廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

武松朋 梁莉

（廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文教育學(xué)院 廣西 南寧 530007）

城市社區(qū)體育公共服務(wù)是滿足城市居民體育鍛煉需求的第一戰(zhàn)線，直接關(guān)系到城市社區(qū)居民的健康水平及生活質(zhì)量。2022年1月，廣西壯族自治區(qū)體育局頒布的《廣西壯族自治區(qū)體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中指出：要構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。近年來，廣西接連出臺諸多政策來促進(jìn)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展，在供給主體、供給內(nèi)容、服務(wù)對象、資源配置以及管理運行方面都做出了較大調(diào)整。本文以此為切入點對廣西14個行政市進(jìn)行調(diào)研，了解廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出相應(yīng)對策，為進(jìn)一步優(yōu)化廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系提供建議。

1、廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給體系現(xiàn)狀與分析

廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系中廣西各級政府為供給主體，政府、體育社會組織、體育企業(yè)為生產(chǎn)主體。政府、體育社會組織、體育企業(yè)在公共體育服務(wù)過程中的角色定位和功能輸出各不相同，但各生產(chǎn)主體相互協(xié)同、相互合作、形成合力共同為廣西城市社區(qū)居民提供服務(wù)。

（1）政府是社區(qū)體育公共服務(wù)體系的供給主體。近年來，隨著廣西城市社區(qū)居民體育鍛煉的意識不斷增強，對社區(qū)體育公共服務(wù)需求也在持續(xù)上漲。廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給體系建設(shè)取得了快速發(fā)展，政府對城市體育公共服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行了較大的完善。目前廣西政府出臺促進(jìn)全民健身運動實施的相關(guān)政策248項，其中，自治區(qū)層面24項，各市相關(guān)政策224項。廣西各級政府在城市社區(qū)體育公共場地設(shè)施建設(shè)、組織體育活動、體育培訓(xùn)、健身志愿者服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但由于投入相對不足等原因，也迫切需要其他社會力量參與；

（2）體育社會組織是對政府在建設(shè)城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系的有益補充。目前，自治區(qū)登記在冊的各類體育社會組織2304個，每萬人0.47個，其中自治區(qū)級體育類社會組織134家。體育社會組織在社區(qū)體育公共服務(wù)過程中發(fā)揮了重要的補充作用，大大緩解了政府單一供給的壓力。體育社會組織積極參與到城市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)中來，如，奧運冠軍李寧通過李寧基金會以慈善的形式建設(shè)了南寧市李寧體育園、柳州體育館等大型體育場館，將健康生活模式注入廣西城市社區(qū)生活。近年來，廣西體育社會組織不斷壯大，但體育社會組織的數(shù)量以及所能提供的體育服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足眾多社區(qū)居民的鍛煉需求，在城市社區(qū)體育公共服務(wù)過程中仍然過度依賴政府的單一供給，不利于廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的提高；

（3）體育企業(yè)一般是以盈利為目的，為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，有效地彌補了政府和體育社會組織在城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給不足的問題。如，2019年南寧國際馬拉松比賽是由政府主辦（廣西壯族自治區(qū)體育局、南寧市人民政府），體育社會組織（南寧市田徑協(xié)會）、體育企業(yè)協(xié)辦（廣西萬達(dá)體育發(fā)展有限公司），體育企業(yè)在其中發(fā)揮了重要作用。通過體育企業(yè)的協(xié)辦和推廣，有效地推動了這項賽事的發(fā)展，使社區(qū)居民共同用一場馬拉松盛宴，感受綠城的壯美風(fēng)景與深厚底蘊。

由此可見，廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給體系主要通過廣西各級政府、體育社會組織、體育企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，向城市社區(qū)居民提供一系列的服務(wù)，3個生產(chǎn)主體相互促進(jìn)、有機(jī)結(jié)合，才能更好地滿足廣西城市社區(qū)居民日益增長的健身需求。

2、廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)產(chǎn)品體系現(xiàn)狀與分析

廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)產(chǎn)品體系主要包括了場地設(shè)施、健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)、競賽活動、體育信息和體質(zhì)監(jiān)測等6個方面，通過這6個方面為城市社區(qū)居民提供服務(wù)。

（1）體育場地設(shè)施是城市社區(qū)體育公共服務(wù)的基本條件，廣西城市社區(qū)的體育場地設(shè)施主要以政府投入為主，已基本形成“15min健身圈”。廣西壯族自治區(qū)體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃顯示，截至2021年全區(qū)體育場地面積為9947.04萬m2，人均體育場地2.01m2，仍低于全國平均水平。目前由于受新冠疫情的影響，機(jī)關(guān)、學(xué)校以及企業(yè)事單位雖然有充足的場地設(shè)施，但主要針對本單位的人員開放，場地設(shè)施的開放度不夠，無法滿足周邊社區(qū)居民的體育健身需求。體育企業(yè)雖然以盈利為目的，建設(shè)了許多的體育場地設(shè)施，向社會提供有償服務(wù)，這也大大緩解了城市社區(qū)體育場地設(shè)施供應(yīng)不足的困境；

（2）科學(xué)有效的健身指導(dǎo)對提高廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要。每千人擁有社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量是衡量社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量的重要參考指標(biāo)。廣西壯族自治區(qū)體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃顯示，截至2021年全國每千人擁有社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量是1.86名，而廣西是1.71名，由此可見，雖然廣西社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量有了大幅度的提升，但是與全國平均水平相比仍有差距。近年來廣西各市體育局積極指導(dǎo)社區(qū)開展各類健身服務(wù)，以“體育公益教學(xué)站點”、“運動康復(fù)”公益專題講座的形式開展科學(xué)健身指導(dǎo)活動。廣西城市社區(qū)公共體育服務(wù)健身指導(dǎo)工作取得了較大成果，但也存在各市社區(qū)居民享受體育健身指導(dǎo)服務(wù)不均衡，普及范圍不廣等問題。目前，廣西城市社區(qū)雖然都配備有專職或兼職社會體育指導(dǎo)員，但由于缺乏相應(yīng)激勵機(jī)制，導(dǎo)致社會體育指導(dǎo)員以公益性的形式對所在社區(qū)進(jìn)行健身指導(dǎo)的內(nèi)動力不足，社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，不利于廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的提高；

（3）體育培訓(xùn)是社區(qū)體育服務(wù)的重要組成部分，是指政府、體育社會組織或體育企業(yè)對社區(qū)居民提供無償?shù)幕蛴袃數(shù)捏w育相關(guān)知識以及運動技能教學(xué)服務(wù)。當(dāng)前，廣西城市無償?shù)捏w育培訓(xùn)其供給主體主要是政府部門或不以營利為目的的體育社會組織提供。調(diào)研得知當(dāng)前政府提供相關(guān)服務(wù)相對較少，且缺乏年度、季度培訓(xùn)規(guī)劃。非盈利性的社會體育組織提供培訓(xùn)服務(wù)往往僅限于某一類人群，如，俱樂部內(nèi)部的人群，其培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和全面性。盈利性的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往設(shè)立在城市社區(qū)周邊，有的甚至社區(qū)內(nèi)部，其提供的培訓(xùn)內(nèi)容相對更加全面也更加系統(tǒng)，滿足了一部分城市社區(qū)居民的體育培訓(xùn)需求；

（4）形式多樣的競賽活動是營造社區(qū)體育氛圍培養(yǎng)居民鍛煉興趣的重要手段，也是社區(qū)體育公共服務(wù)的重要組成部分。為推動廣西城市社區(qū)體育的發(fā)展，提升社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量，廣西政府以社區(qū)為單位充分利用周邊體育場地設(shè)施，因地制宜開展了形式多樣的社區(qū)居民競賽活動。廣西是少民族聚集地，擁有眾多的民族傳統(tǒng)體育項目，每年三月三定期舉辦“民族體育炫”大型民族節(jié)慶體育活動，舉辦具有廣西民族民俗特色的拋繡球、花炮、龍舟、陀螺等民族傳統(tǒng)體育項目以及東盟特色的攀巖、漂流、帆船、帆板等體育品牌賽事活動；

（5）體育信息是利用現(xiàn)代化的多媒體手段，以直觀的、便捷的方式向大眾提供體育公共服務(wù)，讓城市社區(qū)居民通過網(wǎng)絡(luò)信息實時獲取體育公共服務(wù)內(nèi)容。廣西城市社區(qū)目前的體育信息服務(wù)發(fā)展雖然薄弱，但也發(fā)揮了積極作用。網(wǎng)絡(luò)化背景下，目前廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)的體育信息逐漸虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化，全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”服務(wù)平臺等互聯(lián)網(wǎng)平臺共有318個，主要對體育賽事信息、賽事活動以及體育健康知識進(jìn)行傳播，幫助社區(qū)居民及時獲得體育信息，有效促進(jìn)了體育項目的推廣；

（6）提升廣西城市社區(qū)居民的體質(zhì)健康水平是城市社區(qū)體育服務(wù)的重要目的，同時也是社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的重要表現(xiàn)。廣西各市依托本級高校、體育場館、體檢中心等條件，積極加快國民體質(zhì)監(jiān)測中心和監(jiān)測站點的建設(shè)。各市國民體質(zhì)監(jiān)測中心為社區(qū)居民免費提供體質(zhì)監(jiān)測以及不良姿勢評估與糾正方案，以此來開展社區(qū)居民的體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)。2021年，廣西國民體質(zhì)監(jiān)測公益活動，對居民體質(zhì)健康水平進(jìn)行評估，根據(jù)監(jiān)測樣本結(jié)果的指標(biāo)數(shù)值，為城市社區(qū)居民提供準(zhǔn)確的監(jiān)測報告，并有針對性地提出科學(xué)地參加體育鍛煉的方法與手段。十三五期間，全區(qū)城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》總體合格達(dá)標(biāo)率為86.95%，比十二五期間有了較大的提高。

3、廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)對象體系現(xiàn)狀與分析

廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)的主要對象為城市社區(qū)居民。廣西壯族自治區(qū)體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃顯示，十三五期間，廣西城市社區(qū)參加體育鍛煉的人數(shù)在不斷攀高。全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到39.8%，高于全國平均水平。社區(qū)居民最主要的活動場所在社區(qū)，社區(qū)居民的體育活動場所依賴于自身社區(qū)所提供的體育公共體育的服務(wù)，這是固定的“生活圈”。隨著生活水平的提高，社區(qū)居民閑暇時間越來越充足、體育鍛煉的意識越來越強烈、體育消費水平不斷提高，廣西城市社區(qū)居民走出家門，走進(jìn)運動場所的熱度不斷增加。走訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對項目的喜愛，主要取決于生活社區(qū)的體育場地設(shè)施，以有限的體育設(shè)施來進(jìn)行體育鍛煉。由此可見，廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量和豐富程度，與社區(qū)居民的參與緊密相關(guān)。因此，廣西城市社區(qū)的體育公共服務(wù)要結(jié)合服務(wù)對象的多元化需求，增加社區(qū)體育設(shè)施的多樣性，滿足社區(qū)居民多樣化的體育鍛煉需求，以此來促進(jìn)更多的社區(qū)居民參與到體育活動當(dāng)中來，使社區(qū)體育公共服務(wù)惠及到更多的社區(qū)居民。

4、廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)資源配置和管理運行體系現(xiàn)狀與分析

（1）社區(qū)體育公共服務(wù)資源是進(jìn)行社區(qū)體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)，體育公共服務(wù)資源主要包含人力資源和財力資源。廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)資源配置以廣西政府供應(yīng)為主，以政府與社會性健身場館合作和體育企業(yè)供應(yīng)為輔。2021年，廣西壯族自治區(qū)組織1萬名以上全民健身志愿者，通過線上線下相結(jié)合的方式，推廣普及太極拳、廣場舞等多個健身項目。廣西《“十三五”公共體育普及工程實施方案》指出公共體育服務(wù)設(shè)施資金主要由4個方面構(gòu)成，包括中央預(yù)算內(nèi)投資、體育彩票公益金、地方財政性資金和社會投入。目前，廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)資金來源中中央預(yù)算內(nèi)投資、體育彩票公益金占比較大。2019年，中央支持廣西1.2737億元建設(shè)公共體育設(shè)施項目，用于建設(shè)一批社區(qū)健身中心、體育公園、綜合體育場（館）等體育惠民工程項目。2020年廣西壯族自治區(qū)體育彩票銷售189,804.3171萬元，支出合計23,564.928萬元作為廣西城市社區(qū)公共體育服務(wù)的資金支持。但是，廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)缺乏專門性的資金保障，出現(xiàn)資金不足等阻礙；

（2）管理運行體系主要包括績效評估體系與監(jiān)督反饋體系。績效評估是指通過科學(xué)系統(tǒng)的指標(biāo)對社區(qū)居民體育公共服務(wù)的滿意程度進(jìn)行判斷。監(jiān)督反饋主要是對體育公共服務(wù)以場地設(shè)施、健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)、競賽活動、體育信息、體質(zhì)監(jiān)測等多方面進(jìn)行監(jiān)督與反饋。當(dāng)前，廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)的管理運行機(jī)制建設(shè)相對薄弱。首先，政府相關(guān)部門對后續(xù)的監(jiān)督與反饋的意識不高，本末倒置，只有供給，沒有建立起科學(xué)有效的績效評價體系，缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，無法跟進(jìn)與了解社區(qū)居民對公共體育場地設(shè)施的利用率、社區(qū)居民參與體育活動的受益程度以及健身指導(dǎo)等相關(guān)信息。同時，社區(qū)居民的意見反饋渠道相對較少，不利于廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

5、廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展對策

5.1、以政府為主導(dǎo)，采用政企合作的形式提升供給服務(wù)多元化水平

廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展離不開政府與體育社會組織、體育企業(yè)緊密相連。要轉(zhuǎn)變政府角色，由政府單一供給向由政府主導(dǎo)，體育企業(yè)、社會組織重點參與轉(zhuǎn)變，強化政府的引導(dǎo)作用，加強政府與社會體育組織、體育企業(yè)的合作，構(gòu)建新型政社合作伙伴關(guān)系。政府發(fā)揮政策導(dǎo)向，以購買服務(wù)的形式，拓寬體育公共服務(wù)供給的路徑，降低社會組織、企業(yè)進(jìn)入體育公共服務(wù)供給的門檻，由此來擴(kuò)大體育社會組織、體育企業(yè)的功能作用。由政府進(jìn)行資源整合，多方位提升體育服務(wù)供給需求，降低政府壓力，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

5.2、以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，提升體育公共服務(wù)產(chǎn)品多樣化水平

為滿足社區(qū)居民日益增長的健身需求，廣西應(yīng)努力提升廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)產(chǎn)品的多樣化水平。一是提升體育設(shè)施供給的全面化水平。政府加強與企事業(yè)單位、學(xué)校的合作，以政策為導(dǎo)向，促進(jìn)各類單位的體育場地設(shè)施適宜地對外進(jìn)行免費開放，增加體育場地設(shè)施的利用率。完善公共體育場地設(shè)施，積極打造運動角，搭建體育+健康的橋梁；二是體育項目發(fā)展特色化。以挖掘廣西特色少數(shù)民族項目進(jìn)社區(qū)，開發(fā)場地設(shè)施簡易、社區(qū)居民熱度高的項目，例如，拋繡球、毽球等傳統(tǒng)項目；三是體育鍛煉形式的多樣化。后疫情時代背景下，數(shù)字體育、線上體育成為了城市社區(qū)進(jìn)行體育健身的重要途徑。因此，建設(shè)廣西體育云精品平臺，開設(shè)線上體育健身指導(dǎo)、賽事舉辦、體育宣傳、體質(zhì)監(jiān)測等云上模塊，滿足城市社區(qū)居民多樣化的體育需求，激發(fā)社區(qū)居民的體育活力。

5.3、以服務(wù)質(zhì)量為重點，提升社會體育指導(dǎo)員專業(yè)化服務(wù)水平

社會體育指導(dǎo)員是社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉的重要樞紐，積極發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的關(guān)鍵作用，通過社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)化服務(wù)來提升城市社區(qū)居民的體育服務(wù)質(zhì)量。一是建設(shè)社會體育指導(dǎo)員隊伍，增加社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、社會體育指導(dǎo)員等級考試、資格認(rèn)定的次數(shù)；二是加強社會體育指導(dǎo)員專業(yè)化服務(wù)。社會體育指導(dǎo)員隊伍發(fā)展既要有數(shù)量，更要有質(zhì)量。社會體育指導(dǎo)員是加強社區(qū)居民科學(xué)健身的關(guān)鍵，有效解決城市社區(qū)居民“想鍛煉，但不會鍛煉”的困惑；三是政府要引導(dǎo)體育社會組織、體育企業(yè)等回到城市社區(qū)居民身邊去。各級政府部門要健全社會體育指導(dǎo)員的管理體制，緊緊圍繞社會指導(dǎo)、城市社區(qū)體育活動等進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，并落實社會體育指導(dǎo)員的政策實施，讓社會體育指導(dǎo)員愿意主動到社區(qū)開展服務(wù)。

5.4、完善管理運行機(jī)制，提升社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量

政府作為體育公共服務(wù)供給主體，必須厘清供需之間的聯(lián)系，這就要求政府通過監(jiān)督反饋、績效評估充分了解在體育公共服務(wù)供給中是否保持供給與居民需求的一致性，從而不斷調(diào)整供給方向，達(dá)到供需平衡。首先，發(fā)揮聯(lián)動機(jī)制，對體育公共服務(wù)供給之后進(jìn)行績效評估手段，利用網(wǎng)絡(luò)資源，如，APP、小程序等媒介，通過資金投入、體育設(shè)施、組織活動、社會指導(dǎo)以及社會效益等塊面進(jìn)行信息公開，讓城市社區(qū)居民能夠表達(dá)對體育公共服務(wù)的需求，了解城市社區(qū)居民對體育公共服務(wù)的滿意度，并參與到體育公共服務(wù)的監(jiān)督與反饋中。政府從而對癥下藥，通過績效評估結(jié)果導(dǎo)向再對體育公共服務(wù)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)控，真正落實到位。

6、結(jié)語

綜合以上分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)在供給主體方面已初步形成了多元化的體育服務(wù)供給體系；在服務(wù)內(nèi)容方面充分利用當(dāng)?shù)刭Y源開展豐富多樣的體育活動，基本滿足了社區(qū)居民多樣化的體育需求；在服務(wù)對象上不斷拓寬覆蓋范圍，確保體育服務(wù)可以惠及到更多的社區(qū)居民；在資源配置上利用社會和市場資源來彌補政府政策實施失靈的難題；在管理體制機(jī)制方面采用主觀與客觀指標(biāo)相結(jié)合的形式對居民體質(zhì)健康水平進(jìn)行科學(xué)檢測。同時，廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系也存在社區(qū)體育公共服務(wù)社會體育組織與體育企業(yè)參與率不高，體育場地設(shè)施以及社會體育指導(dǎo)員人才短缺，配備不均衡以及社區(qū)體育協(xié)同治理機(jī)制不健全等問題。