事業(yè)單位高層次人才引進機制的創(chuàng)新發(fā)展

□崔建軍 侯平甫 李 林

（作者單位：河南省人社廳。）

社會事業(yè)的發(fā)展，人才要素是第一驅(qū)動力。近年來，河南省事業(yè)單位人力資源開發(fā)建設(shè)有了長足發(fā)展，人才隊伍不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)效能逐步提升，但高層次人才引進難、短缺專業(yè)人才招聘難、縣鄉(xiāng)基層事業(yè)單位招人難、艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留人難（簡稱“四難”）問題仍比較突出。如何破解“四難”問題，已成為亟待解決的課題。

一、聚焦問題，不斷完善招聘機制

（一）完善制度，突出政策引領(lǐng)

近年來，政府先后制定出臺了《河南省事業(yè)單位公開招聘工作規(guī)程》《關(guān)于進一步加強和改進事業(yè)單位公開招聘工作的意見》《關(guān)于加強和改進河南省貧困縣事業(yè)單位公開招聘工作的實施意見》等人才引進政策，形成了有利于人才集聚和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，提高了公開招聘公信力和科學化水平。

（二）精準發(fā)力，突出“高精尖缺”方向

瞄準重點學科、重點領(lǐng)域，致力于引進學術(shù)技術(shù)帶頭人、“百千萬工程”人才、“973”“863”課題專家、博士及博士后研究生等，做到隨到隨辦、特事特辦、特人特辦。

（三）政府搭臺，突出市場主導

著眼市場，發(fā)揮市場配置資源主渠道作用，政府主動搭臺，連續(xù)5 年開展中國河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會招聘活動，持續(xù)完善人才引進政策，不斷優(yōu)化人才服務(wù)措施，制定出臺了《進一步暢通事業(yè)單位招才引智“綠色通道”的通知》，創(chuàng)新事業(yè)單位常態(tài)化招聘高層次人才工作機制，為事業(yè)單位引進海內(nèi)外高層次人才牽線搭橋。5 年來每年新聘用博士研究生近3000 名，為全省事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才支撐和智力保障。

（四）分級管理，突出分類施策

堅持“分級管理”的招聘原則，省直、各省轄市結(jié)合各地實際分別開展統(tǒng)一公開招聘考試，為事業(yè)單位搭建考試服務(wù)平臺，有效解決小、散、遠、經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)和部門人才招聘難問題；賦予本科院校、省屬重點科研機構(gòu)、三甲醫(yī)院自主招聘權(quán)；短缺專業(yè)人才可打破比例限制，實施“一對一”考核招聘；縣鄉(xiāng)基層招聘可放寬條件，降低標準，實施招聘。

目前，河南省公開招聘工作已初步形成統(tǒng)一招聘、專項招聘、考核招聘、自主招聘、定向招聘相結(jié)合的人才招聘新機制，為人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件，盤活了人才資源，人才活力充分迸發(fā)。

二、靈活高效，提升服務(wù)效能

（一）放管結(jié)合

進一步落實事業(yè)單位用人自主權(quán)，本科院校、省政府直屬科研單位、省屬三級甲等醫(yī)院招聘博士研究生和副高級職稱以上專業(yè)技術(shù)人員由事業(yè)單位按照公開招聘有關(guān)規(guī)定自主招聘，招聘結(jié)果報事業(yè)單位主管部門和人事綜合管理部門備案。省轄市、省直管縣（市）可依據(jù)當?shù)貙嶋H確定事業(yè)單位自主招聘高層次人才和短缺專業(yè)人才的層級、范圍和程序。

（二）簡化程序

事業(yè)單位引進具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或博士學位的人員及其他短缺專業(yè)人才，可采取降低開考比例、考核招聘、簡化程序等措施。在信息公開的前提下，可不經(jīng)過筆試，采取直接考察等確定擬聘用人選。對高層次人才和短缺專業(yè)人才省內(nèi)各級人事綜合管理部門實行“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)“一站式受理、一站式辦結(jié)”，簡化程序，提高效率。急需短缺專業(yè)人才招聘實行備案制，招聘結(jié)果報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。短缺專業(yè)人才的認定由省、市人事綜合管理部門根據(jù)以往招聘情況、當?shù)厝瞬殴┬锠顩r、招聘專業(yè)與崗位契合度等研究認定。

（三）特事特辦

事業(yè)單位招聘的高層次人才按照其資格條件直接聘用到相應(yīng)崗位，不受本單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。無相應(yīng)崗位空缺的可依照《河南省事業(yè)單位特設(shè)崗位管理試行辦法》設(shè)立特設(shè)崗位，為事業(yè)單位吸引集聚高層次人才開辟綠色通道，保證高層次人才引得進、留得住、流得動、用得好。

三、重心下移，助力鄉(xiāng)村振興

（一）用足用活招聘政策

適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的要求，針對大批專科及以上學歷畢業(yè)生選擇城鎮(zhèn)就業(yè)的擇業(yè)特點，各級政府上下聯(lián)動，加大政策引導，省政府出臺了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《關(guān)于選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作的通知》，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等省轄市也相繼制定了人才引進相關(guān)政策，支持和鼓勵大學生到基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為他們的成才、成長、建功立業(yè)創(chuàng)造條件。主動爭取河南省選調(diào)生招聘、大學生村官招聘、“三支一扶”招聘、西部志愿者計劃招聘等招聘指標。從復員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀教師、農(nóng)民經(jīng)紀人、致富帶頭人中實施定向招聘，拓寬選才渠道；針對基層衛(wèi)生人才短缺情況，省政府還出臺了《關(guān)于實施基層衛(wèi)生人才工程的意見》，切實推進醫(yī)學院校畢業(yè)生特招計劃、全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃、農(nóng)村訂單醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生培養(yǎng)計劃，對招聘的人才給予納入編制和崗位管理，由政府財政予以保障供給。

（二）降低招聘門檻

基層縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位人員的招聘，年齡可放寬到40 周歲，專業(yè)緊缺的可放寬到45 周歲。學歷最低可以放寬到高中、中專，專業(yè)可以不作為限制條件。為確保招聘后人才不流失，可以拿出一定數(shù)量崗位面向本縣、本市或者周邊縣市戶籍人員招聘。

（三）傾情服務(wù)，愛心留才

為解決基層就業(yè)面對的實際困難，針對青年人在基層工作中住房、吃飯、洗澡、出行難等問題，指導基層開展建設(shè)一個小食堂、一個活動場地、一個浴室、一個自行車、一間住宿房活動，著力解決現(xiàn)實中遇到的困難和問題。

（四）事業(yè)留人，平臺留人

政府每年安排一定創(chuàng)業(yè)資金，為基層人才搭建干事創(chuàng)業(yè)舞臺；提供學習、培訓等鍛煉機會，為人才搭建學習、提升技能的平臺；對優(yōu)秀人才優(yōu)先遴選提拔，打通基層人才“上升”通道，搭建成長、成才平臺，讓基層人才有機會、有地位、有榮譽、有希望。

四、管控融合，提升監(jiān)督力度

（一）嚴格規(guī)范進人行為

2014 年以來，河南省委省政府把公開招聘列為歷年風險防控重點，針對損害公開招聘工作公信力的問題，切實加強制度防范、監(jiān)督檢查和紀律約束，嚴格規(guī)避“蘿卜招聘”“繞道進人”等現(xiàn)象的發(fā)生，確立公開招聘制度的權(quán)威性和嚴肅性。凡經(jīng)機構(gòu)編制部門批準設(shè)立的事業(yè)單位，除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔人員外，新進人員一律面向社會公開招聘。

（二）嚴格遵守招聘規(guī)程

嚴格遵守民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開；規(guī)范公開招聘信息的發(fā)布，招聘方案、資格審查、筆試面試成績、體檢考察、擬聘結(jié)果及時、全面、準確地面向社會公示、公布，自覺接受社會監(jiān)督；嚴格遵守考試制度和招聘規(guī)則，必須要求各地考試中心和具有考試資質(zhì)的考試機構(gòu)出題，面試考官抽派由省事業(yè)單位考官庫抽取或異地選派；面試要求全程錄像，整場面試結(jié)束后現(xiàn)場公開成績；要求資格審查貫穿招聘全過程，對弄虛作假現(xiàn)象隨時取消其聘任資格。

（三）嚴格執(zhí)行招聘紀律

各級事業(yè)單位公開招聘自覺接受紀檢監(jiān)察及社會各界的監(jiān)督，落實回避制度、巡視制度和責任追究制度，健全考官、考生、監(jiān)考、考場及工作人員守則，確保招聘工作有序開展；嚴格履行責任，按照“誰組織誰負責”的原則，各級組織人事部門、事業(yè)單位及其主管部門按照管理權(quán)限自覺履職盡責，明確分工，責任到人，嚴明紀律，強化監(jiān)督，對違反招聘紀律行為的視情節(jié)追究責任。