基于平衡計(jì)分卡的海岸防護(hù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)?
——以煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬山寨以西海岸帶整治修復(fù)工程為例

劉海波， 劉紅軍， 許國(guó)輝

(中國(guó)海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院， 山東 青島 266100)

世界范圍沿海地區(qū)集中了60%的人口和2/3的大中城市，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)總量約占60%。海岸承載著重要的人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，海岸侵蝕將使得經(jīng)濟(jì)受損，對(duì)在沿岸生活的人們產(chǎn)生安全威脅[1-3]。海平面上升是長(zhǎng)期性的海岸侵蝕的重要影響因素，這是眾多海岸過(guò)程研究者的共識(shí)[4-7]。海岸侵蝕因海平面上升而不斷發(fā)展，具有長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性特點(diǎn)[8]；而一次大的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮可能對(duì)海岸產(chǎn)生不可逆的侵蝕，又具有突發(fā)性特點(diǎn)[9]；不同的海岸類(lèi)型，比如基巖、砂礫質(zhì)、粉砂淤泥質(zhì)海岸，其侵蝕過(guò)程不同，又具有區(qū)域性特點(diǎn)[10]；海岸侵蝕主要因沿岸海岸泥沙在水動(dòng)力攜帶下的空間再分配而形成，由于水動(dòng)力的運(yùn)動(dòng)，海岸侵蝕又具有不同岸段的相互關(guān)聯(lián)性[11]。海岸防護(hù)工程通過(guò)海岸帶整治、修復(fù)和改善受損海岸帶，建設(shè)流暢的自然岸線，能有效改善和保護(hù)坡岸和水生生態(tài)系統(tǒng)的完整性[12-15]，最大限度地保護(hù)沙灘濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然性，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。目前業(yè)內(nèi)主要應(yīng)用人工島-橋岬控工程技術(shù)[16]、人工魚(yú)礁潛堤工程技術(shù)[17]、水力插板沿岸透水堤壩技術(shù)[18-19]等方法來(lái)治理和改善海岸侵蝕，然而由于治理項(xiàng)目具有公共性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性、多維度和環(huán)保性的特點(diǎn)，項(xiàng)目能否成功推廣，需要對(duì)項(xiàng)目是否取得成效進(jìn)行衡量[20]，對(duì)預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，即進(jìn)行海岸防護(hù)工程績(jī)效預(yù)評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建[21]。

目前，學(xué)者已提出了多種方法來(lái)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中最為常用的是平衡計(jì)分卡法[22]。平衡計(jì)分卡法被廣泛應(yīng)用于工程評(píng)價(jià)，如石油工程[23]和建設(shè)項(xiàng)目工程[24]等。其強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施戰(zhàn)略而不是制定戰(zhàn)略[25]。平衡計(jì)分卡看重績(jī)效目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)的核心是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)[26]。考慮財(cái)務(wù)視角，管理者能通過(guò)財(cái)務(wù)目標(biāo)的設(shè)定而清楚的知曉所要達(dá)到的具體目標(biāo)，從而細(xì)化各財(cái)務(wù)指標(biāo)[27]；考慮顧客視角，管理者通過(guò)客戶目標(biāo)的設(shè)定而清楚的知曉客戶的需求，從而評(píng)價(jià)各工作成效；考慮內(nèi)部運(yùn)作流程視角，管理者能通過(guò)內(nèi)部運(yùn)作流程目標(biāo)的設(shè)定而清楚的知曉各項(xiàng)工作的完成度及效率，從而促進(jìn)各目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[28]；考慮學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)視角，管理者能通過(guò)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定而激勵(lì)員工不斷學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展[29]。平衡計(jì)分卡通過(guò)引入這四個(gè)方面的視角，把長(zhǎng)短期的行動(dòng)戰(zhàn)略連接起來(lái)。

煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬山寨以西海岸位于馬山寨西側(cè)，海岸帶為原始自然防護(hù)狀態(tài)，在波浪沖刷作用下，易遭到破壞乃至坍塌。天然護(hù)坡后方為綠化和防護(hù)林帶以及濱海公路。護(hù)坡坍塌將導(dǎo)致后方陸域直接受到海浪的侵襲，給公路等陸域公共設(shè)施帶來(lái)安全隱患。因此，急需對(duì)海岸帶進(jìn)行整治和修復(fù)。本文在平衡計(jì)分卡理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，對(duì)煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬山寨以西海岸帶整治修復(fù)工程進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)。在構(gòu)建評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合海岸帶整治修復(fù)工程項(xiàng)目的自身特點(diǎn)確定指標(biāo)體系，基于問(wèn)卷調(diào)查和專(zhuān)家打分，并利用層析分析法確定指標(biāo)體系準(zhǔn)則層指標(biāo)、子準(zhǔn)則層指標(biāo)以及目標(biāo)層指標(biāo)的權(quán)重，然后利用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬山寨以西海岸帶整治修復(fù)工程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

1 評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

1.1 海岸防護(hù)工程綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

平衡計(jì)分卡理論根據(jù)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)從四個(gè)視角建立起一套能夠充分考慮財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、長(zhǎng)短期目標(biāo)、企業(yè)內(nèi)外部、主客觀指標(biāo)、現(xiàn)象與驅(qū)動(dòng)機(jī)理之間關(guān)系的評(píng)價(jià)體系，以全面對(duì)績(jī)效進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)，既強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略和管理的關(guān)系，又構(gòu)造了一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系框架。傳統(tǒng)的平衡計(jì)分卡理論主要從四個(gè)維度進(jìn)行分析，分別是財(cái)務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度，在保留傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的同時(shí)，引進(jìn)了未來(lái)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的驅(qū)動(dòng)因素，以期解決解決業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)問(wèn)題與成功實(shí)施戰(zhàn)略問(wèn)題。

為了能夠綜合全面地對(duì)海岸防護(hù)工程綜合績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，本文遵循科學(xué)性、可行性和代表性等原則，在基于傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡理論的同時(shí)，結(jié)合海岸防護(hù)工程項(xiàng)目的特殊性、復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)構(gòu)建海岸防護(hù)工程綜合績(jī)效預(yù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。該指標(biāo)體系分為四個(gè)層面：財(cái)務(wù)層面、風(fēng)險(xiǎn)控制層面、利益相關(guān)者層面和可持續(xù)發(fā)展層面。

表1 海岸防護(hù)工程綜合績(jī)效預(yù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

財(cái)務(wù)層面是其他三個(gè)層面的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，財(cái)務(wù)問(wèn)題會(huì)直接影響海岸防護(hù)工程的建設(shè)進(jìn)度，造成海岸防護(hù)工程項(xiàng)目的延后或中斷。如表1所示，財(cái)務(wù)層面指標(biāo)主要包括資金使用層面和財(cái)務(wù)能力層面2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，資金使用層面設(shè)置工程資金利用率、資金使用透明度、資金分配合理性和資金使用監(jiān)管程度4個(gè)三級(jí)指標(biāo)，主要衡量海岸防護(hù)工程的資金流出是否按照工程預(yù)算合規(guī)執(zhí)行。財(cái)務(wù)能力層面包含了運(yùn)營(yíng)能力、償債能力、盈利能力和發(fā)展能力4個(gè)三級(jí)指標(biāo)，用來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金保障程度。

風(fēng)險(xiǎn)控制層面需要從安全、質(zhì)量和應(yīng)急管理等方面入手進(jìn)行多層次、多角度的分析，確保項(xiàng)目施工程序合理科學(xué)，并提高海岸防護(hù)工程的風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平，解決其施工中面臨的自然環(huán)境等方面的復(fù)雜問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)控制層面主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)應(yīng)急管理3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)安全隱患處理程度、安全施工管理程度和安全事故處理程度來(lái)衡量；質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度、政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理程度和質(zhì)量事故處置程度來(lái)衡量；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)應(yīng)急管理通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急完善程度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)技術(shù)水平來(lái)衡量。

利益相關(guān)者層面主要包括政府和社會(huì)公眾。綜合評(píng)價(jià)這兩個(gè)利益相關(guān)主體對(duì)海岸防護(hù)工程的滿意程度，既能體現(xiàn)出該項(xiàng)目的建設(shè)是否能夠滿足利益相關(guān)者的不同需求，又體現(xiàn)出該項(xiàng)目 “利益共享”的特征。從利益相關(guān)者層面看，主要有政府和社會(huì)公眾兩個(gè)利益相關(guān)者，因此本文設(shè)置了政府滿意度和社會(huì)公眾滿意度2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，政府滿意度可以通過(guò)財(cái)政資金使用效率滿意度和政府對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)滿意度來(lái)評(píng)價(jià)；社會(huì)公眾滿意度可以通過(guò)公眾對(duì)公共產(chǎn)品的滿意度、公眾對(duì)項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制滿意度和公眾表達(dá)意見(jiàn)的渠道利用度來(lái)評(píng)價(jià)。

基于海岸工程的內(nèi)涵，海岸工程績(jī)效評(píng)價(jià)在關(guān)注工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，也應(yīng)該重視社會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。海岸防護(hù)工程不僅具有公共服務(wù)的公益性質(zhì)，還可以為工程建設(shè)地區(qū)帶來(lái)廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，因此從可持續(xù)發(fā)展層面來(lái)評(píng)價(jià)海岸防護(hù)工程項(xiàng)目就顯得尤為重要。對(duì)海岸工程的可持續(xù)性評(píng)價(jià)要兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三個(gè)層面，使三者協(xié)調(diào)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)工程效益最大化，而不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)收益。社會(huì)效益主要包括防災(zāi)減災(zāi)能力、環(huán)境承載能力和資源開(kāi)發(fā)潛力3個(gè)三級(jí)指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益主要包括投資環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)收入提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3個(gè)三級(jí)指標(biāo)；環(huán)境效益主要包括海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)和海洋保護(hù)意識(shí)提升2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

1.2 海岸防護(hù)工程績(jī)效綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

1.2.1 海岸防護(hù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定 層次分析法(AHP)是由美國(guó)學(xué)者T. L. Saaty提出的一種將定量與定性結(jié)合的多目標(biāo)系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)方法[30]，該方法可以減少許多不確定因素，合理處理難以全部量化的工程管理問(wèn)題，具有靈活性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。因此，本文采用層次分析方法來(lái)計(jì)算海岸防護(hù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

層次分析法的基本思路是：在實(shí)際問(wèn)題定性的基礎(chǔ)上建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型，將有關(guān)的各個(gè)因素按照不同屬性自上而下地分解為若干層次，一般可將這些層次分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三類(lèi)，再依照不同專(zhuān)家的指標(biāo)打分，利用簡(jiǎn)單比值的成對(duì)比較法構(gòu)造指標(biāo)重要性的判斷矩陣。對(duì)于每一個(gè)成對(duì)比較陣計(jì)算其最大特征根及對(duì)應(yīng)特征向量，再使用平均隨機(jī)一致性比率做一致性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)通過(guò)且歸一化后的特征向量即為權(quán)向量。最后，根據(jù)特征向量確定各個(gè)因素之間的相對(duì)重要程度ωi，其中判斷矩陣的最大特征根λmax為：

(1)

式中：bij表示判斷矩陣的元素；n表示判斷矩陣行(列)的個(gè)數(shù)；wi和wj表示特征向量的元素。

在實(shí)際應(yīng)用中，一般采用幾何平均法計(jì)算判斷矩陣特征值的近似值。

1.2.2 海岸防護(hù)工程績(jī)效預(yù)評(píng)價(jià)模型建立 模糊綜合評(píng)價(jià)方法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法[31]，它具有結(jié)果清晰、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以較好的解決綜合評(píng)價(jià)中的模糊性問(wèn)題。因此，本文采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法來(lái)對(duì)海岸防護(hù)工程績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，其基本步驟是：

1.2.2.1 確定因素集 因素集是指影響海岸防護(hù)工程評(píng)價(jià)對(duì)象的各指標(biāo)和因素組成的集合，即評(píng)價(jià)指標(biāo)體系集合，記為U={u1,u2,…，un}，其中ui(i=1,2,…,n)為各評(píng)價(jià)指標(biāo)，各評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊程度不同，各個(gè)指標(biāo)可以從不同方面描述評(píng)價(jià)對(duì)象的性質(zhì)。

1.2.2.2 確定評(píng)語(yǔ)集 由于每個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值不同，往往會(huì)形成不同的等級(jí)。由各種不同決斷構(gòu)成的集合稱為評(píng)語(yǔ)集，記為V={v1,v2,…，vm}，其中vj(j=1,2,…,m)為各指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

1.2.2.3 確定模糊關(guān)系矩陣 用模糊向量表示單因素ui作出的評(píng)價(jià)結(jié)果為vj的程度：R={ri1,vi2,vi3,…,vim}。

其中：rij=fR(ui,vj)； 0≤rij≤1表示因素隸屬度。

函數(shù)fR(ui,vj)映射所有的單因素評(píng)級(jí)集構(gòu)造模糊關(guān)系矩陣R：

(2)

1.2.2.5 計(jì)算模糊綜合判斷 對(duì)指標(biāo)ui來(lái)說(shuō)，對(duì)各個(gè)評(píng)語(yǔ)的隸屬度為V上的模糊子集。對(duì)指標(biāo)ui的評(píng)判記為Ri=[ri1,ri2,…,rim]，各指標(biāo)的模糊綜合判斷矩陣R是一個(gè)從U到V的模糊關(guān)系矩陣。當(dāng)因素的權(quán)向量B和模糊關(guān)系矩陣R確定后，如果有一個(gè)從U到V的模糊關(guān)系R=(rij)n×m，那么利用R就可以得到一個(gè)模糊變換TR:F(U)→F(V)，由此變換，就可得到綜合評(píng)判結(jié)果A=B·R。綜合后的評(píng)判可看作是V上的模糊向量，記為A=[a1,a2,…,am]。

1.2.2.6 進(jìn)行模糊綜合評(píng)判 依據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，按照隸屬度最大原則，取aj=max(a1,a2,…,am)，把最終評(píng)判結(jié)果與最大評(píng)判指標(biāo)相對(duì)應(yīng)評(píng)語(yǔ)集中的元素取為最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。

根據(jù)所設(shè)置的指標(biāo)體系，可以依據(jù)層級(jí)劃分指標(biāo)子集，對(duì)每個(gè)子集分別運(yùn)用以上方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合各指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)、二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)、三級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)等循環(huán)評(píng)價(jià)步驟，求得最終評(píng)價(jià)結(jié)果。最終結(jié)果評(píng)分達(dá)到90分以上為優(yōu)秀；80分以上為良好；70分以上為一般；60分以上為較差；評(píng)分低于60分為差。

2 結(jié)果與討論

本文使用問(wèn)卷調(diào)查的研究方法，通過(guò)郵件、學(xué)術(shù)討論會(huì)和網(wǎng)絡(luò)方式向相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者、該工程的專(zhuān)業(yè)人員和政府和社會(huì)公眾發(fā)放問(wèn)卷200份(回收率為81%)，采用兩兩重要性九級(jí)打分的方式對(duì)煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬山寨以西海岸帶整治修復(fù)工程進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。

2.1 權(quán)重確定

基于上述的層次分析法，利用Matlab為相應(yīng)指標(biāo)確定權(quán)重，得到煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬山寨以西海岸帶整治修復(fù)工程評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重(見(jiàn)表2)。

表2 煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬山寨以西海岸帶整治修復(fù)工程評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

續(xù)表2

2.2 侵蝕海岸整治修復(fù)工程綜合評(píng)價(jià)

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的研究方法，得到煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬山寨以西海岸帶整治修復(fù)工程專(zhuān)家打分的統(tǒng)計(jì)結(jié)果(比重)(見(jiàn)表3)。

表3 煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬山寨以西海岸帶整治修復(fù)工程指標(biāo)打分統(tǒng)計(jì)結(jié)果

續(xù)表3

基于層次分析法確定的權(quán)重，并利用上文的模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬山寨以西海岸帶整治修復(fù)工程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬山寨以西海岸帶整治修復(fù)工程評(píng)價(jià)指標(biāo)的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，從而得到二級(jí)指標(biāo)模糊綜合評(píng)價(jià)的隸屬度矩陣，將一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)的隸屬矩陣：

(3)

(4)

(5)

(6)

基于二級(jí)指標(biāo)模糊綜合評(píng)價(jià)的隸屬度矩陣，對(duì)工程評(píng)價(jià)指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，將二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為三級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)的隸屬矩陣，即：

(7)

基于對(duì)得到的二級(jí)指標(biāo)模糊綜合評(píng)價(jià)的隸屬度矩陣，對(duì)工程進(jìn)行三級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)，從而得到煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬山寨以西海岸帶整治修復(fù)工程的綜合評(píng)估結(jié)果。

(8)

結(jié)合上述分析可以發(fā)現(xiàn)，煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬山寨以西海岸帶整治修復(fù)工程的綜合得分為85.83分(大于80分)，綜合評(píng)估結(jié)果為良好。

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

依照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煙臺(tái)項(xiàng)目的綜合績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果如下：

(1)在財(cái)務(wù)層面，利用層次分析法得出資金使用層面、財(cái)務(wù)能力層面的權(quán)重分別為0.750 0、0.250 0，根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法可以看出項(xiàng)目在財(cái)務(wù)層面總體較好。項(xiàng)目具有嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度、公開(kāi)透明的外部監(jiān)督與審查機(jī)制、明確的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用的原則以及詳細(xì)的資金風(fēng)險(xiǎn)管理措施，確保資金的正常使用。另外雖然項(xiàng)目是公益性項(xiàng)目，但是項(xiàng)目的建設(shè)不僅能給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的提升具有重要意義，具有潛在的盈利性。

(2)在風(fēng)險(xiǎn)控制層面，利用層次分析法得出安全風(fēng)險(xiǎn)管理層面、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理層面、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)應(yīng)急管理層面的權(quán)重分別為0.500 0、0.250 0、0.250 0，根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法可以看出在風(fēng)險(xiǎn)控制效果良好。本項(xiàng)目由項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警體系、評(píng)估體系，建立良好的運(yùn)行機(jī)制和分工合理、職責(zé)明確清晰的組織結(jié)構(gòu)；由主管部門(mén)和政府監(jiān)督部門(mén)(如財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等)對(duì)合法性和合理性即效益性進(jìn)行監(jiān)督；各方權(quán)責(zé)明確,各負(fù)其責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。

(3)在利益相關(guān)者層面，利用層次分析法得出政府滿意度層面、社會(huì)公眾滿意度層面的權(quán)重分別為0.250 0、0.750 0，根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法可以看出政府和社會(huì)公眾的滿意程度較高。本工程建設(shè)是海岸帶整治工程,不涉及移民安置，對(duì)社會(huì)公眾的影響較小，并且項(xiàng)目投入使用后，能夠更好地保護(hù)社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，給人們提供一個(gè)良好的生活和居住環(huán)境。對(duì)于政府而言，項(xiàng)目建設(shè)可以提高沿岸防臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮能力，對(duì)后方道路、綠化等形成良好防護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

(4)在可持續(xù)發(fā)展層面，利用層次分析法得出社會(huì)效益層面、經(jīng)濟(jì)效益層面、環(huán)境效益層面的權(quán)重分別為0.387 4、0.169 2、0.443 4，根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法可以看出項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力良好。本項(xiàng)目的效益主要體現(xiàn)在社會(huì)效益方面，通過(guò)綜合整治能夠增強(qiáng)高新區(qū)海岸線抵抗自然災(zāi)害的能力，保證社會(huì)體系正常運(yùn)行和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)，有利于優(yōu)化投資環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)布局空間進(jìn)一步拓寬，帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目建設(shè)為社會(huì)公眾提供了濱海觀光通道，促成沿海海域旅游資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益。

3 結(jié)論

本文基于傳統(tǒng)的平衡計(jì)分卡理論，將傳統(tǒng)的平衡計(jì)分卡法創(chuàng)新性地劃分為了財(cái)務(wù)層面、風(fēng)險(xiǎn)控制層面、利益相關(guān)者層面和可持續(xù)發(fā)展層面，并結(jié)合海岸防護(hù)工程項(xiàng)目的特殊性和復(fù)雜性，以煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬山寨以西海岸帶整治修復(fù)工程為對(duì)象進(jìn)行了工程績(jī)效評(píng)價(jià)。主要結(jié)論如下：

(1)平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)層面、風(fēng)險(xiǎn)控制層面、利益相關(guān)者層面和可持續(xù)發(fā)展層面總體良好。在財(cái)務(wù)層面，項(xiàng)目能給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的提升具有重要意義，具有潛在的盈利性；在風(fēng)險(xiǎn)控制層面，能較好地控制風(fēng)險(xiǎn)，建立良好的運(yùn)行機(jī)制和分工合理、職責(zé)明確清晰的組織結(jié)構(gòu)；在利益相關(guān)者層面，能提高沿岸防臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；在可持續(xù)發(fā)展層面，能提高海洋保護(hù)能力、增加民眾親海情結(jié)，推動(dòng)城市規(guī)劃發(fā)展、提高人民生活水平。

(2)工程績(jī)效的實(shí)現(xiàn)或者超出預(yù)期，需要政府與公眾的共同參與，加強(qiáng)保護(hù)海岸的宣傳教育工作，增強(qiáng)有關(guān)部門(mén)及公眾對(duì)維護(hù)海洋權(quán)益和保護(hù)海洋環(huán)境的憂患意識(shí)；將海洋保護(hù)修復(fù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在充分發(fā)揮公共財(cái)政在海岸帶保護(hù)利用中的引導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)積極參與，積極拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)海岸線保護(hù)、海洋資源的可持續(xù)利用。

本文基于平衡計(jì)分卡理論并結(jié)合侵蝕海岸防護(hù)工程特殊性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，對(duì)侵蝕海岸防護(hù)工程進(jìn)行了綜合績(jī)效預(yù)評(píng)價(jià)，但在經(jīng)濟(jì)決策方面，尚需要在海洋管理部門(mén)支持施行下，不斷獲取各決策分析變量數(shù)據(jù)，結(jié)合工程最后的實(shí)際效果，對(duì)分析模型進(jìn)行檢驗(yàn)和修正。