羅國亮，王 艷

（1.山西大學 政治與公共管理學院，山西 太原 037008；2.太原市交警支隊交通對策研究室，山西 太原 030006）

貧困，從古到今，始終橫亙在人類歷史長河中，一直如影隨形般困擾著人們，是人類社會的一大頑疾。一部中國史，就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史。擺脫貧困、豐衣足食，在個人理想、集體理想、國家理想，現(xiàn)實奮斗、思想理論、價值情懷等各個層面，都始終占據(jù)著人們的主流注意力，是古今中外的共同主題。正因為這樣，當習近平總書記于2021年2月25日在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告我國已“完成了消除絕對貧困的艱巨任務”時，在全國人民心中引起了強烈共鳴，習近平說：“經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”[1]隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，我國全面建成小康社會，踏上了建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，黨中央對扎實推進共同富裕作出新的戰(zhàn)略安排。此時，本著經(jīng)驗承接與邏輯轉(zhuǎn)換的主旨來探討脫貧與共富的聯(lián)系和區(qū)別，明確共同富裕的獨特邏輯，在理論上、實踐上均具有重大意義。

一、脫貧攻堅與共同富裕的聯(lián)系

脫貧攻堅與共同富裕，二者之間存在著密切聯(lián)系，它們都是社會主義發(fā)展到一定階段的中心任務，都標志著我國從高投資率社會向公平公正的共享型社會發(fā)展的一種趨勢，都是中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”發(fā)展理念的生動體現(xiàn)，二者統(tǒng)一于黨的理想信念和社會主義的本質(zhì)要求之中。

（一）脫貧攻堅是共同富裕的歷史前提與現(xiàn)實基礎

消除絕對貧困、實現(xiàn)全面小康，是實現(xiàn)共同富裕的歷史前提，標志著中國共產(chǎn)黨在團結(jié)帶領人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了鏗鏘的步伐、奠定了堅實的基礎。

1.完成脫貧攻堅任務、消除絕對貧困，這一偉大成就完美兌現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對廣大人民群眾的莊嚴承諾，踐行了黨的初心使命，極大提高了黨在人民群眾中的威望和在國際上的影響力。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨的初心使命，一百年來，黨為此堅持奮斗、始終不渝。習近平總書記曾說，“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)”[2]9。雖然各個歷史階段對扶貧任務的具體表述有所差別，但消除貧困、實現(xiàn)全體人民共同富裕，始終是中國共產(chǎn)黨的核心關(guān)切。脫貧攻堅的完美收官，見證了黨的全面領導所產(chǎn)生的巨大威力，印證了抓黨建、促脫貧工作模式的顯著成效，體現(xiàn)了舉國體制所具有的治理能量，凸顯了以數(shù)字化為基礎的精準治理所帶來的執(zhí)行效力。所有這些，都為順利實施共同富裕偉大戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。

2.脫貧攻堅任務的完成，大大提升了人民群眾價值追求的目標層次。告別絕對貧困，將會使更多的人進入中產(chǎn)階層。中產(chǎn)階層將逐步成為社會結(jié)構(gòu)的主體，這將對社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。窮弱思維、極端思維、成王敗寇思維，心無敬畏、行無遵循、金錢至上、物質(zhì)主義等思想及其行為將逐步褪卻，職權(quán)貪腐、職業(yè)撈金、假冒偽劣、弄虛作假等做派將不斷減少，溫和、理性，講法治、講規(guī)矩、講個性化，追求價值實現(xiàn)將逐步成為人們的行為準則，秉持“不為五斗米折腰”價值操守的人將會更多；除了“不敢腐”的震懾和“不能腐”的約束之外，“不想腐”的清廉境界及與之對應的心安理得將成為越來越多領導干部的主動選擇；中國特色的協(xié)商民主、全過程民主將獲得更廣闊的發(fā)展空間，發(fā)展動力將更加強勁，特色將日益明顯，“社會組織和結(jié)構(gòu)的變遷必然帶來對政治權(quán)力和政治權(quán)利進行重新分配的要求”[3]467。消除絕對貧困所帶來的經(jīng)濟、政治、思想觀念、價值情懷等方面的積極變化，將進一步釋放人的創(chuàng)新潛力，進一步激發(fā)人民群眾的主體活力，進一步促進制度走向完善和優(yōu)化，進一步擴大技術(shù)手段在治理中的應用空間，必將推動物質(zhì)文明、精神文明、制度文明、生態(tài)文明全方位進步。所有這些，都為推進全民共富提供了重要條件。

3.絕對貧困的消除，保證了社會主義中國始終沿著積極健康的方向向前發(fā)展。2020年底，中國完成了脫貧攻堅，此時，中國的人均GDP已經(jīng)超過一萬美元，即將越過中等收入陷阱而跨入高收入國家。所謂中等收入陷阱，就是發(fā)展中國家在經(jīng)濟持續(xù)增長到一定水平、人均GDP超過一萬美元之后，由于兩極分化不斷加大，從而出現(xiàn)道德淪喪、腐敗嚴重、國內(nèi)市場萎縮、產(chǎn)業(yè)升級乏力、經(jīng)濟增長停滯等狀態(tài)。墨西哥、巴西、阿根廷、菲律賓等很多發(fā)展中國家都掉入這個陷阱，只有戰(zhàn)后的日本、韓國等少數(shù)幾個國家成功跨越了這一陷阱。中國要避免中等收入陷阱，持續(xù)推行系統(tǒng)的貧富差距縮小計劃勢在必行，而消除絕對貧困就是這一計劃的兜底工程和“提低”操作。要完全跨越這一陷阱，保證國家健康發(fā)展，必須在促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展方面下更大功夫。

4.脫貧攻堅過程中構(gòu)建起來的政策體系和制度體系，以及鍛造的脫貧攻堅精神，是實現(xiàn)全民共富的基礎保障和精神支撐。歷史發(fā)展是由各個階段所組成的連續(xù)過程，“每一代都利用以前各代遺留下來的材料、資金和生產(chǎn)力；由于這個緣故，每一代一方面在完全改變了的環(huán)境下繼續(xù)從事所繼承的活動，另一方面由通過完全改變了的活動來變更舊的環(huán)境”[4]168。脫貧攻堅是舉國上下一起動員、各方資源一齊投入的一場聲勢浩大的攻堅戰(zhàn)役，是糅雜了黨和國家所有治理資源的一次舉國治理大練兵，是利用并創(chuàng)新治理遺產(chǎn)、增強中國特色大國治理能力的一次綜合訓練；攻堅對象是“貧困”，用以攻堅的資源是黨和政府出臺的相關(guān)政策和多方籌集的資金，攻堅手段是黨政一把手負總責、干部駐村、對口幫扶等政策體系和工作機制，攻堅動力來自于黨的集中統(tǒng)一領導所具備的強大勢能，攻堅保障是人員到位、責任到位、工作到位、效果到位的責任機制，攻堅方法是以數(shù)字治理為基礎的瞄準機制及靶向思維。經(jīng)此戰(zhàn)役，黨的基層組織更具活力，舉國治理模式更加成熟、更加定型，信息技術(shù)嵌入國家治理的程度更深，國家治理體系的集成性特點更加明顯、治理成效更加顯著，推進全民共富的領導體制、動力傳導機制、政策體系已初具雛形。

（二）共同富裕是脫貧攻堅的根本遵循與價值目標

共同富裕是減貧事業(yè)的進一步發(fā)展與升華，是對貧困的進一步超越，是對中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”發(fā)展理念的全面踐行和生動展現(xiàn)，“正是在以人民為中心的治國理念指引下，中國全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，這充分彰顯了中國脫貧巨大成就，展示了中國力量、中國智慧，也宣告了一個舊的時代結(jié)束”[5]15-22。告別了絕對貧困，中國便踏上建設社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕的新征程。新的征程上，不僅需要進一步發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、項目、基礎設施的功能，實現(xiàn)脫貧與共富的有機銜接與平穩(wěn)過渡，而且還需要將脫貧攻堅中形成的經(jīng)驗、做法和機制進行拓展性應用，將其在新的任務壓力下進行錘煉和優(yōu)化，鑄就更高效、更先進、更具特色的先進治理模式。因此，共同富裕的實現(xiàn)，不僅意味著人民群眾物質(zhì)生活與精神生活的富裕富足，而且意味著國家治理體系和治理能力的進一步現(xiàn)代化，意味著中國之治必須、也必將進一步增強。

一方面，從價值上來說，共同富裕是脫貧攻堅的價值依歸，脫貧攻堅是走向共同富裕的必經(jīng)之路。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。只有從共同富裕這個社會主義本質(zhì)要求來觀照脫貧攻堅，才能獲得對脫貧攻堅更全面、更深刻的理解。2015年11月，習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，“全面建成小康社會，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟社會發(fā)展的‘短板’盡快補上，否則就會貽誤全局。全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村還有七千多萬貧困人口?！盵6]29貧困是全面建成小康社會的“短板”，與此相對應，脫貧是全面建成小康社會的必然要求和重要內(nèi)容，也是走向共同富裕的必經(jīng)之路，二者的核心內(nèi)容都是推進社會財富的均等化分配，最終目標都是全民共富。

另一方面，在共同富裕的道路上，需要對扶貧中遺留下來的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行查缺補漏，提升脫貧質(zhì)量，減少返貧現(xiàn)象，不斷消除相對貧困，兜住貧困人口的基本生存保障，讓其在全民共富的道路上不要掉隊。脫貧攻堅是一場超常規(guī)戰(zhàn)役，習近平曾說，“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標”[6]34。超常規(guī)的辦法往往能夠攻堅克難、能夠達到超預期的良好效果，但由于政策執(zhí)行果斷、完成時間短、動作幅度大、配套措施難以全部跟進，以及“幫窮”話語與鄉(xiāng)村社會的“幫能”“幫親”“幫弱”“幫需”等社群倫理存在的張力與分歧[7]104，114，128，不僅扶貧產(chǎn)業(yè)、項目以及扶貧政策的真正發(fā)力尚需時間，而且扶貧倫理被社會大眾廣泛接受并自覺踐行，更需要時間，需要更廣泛、更深入的宣傳和教育，需要倫理觀念及其話語的轉(zhuǎn)化。由于富人與窮人的差異和對立情緒在歷史上始終存在，在人們的思想觀念中，階層烙印及由此決定的價值觀、人生觀、消費觀都存在明顯不同。在富人眼中，窮人總是懶惰和短視的；而在窮人眼中，富人總是傲慢和虛偽的。社會主義社會雖然在很多方面消除了貧富差距產(chǎn)生的根源，但貧富差距現(xiàn)象依然存在，貧富差距所產(chǎn)生的矛盾依然存在，窮人與富人之間的認知鴻溝和價值鴻溝依然存在，由這些鴻溝所產(chǎn)生的偏見依然存在。

上述問題啟示我們，不管是扶貧，還是共富，絕不僅僅是個經(jīng)濟問題，也不是一個通過政治推動就可以解決的簡單問題，很大程度上，它也是個思想觀念問題，是個倫理道德問題，存在很深的哲理，要解決這個問題，僅以中華民族和衷共濟的思想傳統(tǒng)和社會主義共同富裕的本質(zhì)要求進行教育，是遠遠不夠的。習近平總書記所倡導的“人類命運共同體”思想，不僅適用于國際秩序的構(gòu)建，而且也適用于未來中國的倫理價值構(gòu)建，必須闡釋社會發(fā)展的“木桶原理”背后的深刻哲理，闡明“我為人人、人人為我”的大仁大義所依賴的深層邏輯，引導人們將扶危濟困、幫弱扶貧、助人為樂作為高尚的人生追求和價值理想，形成和衷共濟、守望相助的良好社會氛圍，開發(fā)推動共同富裕得以實現(xiàn)的最廣泛、最基礎、最強大的動力源泉。

二、脫貧攻堅留給共同富裕的治理經(jīng)驗

在初心使命的驅(qū)動下，中國共產(chǎn)黨一直將扶貧事業(yè)作為全心全意為人民服務的重要內(nèi)容。從1986年成立國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室開始，中國便開啟了大規(guī)模、有計劃、有組織的扶貧開發(fā)活動，直到2020年底消除絕對貧困，35年間，便取得了彪炳史冊的偉大成就。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，團結(jié)帶領全黨全國人民組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。中國的貧困人口從2012年底的9 899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1 000萬人以上。

脫貧攻堅戰(zhàn)不僅解決了困擾中國人民千百年的貧困問題，而且積累了豐富的治理經(jīng)驗，大大提升了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，使中國特色的大國治理模式更加成型、更具吸引力和示范性。脫貧攻堅戰(zhàn)之所以能夠取得成功，主要是創(chuàng)造性地整合利用了中國共產(chǎn)黨長期以來積累的治國理政資源——“政治出題、行政解題、技術(shù)答題”的中國治理模式。在對中國治理模式的概括中，有學者采用“政治—行政”二分視角[8]4，24，204，也有學者充分認識到技術(shù)基礎的變化對政府治理變革所帶來的深刻影響，“必須充分認識包括大數(shù)據(jù)和云計算在內(nèi)的信息通信技術(shù)與人工智能在推動國家治理或政府治理現(xiàn)代化進程中的地位與作用，高度重視國家治理或政府治理變革的技術(shù)基礎的研究”[9]1-8。特別是在中國已經(jīng)實現(xiàn)“從總體支配到技術(shù)治理”的過渡之后，“技術(shù)治理已成為當前中國社會治理領域改革和政策實踐的主導邏輯”[10]72-79。因此在對中國治理模式的概括中，必須將技術(shù)治理考慮在內(nèi)。政治提出議題、提供動力，行政提供解決問題的框架和機制，技術(shù)將其落實到位，這就是“政治出題、行政解題、技術(shù)答題”的真正要義。

第一，政治出題。中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的宗旨，決定了其必然將貧困作為重點攻克對象，將實現(xiàn)共同富裕作為長期奮斗目標。黨的初心使命和理想情懷，是貫通脫貧攻堅與共同富裕的一條主線。脫貧攻堅的優(yōu)良成績進一步鞏固了黨的執(zhí)政地位，為國家治理現(xiàn)代化奠定了堅實的領導基礎，成為推進共同富裕的“壓艙石”和“發(fā)動機”。中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實，在黨中央的堅強領導下，五級書記抓扶貧，全黨、全國全面動員，抓黨建、促脫貧，實行脫貧攻堅“一把手”負責制，采取“立軍令狀”的方式，將黨的集中統(tǒng)一領導所帶來的政治勢能最大化地運用到脫貧攻堅戰(zhàn)中，既保證了脫貧攻堅的圓滿勝利，又進一步提高了黨的領導水平，鍛造了基層黨組織的工作能力。脫貧攻堅戰(zhàn)所鍛造的黨組織、所積累的經(jīng)驗做法、所凝練出來的體制機制，都是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領人民戰(zhàn)勝前進道路上任何艱難險阻的重要武器，習近平總書記曾說：“只要我們堅持黨的領導、堅定走中國特色社會主義道路，就一定能夠辦成更多像脫貧攻堅這樣的大事難事，不斷從勝利走向新的勝利！”[1]中國共產(chǎn)黨把方向、定方針，始終是中國的“定海神針”，黨以其獨有的群眾路線優(yōu)勢和民主集中制優(yōu)勢捕捉著最廣大人民群眾的愿望，反映其真實而普遍的利益訴求，并將人民群眾的利益和愿望凝聚提煉為黨的路線方針政策，再通過特定程序上升為國家意志。脫貧攻堅如此，實現(xiàn)共同富裕亦如此。

第二，行政解題。奠基于國家行政管理體制框架并由黨的集中統(tǒng)一領導所推動運行的舉國體制模式，是實現(xiàn)舉國動員和跨域幫扶、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的體制保證。舉國體制是中國共產(chǎn)黨革命戰(zhàn)爭時期“集中優(yōu)勢兵力殲滅敵人”的革命經(jīng)驗，是“集中力量辦大事”國家制度的承接，是克服條塊矛盾和部門分割、確保政令統(tǒng)一與資源高效及時有序調(diào)撥的體制基礎。在東、西部之間展開扶貧協(xié)作和對口支援，對中央單位規(guī)定定點幫扶和支持任務，讓東部發(fā)達縣結(jié)對幫扶西部貧困縣，組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”行動……通過這一系列行動，構(gòu)建起富有中國特色的“大扶貧格局”。有學者曾這樣描述“大扶貧格局”：黨的十八大以來，中央和地方從搭建平臺、政策激勵、加強監(jiān)管和制度安排等方面完善社會參與機制，營造了人人皆愿為、人人皆可為和人人皆能為的良好環(huán)境，以最大限度調(diào)動社會扶貧資源參與脫貧攻堅，形成了人人參與扶貧減貧、社會合力共建小康的“中國格局”，這種大扶貧格局可供世界借鑒[11]47-54。通過舉國體制凝聚全國力量，攻克貧困難題，使社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢進一步彰顯、進一步提升和優(yōu)化，成為我國攻克其他治理難題的重要體制依托。以抗擊新冠肺炎疫情為例，習近平曾說，在這次新冠肺炎疫情防控中，貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強的戰(zhàn)斗力，許多駐村工作隊拉起來就是防“疫”隊、戰(zhàn)“疫”隊，這同他們經(jīng)受了這幾年脫貧工作歷練是分不開的[12]。

第三，技術(shù)答題。在脫貧攻堅過程中，為了達到精準識別、精準施策、量化考核等精細化管理目標，推進貧困治理的技術(shù)化、數(shù)字化、智能化，各級政府將貧困信息和扶貧信息進行標準化、指標化、數(shù)字化、邏輯化處理，以此來提高工作業(yè)績的可比對性、可評估性、可說明性。其一，為了實現(xiàn)精準施策、精細治理，將所有的貧困信息和扶貧信息標準化、數(shù)字化，實現(xiàn)可比對、可評價，為扶貧工作注入了內(nèi)生動力。為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，首先需要按照一定的標準進行精準識別，建檔立卡確定貧困戶以及邊緣戶、不穩(wěn)定戶；然后按照貧困村、貧困戶的具體情況制定相應的扶貧措施，幫扶單位必須每年安排一定的資金、人力、物資、項目來幫扶貧困地區(qū)、貧困村和貧困戶，并且需要具體的幫扶行為和幫扶項目，必須呈現(xiàn)出明顯的幫扶效果，經(jīng)得起檢驗和評估，且所有的幫扶行動、投入、效果、貧困戶的情況、驗收考核過程都必須量化呈現(xiàn)，以相應的數(shù)字記錄在案，錄入全省統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)；對扶貧成績的評價，都是通過對比這些數(shù)據(jù)與扶貧目標之間的差距而得出。其二，對扶貧目標進行分解和細化，將其程式化、指標化、任務化，賦予其相應的權(quán)重和分數(shù)，以便統(tǒng)一進行考核與評估。在執(zhí)行中，扶貧的每一個指標都會細化為具體指標，以方便具體操作；在考核中，每一個具體指標都會有對應的評價方式和得分數(shù)值；在邏輯上，下級指標的得分數(shù)值和得分依據(jù)必須能夠支撐上級指標，各個指標必須與匯報總表相一致，分批分次的數(shù)據(jù)必須與匯總數(shù)據(jù)對照呼應，而且關(guān)鍵指標還必須有真實支撐材料（發(fā)票、合同、簽章、照片、視頻、書面報道等）。所有的材料必須符合運算邏輯和事實邏輯，邏輯自洽，自圓其說。推動國家治理的進一步數(shù)字化和智能化，將技術(shù)理性置入政治理念和政策行動，是精準扶貧行動在國家治理方面的重要經(jīng)驗，也是進一步提升基層治理水平、推進社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全民共富的重要體制資源。

從效果上看，在政治、行政、技術(shù)三大要素的共同作用下，資源迅速高效地往貧困地區(qū)集中、往基層集中。治理重心下移、各類資源下沉、黨員干部下派，是新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要杠桿。據(jù)統(tǒng)計，全國累計派出25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部、近200萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部共同奮戰(zhàn)在扶貧第一線，成為確保扶貧任務落實、扶貧工作推進的堅強組織保障。在扶貧過程中，修路、修橋、種樹、通電、通自來水、開發(fā)旅游、發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)……所有的事情，都需要資金投入，為了籌集資金推動扶貧，財政資金、社會資本、國企、民企統(tǒng)統(tǒng)參與，各個機關(guān)事業(yè)單位定點幫扶，資金幫扶、人員幫扶、技術(shù)幫扶、物資幫扶等各種形式的幫扶，都對貧困地區(qū)的發(fā)展、貧困戶的解憂紓困發(fā)揮了十分重要的作用。

大量資源下沉基層，大量黨員干部派往基層工作，將會成為未來農(nóng)村工作和基層工作的常規(guī)形式。黨中央已經(jīng)明確，不僅在鞏固脫貧攻堅的過渡期內(nèi)，駐村工作隊不能撤，責任、政策、幫扶、監(jiān)管等要求都不能變，方式不改、政策不變、力度不減；而且在整個鄉(xiāng)村振興的過程中，都將派出駐村工作隊作為一項重要內(nèi)容予以堅持和發(fā)展。中共中央辦公廳在2021年5月印發(fā)的《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》中，要求總結(jié)運用打贏脫貧攻堅戰(zhàn)選派駐村第一書記和工作隊的重要經(jīng)驗，適應“三農(nóng)”工作新形勢新任務新要求，健全常態(tài)化駐村工作機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持。

中國共產(chǎn)黨領導、組織、推動、打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，反過來，脫貧攻堅的圓滿成果給黨提供了更加飽滿的合法性，鍛煉出了更加強大的組織隊伍，構(gòu)建起了更加高效的工作機制，引進了更加先進的技術(shù)手段?！包h建引領脫貧攻堅具有一體兩面的鮮明特點，它既是脫貧攻堅的重要舉措，也是黨的建設的實踐路徑”[13]30-40。通過脫貧攻堅戰(zhàn)，黨的組織、黨員干部、國家制度、技術(shù)手段都得到了更加充分的運用、提升和融合，一套運行績效顯赫、協(xié)調(diào)配合順暢、集成功能強大的現(xiàn)代治理“裝置”呈現(xiàn)在世人面前，必將在廣袤而古老的中國大地上再次展現(xiàn)出自己的強大功能，將中國正式帶入全民共富的美好未來。

三、共同富裕的邏輯轉(zhuǎn)換

實現(xiàn)共同富裕，必須繼承脫貧攻堅所積累的寶貴經(jīng)驗，這些經(jīng)驗既包括扶貧產(chǎn)業(yè)、技術(shù)技能、基礎設施、工作模式、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機制等，也包括政治、行政、技術(shù)三大要素之間的密切互動及其優(yōu)質(zhì)績效。然而，共同富裕畢竟不同于脫貧攻堅，它在范圍、過程、內(nèi)容、要求等方面都有自己的獨特性，是對脫貧攻堅的繼承性發(fā)展。

第一，涵蓋范圍。脫貧攻堅主要著眼于解決農(nóng)村的絕對貧困問題，而共同富裕則是城鄉(xiāng)所有居民的共同事業(yè)。政策受眾主體的不同，決定了政策考量、實現(xiàn)路徑、影響因素都存在差異。脫貧攻堅需要在精準識別貧困戶的基礎上，通過定向幫扶和靶向施策，將經(jīng)濟資源、政策資源、財政資源、就業(yè)機會等傾斜于貧困戶，說到底，就是利用政治勢能和體制優(yōu)勢凝聚資源并將其投放到貧困地區(qū)，利用技術(shù)化、數(shù)字化手段，在精準計算的基礎上識別出需要幫扶的具體對象，以“一戶一策”的精神，對癥下藥，扶志、扶智、扶貧、扶產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口達到“兩不愁三保障”的脫貧狀態(tài)，為其后續(xù)發(fā)展奠定基礎。在此過程中，動員能力、資源調(diào)動量都很關(guān)鍵，任務性、政治性、攻堅性十分明顯。與脫貧攻堅不同，中國的共同富裕是全體人民的共同富裕，不是少數(shù)人的富裕，這是一項人人皆為政策受眾的偉大事業(yè)，是一項循序漸進扎實推進的長期事業(yè)，“共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得”[14]5-7。共同富裕既是一場全民接力跑，也是一場對弱勢群體和困難群眾的兜底性長跑，加強基礎性社會保障將是一項長期的社會事業(yè)。從本質(zhì)來說，經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)共同富裕的根本條件；提高全民受教育水平，提高勞動者素質(zhì)和勞動附加值，是增強發(fā)展后勁、實現(xiàn)共同富裕的重要條件。共同富裕并不是要搞“福利主義”養(yǎng)懶漢，而是要創(chuàng)造更加公平合理透明的競爭環(huán)境，讓勤勞創(chuàng)新與發(fā)家致富之間的聯(lián)系更加緊密、更加直接、更加單純，激發(fā)全民的奮斗激情和致富熱情；在發(fā)展中保障和改善民生，在發(fā)展中提升人力資本和創(chuàng)新能力，在發(fā)展中實現(xiàn)人們的社會流動和財富增殖，在發(fā)展中實現(xiàn)致富方式的“傳幫帶”；在個人奮斗中實現(xiàn)夢想、實現(xiàn)自我價值和社會價值，實現(xiàn)家國情懷。共同富裕不是搞平均主義，更不是齊步前進，它是將公平、平等內(nèi)置于增長機制和分配體制中，將社會主義本質(zhì)要求與技術(shù)性制度安排有機結(jié)合起來，推動機會平等和資源共享，利用制度杠桿實現(xiàn)對收入分配的有效調(diào)節(jié)，通過久久為功的滴水效應，實現(xiàn)對弱勢群體、困難家庭、低收入人群的輸血式幫扶和造血式幫扶，讓其緊跟全民富裕的國家節(jié)奏，動態(tài)實現(xiàn)相應的富裕水準。

第二，實現(xiàn)過程。脫貧是舉全國之力打贏的攻堅戰(zhàn)，而共同富裕將是一項“永遠在路上”的持久戰(zhàn)。習近平總書記曾說：“8年來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭?！盵1]脫貧可以攻堅，可以通過超常規(guī)政策來實現(xiàn)目標，通過強政治勢能的領導推動之力，通過舉國體制的跨域協(xié)調(diào)之力，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)的革新之力，充分調(diào)動人員、技術(shù)、資源，對其進行精準化配置，并以考核評估的方式對整個扶貧的過程、行動、績效進行有效控制，為了體現(xiàn)考核的效度和信度，利用先進技術(shù)將抽象的行政行為進行標準化簡約和規(guī)范化取值，極大地提高了貧困地區(qū)各級政府的政策執(zhí)行能力、數(shù)據(jù)邏輯化能力、資源調(diào)度能力、溝通協(xié)調(diào)能力、信息填報能力、文案整理能力、矛盾處理能力。所有這些，在推進共同富裕的過程中都是十分寶貴的治理經(jīng)驗。然而，共同富裕畢竟具有不同的過程邏輯，它需要細水長流、久久為功，它是社會生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和社會分配關(guān)系持續(xù)改善的結(jié)果，是對國家調(diào)節(jié)機制和分配體制進行合理化塑造的結(jié)果，需要政府加強基礎性、普惠性、兜底性的民生保障建設，需要構(gòu)建更多共享平臺，需要將基礎性機會向所有民眾平等開放，讓人民群眾在平等的機會中提高自己的受教育程度和專業(yè)技能，給奮斗者提供暢通的上升渠道，給弱勢群體以基礎性的生活保障，兼顧公平與效率，兼顧發(fā)展活力與社會溫度。脫貧攻堅可以自查、可以驗收、可以評估，但對共同富裕的評價要復雜得多，需要考慮群體收入的絕對值、相對值、差值、獲得感、幸福感、物質(zhì)生活、精神生活等多種因素。共同富裕的評價標準、評價主體、評價程序都將更復雜、更豐富、更飽滿。

第三，治理要求。扶貧是兜底工程，讓弱勢群體和困難群眾不要掉隊；而共同富裕是一項筑夢工程、逐夢工程、圓夢工程。脫貧攻堅中，精準識別、精準施策都十分關(guān)鍵，在廣大農(nóng)民群眾中將真正的貧困戶挑出來，并對其實際狀況進行指標化描述，構(gòu)建出關(guān)于貧困戶的電子化文檔，整個扶貧過程，是實踐扶貧與扶貧信息動態(tài)調(diào)整的雙重過程。因此，脫貧攻堅不僅要消除事實上存在的絕對貧困，而且要確保上下流動的扶貧信息的真實性，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。然而，在系統(tǒng)性、區(qū)域性貧困已被消除的條件下，雖然目前還需要對脫貧戶再幫一把、再送一程，但長遠來看，“貧困”二字將與特定人群脫鉤，未來將沒有貧困群體，只存在因病、因災、因破產(chǎn)、因事故等原因?qū)е碌纳罾щy的個體，以及因各種原因而導致的弱勢群體，屆時，政府和社會的責任不再是兜底性幫扶，而是基礎性的社會保障；此外還可以通過金融信貸、以工代賑等方式幫助貧困個體走出困難，跟上共同富裕的“大部隊”繼續(xù)前進，同圓共富夢。在實現(xiàn)共同富裕的道路上，技術(shù)化信息雖然可以作為評價實踐發(fā)展的重要參考依據(jù)，但其不再作為“硬杠杠”而參與治理過程。相應地，數(shù)字化的技術(shù)治理手段所帶來的負面效應也就可以避免，“過分看重數(shù)字化、網(wǎng)格化、標準化等技術(shù)手段的智能化治理，盡管強化了政府的社會控制能力，但在一定程度上威脅著公眾的個人隱私和合法權(quán)益，同時可能禁錮公眾的自由意志和道德選擇，導致數(shù)據(jù)威權(quán)和數(shù)據(jù)獨裁”[15]172-180。一言以蔽之，脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利是政治、行政、技術(shù)三大方面緊密配合的結(jié)果，應急性、政治性、政策性很強，是一場攻堅戰(zhàn)役；而共同富裕則有賴于經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展以及分配制度的合理化完善，長期性、經(jīng)濟性、杠桿性很強，是一件久久為功的緩做慢成之事。

第四，所涉內(nèi)容。扶貧更多地涉及到生存權(quán)的保障，可以通過對口幫扶等手段達到立竿見影的效果，重點是解決貧困戶的經(jīng)濟困難，調(diào)動經(jīng)濟資源，并將其高效運用到解決貧困戶的經(jīng)濟困難問題上，是扶貧工作取得預期效果的關(guān)鍵所在。共同富裕是一項全方位的系統(tǒng)工程，富裕不僅意味著物質(zhì)財富的充裕，而且意味著精神生活的豐富多彩；不僅涉及到人民群眾“所得”的現(xiàn)狀問題，而且涉及到其“能得”的技術(shù)和能力問題，以及“應得”的權(quán)利問題。從根本上講，共同富裕涉及到發(fā)展權(quán)的保障及拓展，取決于人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育水平、健康水平、治理水平、開放水平等多種指標；市場調(diào)節(jié)功能與政府調(diào)控職能的協(xié)調(diào)、全民教育水平的提高、技能型社會的建立、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、中小企業(yè)的發(fā)展、勞動收益與資本收益的平衡等，都對實現(xiàn)共同富裕有重大影響。實現(xiàn)共同富裕，必須提高發(fā)展的包容性，讓更多的人共享發(fā)展成果；必須提升社會韌性，構(gòu)建“橄欖型”收入分配格局，消除兩極分化，防范各種錯誤思潮，增強社會穩(wěn)定性及自調(diào)適能力；大力發(fā)展普惠性民生工程，降低群眾的基本生活開支，讓人們更多地感受到社會主義大家庭的溫暖；不僅建設現(xiàn)代化城市，而且抓緊建設現(xiàn)代化農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)合理的城鄉(xiāng)功能分區(qū)；必須構(gòu)建初次分配、二次分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的分配制度，加大社保、稅收、轉(zhuǎn)移支付等收入調(diào)節(jié)力度，推動形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)；健全轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域人均財政支出差異，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度；降低婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育成本，搞好養(yǎng)老、醫(yī)療、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，降低家庭的“養(yǎng)老”和“育兒”負擔，解決群眾后顧之憂，促進家庭和諧融洽。

總之，共同富裕與脫貧攻堅既相續(xù)相接，又有不同的內(nèi)容、要求和實現(xiàn)邏輯。扶貧是以面帶點，防止社會發(fā)展出現(xiàn)“木桶效應”；共同富裕是以點帶面、點面結(jié)合，追求社會發(fā)展的溢出效應。掌握好二者的聯(lián)系與區(qū)別、承接性與超越性，是合理規(guī)劃共同富裕實現(xiàn)路徑的前提和基礎。

四、實現(xiàn)共同富裕的原則要求

毛澤東曾說，“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務”[16]285。中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的宗旨意識和不懼風險的奮斗品質(zhì)，決定了其以馬不停蹄的持續(xù)拼搏精神，在脫貧攻堅戰(zhàn)宣告勝利之日，即提出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)展目標，隨即又將實現(xiàn)全體人民共同富裕提上黨和國家的發(fā)展日程。

“三農(nóng)”問題是實現(xiàn)共同富裕的難點和重點，是亟需補強之處，同時也是釋放經(jīng)濟發(fā)展紅利和制度創(chuàng)新紅利的巨大潛力所在。中國要實現(xiàn)的共同富裕，具有鮮明的時代特征和中國特色，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠的現(xiàn)實狀態(tài)，是人的全面發(fā)展和社會全面進步的同頻共振。共同富裕的這些目標特征，都與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的振興發(fā)展密切相關(guān)。汲取脫貧攻堅的治理經(jīng)驗，遵循共同富裕的獨特邏輯，真正實現(xiàn)全民共富，我們認為，堅持以下四個原則要求，相當關(guān)鍵。

第一，生活富裕與服務普惠。由于地少人多、人均耕地不足的基本國情，由于“剪刀差”政策的長期干預，由于工業(yè)與農(nóng)業(yè)、實體部門與金融部門利潤分配的不平等，由于中心城市“虹吸效應”的影響，很長時間以來，廣大農(nóng)村地區(qū)的人力、資本、資源、利潤都源源不斷外流，導致不少農(nóng)村變得干枯與萎縮，農(nóng)村成為低收入人群最集中的區(qū)域，農(nóng)民成為實現(xiàn)共同富裕道路上最容易掉隊的群體。因此，不管是脫貧攻堅，抑或是共同富裕，將農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為重點扶持對象，完全合情合理合法，而且勢在必然。在哲理上、事理上、法理上論證清楚這一點，讓其成為全民共識，讓支農(nóng)、助農(nóng)、護農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)成為人們的覺悟與信念，是中國學界的重大使命，是中國學人在全民共富偉業(yè)上的光榮擔當。提高農(nóng)民收入，特別是提高生活水平依然比較低的農(nóng)民群眾的收入，讓其達到生活富裕富足的狀態(tài)，是中國實現(xiàn)高質(zhì)量現(xiàn)代化和高水平共同富裕的重要標志。農(nóng)民不僅是生活富裕富足的需求側(cè)，同時也是全民高品質(zhì)生活的供給側(cè)，農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的迭代更新，是保障全國人民糧食安全、滿足人們綠色環(huán)保安全食物需求的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過長時間的減貧努力，貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基礎設施建設明顯改善，環(huán)衛(wèi)等基本公共服務的城鄉(xiāng)一體化水平明顯提高，新農(nóng)合、養(yǎng)老等社會保障標準和服務水平穩(wěn)步提高。這些改善和進步，為下一步承接更高水平的公共服務打下了堅實的基礎。在未來推進共同富裕的過程中，必須推動建設城鄉(xiāng)教育共同體、縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體，推動更多公共資源和公共服務在更高水平上實現(xiàn)互聯(lián)共享，為城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活提供高質(zhì)量保駕護航。

第二，精神富足與文化自信。中國是世界上最古老的國家之一，數(shù)千年來一直處于世界經(jīng)濟和文化的頂端。有學者計算，公元元年，中國占世界GDP總量的比重為26.2%；公元1000年，這一比重為22.7%；1500年為25.0%；1600年為29.2%；1700年為22.3%；1820年，第一次鴉片戰(zhàn)爭前20年，這一比重達到峰值32.9%，是英國占比（5.2%）的6倍多；在第二次鴉片戰(zhàn)爭后的1870年，中國占比17.2%，高于發(fā)動第二次鴉片戰(zhàn)爭的英國與法國占比的總和（英國9.1%，法國6.5%）；直到1913年，中國占比依然達到8.9%，高于當時頭號資本主義國家英國（8.3%）[17]31-33。中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來，團結(jié)帶領全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福而不懈奮斗，創(chuàng)造了新民主主義革命、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設及新時代中國特色社會主義的偉大成就。2020年，中國經(jīng)濟總量排名世界第二。這正印證了習近平總書記的一句論斷：“當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。”[18]36中國人民和中華民族之所以數(shù)千年來始終站在世界前列，一個很重要的原因，就是中華文明始終領先世界，不管是英國歷史學家湯因比的《歷史研究》，還是美國政治學家亨廷頓的《文明的沖突》，都將中華文明視為十分重要的文明類型。同時，我們必須明白，中華文明的底版是農(nóng)耕文明、底色是黃土地的顏色，文明的主體、內(nèi)容、價值、敘事場景都跟農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村緊密相關(guān)。在一個祖祖輩輩聚族而居的村落，形成一個熟人社會，人與自然之間重視“道法自然”與“天人合一”，人與人之間講情理、重誠信，土地不僅是一種生產(chǎn)要素，而且也是安居樂業(yè)、安土重遷、故土難離的情感所系，人們常用“落葉歸根”一詞來表達這種深沉的故土情結(jié)?！案x傳家”四個字，精準概括了古代中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與文化傳承之間的密切關(guān)系，“現(xiàn)在我國可以看到名字的農(nóng)業(yè)著作有500多部、可以讀到的原著有300多部，我們創(chuàng)造了許多諸如農(nóng)耕技術(shù)、農(nóng)耕制度和鄉(xiāng)村社會治理等方方面面農(nóng)耕文明中的精華”[19]85-88。源遠流長、博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中農(nóng)耕文化是重要的組成部分。離開農(nóng)耕文化，中華文明便無源可溯、無根可追、無跡可尋，文化自信也就無從談起；離開農(nóng)耕文明，中華文明必將失去根基和依托；離開鄉(xiāng)土田園，中國文化必將斷了記憶傳承；缺乏鄉(xiāng)愁，中國人民必將失去歸屬感和意義感。概言之，精神富裕是共同富裕的重要內(nèi)容，但若離開鄉(xiāng)土文化，中國人的精神富裕是不可能實現(xiàn)的。因此，傳承和復興鄉(xiāng)土文化，絕不僅僅是農(nóng)村與農(nóng)民的事情，它事關(guān)中華民族的民族認同與身份認同，事關(guān)文化自信，事關(guān)每個中國人的精神富足。

第三，生態(tài)宜居與發(fā)展轉(zhuǎn)型。新時代的一個重大理論創(chuàng)新，就是將生態(tài)文明建設不再單純看作是對人類生存環(huán)境的改善，而是將其作為避免產(chǎn)業(yè)資本和金融資本對實體經(jīng)濟乃至對整個社會的剝奪和異化的另類選擇來看待，當作超越資本主義發(fā)展模式的一種嘗試來看待，當作中國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的一大方向來看待，正如溫鐵軍教授所說，“如果數(shù)字經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟能夠成功，中國就能夠避免資本主義在兩三百年的時間里從產(chǎn)業(yè)資本異化社會到金融資本異化實體這樣的一般演化規(guī)律帶來的對人類可持續(xù)發(fā)展的嚴重挑戰(zhàn)?！盵20]18-24生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要依賴于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，而鄉(xiāng)村生態(tài)資源的整體性與綜合性特征，必將帶來兩個方面的重大挑戰(zhàn)與變革。一個是在生態(tài)環(huán)境保護和國土空間用途管制方面的挑戰(zhàn)。習近平總書記曾說：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門行使所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。”[21]85-86習近平總書記的論述為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)文明建設指引了方向，即管理方式、管理理念必須順應管理對象的特征，生態(tài)環(huán)境具有整體性，因此必須由統(tǒng)一的部門來管理，而且必須將其作為整體來規(guī)劃和管理。另一個是在生態(tài)資源的定價和市場交易方面的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為，產(chǎn)品越標準化，越容易定價，特別是流水作業(yè)生產(chǎn)出來的工業(yè)品，定價和市場交易都很容易。然而，鄉(xiāng)村生態(tài)資源的公共性、關(guān)聯(lián)性、非標準化特征給其定價和市場交易帶來了巨大難題。也正是這一難題，給私有產(chǎn)權(quán)制度及其與之關(guān)聯(lián)的收益制度帶來了顛覆性變革，因為能夠建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算應用體系的、能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的，絕不是一般的個體私營企業(yè)，只能是社會企業(yè)。這里所說的“社會企業(yè)”，是指通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的一系列操作，將分散的個體化產(chǎn)權(quán)集中為集體產(chǎn)權(quán)，通過集體收益來實現(xiàn)全體參與者收益的企業(yè)，其主要功能是增強市場議價能力，增強整體規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營能力，實現(xiàn)生態(tài)資源的價值化，以“大河有水小河滿”的運作邏輯，通過增加整體生態(tài)的價值收益，使參與其中的每家每戶都能實現(xiàn)增收，從而達到一定范圍內(nèi)的同步富裕、共同富裕、整體富裕。

第四，治理有效與社會和諧。過去一段時間，部分農(nóng)村地區(qū)曾出現(xiàn)了村莊空心化、土地分利化、權(quán)力灰色化等一系列不利局面，一些不良現(xiàn)象時有發(fā)生；黨的領導弱化、虛化、淡化的問題比較嚴重，村兩委班子不和諧，“山高皇帝遠”思想作祟、對黨的路線方針政策落實不力。黨的十八大以來，這種局面逐步被扭轉(zhuǎn)，其中起決定性作用的，一個是掃黑除惡專項斗爭，另一個便是脫貧攻堅戰(zhàn)。掃黑除惡對鄉(xiāng)村的黑惡勢力進行了有效清掃和高壓震懾，并將其與加強基層組織建設結(jié)合起來，以期增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩(wěn)定。脫貧攻堅重塑了鄉(xiāng)村的組織力量和治理格局，在抓黨建、促脫貧的思想指導下，在五級書記抓扶貧的領導體制和工作機制下，通過政治動員、人員派駐、資源投放、項目落地、資產(chǎn)經(jīng)營、評估驗收、材料填報等一系列操作，對村兩委班子不斷進行政治規(guī)矩訓練、行政溝通訓練和技術(shù)操作訓練，在縣、鄉(xiāng)、村三級的高頻互動中，淘汰和挑選了更合格的村干部，以高效完成艱巨的扶貧任務。因此，脫貧攻堅鍛煉了隊伍、優(yōu)化了班子、增強了本領，是一次嚴格的政治體檢和政治訓練，經(jīng)此訓練，基層干部的政治意識、規(guī)則意識、服務意識、奉獻意識，行政能力、數(shù)字化改革能力均得到了很大提高。脫貧攻堅任務完成之后，省、市、縣、鄉(xiāng)的相關(guān)人員普遍反映，曾經(jīng)的貧困村現(xiàn)在不僅基礎設施搞得好，而且干部工作做得好，扎實、高效、規(guī)范、認真，成為扶貧干部的共性標簽。在推進共同富裕的過程中，得到訓練并具備這些優(yōu)秀品質(zhì)的干部，都是十分寶貴的資源。