劉擁鋒, 羅永寬

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 湖北 武漢 430072)

“表彰”是古今中外政治文化中的一個重要范疇?？梢哉f,沒有儀式與象征、感召與認(rèn)同,就沒有政黨與國家。任何國家、政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等都有自己的表彰活動,表彰活動在人類政治發(fā)展進(jìn)程中承載著穩(wěn)定政治秩序、凝聚政治力量的重要作用和價值。在中國傳統(tǒng)文化中,“表”和“彰”連成一詞,首次出現(xiàn)于《后漢書·光武帝下》:“孝宣帝每有嘉瑞,輒以改元,神爵、五鳳、甘露、黃龍,列為年紀(jì),蓋以感致神祇,表彰德信。是以化致升平,稱為中興?！盵1]此后,“表”“彰”合用,基本意涵確定為統(tǒng)治者對自身抑或是對特殊官員和民眾嘉德懿行的彰顯。

中國共產(chǎn)黨始終以維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為宗旨, 贊揚和褒獎在革命、建設(shè)、改革不同歷史時期發(fā)揮過重要作用的杰出代表, 他們是黨百年不懈奮斗歷程中, 推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的脊梁。 2016年5月18日, 黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會第一次全體會議上, 習(xí)近平對黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作作出重要指示, 強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮黨和國家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用,推動全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍”[2]。 表彰制度作為黨的這一優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢重要的保障機(jī)制, 有利于塑造和傳播政治形象、增進(jìn)政治認(rèn)同和進(jìn)行政治動員, 從而推動黨和國家政治目標(biāo)與任務(wù)的實現(xiàn), 是“堅持真理、堅守理想, 踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命, 不怕犧牲、英勇斗爭, 對黨忠誠、不負(fù)人民”偉大建黨精神的鮮明標(biāo)注和制度見證。

一、新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨表彰制度的歷史生成與構(gòu)建探索

錢穆指出:“任何一制度之創(chuàng)立,必然有其外在的需要,必然有其內(nèi)在的用意,則是斷無可疑的。”[3]新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨表彰制度的生成及其構(gòu)建探索,核心在于充分重視和發(fā)揮“先進(jìn)典型”的導(dǎo)向作用,但也離不開與黨的組織建設(shè)工作制度、先進(jìn)典型宣傳工作制度緊密的內(nèi)在聯(lián)系、互動,是不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、凝聚革命政治力量、增進(jìn)革命價值觀認(rèn)同的重要制度保障。

1. “先進(jìn)典型”的導(dǎo)向作用是黨的表彰制度生成與構(gòu)建的核心要件

典型即意味著“具有代表性的人物或事件”,先進(jìn)典型內(nèi)蘊(yùn)規(guī)范和約束他人,為人模范和榜樣的功能意涵?！皞ゴ髸r代呼喚偉大精神,崇高事業(yè)需要榜樣引領(lǐng)?！盵4]中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視通過表彰制度甄別和選樹黨員、群眾模范與榜樣,使之成為了黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。事實證明,引導(dǎo)、動員群體不僅僅在于理論上的說服,更緣于實實在在榜樣的確立,這樣有益于在實踐過程中內(nèi)化為個人的理想[5]。1931年5月中共中央通過的《全國組織報告的決議案》最先明確要求:“黨員在蘇維埃和其他機(jī)關(guān)內(nèi)要特別負(fù)責(zé),為一般人的楷模?！盵6]蘇維埃時期,廣大黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)蘇區(qū)人民群眾在擴(kuò)大紅軍、支援前線、糧食動員、生產(chǎn)運動等爭創(chuàng)“第一等的工作”中,樹立了數(shù)量眾多的“典型形象”。曾擔(dān)任中華蘇維埃國民經(jīng)濟(jì)部部長的吳亮平回憶:“抓典型是毛澤東同志的一貫思想?！盵7]1933年5月,毛澤東親自將寫有“模范春耕”的獎旗贈予武陽區(qū)和石水鄉(xiāng)的人民群眾。這些“先進(jìn)典型”與“模范”不僅是引領(lǐng)蘇區(qū)社會思潮的重要精神力量,也推動著黨的表彰制度在“學(xué)先進(jìn)、評模范”的革命競賽運動中逐漸肇始、開啟和生成。

2. 黨的組織建設(shè)工作制度是黨的表彰制度生成與構(gòu)建的有力支撐

黨的組織是黨賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ),是馬克思主義政黨全部力量凝聚和發(fā)揮的關(guān)鍵。黨的組織建設(shè)工作制度對表彰制度內(nèi)在的支撐“程式”體現(xiàn)為以下三個方面。一是黨的組織會議制度是“表彰”發(fā)生的主要“場域”。黨的二大通過的第一部《中國共產(chǎn)黨章程》中,單獨設(shè)立“會議”一章,對黨小組、黨支部、地方全體黨員會議和全國黨的代表大會召開的期限,以及“召集臨時會議”的基本原則和要求均作出了明確規(guī)定。組織會議制度作為黨內(nèi)商議、決策各類事項的重要載體,黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在重要會議上對作出貢獻(xiàn)較大的黨組織、黨員進(jìn)行臨時性的口頭嘉獎,抑或舉行專門性的表彰大會是表彰制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要的儀式象征。二是“支部建在連上”的基本原則和制度確立后,實現(xiàn)了黨對武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo),大革命時期實現(xiàn)了黨對工農(nóng)運動的有力領(lǐng)導(dǎo),“黨內(nèi)的組織工作制度”重塑了“軍隊組織工作制度”和“群眾組織工作制度”。由此而來的重要影響和變化是“黨內(nèi)表彰制度”概念內(nèi)涵的普及和適用范圍的延擴(kuò)。三是黨的組織建設(shè)工作為表彰工作的順利開展和目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn),提供了有力的組織物質(zhì)保障。1939年4月,陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布政府令,陸續(xù)頒布了《陜甘寧邊區(qū)人民生產(chǎn)獎勵條例》、《陜甘寧邊區(qū)督導(dǎo)民眾生產(chǎn)運動獎勵條例》和《機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校人員生產(chǎn)運動獎勵條例》。其中,《陜甘寧邊區(qū)人民生產(chǎn)獎勵條例》規(guī)定組織給予的物質(zhì)獎勵有四類:“甲、勞動英雄獎?wù)禄颡劆?。乙、農(nóng)具或耕牛。丙、日常用品。丁、獎金?！盵8]1943年4月,《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例草案》規(guī)定表彰獎勵的具體辦法有:“提升、記功(記大功或記功)、給予獎?wù)陋劆?、書面獎勵、物質(zhì)獎勵、口頭獎勵等?！盵9]

3. 黨的先進(jìn)典型宣傳工作是黨的表彰制度生成與構(gòu)建的關(guān)鍵議題

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就極為重視宣傳工作,黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》把“宣傳”列為與“組織”同等重要的中心工作。革命年代,中國共產(chǎn)黨出色地將“宣傳”和“典型”結(jié)合起來,對于黨內(nèi)、人民軍隊和群眾中涌現(xiàn)的杰出代表,及時利用各類報刊、標(biāo)語、傳單等宣傳媒介進(jìn)行大規(guī)模的集中宣傳和典型報道。1932年3月,中共中央組織局發(fā)出《關(guān)于革命競賽與模范隊的問題》的“第8號通知”,對革命競賽的表彰工作作出明確要求:“在報紙上,在會議上,應(yīng)有系統(tǒng)地發(fā)表和報告好的模范隊和好的模范隊員的成績,稱揚他們的英勇。在報紙上,在各工廠、各學(xué)校,紅軍中的列寧室里設(shè)置紅黑報,在紅報上發(fā)表好的模范隊和模范隊員。”[10]1936年1月,中國共產(chǎn)黨駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)在巴黎發(fā)行的《救國時報》,刊登了方志敏在獄中撰寫的《在獄致全體同志書》《我們臨死前的話》兩篇重要文章,在國內(nèi)外產(chǎn)生了巨大的政治影響。通過宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的革命事跡,極大地傳播了中國共產(chǎn)黨人的革命信仰和價值觀。以1942年5月延安文藝座談會的召開為分水嶺,文藝界積極響應(yīng)毛澤東提出的“文藝為工農(nóng)兵服務(wù)”的號召,利用小說、詩歌、戲劇、木刻等大眾喜聞樂見的文藝形式,熱情謳歌和宣傳典型人物先進(jìn)事跡。

總體而言,黨的組織工作和先進(jìn)典型宣傳工作對于表彰制度的重要意義、內(nèi)在邏輯,具有功能的耦合性和內(nèi)容的相通性。1947年6月,新四軍兼山東軍區(qū)司令部、政治部頒布的《關(guān)于部隊立功運動概則》指出:立功表彰運動不是“‘突擊工作’‘臨時口號’,而是經(jīng)常性的新的領(lǐng)導(dǎo)方法方式之一;不僅是宣傳鼓動的方法方式,也是組織工作的方法方式”[11]。這就從方法論視角指明了“宣傳工作”“組織工作”與“表彰制度”的辯證關(guān)系,有利于表彰制度得以在科學(xué)的思想指導(dǎo)下進(jìn)行合理化構(gòu)建探索和運作。

二、社會主義革命和建設(shè)時期中國共產(chǎn)黨表彰制度的確立與現(xiàn)實表征

從新中國成立至黨的十一屆三中全會召開前,中國共產(chǎn)黨表彰工作的制度化形態(tài)得以確立,被賦予了國家政權(quán)意義層面的意識形態(tài)構(gòu)建功能,進(jìn)入了一元化與整體化、擴(kuò)展與衍生的快速發(fā)展時期。在規(guī)范化和制度化快速發(fā)展與曲折前行的“多重變奏”中,中國共產(chǎn)黨表彰制度對于社會主義改造的完成和社會主義制度在中國的建立,以及社會主義建設(shè)道路探索時期突出成就的取得,發(fā)揮了政治領(lǐng)導(dǎo)、思想激勵與認(rèn)同的巨大功能和作用。

1. “黨的表彰制度”在新中國成立初期的確立

新中國成立后,建立全體人民當(dāng)家作主的新社會,實現(xiàn)由新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變成為了根本的現(xiàn)實邏輯和要求。正是從這一歷史時期開始,中國共產(chǎn)黨表彰工作逐漸呈現(xiàn)整體性規(guī)劃的趨勢。黨的七屆二中全會上,毛澤東就敏銳地指出,新生的人民政權(quán)“只有待經(jīng)濟(jì)上獲得了廣大的發(fā)展,由落后的農(nóng)業(yè)國變成了先進(jìn)的工業(yè)國”[12],方能保證國家主權(quán)的獨立完整和國內(nèi)局勢的穩(wěn)定。面對恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)工業(yè)化強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù),1950年7月,中共中央作出《關(guān)于召開全國戰(zhàn)斗英雄代表會議和全國工農(nóng)兵勞動模范代表會議的決定》,并在之后數(shù)年內(nèi)以多項關(guān)于表彰工作的重要文件對其進(jìn)行了制度化勾勒和規(guī)制(見表1),確定了表彰制度的常態(tài)化運行機(jī)制。具體而言,形成了在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,選拔、甄別和樹立優(yōu)秀典型代表人物或組織為榜樣,廣泛利用多種宣傳途徑,涵蓋黨政軍民各領(lǐng)域的表彰工作機(jī)制,標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)下的表彰工作制度化。

表1 中國共產(chǎn)黨表彰制度的主要文件(1949—1957年)

2. 黨的八大對黨內(nèi)表彰獎勵制度的適度調(diào)適

中國共產(chǎn)黨作為典型的使命型政黨,崇高的信仰追求是其根本的力量之源。黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》首次增加了黨員獎勵條目,1956年黨的八大修改黨章時決定取消黨內(nèi)獎勵。黨內(nèi)獎勵之所以被取消,緣于黨執(zhí)政后對黨員干部現(xiàn)實狀況的深刻警醒與反思。1952年初,中央人民政府節(jié)約檢查委員會在中央和華北局機(jī)關(guān)以及北京、天津兩市干部大會上指出:“某些干部被腐蝕了,某些組織被渙散了,甚至于某些領(lǐng)導(dǎo)同志本身也在不同的程度上被資產(chǎn)階級的糖衣炮彈打中了?！盵13]中共中央決定迅速開展整黨、“三反”、“五反”運動,及時遏制腐化與官僚化的惡潮。因而,為淡化黨內(nèi)利益導(dǎo)向、增強(qiáng)懲戒力度、強(qiáng)化黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識,取消黨內(nèi)獎勵成為了重要的突破口之一。鄧小平在黨的八大修改黨章報告中指出:“從根本上說,我們共產(chǎn)黨員不是為獎勵而工作的。我們是為人民群眾的利益而工作。當(dāng)我們的工作是正確的努力的,因而我們得到了人民群眾的信任的時候,這對于共產(chǎn)黨員說來,就是最高的獎勵?！盵14]需要指出的是,雖然自黨的八大起黨內(nèi)表彰獎勵制度被取消,但是對優(yōu)秀共產(chǎn)黨黨員的先進(jìn)表彰和典型宣傳卻一直以多樣化的方式存在。1963年3月5日,毛澤東親筆為雷鋒題詞“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”,全國迅速掀起學(xué)雷鋒的熱潮;優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表、被譽(yù)為“毛主席的好工人”的尉鳳英曾先后13次受到毛澤東的親切接見(1)改革開放之前黨的主要表彰方式有召開“表彰大會”、“號召學(xué)習(xí)”和“親切接見”;改革開放以來主要是召開“表彰大會”。。

3. “總路線”主導(dǎo)下黨的表彰制度的運行及其影響

在領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的偉大征程中,中國共產(chǎn)黨光榮的旗幟上深深打下了“革命”的時代烙印。歷史和現(xiàn)實都證明,在執(zhí)政的條件下,“革命邏輯”所彰顯的舉國一體急風(fēng)暴雨式的群眾運動,有其獨特的效力和魅力,但整體上已然不能適應(yīng)推動現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實要求。特別是1958年春、夏之后,受“左”傾思想的影響,在“總路線”的指引下,工農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”、人民公社化等群眾性政治運動,是這一歷史時期聲勢浩大“創(chuàng)?！北碚玫靡哉归_的重要歷史背景和內(nèi)在驅(qū)動力。1959年10月,中共中央、國務(wù)院召開全國工業(yè)、交通運輸、基本建設(shè)、財貿(mào)方面社會主義建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)生產(chǎn)者代表大會,即“全國群英會”,表彰全國先進(jìn)集體2 565個、全國先進(jìn)生產(chǎn)者3 267人[15]442。1960年6月,中共中央、國務(wù)院召開全國教育和文化、衛(wèi)生、體育、新聞方面社會主義建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者代表大會,亦稱“全國文教群英會”,表彰先進(jìn)企業(yè)3 092個、全國先進(jìn)生產(chǎn)者2 686人[15]442。毋庸置疑,革命邏輯不適當(dāng)演繹下運行的表彰制度,故然有其歷史的局限性,但對于弘揚共產(chǎn)主義理想信念、構(gòu)筑社會主義國家道德體系、推動生產(chǎn)技術(shù)革新與革命發(fā)揮了關(guān)鍵作用,是對黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建立社會主義制度堅定認(rèn)同的外在彰顯和表達(dá)。

三、改革開放新時期中國共產(chǎn)黨表彰制度的改革與拓新

黨的十一屆三中全會開啟了當(dāng)代中國改革開放的偉大歷程,黨和國家各個方面的制度化進(jìn)程不斷加快和完善。這一時期,由于黨內(nèi)民主意識的覺醒和黨政關(guān)系的調(diào)整,黨自身建設(shè)的意識在黨內(nèi)得以重新樹立和恢復(fù),旨在弘揚新風(fēng)正氣、“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)”[16]。因此,黨的表彰制度在內(nèi)涵表達(dá)上帶有了明顯的“黨內(nèi)表彰制度”框架范疇。與此同時,中國共產(chǎn)黨表彰制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分,構(gòu)建國家功勛榮譽(yù)表彰體系是其自身發(fā)展的必然邏輯。

1. 黨內(nèi)表彰獎勵制度重新得以恢復(fù)和建設(shè)

改革開放新時期,黨的工作中心轉(zhuǎn)移到實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo),急需恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),尊重黨員民主權(quán)利,以調(diào)動各級黨員干部的工作積極性。與此同時,黨員干部如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中,保持先進(jìn)性和純潔性,成為了這一時期黨的建設(shè)需要格外關(guān)注的重大問題。陳云指出:“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題?！盵17]現(xiàn)實正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn),都要求充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,強(qiáng)化正面引導(dǎo)和激勵。鄧小平曾指出:“頒發(fā)獎牌、獎狀是精神鼓勵,是一種政治上的榮譽(yù)。”[18]1982年9月,黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》重新肯定對黨員進(jìn)行表彰和鼓勵的積極正面意義,規(guī)定黨的基層組織要“充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性,發(fā)現(xiàn)他們中間的先進(jìn)分子以及其他為社會主義事業(yè)所需要的人才,鼓勵和支持他們改進(jìn)工作,進(jìn)行革新和創(chuàng)造”,“表揚黨員中的模范事跡,維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律”[19]。通過黨內(nèi)表彰獎勵制度的恢復(fù),對于在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)中無私奉獻(xiàn)、勇于改革和創(chuàng)新的黨員干部,公開表揚他們的模范事跡,肯定他們的工作價值和意義,從而使他們獲得一定的社會聲望和尊重。這有利于形成黨內(nèi)正向激勵的濃厚氛圍和黨內(nèi)建設(shè)的“軟規(guī)范”,破解“集體行動困境”,切實貫徹和落實黨的路線、方針、政策,實現(xiàn)黨在新的歷史時期的奮斗目標(biāo)。

2. 新的歷史條件下黨的表彰制度的推陳出新

伴隨著改革開放歷史進(jìn)程的深入推進(jìn),黨的表彰制度在改革中不斷推陳出新,表彰形式、類型趨于豐富多樣化,呈現(xiàn)重大事件或活動的及時性特殊表彰與常態(tài)化表彰相結(jié)合的基本特征(2)本質(zhì)而言,重大事件或活動的及時性特殊表彰在制度實施層面主要源于“黨政聯(lián)合發(fā)文”,亦有學(xué)者稱其為“混合性黨規(guī)”。2019年8月,中共中央最新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第十三條明確規(guī)定:“制定黨內(nèi)法規(guī)涉及政府職權(quán)范圍事項的,可以由黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定”。性質(zhì)上,“黨政聯(lián)合發(fā)文應(yīng)當(dāng)主要是在黨內(nèi)法規(guī)一側(cè)”已是黨內(nèi)法規(guī)具體實踐和學(xué)界共識。。這一歷史時期重大事件或活動的及時性特殊表彰主要有全國抗洪搶險總結(jié)表彰、全國防治非典型肺炎工作先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰、中共中央組織部抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰、全國抗震救災(zāi)英雄集體和抗震救災(zāi)模范表彰、北京奧運會殘奧會先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰、青海玉樹全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰、全國防汛抗旱暨舟曲搶險救災(zāi)總結(jié)表彰、中國2010年上海世博會總結(jié)表彰等。常態(tài)化的黨的表彰制度形式主要有以下三項。

一是黨內(nèi)進(jìn)行“創(chuàng)建先進(jìn)黨支部、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動,簡稱“創(chuàng)先爭優(yōu)”,這是新時期基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容,也是黨內(nèi)表彰的重要制度形式。1989年9月,中共中央決定首次授予389個“全國先進(jìn)基層黨組織”和591名“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”。2010年5月,中共中央組織部、宣傳部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》指出,表彰評選先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求分別是“五個好”“五帶頭”:先進(jìn)基層黨組織要努力做到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好;優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要努力做到帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚正氣[20]。

二是“兩優(yōu)一先”黨內(nèi)表彰制度?！皟蓛?yōu)一先”最早是由20世紀(jì)80年代初黨內(nèi)的“兩先一優(yōu)”(先進(jìn)黨支部、先進(jìn)黨小組、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員)為內(nèi)容發(fā)展演變而來,后逐漸確定為黨內(nèi)表彰制度的主要形式,是黨組織加強(qiáng)對黨員管理的重要措施。中共中央組織部自1996年中國共產(chǎn)黨建黨75周年起開始對“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)基層黨組織”予以全國性表彰。進(jìn)入21世紀(jì)后,“兩優(yōu)一先”黨內(nèi)表彰制度逐漸形成了中國共產(chǎn)黨成立“逢五、逢十”周年進(jìn)行表彰評選的制度安排。

三是“全國優(yōu)秀縣委書記”評選表彰?！叭珖鴥?yōu)秀縣委書記”評選表彰屬于典型的“權(quán)威性表彰”,1995、2015年分別進(jìn)行了評選,2021年中國共產(chǎn)黨慶祝建黨100周年之際第三次評選,前兩次評選相隔20年之久。這一表彰制度形式具有舉辦規(guī)格高端、含金量大、影響深遠(yuǎn)等顯著特點。據(jù)不完全統(tǒng)計,參加1995年首次評選獲得表彰的全國百名優(yōu)秀縣委書記中,截至2015年1月,已有2人晉升到正省級,14人晉升到副省級,42人晉升到正廳級[21],占表彰總?cè)藬?shù)的58%。

3. 構(gòu)建和確立“國家榮譽(yù)制度”

中國榮譽(yù)制度歷史淵源悠久深遠(yuǎn)、涉及領(lǐng)域廣泛,智者賢人很早就提出了“功當(dāng)其事,事當(dāng)其言,則賞”[22]的治理智慧。雖然自新中國成立以來黨和國家先后頒布了一系列重要的表彰法規(guī),數(shù)量眾多的先進(jìn)模范個人、組織受到了表彰,但是就表彰主體的級別而言,主要以省部級、基層組織和行業(yè)部門為主,國家級別的榮譽(yù)表彰制度尚未確立。2002年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2002—2005年國家人才隊伍建設(shè)規(guī)劃剛要》最先提出“建立人才的國家級功勛獎勵制度”[23],作為完善國家人才獎勵制度的重要舉措。黨的十七大報告明確提出“設(shè)立國家榮譽(yù)制度,表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者”[24],以推進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)文化發(fā)展活力。因此,需要結(jié)合我國社會主義初級階段的基本國情和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐,構(gòu)建和確立一套既滿足時代需求,同時兼具國際影響力的功勛榮譽(yù)表彰制度體系,以表彰黨內(nèi)、國家、人民軍隊以及國際交流合作中具有突出貢獻(xiàn)的杰出人士。這既能從國家法律和制度層面對表彰工作加以規(guī)制,也可以樹立鮮明導(dǎo)向,引領(lǐng)人們重視功勛榮譽(yù)、追求高尚的精神品質(zhì),見賢思齊、爭做英雄模范。

四、新時代中國共產(chǎn)黨表彰制度的系統(tǒng)性構(gòu)建與體系化型塑

新時代中國共產(chǎn)黨表彰制度的系統(tǒng)性構(gòu)建與體系化型塑,是推動自身進(jìn)一步科學(xué)化、法制化和戰(zhàn)略化發(fā)展,完善中國特色社會主義制度的必然要求和創(chuàng)新之舉。

1. 黨的表彰制度是中國特色功勛榮譽(yù)表彰制度體系的重要組成部分

黨的十八大之前,黨和國家表彰制度存在多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一、碎片化嚴(yán)重和權(quán)威性不足等問題,嚴(yán)重弱化了榮譽(yù)表彰制度正向激勵的導(dǎo)向功能。由此,建立結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容完備、權(quán)威規(guī)范的中國特色功勛榮譽(yù)表彰制度體系,是不斷完善中國特色社會主義制度的必然要求。黨的十八大報告中再次提出“建立國家榮譽(yù)制度,形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”[25]。黨的十八屆四中全會決定“制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法,表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士”[26]。2015年12月,中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》。同月,全國人大常委會頒布了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》。2017年8月,黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》,并配套印發(fā)了《“七一勛章”授予辦法》。這就標(biāo)志著黨的表彰制度成為了“1+1+3”中國特色功勛榮譽(yù)表彰制度體系的重要組成部分。2021年6月27日,習(xí)近平總書記首次將“七一勛章”這一黨內(nèi)最高榮譽(yù)授予馬毛姐等29人,以表彰他們?yōu)橼A得民族獨立和人民解放、實現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福的偉大歷程中,“堅定信念、踐行宗旨、拼搏奉獻(xiàn)、廉潔奉公”[27]的高尚品質(zhì)和崇高精神。

2. 黨的表彰制度納入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)框架

從認(rèn)識論的視角來看, 黨的表彰制度實質(zhì)上是將黨和國家理想信仰通過榮譽(yù)榜樣的力量內(nèi)化為個體道德行為的認(rèn)知過程。 新制度主義理論認(rèn)為, 制度使行動成為可能, 為行動提供信息, 賦予行動意義和合法性, 并且制約知識和行動被建構(gòu)的方式[28]。 因此,制度規(guī)則框架的良性運行是黨員個體將特定信息認(rèn)知由“他律”輸入逐漸內(nèi)化為“自律”遵循的重要途徑。 2013年11月,中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》要求“健全黨員民主評議制度、黨內(nèi)表彰制度”[29], 以建立健全黨內(nèi)激勵制度、完善黨員隊伍建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。 2017年8月,中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》, 標(biāo)志著“黨內(nèi)表彰制度”正式法制化和程序化, 是黨內(nèi)法規(guī)體系中重要的規(guī)章條例。 至此,中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)表彰制度體系得以生成和型塑,通過授予勛章、榮譽(yù)稱號, 以及頒發(fā)紀(jì)念章等表彰制度形式, 對各級優(yōu)秀黨員、黨組織等進(jìn)行褒獎。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)表彰制度的層次分布和體系結(jié)構(gòu),主要有“七一勛章”“榮譽(yù)稱號”“兩優(yōu)一先”“榮譽(yù)性紀(jì)念章”四大體系(見表2)?！捌咭粍渍隆笔屈h內(nèi)最高榮譽(yù),由中共中央決定、中共中央總書記簽發(fā)證書并頒授表彰;“兩優(yōu)一先”是黨內(nèi)各級黨組織的常態(tài)化表彰項目;“榮譽(yù)稱號”“榮譽(yù)性紀(jì)念章”分別授予“在中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中作出突出貢獻(xiàn)、具有崇高精神風(fēng)范,以及在搶險救災(zāi)、處置突發(fā)事件或者完成重大專項任務(wù)等工作中表現(xiàn)特別突出、事跡特別感人的黨員和黨組織”和“參與特定時期、特定領(lǐng)域重大工作的黨員”[30]。就基本組織原則而言,黨內(nèi)表彰制度秉持典型性與時代性、公平性與公正性、常態(tài)化與長效化管理、以精神獎勵為主的建構(gòu)和運行原則。這也充分表明,最大限度地調(diào)動廣大黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,是黨的建設(shè)一以貫之的永恒主題。

表2 新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)表彰制度體系

五、 結(jié)語與展望

“量能處位,計功受爵。”“表彰”正式作為黨的領(lǐng)袖群體的話語表達(dá),較早出現(xiàn)于1960年10月時任國務(wù)院副總理兼財政部長的李先念在全國財貿(mào)書記會議上,要求“建立制度,嚴(yán)密制度,鼓勵先進(jìn),表彰好人好事,樹立榜樣,全面改善經(jīng)營管理,把財貿(mào)工作做得又多又快又好又省”[31]的總結(jié)發(fā)言中。1980年12月,鄧小平在《貫徹調(diào)整方針,保證安定團(tuán)結(jié)》的講話中指出:“我們在新民主主義革命時期,就已經(jīng)堅持用共產(chǎn)主義的思想體系指導(dǎo)整個工作;用共產(chǎn)主義道德約束共產(chǎn)黨員和先進(jìn)分子的言行;提倡和表彰‘全心全意為人民服務(wù)’,‘個人服從組織’,‘大公無私’,‘毫不利己、專門利人’,‘一不怕苦、二不怕死’?！盵32]這一重要講話從規(guī)范意義上揭示和闡釋了黨的“表彰制度”所具有的極為深刻的歷史延承性與現(xiàn)實合理性。此后,“表彰”逐漸成為了中國共產(chǎn)黨高頻使用的主題詞匯和主流話語。表彰制度雖未與“表彰”一詞的使用具備時間上的同步性和一致性,但卻貫穿于中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期,始終發(fā)揮著激勵動員、思想引領(lǐng)、保障整合的巨大功能和作用。

馬克思曾在《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》中引用18世紀(jì)法國著名啟蒙思想家愛爾維修的名言:“每一個社會時代都需要有自己的大人物,如果沒有這樣的人物,它就要把他們創(chuàng)造出來。”[33]縱觀中國共產(chǎn)黨表彰制度發(fā)展歷程與邏輯演進(jìn)軌轍,展現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政的偉大智慧;承載的是中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民前仆后繼、浴血奮戰(zhàn)、櫛風(fēng)沐雨、無私奉獻(xiàn),鑄就百年輝煌的磅礴之力。中國共產(chǎn)黨表彰制度的百年“成長”史,深深地植根于中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)初心與使命百年光輝的不懈奮斗史之中,內(nèi)嵌于中國共產(chǎn)黨以偉大建黨精神為源頭的精神譜系之中,是中國共產(chǎn)黨百年風(fēng)華正茂的重要制度保障。

中國共產(chǎn)黨表彰制度作為黨的百年輝煌歷程中的極為重要的“正題”和“論題”,尚需在系統(tǒng)梳理和總結(jié)黨的表彰制度百年發(fā)展歷程和邏輯演進(jìn)軌轍的基礎(chǔ)上,從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實密切結(jié)合中深入研究和闡釋中國共產(chǎn)黨表彰制度的基礎(chǔ)理論、價值屬性、制度優(yōu)勢、功能意蘊(yùn)、關(guān)鍵要素以及新時代黨內(nèi)表彰與政府表彰、社會表彰何以有效銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)等若干基礎(chǔ)性問題。唯有如此方能充分呈現(xiàn)中國共產(chǎn)黨表彰制度所蘊(yùn)含的思想智慧和學(xué)理依循,拓展百年黨史研究的學(xué)術(shù)視野、范式視域,揭示中國共產(chǎn)黨為什么“能”的制度邏輯,真正做到學(xué)史“明理、增信、崇德、力行”。