僅是一些小國)相匹敵,甚至超越大國的時候,我們才需要一個否認(rèn)國家中心作用的理論?!?23)肯尼斯·沃爾茲:《國際政治理論》,信強譯,第101頁??梢?,國際體系中的主要行為體是大國,大國能力的變化影響國際體系結(jié)構(gòu)。本文認(rèn)為,國家能力取決于國家權(quán)勢,即一國的權(quán)(authority)、勢(influence)和力(strength),在國際關(guān)系中體現(xiàn)為其國際地位(international status)、國際影響力(international influence)和國家實力(national strength)。(24)呂虹、孫西輝:《國際經(jīng)濟秩序變遷的理論與現(xiàn)實——基于結(jié)構(gòu)化概念的分析》,《太平洋學(xué)報》2019年第9期。就此而言,國家間尤其是大國間實力或影響力對比的變化,意味著它們在國際體系中的地位變化,使得國際體系結(jié)構(gòu)隨之變動,同時也可能導(dǎo)致相關(guān)國家的戰(zhàn)略利益發(fā)生變化,進而產(chǎn)生大國間的“結(jié)構(gòu)性矛盾”。(25)呂虹、孫西輝:《“結(jié)構(gòu)性矛盾”與“特朗普主義”——特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的雙重動因》,《世界經(jīng)濟與政治論壇》2018年第6期。

      圖2 中日美關(guān)系中的“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”資料來源:作者自制。

      在現(xiàn)實層面,由于二戰(zhàn)及之后的歷史原因,日本并非一個“正常國家”(26)有時也被譯為“普通國家”,這一概念參見小澤一郎:《日本改造計劃》,馮正虎等譯,上海遠(yuǎn)東出版社,1995年版,第65~67頁。。政治和軍事上的限制及日美同盟關(guān)系使日本對美國具有極強的依賴性,日本在衡量中日實力對比時并非僅比較兩國的力量,而是將日美同盟考慮在內(nèi)。因此,分析日本的涉華政策或戰(zhàn)略時,不僅要考慮中日力量對比變化,而且要考慮中美力量對比變化。在中日之間,由于兩國的經(jīng)濟實力和影響力對比在2010年發(fā)生逆轉(zhuǎn),軍事力量和綜合國力對比也隨之逐漸發(fā)生變化,兩國在亞太地區(qū)和全球?qū)用婢嬖诂F(xiàn)實的“結(jié)構(gòu)性矛盾”;在中美之間,盡管中國的經(jīng)濟實力尚未超越美國,但是中國正在快速縮小與美國的實力差距,以目前的發(fā)展趨勢看很可能在不遠(yuǎn)的將來實現(xiàn)超越,兩國在亞太地區(qū)存在現(xiàn)實的“結(jié)構(gòu)性矛盾”,在全球?qū)用娲嬖陬A(yù)期的“結(jié)構(gòu)性矛盾”。實際上,亞太地區(qū)已經(jīng)形成了中美兩極格局(27)閻學(xué)通:《亞太已形成中美兩極格局》,《國際先驅(qū)導(dǎo)報》2015年2月5日。并出現(xiàn)中美“雙領(lǐng)導(dǎo)化”趨勢(28)孫西輝、呂虹:《亞太“雙領(lǐng)導(dǎo)”與中美自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略博弈》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第3期。,全球?qū)用娉霈F(xiàn)中美“兩極化”趨勢(29)閻學(xué)通:《中美兩極化趨勢與國際體系研究的思考》,中國社會科學(xué)網(wǎng),http://ex.cssn.cn/gjgxx/201808/t20180801_4522380.shtml,2018-08-01.??梢?,中日之間、中美之間各自在全球?qū)用婧偷貐^(qū)層面存在“結(jié)構(gòu)性矛盾”,包括中日現(xiàn)實的全球“結(jié)構(gòu)性矛盾”、中日現(xiàn)實的地區(qū)“結(jié)構(gòu)性矛盾”、中美預(yù)期的全球“結(jié)構(gòu)性矛盾”和中美現(xiàn)實的地區(qū)“結(jié)構(gòu)性矛盾”(30)全球?qū)用娴摹敖Y(jié)構(gòu)性矛盾”指相關(guān)大國基于實力尤其是經(jīng)濟實力對比逆轉(zhuǎn)和在全球性國際體系中的地位的變化導(dǎo)致的矛盾,這與相關(guān)國家是否是完整的全球性大國沒有必然聯(lián)系。中日實力對比已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn),兩國在全球國際體系中的地位也發(fā)生明顯變化,因而中日存在現(xiàn)實中的全球“結(jié)構(gòu)性矛盾”;中美實力對比尚未發(fā)生逆轉(zhuǎn),但以目前的發(fā)展趨勢看這種情況很可能會發(fā)生,兩國存在預(yù)期的全球“結(jié)構(gòu)性矛盾”。。中日、中美各自在全球與地區(qū)層面的“結(jié)構(gòu)性矛盾”與復(fù)雜的中日美三邊關(guān)系密切相關(guān)且相互影響,因而需要將全球與地區(qū)層面同時存在的這兩組“結(jié)構(gòu)性矛盾”視為一個綜合體,本文稱之為中日美之間的“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”(見圖2)。由于歷史與現(xiàn)實原因,中日美三國在互動中形成了當(dāng)前中日競合、中美競爭和日美同盟的戰(zhàn)略關(guān)系,日本制定和調(diào)整對外政策不得不著眼于中日美之間的力量對比和現(xiàn)實關(guān)系狀況,而非僅僅考慮中日、中美或日美的兩國實力對比和雙邊關(guān)系狀況。這體現(xiàn)了中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”與中日或中美“結(jié)構(gòu)性矛盾”的差異,也意味著“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”是日本制定和調(diào)整“印太戰(zhàn)略”的主導(dǎo)變量。

      第二,中介變量?!鞍脖吨髁x”是國家層面的因素,也是日本出臺“印太戰(zhàn)略”的中介變量。新古典現(xiàn)實主義認(rèn)為,盡管體系因素對一國的對外政策起決定作用,但是體系壓力必須通過單元(國家)層次這一中介變量進行轉(zhuǎn)化。(31)Gideon Rose. “Neoclassical Realism and Theories of Foreign Policy.”World Politics, 51(1), 1998:144-177.眾所周知,國家層面的因素是多元的,但決策層的作用至關(guān)重要,因為決策層不僅直接決定國家的對外政策或戰(zhàn)略,而且可以有效地將體系層面的因素投射到?jīng)Q策過程中。對于日本制定和調(diào)整“印太戰(zhàn)略”而言,以安倍為首的決策層有一個突出的特點,即“安倍主義”。學(xué)術(shù)界對“安倍主義”的理解不完全相同,但是。大多將“安倍主義”視為日本的一種國家戰(zhàn)略或外交指導(dǎo)方針。(32)Christopher W.Hughes. Japan’s Foreign and Security Policy Under the“Abe Doctrine”: New Dynamismor New Dead End.Basingstoke,Hampshire:Palgrave Macmillan,2015:2-23;HugoDobson.“Is Japan Really Back?The‘Abe Doctrine’and Global Governance.”Journal of Contemporary Asia.47(2),2017:199-224;Michael Auslin. “Japan’s New Realism.”Foreign Affairs. 115(5): 2016:95; 陳洪橋:《安倍主義與日本全球治理戰(zhàn)略的調(diào)整》,《社會科學(xué)》2018年第2期;李永強、沈海濤:《安倍主義東亞觀的現(xiàn)狀與悖論淺析》,《日本研究》2013年第4期;崔瑾:《安倍主義的淵源與特點》,《江南社會學(xué)院學(xué)報》2013年第3期。本文認(rèn)為,“安倍主義”是安倍政府的一種對內(nèi)政和外交的指導(dǎo)方針,以建設(shè)強大日本和發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)作用為根本目標(biāo),以突破戰(zhàn)后體制、實現(xiàn)“正常國家”、重振日本經(jīng)濟、抗衡中國等具體目標(biāo)為重要突破,以價值觀外交、經(jīng)濟外交、解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修改憲法、歷史修正主義等方式為主要內(nèi)容。作為一種外交指導(dǎo)方針,“安倍主義”更多地體現(xiàn)為安倍政府在對外政策中的立場、決心和策略。安倍政府對外政策的立場和決心取決于其民族主義本質(zhì)(33)關(guān)于日本民族主義的四種類型,參見劉江永:《中國與日本:變化中的“政冷經(jīng)熱”關(guān)系》,人民出版社,2007年版,第159頁。本文認(rèn)為,安倍晉三屬于第二類的范疇,即右翼民族主義,但他是一個典型的實用主義者,既秉承民族主義思想,推崇日本的國家利益,又采取靈活策略,不固守親美反華或反美反華的立場,而是在中美之間“兩面下注”。,具體表現(xiàn)為它對日本國家利益的定位。2013年,日本在首份《國家安全戰(zhàn)略》報告中清晰地界定了安倍政府眼中的日本國家利益,即維護主權(quán)與獨立、實現(xiàn)民富國強、維護價值觀和國際秩序,實現(xiàn)方式主要是擊敗各種威脅、強化日美同盟、加強區(qū)域合作、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用等。(34)Ministry of Foreign Affairs of Japan. “National Security Strategy.” December 17, 2013:4-5.在制定和實施策略方面,安倍政府將日本面臨的各種國內(nèi)外環(huán)境納入到對外政策的決策中?!鞍脖吨髁x”體現(xiàn)了安倍政府的政治抱負(fù)和大國雄心、民族主義本質(zhì)和靈活務(wù)實態(tài)度,并通過這一中介因素將“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”的作用反映在對外政策的制定與調(diào)整過程中,包括本文所討論的日本“印太戰(zhàn)略”。

      第三,因變量。安倍政府的“印太戰(zhàn)略”是日本針對中國的戰(zhàn)略(35)安倍政府制定的“印太戰(zhàn)略”,以強化日美同盟為基礎(chǔ),以以價值觀外交為主基調(diào),在基礎(chǔ)設(shè)施投資、海上安全合作、地區(qū)秩序等方面塑造集體認(rèn)同,謀求提升日本的實力與影響力和抗衡中國的地區(qū)影響力等目標(biāo),因此它在本質(zhì)上是日本針對中國的對外戰(zhàn)略。,也是本文研究中的因變量。一國的對華政策或戰(zhàn)略與針對中國的政策或戰(zhàn)略的含義不完全相同。一方面,對華政策或戰(zhàn)略指以中國為唯一實施對象的對外政策或戰(zhàn)略,針對中國的政策或戰(zhàn)略指瞄準(zhǔn)中國的對外政策或戰(zhàn)略,中國是其主要實施對象,但可能還包括其他實施對象。另一方面,無論對華還是針對中國的政策或戰(zhàn)略,既可以是推動雙方關(guān)系緩和或更加密切的政策或戰(zhàn)略,也可以是促使兩國關(guān)系疏遠(yuǎn)甚至對抗的政策或戰(zhàn)略。日本的“印太戰(zhàn)略”指日本政府面對中國快速發(fā)展和中日、中美實力對比變化基礎(chǔ)上產(chǎn)生的“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”,為實現(xiàn)其政策目標(biāo)而針對中國在印太地區(qū)實施的一系列對外政策及其指導(dǎo)原則的總和。

      圖3 日本針對中國的政策或戰(zhàn)略的形成機理資料來源:作者自制。

      日本“印太戰(zhàn)略”的出臺和演變是“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”與“安倍主義”共同作用的結(jié)果。如前所述,體系因素并非直接對一國的對外政策產(chǎn)生作用,而是通過單元因素的中介和轉(zhuǎn)化間接地發(fā)生作用。因此,“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”與“安倍主義”這兩個主導(dǎo)變量的作用并非簡單地疊加,而是通過“主導(dǎo)-傳導(dǎo)并加工”的方式導(dǎo)致因變量的產(chǎn)生。中國快速發(fā)展導(dǎo)致的中日、中美實力和影響力對比變化,進而引發(fā)中日美之間的“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”,這一要素經(jīng)過“安倍主義”的傳導(dǎo)與加工,使日本政府出臺了針對中國的“印太戰(zhàn)略”。之所以是“印太戰(zhàn)略”而不是其他戰(zhàn)略,主要原因在于印太地區(qū)是中日競合的核心區(qū)域,也是美國具有重要影響力的地區(qū)。為了使分析更加具體可信,我們需要細(xì)化分析框架中的變量因素及其作用模式。日本的“印太戰(zhàn)略”是一種針對中國的地區(qū)性對外戰(zhàn)略,我們可以按照上述思路明確日本制定針對中國的戰(zhàn)略的機理(圖3),進而將該戰(zhàn)略的分析框架細(xì)化為幾個具體的維度,增強分析的操作性和說服力。鑒于二戰(zhàn)后歷史、中日美實力地位變化和日美同盟關(guān)系等因素,本文從中日美實力對比、中美的戰(zhàn)略意圖以及中日美互動關(guān)系的角度分解中日美之間的“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”,并通過分析日本決策層對上述因素的認(rèn)知體現(xiàn)“安倍主義”的中介作用,以此分析日本“印太戰(zhàn)略”的出臺與演變的邏輯。

      三、日本“印太戰(zhàn)略”演變的原因邏輯

      在安倍政府時期,日本的“印太戰(zhàn)略”經(jīng)歷了初步形成、正式實施和完善調(diào)整的發(fā)展演變,大致對應(yīng)“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想、“印太戰(zhàn)略”和“印太構(gòu)想”三個階段。限于篇幅和研究定位,本部分不對日本的“印太戰(zhàn)略”做細(xì)節(jié)描述和全方位解讀,而是基于本文的分析框架探討日本“印太戰(zhàn)略”演變的原因邏輯。

      (一)“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想形成的原因

      2012年年底至2016年8月是安倍政府“印太戰(zhàn)略”的初步提出階段,標(biāo)志性事件是2013年2月安倍在美國演講時明確使用“印太”概念。(36)安倍晉三在第一任期于2007年8月訪問印度時首次提出“印太”概念,9月12日辭職后,其繼任者未繼續(xù)使用“印太”概念。第二次執(zhí)政后,安倍政府于2013年2月不僅再次正式提出“印太”概念,而且在此后的官方言論和外交行動中不斷使用和強調(diào)這一概念。本文將這一事件作為安倍政府“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想的起點,這在學(xué)術(shù)界也有一定的共識。參見孟曉旭:《日本“印太構(gòu)想”及其秩序構(gòu)建》,《日本學(xué)刊》2019第6期;王競超:《日本印太戰(zhàn)略的興起與制約因素》,《世界經(jīng)濟與政治論壇》2018年第4期;山本吉宣:「インド太平洋と海のシルクロード - 政策シンボルの競爭と國際秩序の形成」,PHP特別リポート,2016年5月18日。這一階段在本質(zhì)上是明確“印太”概念并以此為基礎(chǔ)進行戰(zhàn)略構(gòu)建,因此也可稱為“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想階段。根據(jù)本文的研究路徑,“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想形成的原因邏輯在于:中日經(jīng)濟實力對比逆轉(zhuǎn)和中美經(jīng)濟實力差距縮小,使中日美在客觀上出現(xiàn)“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”;由于歷史和現(xiàn)實因素,日本對中國存在極強的警惕與防范心理,對美國存在嚴(yán)重的依賴心理,同時在日本國內(nèi)形成以民族主義為突出特征的“安倍主義”;在“安倍主義”的作用下,日本對中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”有自己的認(rèn)知,并在此基礎(chǔ)上提出“印太”概念和“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想。

      第一,中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”的形成。大國之間在國際體系中的“結(jié)構(gòu)性矛盾”主要表現(xiàn)在兩個方面,即決定國際地位的實力對比和體現(xiàn)國家利益訴求的國家間關(guān)系。一方面,隨著中國實力的快速增長,中日美之間的實力對比發(fā)生巨大變化,國際地位也出現(xiàn)變動,從而引發(fā)國際體系結(jié)構(gòu)的變化。在經(jīng)濟實力方面,中國的經(jīng)濟總量于2010年超過日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體,且中國保持經(jīng)濟快速增長的趨勢。2012年,中日美的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)分別為8.532萬億美元、6.203萬億美元和16.197萬億美元(37)The World Bank. “GDP of China & Japan (1960-2018, current US $).” https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN-JP-US&view=chart.,中國GDP占日本和美國的比重分別為137.4%和52.7%。在軍事實力方面,根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)的估算,中國的國防預(yù)算于2005年超過日本,成為僅次于美國的第二大軍費開支大國。2012年,中日美的國防預(yù)算分別為1573.904億美元、600.115億美元和6847.8億美元(38)SIPRI Military Expenditure Database. “Military Expenditure by Country.” in Millions of US $ at Current Prices and Exchanges Rate 1949-2018 (Excel).,中國國防預(yù)算占日本和美國的比重分別為266.2%和22.98%。另一方面,由于實力地位的變化,以及一些歷史原因和現(xiàn)實因素的影響,中日美呈現(xiàn)出復(fù)雜的博弈狀況,中美競爭與合作并重,中日關(guān)系降到“冰點”,日美合作加強。在中美關(guān)系方面,兩國高層保持密切互動,但2012年是美國的選舉年,美國在對臺軍售、人民幣匯率、“亞太再平衡戰(zhàn)略”等方面使中美關(guān)系面臨“壓力測試”。在中日關(guān)系方面,日本2012年的“購島鬧劇”使中日政治關(guān)系陷入低谷,直到2014年下半年才有所回暖,但兩國保持密切的經(jīng)濟聯(lián)系和頻繁的人文交流,大致沿襲了20世紀(jì)90年代中期以來的“政冷經(jīng)熱”的狀態(tài)。(39)王秀麗、梁云祥:《日本人眼中的中國形象》,北京大學(xué)出版社,2016年版,第150-151頁。在日美關(guān)系方面,日本表示重視日美同盟關(guān)系,強調(diào)兩國在各層面的密切合作??傊腥赵谌蚝偷貐^(qū)層面都存在現(xiàn)實的“結(jié)構(gòu)性矛盾”;中美存在東亞地區(qū)現(xiàn)實的“結(jié)構(gòu)性矛盾”和在全球?qū)用鏉撛诘摹敖Y(jié)構(gòu)性矛盾”。同時,中日美之間基于本國的國家利益進行互動,形成復(fù)雜的三對雙邊關(guān)系。這些因素共同構(gòu)成中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”,也是推動日本出臺針對中國的“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想的主導(dǎo)動力。

      第二,日本對該階段“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”的認(rèn)知。一國對大國間“結(jié)構(gòu)性矛盾”的認(rèn)識和感知,主要表現(xiàn)為它對大國間實力地位變化以及對相關(guān)大國的戰(zhàn)略意圖的認(rèn)知。一方面,中日美實力對比的數(shù)據(jù)是客觀且公開的,日本對此無法完全無視,但是認(rèn)為其經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量好于中國,強調(diào)日本人均GDP更高(40)宋妍:《日媒不服氣GDP被中國超過》,《環(huán)球時報》2011年1月22日。,甚至認(rèn)為中國的GDP有水分。(41)李禾:《日報稱中國超越日本是“統(tǒng)計假象”》,《參考消息》2010年9月2日。另一方面,對外戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)在一國的對外政策或戰(zhàn)略中,日本對中美戰(zhàn)略意圖的認(rèn)知以中美的對外政策或戰(zhàn)略為依據(jù),但認(rèn)知具有主觀性。一方面,由于中美之間的“結(jié)構(gòu)性矛盾”和推動美國經(jīng)濟復(fù)蘇的現(xiàn)實需求,奧巴馬政府推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”。日本對美國的戰(zhàn)略意圖的認(rèn)識十分清楚并且表示大力支持。此外,安倍上臺后調(diào)整日本對美國發(fā)起的“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)的態(tài)度,2013年4月日本正式加入TPP談判。另一方面,中國于2013年提出“一帶一路”倡議,并在2014年倡導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱“亞投行”),旨在促進中國與沿線各國的合作和繁榮。在中國提出這些倡議之初,日本的認(rèn)知相對消極,對中國的戰(zhàn)略意圖充滿疑慮、警惕和抵觸,傾向于從地緣政治競爭的角度看待“一帶一路”和亞投行,并按照美國的要求不加入亞投行。此外,為了改善我國南海駐島人員的工作和生活條件,更好地為來往船只提供導(dǎo)航等公共服務(wù),中國在南海有關(guān)島礁進行吹填和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本則將此視為中國單方面改變現(xiàn)狀的行為。(42)Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Diplomatic Bluebook 2016: Japanese Diplomacy and International Situation in 2015.” April 2016:43.可見,日本對中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”形成了一種主觀認(rèn)知,這為安倍政府制定相應(yīng)的對外政策提供了思想基礎(chǔ)。

      第三,“安倍主義”促使形成“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想。在日本對中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”的主觀認(rèn)知的基礎(chǔ)上,“安倍主義”對于日本決策層形成“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想發(fā)揮了直接而重要的推動作用。一方面,“安倍主義”致力于通過一系列手段擺脫戰(zhàn)后體制并實現(xiàn)“正常國家”,進而保持日本強大并發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用,這意味著日本需要與實力及影響力不斷提升的中國進行競爭和抗衡。在中國實力和影響力超過日本的情況下,安倍政府必須采取靈活的策略,除了通過追隨美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”加強日美同盟及對華競爭之外,還需要制定自己的對外戰(zhàn)略,配合美國的亞太戰(zhàn)略并加強日本的地區(qū)影響力。另一方面,由于中國的綜合實力日益強大,美國不希望與中國發(fā)生軍事沖突,日本憑自身實力無法與中國進行軍事對抗,只能采取政治和經(jīng)濟手段與中國進行競爭。同時,鑒于中國的經(jīng)濟規(guī)模和快速發(fā)展趨勢,安倍政府也需要在各領(lǐng)域與中國保持穩(wěn)定的關(guān)系,繼續(xù)鼓勵中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任和建設(shè)性作用,敦促中國自我克制并在不升級緊張形勢的基礎(chǔ)上以冷靜的態(tài)度繼續(xù)做出堅定地回應(yīng)。(43)Ministry of Foreign Affairs of Japan. “National Security Strategy.” December 17, 2013:25.在上述邏輯的作用下,安倍政府提出“印太”概念,并在此基礎(chǔ)上形成“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想。

      (二)“印太戰(zhàn)略”出臺的原因

      2016年8月至2018年10月是日本“印太戰(zhàn)略”的正式提出階段,起始標(biāo)志是2016年8月27日安倍明確提出“自由與開放的印太戰(zhàn)略”。這一階段的本質(zhì)內(nèi)容是安倍政府根據(jù)本國的核心戰(zhàn)略目標(biāo),為抗衡中國而提出“印太戰(zhàn)略”。這一時期日本“印太戰(zhàn)略”演變的基本邏輯是:隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”也在發(fā)展;特朗普執(zhí)政的美國政府明確將中國視為競爭對手,加強對華戰(zhàn)略競爭;在“安倍主義”的推動下,日本政府將“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想發(fā)展為“印太戰(zhàn)略”。

      第一,中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”的發(fā)展。一方面,2016年前后,中國實力進一步提升,中日美實力對比進一步演變。在經(jīng)濟方面,2016年中國的GDP為11.138萬億美元,日本和美國的GDP分別為4.927億美元和18.707萬億美元(44)The World Bank. “GDP of China, Japan and US (1960-2018, current US $).”https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN-JP-US&view=char.,中國GDP占日本和美國的比重分別是226.06%和59.54%。在軍事方面,2016年中國的國防開支為2160.313億美元,日本和美國的國防開支分別為464.713億美元和6001.064億美元(45)SIPRI Military Expenditure Database. “Military Expenditure by Country.” in Millions of US $ at Current Prices and Exchanges Rate, 1949-2018 (Excel).,中國國防開支占日本和美國的比重分別為464.87%和36%。另一方面,當(dāng)時美國面臨政府換屆,中美關(guān)系中的競爭性有所增強,中日關(guān)系得到改善,日美關(guān)系也相應(yīng)得到加強。在中美關(guān)系方面,奧巴馬任期的最后兩年美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略投入不足,但是中美在南海的博弈加劇。美國就所謂的“南海仲裁案”在國際海洋法法庭幫助菲律賓,加強在南海的“航行自由行動”。在中日關(guān)系方面,2016年的中日關(guān)系得到改善,日本外長時隔四年半之后開始訪華,兩國領(lǐng)導(dǎo)人也在多邊場合多次會面。在日美關(guān)系方面,日本繼續(xù)強調(diào)日美同盟關(guān)系,兩國在應(yīng)對中國和朝鮮問題方面存在共識??梢?,日本在中日實力對比中的劣勢愈加明顯,中美實力差距進一步縮小,中日美關(guān)系隨著各自對外政策的調(diào)整而有所變化,中日美的“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”有所發(fā)展。這是該階段日本制定“印太戰(zhàn)略”的根本推動力。

      第二,日本對該階段“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”的認(rèn)知。一方面,日本對中日美實力對比變化的認(rèn)知。隨著中國的持續(xù)快速發(fā)展,日本開始正視大國力量對比的變化,認(rèn)為隨著中印等新興大國的崛起,全球經(jīng)濟中心由大西洋地區(qū)轉(zhuǎn)向太平洋地區(qū),世界范圍的勢力均衡發(fā)生了變化;得益于經(jīng)濟增長,中國在國際社會各個領(lǐng)域的影響力都在顯著增強;美國經(jīng)濟繼續(xù)緩慢復(fù)蘇,失業(yè)率繼續(xù)提高,美國經(jīng)濟將走上復(fù)蘇之路,但也需要注意未來的政策發(fā)展趨勢及其效果。(46)Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Diplomatic Bluebook 2017: Japanese Diplomacy and International Situation in 2016.” June 2017:2,31,96.另一方面,日本對中美戰(zhàn)略意圖的認(rèn)知。對于美國的戰(zhàn)略意圖,在奧巴馬第一任期,由于中日關(guān)系緊張和朝核問題突出,美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重點是東北亞。隨著南海問題的突出,“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重點開始向東南亞和南亞擴展,美國不僅加強在南海的所謂“自由航行活動”,而且加強了與印度的接觸和合作,旨在從更廣闊的印太區(qū)域限制中國的影響力。在奧巴馬的第二任期,由于“亞太再平衡戰(zhàn)略”的設(shè)計者、支持者和實施者相繼離職,敘利亞戰(zhàn)亂、“伊斯蘭國”崛起、烏克蘭危機和難民危機等一系列國際熱點問題使美國不得不加大對中東和歐洲的關(guān)注,從而妨礙了美國對亞太地區(qū)的關(guān)注和戰(zhàn)略投入。(47)王緝思、趙建偉:《評美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略》,載華東師范大學(xué)周邊國家研究院:《冷戰(zhàn)國際史研究》,世界知識出版社,2017年第23輯,第55~90頁。在日本看來,奧巴馬政府在亞太地區(qū)事務(wù)上的投入不足。安倍不滿美國探討不首先使用核武器的政策,認(rèn)為這將減弱對朝鮮的威懾力。(48)《安倍在什么問題上敢“教訓(xùn)”奧巴馬》,《環(huán)球時報》2016年8月17日。對于中國的戰(zhàn)略意圖,在這一時期,中國繼續(xù)推動“一帶一路”倡議的落實和亞投行的建立,同時在南海建設(shè)機場、燈塔等基礎(chǔ)設(shè)施,以便“更好地履行在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、生態(tài)環(huán)境保護、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)”(49)《外交部:中方在南沙華陽礁和赤瓜礁建設(shè)燈塔是履行國際責(zé)任和義務(wù)》,人民網(wǎng).http://world.people.com.cn/n/2015/0526/c1002-27059487.,html.2015-05-26.。在經(jīng)濟方面,日本對“一帶一路”倡議和亞投行的態(tài)度相對中立,認(rèn)為中國以“一帶一路”為依托積極開展經(jīng)濟外交。在安全方面,日本對中國在東海和南海的政策持負(fù)面認(rèn)知,認(rèn)為中國大幅增加國防開支,在缺乏透明度的情況下迅速大范圍提高軍事能力。(50)Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Diplomatic Bluebook 2017: Japanese Diplomacy and International Situation in 2016.” June 2017:51.日本的相關(guān)認(rèn)知是安倍政府出臺“印太戰(zhàn)略”必要的主觀條件。

      第三,“安倍主義”推動出臺“印太戰(zhàn)略”。在中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”有所發(fā)展的背景下,安倍政府制定應(yīng)對中國的外交戰(zhàn)略經(jīng)歷了較為復(fù)雜的考量。一方面,基于“安倍主義”,安倍政府希望建設(shè)強大的日本,而中國和印太地區(qū)的新興經(jīng)濟體不僅具有良好的發(fā)展勢頭,而且與日本保持密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。因此,要想促進日本經(jīng)濟復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展,安倍政府必須加強與中國及印太國家的經(jīng)濟聯(lián)系與合作。另一方面,擺脫戰(zhàn)后體制和實現(xiàn)“正常國家”,日本必須推動修改和平憲法和建立軍隊,這需要一定的外部刺激挑動國內(nèi)的民族主義情緒和獲得美國的支持,保持中日關(guān)系適度緊張有助于實現(xiàn)這一預(yù)期。在現(xiàn)實中,釣魚島爭端和中日戰(zhàn)略競爭使安倍政府傾向于對華采取一定的強硬措施,但是中日實力地位上的差距使日本無法直接與中國對抗,只能聯(lián)合部分印太國家,試圖通過“小集團”在政治與安全領(lǐng)域?qū)χ袊┘痈髩毫?。此外,盡管中美在南海存在競爭,但兩國在這一時期的交流和接觸十分頻繁。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在2016年三次會晤,宣布將簽署氣候變化《巴黎協(xié)定》,并通過對話和磋商拓展工作層面的氣候變化合作。日本依然認(rèn)為中日關(guān)系是其最重要的雙邊關(guān)系之一,期待加強經(jīng)濟合作,促進人文交流。(51)Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Diplomatic Bluebook 2017: Japanese Diplomacy and International Situation in 2016.” June 2017:51-56.基于上述因素,安倍在第六屆東京非洲發(fā)展國際會議上正式提出針對中國的“印太戰(zhàn)略”。

      (三)調(diào)整為“印太構(gòu)想”的原因

      2018年11月至今日本“印太戰(zhàn)略”的調(diào)整階段。2018年6月之后,安倍政府在談及“印太戰(zhàn)略”時基本不再使用“戰(zhàn)略”一詞,2018年11月12日開始使用“印太構(gòu)想”(vision of a Free and Open Indo-Pacific)的表述。(52)Prime Minister of Japan and His Cabinet. “Liaison Meeting of the Government and Ruling Parties.” November 12, 2018, https://japan.kantei.go.jp/98_abe/actions/201811/_00021.html.這一階段的本質(zhì)內(nèi)容是以地區(qū)秩序為核心,調(diào)整實施策略,構(gòu)建日本期待的印太愿景,因此也可稱為“印太構(gòu)想”階段。這一時期日本調(diào)整“印太戰(zhàn)略”的基本邏輯是:中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”繼續(xù)深化,但是特朗普政府在“美國優(yōu)先”的理念下挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)并在經(jīng)貿(mào)談判與防務(wù)費分?jǐn)倖栴}上對日本等盟友施壓,日本政府基于實用的“安倍主義”,將“印太戰(zhàn)略”調(diào)整為“印太構(gòu)想”。

      第一,中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”的深化。一方面,2018年前后,中日美實力對比有了新的變化。在經(jīng)濟方面,2018年中國的GDP為13.895萬億美元,日本和美國的GDP分別為4.955億美元和20.58萬億美元(53)The World Bank. “GDP of China, Japan and US (1960-2018, current US $).” https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN-JP-US&view=char.,中國GDP占日本和美國的比重分別是280.42%和67.52%。在軍事方面,2018年中國的國防開支為2499.969億美元,日本和美國的國防開支分別為466.18億美元和6487.983億美元(54)SIPRI Military Expenditure Database. “Military Expenditure by Country.” in Millions of US $ at Current Prices and Exchanges Rate, 1949-2018 (Excel).,中國國防開支占日本和美國的比重分別為536.27%和38.53%。此外,中國是很多亞太國家最重要的出口國和進口來源國,中國經(jīng)濟的增長狀況直接影響亞太國家的經(jīng)濟,如果中國經(jīng)濟增長下降1%,亞洲經(jīng)濟增長的中位將下降0.3%,非亞洲經(jīng)濟增長的中位將下降0.15%。(55)International Monetary Fund. “Regional Economic Outlook: Asia and Pacific-Sustaining the Moment: Vigilance and Reforms.” April 14, 2014: 59.另一方面,2018年前后,中日美關(guān)系變得更加復(fù)雜。在中美關(guān)系方面,美國不僅提出針對中國的“印太戰(zhàn)略”,而且以關(guān)稅手段為主在貿(mào)易和科技領(lǐng)域開始對中國施壓,同時限制中美人文交流。在中日關(guān)系方面,兩國延續(xù)繼續(xù)改善關(guān)系的趨勢,中日政府領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)互訪,雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和人文交流繼續(xù)加強。在日美關(guān)系方面,特朗普政府堅持“美國優(yōu)先”的原則,堅持對日本的鋁鋼產(chǎn)品增收關(guān)稅并不給予豁免權(quán),在貿(mào)易談判中對日本施壓,要求日本在日美同盟中承擔(dān)更多防務(wù)費用??梢?,中國在實力上對日本形成絕對優(yōu)勢,快速縮小了與美國的實力差距,并大大提升了地區(qū)影響力,中日美根據(jù)本國利益和認(rèn)知的需要繼續(xù)調(diào)整對外政策,中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”進一步加深。這是該階段日本將“印太戰(zhàn)略”調(diào)整為“印太構(gòu)想”的主要動力。

      第二,日本對該階段“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”的認(rèn)知。一方面,日本對中日美實力對比變化的認(rèn)知。日本看到了中國持續(xù)發(fā)展及中日美實力快速變化的趨勢,對美國的信心明顯下降。在日本看來,“自從美國總統(tǒng)特朗普上任以來,美國就開始漫無目的地漂蕩,但這只是美國沒落的開始,沒有美國的世界將會到來”(56)《日媒:美國已經(jīng)開始沒落 日本不能忽視中國》,人民日報海外網(wǎng),https://baijiahao.baidu.com/s?id=1582768013913725471&wfr=spider&for=pc.,2017-10-31.?!懊绹蜌W洲主要國家日益嚴(yán)重的保護主義和內(nèi)向主義趨勢與全球化背道而馳,而且這些趨勢依然明顯”(57)Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Diplomatic Bluebook 2019: Japanese Diplomacy and International Situation in 2018.” April 2019:13.。另一方面,日本對中美戰(zhàn)略意圖的認(rèn)知。面對中國持續(xù)崛起與中美實力差距快速縮小的趨勢,美國的霸權(quán)焦慮日益加深。特朗普執(zhí)政后,對中國進行戰(zhàn)略競爭的意圖更加明顯,單邊主義和利己主義的傾向體現(xiàn)在各種對外政策中。特朗普政府在一系列官方文件中將中國明確定位為戰(zhàn)略競爭對手,不僅發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)和科技戰(zhàn),而且退出一系列認(rèn)為于己不利的多邊國際機制。從日本的角度看,美國限制中國崛起符合日本的戰(zhàn)略利益,因此安倍政府主動將日本的“印太戰(zhàn)略”理念推銷給特朗普政府。然而,特朗普政府質(zhì)疑、威脅退出或?qū)嶋H退出各種多邊國際機制,引發(fā)國際輿論和學(xué)界懷疑美國的領(lǐng)導(dǎo)時代是否已經(jīng)終結(jié)或美國是否要放棄全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)(58)Will Marshall. “Why the Era of US Global Leadership Is Over?” The Hill. January 24, 2017, https://thehill.com/blogs/pundits-blog/the-administration/315757-why-the-era-of-us-global-leadership-is-over; Paul Adams. “Is Trump Abandoning US Global Leadership?” BBC News. June 1, 2017, https://www.bbc.com/news/world-us-canada-40127896; Simon Reich. “The End of America’s Global Leadership?” The Conversation. June 2, 2017, https://theconversation.com/the-end-of-americas-global-leadership-78736; Amanda Erickson. “America Has Abandoned Its Role as a Global Leader, Says a Top U.S. Ally.” The Washington Post. June 30, 2017, https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2017/06/30/america-has-abandoned-its-role-as-a-global-leader-says-a-top-u-s-ally/?utm_term=.14e14e83f890; Richard Haass. “America and the Great Abdication.”The Atlantic. December 28, 2017, https://www.theatlantic.com/international/archive/2017/12/america-abidcation-trump-foreign-policy/549296/; Erik Brattberg. “Trump’s Tariffs Undermine U.S. Leadership.”Global Policy. March 14, 2018, https://www.globalpolicyjournal.com/blog/14/03/2018/trumps-tariffs-undermine-us-leadership; Ted G. Carpenter. “Where Is Trump’s Alleged Isolationism?” The National Interest. October 9, 2018, https://nationalinterest.org/feature/where-trumps-alleged-isolationism-32996.,也導(dǎo)致日本對美國的地區(qū)霸權(quán)和保護能力產(chǎn)生疑慮。盡管特朗普政府無意放棄全球霸權(quán)或國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)(59)Sun Xihui. “USA, China and Global Leadership: Analysis in the Perspective of Conceptualisation.” India Quarterly.25(2) 2019: 190-205.,但是“特朗普沖擊”使日本對特朗普政府的戰(zhàn)略意圖產(chǎn)生困惑,憂慮美國的霸主成色。(60)吳懷中:《“特朗普沖擊”下的日本戰(zhàn)略因應(yīng)與中日關(guān)系》,《日本學(xué)刊》2017年的2期。中國公開支持經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易,強調(diào)與各國加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,致力于維持世界經(jīng)濟穩(wěn)定和國際自由貿(mào)易秩序。同時,中國繼續(xù)在周邊海域維護本國利益,為本地區(qū)提供公共產(chǎn)品。盡管日本依然抱怨中國迅速大幅度提高軍事能力,不滿中國在東海和南海的政策,但是對中國的戰(zhàn)略意圖總體上持理性的態(tài)度,認(rèn)為中國已經(jīng)成為一個在國際社會具有巨大政治、經(jīng)濟和軍事影響力的大國。日本對該階段“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”的認(rèn)知是安倍政府將“印太戰(zhàn)略”調(diào)整為“印太構(gòu)想”的必要前提。

      第三,“安倍主義”推動將“印太戰(zhàn)略”調(diào)整為“印太構(gòu)想”。在中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”進一步深化和美國對外政策發(fā)生重大變化的背景下,安倍政府不得不調(diào)整應(yīng)對中國的外交戰(zhàn)略。一方面,依賴日美同盟抗衡中國一直是日本應(yīng)對中國壓力和挑戰(zhàn)的主要策略,但是特朗普政府在日美經(jīng)貿(mào)談判、防務(wù)費分?jǐn)偂⑤斆郎唐逢P(guān)稅等問題上對日強硬,使日本同時面臨來自中國和美國的戰(zhàn)略壓力。面對這種情況,“安倍主義”表現(xiàn)出靈活務(wù)實的一面,安倍政府開始調(diào)整對中國的政策立場,突出的表現(xiàn)是轉(zhuǎn)變對“一帶一路”的態(tài)度。安倍表示,如果條件成熟將就“一帶一路”與中國合作,并稱中日關(guān)系進入“新時代”。(61)張冠楠:《“一帶一路”可成中日合作新機遇》,《光明日報》2018年5月8日。同時,日本依然強調(diào)日美同盟的作用。安倍表示,“我確信日美同盟關(guān)系是當(dāng)今最強有力的紐帶同盟關(guān)系,整頓了和平安全法制。同盟間互相幫助會使雙方間紐帶關(guān)系更加強大”(62)《安倍晉三:日美同盟是當(dāng)今最強大的力量》,人民日報海外網(wǎng),https://baijiahao.baidu.com/s?id=1611915721362167275&wfr=spider&for=pc.,2018-09-01.。另一方面,在“安倍主義”的指導(dǎo)下,抗衡中國依然是不變的政策方向,但隨著中日實力差距繼續(xù)擴大,日本的實力越來越不能支撐其與中國進行競爭或抗衡,原本可以依賴的美國也令日本感到巨大的沖擊和不確定性。基于“安倍主義”的務(wù)實性特點,安倍政府將“印太戰(zhàn)略”調(diào)整為“印太構(gòu)想”。當(dāng)然,日本調(diào)整“印太戰(zhàn)略”并非要改變該戰(zhàn)略,而是希望通過避免使用“戰(zhàn)略”一詞減弱對中國和部分東南亞國家的刺激。

      四、日本“印太戰(zhàn)略”演變的目標(biāo)邏輯

      盡管日本“印太戰(zhàn)略”的根本目標(biāo)是提升日本實力和發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)作用,但在不同階段可能具有不同的具體目標(biāo)。當(dāng)然,對于外國的某項對外戰(zhàn)略,我們無從知曉其主觀預(yù)期目標(biāo)究竟為何,但這并不意味著無法對此進行探討,可行的方式是通過理論化研究中的預(yù)設(shè)前提和理論硬核進行推理。就日本的“印太戰(zhàn)略”演變的目標(biāo)而言,我們可以基于本文的理論框架合理地推導(dǎo)出日本在“印太戰(zhàn)略”不同階段的具體目標(biāo),它們體現(xiàn)在安倍政府實施的政策與措施中。因此,結(jié)合日本在“印太戰(zhàn)略”不同階段的政策與措施,可以更好地理解安倍政府“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)邏輯。

      (一)“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想階段的目標(biāo)與措施

      在這一階段,中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”形成,但是日本認(rèn)為通過加強日美同盟仍對中國具有優(yōu)勢。為了實現(xiàn)“安倍主義”關(guān)于建設(shè)強大日本和發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用的目標(biāo),安倍政府通過加強與區(qū)域內(nèi)其他國家的政治與安全合作孤立和限制中國并提升本國的地區(qū)影響力,通過保持與中國和域內(nèi)國家的經(jīng)濟聯(lián)系促進日本經(jīng)濟復(fù)蘇,通過追隨美國體現(xiàn)對華戰(zhàn)略優(yōu)勢。安倍政府在“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想階段的基本目標(biāo)是,促進經(jīng)濟復(fù)蘇,增強地區(qū)影響力,排斥中國,提升對華優(yōu)勢。主要措施包括:

      第一,完善“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想的理念。安倍政府提出“印太”概念并積極推動所謂的“價值觀外交”。一是將“兩洋交匯”擴大為“印太”概念,提出日本的三項印太任務(wù),即日本要繼續(xù)成為亞太地區(qū)或印太地區(qū)規(guī)則的主要推動者;日本要繼續(xù)成為全球公域的守護者;日本必須與美國、韓國、澳大利亞和該地區(qū)其他志同道合的民主國家更緊密地合作。(63)Shinzo Abe. “Japan is Back.” Ministry of Foreign Affairs of Japan. February 22, 2013, https://japan.kantei.go.jp/96_abe/statement/201302/22speech_e.html.二是將“自由與繁榮之弧”發(fā)展為“積極和平主義”。安倍提出,“安倍內(nèi)閣將從基于國際協(xié)調(diào)主義的積極和平主義的立場出發(fā),……日本將首次制定以外交政策和防衛(wèi)政策為中心的‘國家安全保障戰(zhàn)略’”(64)「安倍晉三.安全保障と防衛(wèi)力に関する懇談會」,日本首相官邸網(wǎng)站,http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/actions/201309/12kondankai.html.,2013-09-12.。三是將“價值觀外交”升級為“亞洲民主安全菱形”。日本的“價值觀外交”尋求與其有相似價值觀的國家更緊密的合作,將中國視為安全威脅,希望以此實現(xiàn)勢力均衡或日本的力量優(yōu)勢。安倍表示,“我設(shè)想一種戰(zhàn)略,即澳大利亞、印度、日本和美國夏威夷州形成一個菱形,以保護從印度洋地區(qū)延伸到西太平洋的海洋公域”(65)Shinzo Abe. “Asia’s Democratic Security Diamond.” Project Syndicate. December 27, 2012, https://www.project-syndicate.org/commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe?barrier=accesspaylog.。四是確定了優(yōu)先開展外交的四個關(guān)鍵領(lǐng)域:強化日美同盟;深化與鄰國的合作;加強經(jīng)濟外交;應(yīng)對全球性問題。(66)Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Diplomatic Bluebook 2014: Summary.” April 2014:7.五是提出新的外交原則,如“五項日本外交新原則”“海洋法治三原則”和日印加強“‘印太’地區(qū)和平與繁榮”的三個紐帶。

      第二,配合美國戰(zhàn)略提升其對華信心。在中日實力對比發(fā)生逆轉(zhuǎn)的情況下,為了增強抗衡中國影響力的信心和能力,安倍政府以日美同盟為基礎(chǔ)積極配合美國的亞太戰(zhàn)略。一方面,加強日美同盟不僅是安倍政府確定的優(yōu)先開展外交的關(guān)鍵領(lǐng)域之一(67)安倍政府在2014年發(fā)布的《外交藍(lán)皮書》中提出日本外交的四個關(guān)鍵政策領(lǐng)域,即加強日美同盟,深化與鄰國的合作關(guān)系,加強促進日本經(jīng)濟復(fù)蘇的經(jīng)濟外交,為應(yīng)對全球性問題做出貢獻(xiàn)。參見 Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Diplomatic Bluebook 2014: Summary.” April 2014:7.,而且位居其外交政策的三大支柱之首。(68)安倍政府在2013年、2015年、2016年和2017年發(fā)布的《外交藍(lán)皮書》中多次提出日本外交政策的三大支柱,即加強日美同盟,深化與鄰國的合作關(guān)系,加強作為促進日本經(jīng)濟復(fù)蘇或增長途徑的經(jīng)濟外交。參見Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Diplomatic Bluebook 2013: Summary.” April 2013:6; Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Diplomatic Bluebook 2015: Japanese Diplomacy and International Situation in 2014.” March 2015:12; Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Diplomatic Bluebook 2016: Japanese Diplomacy and International Situation in 2015.” April 2016:9; Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Diplomatic Bluebook 2017: Japanese Diplomacy and International Situation in 2016.” June 2017:7.另一方面,在中日實力發(fā)生逆轉(zhuǎn)的背景下,日本在與中國的競爭中越來越依賴日美同盟關(guān)系的加持,強化日美同盟并配合美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略有助于向中國展示日美關(guān)系的密切并提升日本對華競爭的信心。2015年4月,安倍在美國國會發(fā)表演講時表示:“我們支持美國促進亞太地區(qū)和平與安全的‘再平衡戰(zhàn)略’,我們將始終支持美國的這一努力?!?69)Shinzo Abe. “Toward an Alliance of Hope.” Prime Minister of Japan and His Cabinet. April 29, 2015, https://japan.kantei.go.jp/97_abe/statement/201504/uscongress.html.同年,日美就修改《日美防衛(wèi)合作指針》達(dá)成共識,擴大日本自衛(wèi)隊對美國軍事行動的支援范圍,將自衛(wèi)隊和美軍的合作從應(yīng)對“周邊事態(tài)”擴展到全球范圍。(70)《美國和日本修改美日防衛(wèi)合作指針》,新華網(wǎng),http://www.xinhuanet.com//world/2015-04/28/c_1115108403.htm.,2015-04-28.

      第三,區(qū)別對待對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。促進經(jīng)濟發(fā)展是日本《國家安全戰(zhàn)略》明確表述的國家利益之一,也是各屆政府維持執(zhí)政的關(guān)鍵條件,更是日本實現(xiàn)民族主義抱負(fù)的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟外交有助于振興日本經(jīng)濟,但是日本區(qū)別對待與不同國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面,日本承認(rèn)中國是重要的經(jīng)濟伙伴,但拒絕加入“一帶一路”倡議和創(chuàng)建亞投行;在日美經(jīng)濟關(guān)系方面,安倍政府加強與美國在貿(mào)易投資和能源領(lǐng)域的雙邊合作,加入與美國主導(dǎo)推動的TPP談判,并推動TPP談判達(dá)成原則性協(xié)議;在日非經(jīng)濟關(guān)系方面,日本在橫濱召開第五屆非洲開發(fā)會議,通過了《橫濱宣言2013》和《橫濱行動計劃2013-2017》;在日澳經(jīng)濟關(guān)系方面,兩國于2014年7月簽署經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)。此外,日本也參與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)、中日韓自貿(mào)協(xié)定和日歐EPA等區(qū)域性經(jīng)貿(mào)談判。

      第四,以安全合作強化對華競爭優(yōu)勢。為了配合“價值觀外交”,排斥中國并增強對華競爭的優(yōu)勢,安倍政府側(cè)重與所謂“民主國家”的安全合作。盡管加強與印太地區(qū)部分國家的安全合作并非安倍政府要優(yōu)先開展外交的關(guān)鍵領(lǐng)域,但是符合其宣揚的所謂“積極和平主義”的理念,也符合其提倡的“民主安全菱形”理念,例如基于該理念,安倍政府側(cè)重加強與美印澳的安全合作。在雙邊方面,日本分別與美國、澳大利亞和印度通過部長級或副部長級“2+2”機制定期舉行安全磋商,加強雙邊安全合作與戰(zhàn)略對話;在三邊方面,日美澳定期召開三方部長級戰(zhàn)略對話會。

      (二)“印太戰(zhàn)略”階段的目標(biāo)與措施

      在這一階段,中國對日本的實力優(yōu)勢繼續(xù)擴大,對美國的實力差距繼續(xù)縮小,中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”有所發(fā)展,日本深知抗衡中國必須依賴美國,這需要與中國保持適度的摩擦。然而,實現(xiàn)“安倍主義”關(guān)于發(fā)展日本經(jīng)濟和提升日本的地區(qū)影響力的目標(biāo),離不開與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以及與印太國家的合作。安倍政府將對外政策的三大支柱擴充為對外政策的六大優(yōu)先領(lǐng)域:加強日美同盟并提升與盟友和友好國家的聯(lián)系,提升與鄰國的關(guān)系,促進經(jīng)濟外交,為解決全球性問題做出貢獻(xiàn),為中東和平與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn),“自由與開放的印太戰(zhàn)略”。(71)Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Diplomatic Bluebook 2018: Japanese Diplomacy and International Situation in 2017.” April 2018:6-9; Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Diplomatic Bluebook 2019: Japanese Diplomacy and International Situation in 2018.” April 2019:16.可見,“印太戰(zhàn)略”是安倍政府的優(yōu)先對外政策之一,在該階段的基本目標(biāo)是,促進日本經(jīng)濟發(fā)展,抗衡中國的影響力,提升日本的地區(qū)影響力。主要措施包括:

      第一,突出日非經(jīng)濟合作。促進經(jīng)濟發(fā)展是日本的長期目標(biāo),但日本是一個資源貧乏的國家,為獲得發(fā)展所需的資源非常重視與非洲的聯(lián)系,這也是日本印太戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2016年8月,安倍表示:“給世界帶來穩(wěn)定和繁榮的正是兩個自由開放的海洋和兩個大陸的結(jié)合所帶來的巨大活力。日本有責(zé)任促進太平洋和印度洋以及亞洲和非洲的匯合,使之成為一個珍視自由、法治和市場經(jīng)濟,不受武力或脅迫并使之繁榮的地方。”(72)Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Address by Prime Minister Shinzo Abe at the Opening Session of the Sixth Tokyo International Conference on African Development.”August 27, 2016, https://www.mofa.go.jp/afr/af2/page4e_000496.html.日本承諾,2016年至2018年,日本將向非洲投資約300億美元,合作領(lǐng)域涵蓋經(jīng)濟多樣化與工業(yè)化、衛(wèi)生健康、社會穩(wěn)定與共同繁榮三個方面,涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源發(fā)展、提高生產(chǎn)力與附加值、資助私人企業(yè)、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、派遣醫(yī)療專家防控傳染病、提升基本醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面、和平與穩(wěn)定、食品安全和應(yīng)對氣候變化等。(73)Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Japan’s Measures for Africa at TICAD VI: ‘Quality and Empowerment.’” http://www.mofa.go.jp/files/000183835.pdf.

      第二,加強日印政經(jīng)合作。鑒于印度的經(jīng)濟體量以及印度因邊界問題和戰(zhàn)略關(guān)系對中國的不滿,為了加強地區(qū)影響力,日本十分重視與印度的政治和經(jīng)濟合作。2016年11月,印度總理莫迪第二次訪問日本,日印領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)在“印日2025愿景”基礎(chǔ)上發(fā)展長期伙伴關(guān)系,強調(diào)亞洲與非洲的互聯(lián)互通,強調(diào)日印在維護印太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮方面的作用,簽署核能協(xié)議,達(dá)成日本在印度西部建設(shè)高鐵的協(xié)議,完善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境,共同維護在印太地區(qū)基于規(guī)則的國際秩序。(74)Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Japan-India Joint Statement.” November 11, 2016, https://www.mofa.go.jp/files/000202950.pdf.2017年9月,安倍訪問印度,兩國圍繞“印太戰(zhàn)略”達(dá)成一系列共識并發(fā)表聯(lián)合聲明。兩國將“2+2”磋商機制從副部長級升為部長級,共同推動“亞非增長走廊”(AAGC)構(gòu)想,相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《“亞非增長走廊”愿景文件》,提出四個支柱,即能力與技術(shù)提升、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施與制度互聯(lián)互通、發(fā)展與合作項目、民間交往伙伴關(guān)系。(75)RIS, ERIA and IDE-JETRO. “Asia Africa Growth Corridor: Partnership for Sustainable and Innovative Development—A Vision Document.” African Development Bank Meeting at Ahmedabad. India, May 22-26, 2017:4-6.

      第三,加強與印太國家的安全合作。安倍政府正式提出“印太戰(zhàn)略”之后,繼續(xù)推進與印太國家的雙邊、三邊和四邊安全合作。一是日本在雙邊方面加強與美國、印度、澳大利亞及部分東南亞國家的安全合作。在日美方面,兩國于2017年1月簽署并生效了《關(guān)于駐日美軍民事部分執(zhí)行做法的合作協(xié)定》(對駐日美軍地位協(xié)定的補充)。2018年3月和10月,日美就延伸威懾舉行對話。在日印方面,兩國國防部長于2018年8月同意啟動《物資勞務(wù)相互提供協(xié)議》(ACSA)磋商。在日澳方面,兩國于2017年1月簽署修訂版的ACSA。2018年,安倍在訪澳時表示將就安全、經(jīng)濟和地區(qū)事務(wù)加強合作。二是日本在三邊方面積極參與日澳印、日美澳、日美韓等三邊安全或戰(zhàn)略對話。在日澳印方面,三國于2017年4月和12月舉行高級別官員對話會,就印太地區(qū)事務(wù)、日澳印三邊合作等廣泛議題交換意見。在日美印方面,三國外長于2017年9月19日舉行會議,表示將繼續(xù)加強三國合作。在日美澳方面,三國外長于2017年8月7日舉行戰(zhàn)略對話會,同意將密切合作和協(xié)調(diào)。2018年8月4日,三國外長再次舉行三邊戰(zhàn)略對話會,表示將在“印太戰(zhàn)略”、朝鮮問題及東海和南海局勢方面加強協(xié)調(diào)和密切合作。在日美韓方面,三國多次召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會和外長會,討論朝鮮半島局勢和應(yīng)對朝鮮的問題。三是日本在四邊方面積極推動重啟日美澳印四方安全對話,并將中國議題作為對話的主要內(nèi)容。2017年11月12日,日澳印美的外交官在東亞峰會期間舉行四方安全對話,討論確保印太地區(qū)建立基于法治的自由與開放的國際秩序的措施,討論維護印太秩序和尊重國際法、應(yīng)對包括朝鮮核問題和導(dǎo)彈問題等方面的合作方向。2018年6月7日,四國再次舉行會談,重申共同支持建立一個自由、開放和包容的印太地區(qū),所有國家都尊重主權(quán)和國際法、航行和飛越自由以及可持續(xù)發(fā)展,四國確認(rèn)維護和加強印太秩序的共同承諾和民主價值觀,大力支持東盟在印太地區(qū)的中心地位,同意與本地區(qū)國家和機構(gòu)結(jié)成伙伴關(guān)系。

      第四,制衡中國但避免激化中日矛盾。抗衡中國的戰(zhàn)略壓力和地區(qū)影響力是日本印太戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一,但是鑒于兩國的實力差距和經(jīng)濟聯(lián)系,安倍政府在制衡中國的同時極力避免激化兩國矛盾。安倍政府承認(rèn)中日關(guān)系是日本最重要的雙邊關(guān)系之一。通過一系列雙邊會談,中日一致認(rèn)為,雙方都將努力改善兩國關(guān)系的整體狀況,同時擴大和加強中日關(guān)系的積極方面,妥善處理尚未解決的問題。與此同時,日本也在釣魚島附近和東海積極應(yīng)對中國。一方面,日本借助中日邦交正常化45周年和《中日和平友好條約》締結(jié)40周年等特殊時間節(jié)點緩和雙邊關(guān)系。另一方面,日本在釣魚島附近海域和東海加強與中國的抗衡,包括對經(jīng)過宮古海峽空域和海域進行例行訓(xùn)練的中國軍機和戰(zhàn)艦進行近距離干擾和跟蹤監(jiān)視等。不過,日本也積極與中國進行“??章?lián)絡(luò)機制”磋商。

      (三)“印太構(gòu)想”階段的目標(biāo)與措施

      在這一階段,隨著中國實力的快速增強,中日美實力對比進一步變動,“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”也相應(yīng)地深化?!鞍脖吨髁x”的根本目標(biāo)沒有發(fā)生變化,但日本面臨的形勢對其愈發(fā)不利,特朗普政府的沖擊和中國的戰(zhàn)略壓力使安倍政府不得不調(diào)整對華政策,轉(zhuǎn)變對“一帶一路”的態(tài)度,積極改善中日關(guān)系,同時寄希望于加強日美同盟。因此,安倍政府在“印太構(gòu)想”階段的基本目標(biāo)是,繼續(xù)促進日本經(jīng)濟發(fā)展和提升地區(qū)影響力,通過加強中日關(guān)系對沖來自美國的戰(zhàn)略沖擊或防止特朗普政府在印太地區(qū)戰(zhàn)略投入不足帶來的風(fēng)險,通過加強與區(qū)域國家合作和日美同盟提升對華競爭力。2020年以來,美日均出現(xiàn)政府更替,“特朗普沖擊”似乎不復(fù)存在,但美國維護本國利益的政策未變,日本對美國安全承諾的信心沒有恢復(fù),雙向?qū)_的基本目標(biāo)未變。為實現(xiàn)這些目標(biāo),日本采取的主要措施包括:

      第一,加快經(jīng)濟外交的步伐。經(jīng)濟外交一直是日本對外政策中的重要內(nèi)容,也是“印太構(gòu)想”階段的對外政策的主要內(nèi)容。一是推動CPTPP和日歐EPA生效。美國退出TPP后,日本推動與TPP其他成員國達(dá)成CPTPP協(xié)議,使之于2018年12月30日生效。二是加快RCEP談判進程。2018年11月1日,第二次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議舉行,各國表示面對貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭的趨勢,需加快RCEP談判進程。2019年11月4日,第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表聯(lián)合聲明,宣布15個成員國已經(jīng)結(jié)束文本談判和準(zhǔn)入問題談判。2020年11月,第四次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議召開,15個國家簽署協(xié)議。三是中日韓自貿(mào)談判。2018年12月、2019年4月和11月,三國舉行了第14、15和16輪中日韓自貿(mào)談判,就進一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平、打造“RCEP+”的自貿(mào)協(xié)定深入交換意見。四是加快落實“亞非增長走廊”倡議。日本基于該倡議,積極推動在印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資,規(guī)劃了6個走廊和1個增長帶。(76)The Government of Japan. “Towards Free and Open Indo-Pacific.” November 2019:4-7; The Government of Japan. “Free and Open Indo-Pacific.” November 21, 2019: 4.四是加強經(jīng)濟安全保障。2019年11月,日本修改《外匯及外國貿(mào)易法》,將外國投資者并購日本上市公司時提前報告的門檻由持股10%改為1%。2020年4月,日本國家安全保障局設(shè)立經(jīng)濟組,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省設(shè)立專門的補助金幫助日本企業(yè)回歸本土生產(chǎn)。2021年10月,岸田政府設(shè)立經(jīng)濟安全保障大臣職位,表示將制定《經(jīng)濟安全保障綜合推進法》。

      第二,主動改善中日關(guān)系。在特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”理念推行對外政策的情況下,為了對沖來自美國的沖擊和壓力或預(yù)防美國在本地區(qū)戰(zhàn)略投入不足帶來的風(fēng)險,安倍政府在這一階段主動推動改善中日關(guān)系。特朗普下臺后,日本改善中日關(guān)系的政治動力有所減弱,但依然愿意保持中日關(guān)系穩(wěn)定。在政治方面,安倍政府通過各種場合的首腦會晤極力緩和中日關(guān)系,如2018年10月安倍訪華、2018年11月和2019年6月G20峰會、2019年11月政府首腦峰會等。雙方認(rèn)為,兩國應(yīng)以雙邊關(guān)系中的“四份文件”為基礎(chǔ),抓住這一機遇,發(fā)展中長期穩(wěn)定的中日關(guān)系,擴大兩國共同利益。此外,習(xí)近平主席接受了安倍首相的邀請,同意2020年訪問日本。(77)Ministry of Foreign Affairs of Japan. “Japan-China Summit Meeting and Dinner.” June 27, 2019, https://www.mofa.go.jp/a_o/c_m1/cn/page3e_001046.html.岸田文雄執(zhí)政后,日本對北京冬奧會表達(dá)支持態(tài)度,表示如果中國需要可以提供幫助。在經(jīng)濟方面,安倍政府積極加強與中國的經(jīng)濟合作。2018年1月10日,安倍在聽取自民黨干事長二階俊博與公明黨干事長井上義久匯報訪華成果和建議后表示,要針對每個具體項目進行研究,只要可能,日本都會認(rèn)真參與。(78)孫秀萍:《安倍:只要可能,日本會認(rèn)真參與“一帶一路”項目》,《環(huán)球時報》,https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnK6jWR,2018-01-12.2019年5月23日,中日舉行國際開發(fā)合作政策磋商。2019年9月13日,中日舉行第六次湄公河地區(qū)政策對話會。

      第三,強化日美同盟關(guān)系。日美同盟一向被視為日本外交的基石,盡管安倍政府擔(dān)憂或不滿意特朗普政府的對外政策行為,但是在中日實力差距繼續(xù)擴大且日本嚴(yán)重依賴美國的情況下,為了繼續(xù)拉住美國抗衡中國的影響力,安倍政府在這一階段依然注重通過密集的高層互動加強與美國的關(guān)系。2018年11月13日,時任美國副總統(tǒng)彭斯訪問日本,安倍與彭斯表示,兩國重視朝鮮問題和海上安全,重申日美密切合作引領(lǐng)地區(qū)和平與繁榮的決心。2019年4月19日,特朗普訪問日本,兩國領(lǐng)導(dǎo)人就朝鮮問題密切協(xié)調(diào)政策,同意繼增強日美同盟的威懾和應(yīng)對能力,重申繼續(xù)進一步合作,以實現(xiàn)一個自由和開放的印太地區(qū)。2019年5月27日,安倍與特朗普舉行會談,圍繞日美關(guān)系、朝鮮、中國、地區(qū)事務(wù)和印太戰(zhàn)略等問題交換意見。2019年8月25日,日美領(lǐng)導(dǎo)人再次會晤,重申由于兩國領(lǐng)導(dǎo)人的積極互訪,日美同盟比以往任何時候更強大。2021年9月,菅義偉訪問美國,并參加美日印澳“四邊機制”首腦會議,試圖加強美日同盟并強調(diào)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈建設(shè)和高技術(shù)領(lǐng)域合作。

      結(jié) 語

      安倍政府的“印太戰(zhàn)略”本質(zhì)上是一種針對中國的戰(zhàn)略,其出臺和調(diào)整是體系層面和國家層面的因素共同作用的結(jié)果。其基本邏輯是:中日美在全球和地區(qū)層面的“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”經(jīng)“安倍主義”的過濾和加工后指導(dǎo)日本針對中國的戰(zhàn)略決策。總體上看,面對中日美的“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”和中日美關(guān)系的變動,日本在針對中國的政策或戰(zhàn)略方面采取戰(zhàn)略上競爭、安全上防范、政治上接觸、經(jīng)濟上借助的策略,根本目標(biāo)是增強日本實力并提升其地區(qū)影響力,進而實現(xiàn)“正常國家”和突破戰(zhàn)后體制的限制,基本策略是施行雙向“借勢”與雙重“對沖”的“大國平衡外交”。在中國實力遠(yuǎn)超日本的情況下,日本的策略是“借勢”日美同盟“對沖”抗衡中國的壓力。在特朗普政府帶來巨大不確定性的情況下,日本的策略是“借勢”中日合作“對沖”來自特朗普政府的沖擊或預(yù)防美國的“戰(zhàn)略退出”。當(dāng)然,日本能夠這樣做的前提是中美保持適度競爭且日美保持較好的互動與合作。如果中美關(guān)系非常友好密切或兩國徹底攤牌,抑或是日美關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重問題,日本的這種“借勢”策略將難以發(fā)揮作用。拜登上臺后,來自美國的“特朗普沖擊”減弱,菅義偉政府和岸田政府對改善中日關(guān)系的動力減弱,不斷發(fā)表損害中日關(guān)系的涉臺言論,但日本的“印太戰(zhàn)略”目前尚未表現(xiàn)出明顯變化。鑒于中日美“復(fù)合結(jié)構(gòu)性矛盾”這一主導(dǎo)因素在相當(dāng)長的時間內(nèi)不會改變,以及美國采取對華強硬和對日緩和的策略,日本針對中國的“印太戰(zhàn)略”不會根本廢止,但很可能根據(jù)大國關(guān)系的變化調(diào)整階段性目標(biāo)和實施策略。

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