文 筱 臻

全面推進(jìn)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略落地落實(shí)，是政府工作報(bào)告明確的2022年重要工作安排。毫無(wú)疑問(wèn)，高水平推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)與全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放將“加速前進(jìn)”。代表們對(duì)兩個(gè)合作區(qū)的發(fā)展前景亦寄予厚望。

加強(qiáng)橫琴、前海重大合作平臺(tái)建設(shè)

“政府工作報(bào)告充分肯定去年粵港澳合作的成效?！毕姆矫鞔碚J(rèn)為，“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)的建設(shè)，為粵港澳三地帶來(lái)重大歷史機(jī)遇，其中加強(qiáng)合作是關(guān)鍵?！疤貏e是深入實(shí)施‘灣區(qū)通’工程，制定首批灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)目錄，正式啟動(dòng)試點(diǎn)‘跨境理財(cái)通’業(yè)務(wù)，粵澳新通道（青茂口岸）開(kāi)通啟用等亮點(diǎn)突出?！彼J(rèn)為，要把握橫琴粵澳深度合作區(qū)機(jī)遇，重點(diǎn)就中醫(yī)藥研發(fā)制造、特色金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。另一方面要抓住前海合作區(qū)“擴(kuò)區(qū)”和“改革開(kāi)放”兩個(gè)重點(diǎn)，支持完善深港合作機(jī)制，支持前海合作區(qū)在專(zhuān)業(yè)服務(wù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等方面探索對(duì)接港澳，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放。“支持港澳同胞來(lái)粵學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活”，他建議深化粵港澳青少年交流合作，提升粵港、粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地功能。實(shí)施“灣區(qū)通”工程，推動(dòng)優(yōu)化教育、醫(yī)療、社保等政策措施，加強(qiáng)政策宣傳推介，支持港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局。

提高橫琴合作區(qū)交通通達(dá)性水平、拓展發(fā)展腹地

建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)將駛?cè)肟燔?chē)道，產(chǎn)業(yè)、民生和法制等方面的建設(shè)正加快推進(jìn)，展現(xiàn)新氣象。“從實(shí)際情況看，合作區(qū)的交通通達(dá)性水平仍然落后、可利用建設(shè)空間有限，將對(duì)合作區(qū)的后續(xù)發(fā)展造成影響?！迸嗽＞甏碚J(rèn)為，合作區(qū)是澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局的第一站，是澳珠極點(diǎn)的核心載體，但目前合作區(qū)仍然沒(méi)有接入國(guó)家高鐵網(wǎng)，更是缺乏與港深極點(diǎn)（深圳中心區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重要地區(qū)）、廣佛極點(diǎn)（廣州中心區(qū)）的直連直通，必將影響合作區(qū)對(duì)人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本等要素的吸引力。“要加快打造合作區(qū)對(duì)外聯(lián)絡(luò)的‘大干線’‘大動(dòng)脈’‘大通道’，有序推進(jìn)深珠城際、廣江珠澳、廣中珠澳等高鐵的規(guī)劃建設(shè)，全力支持合作區(qū)融入國(guó)家高鐵網(wǎng)?！奔涌焱七M(jìn)澳門(mén)輕軌延伸至橫琴口岸，接入粵港澳大灣區(qū)城際軌道網(wǎng)絡(luò)。加快設(shè)立珠海機(jī)場(chǎng)國(guó)際口岸，聯(lián)動(dòng)發(fā)展珠海港，協(xié)助提升合作區(qū)對(duì)外開(kāi)放功能和輻射功能。另一方面，要突破合作區(qū)用地空間局限，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地?！爸\劃合作區(qū)與周邊地區(qū)（珠海）、粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、珠海-江門(mén)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、功能協(xié)調(diào)”，共同探索“研發(fā)+基地”“研發(fā)+制造”模式，共鑄全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全面支持服務(wù)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

完善橫琴合作區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，合作區(qū)上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機(jī)構(gòu)，集中精力抓好黨的建設(shè)、國(guó)家安全、刑事司法、社會(huì)治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動(dòng)配合合作區(qū)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)推進(jìn)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

“目前，合作區(qū)內(nèi)駐有全國(guó)人大代表1名，珠海市人大代表23名，香洲區(qū)人大代表6名，橫琴鎮(zhèn)人大代表54名，但合作區(qū)人大機(jī)構(gòu)未設(shè)立，人大工作職能仍未明確，代表履職服務(wù)保障工作無(wú)法落實(shí)。”徐凌代表認(rèn)為，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想和中央人大工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，支持和推動(dòng)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，“建議盡快在合作區(qū)執(zhí)委會(huì)設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，明確工作職能、領(lǐng)導(dǎo)管理體制，落實(shí)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等，建立健全合作區(qū)人大工作機(jī)制，支持保障駐在合作區(qū)各級(jí)人大代表依法履職，加快推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)，發(fā)揮人大作用、貢獻(xiàn)人大力量?！?/p>

讓前海作出更大的“深圳貢獻(xiàn)”

政府工作報(bào)告明確，今年將全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放。聚焦“擴(kuò)區(qū)”和“改革開(kāi)放”兩個(gè)重點(diǎn)，前海將如何打造“雙區(qū)”建設(shè)的“新引擎”？報(bào)告明確，推動(dòng)出臺(tái)新一輪前海合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的新型管理體制。推動(dòng)金融開(kāi)放、法律事務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、人才引進(jìn)等支持政策覆蓋至擴(kuò)區(qū)后全部區(qū)域，提升深港服務(wù)業(yè)合作水平。建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)跨境政務(wù)服務(wù)便利化。高水平打造前海深港國(guó)際金融城、會(huì)展海洋城、國(guó)際人才港等平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心建設(shè)。

覃偉中代表說(shuō)，深圳將始終牢記總書(shū)記“改革不停頓、開(kāi)放不止步”的重要指示，充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范效應(yīng)，充分發(fā)揮全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈整體效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈深度協(xié)同，著力建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，努力為全國(guó)、全省新時(shí)代改革開(kāi)放作出更大“深圳貢獻(xiàn)”。

“建議在深圳設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的深圳中心，打造國(guó)家級(jí)重大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)?！憋郎酱碚J(rèn)為，大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心深圳中心要以關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為核心定位，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新孵化體系的完善發(fā)展，推動(dòng)全球范圍內(nèi)重大基礎(chǔ)研究成果在深圳轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

合作區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)法治的護(hù)航。鐘流舉代表建議，人大要在立法項(xiàng)目、制度建設(shè)上為“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)提供更大法治保障，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略落地落實(shí)。

陳小穎代表建議重視大數(shù)據(jù)運(yùn)用，“要爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委的支持，加快建設(shè)前?？缇迟Q(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建更加高效便捷的跨境現(xiàn)代物流體系?！?/p>