經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下職業(yè)院校就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建

□楊崇英

我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。在此宏觀背景下，職業(yè)院校學(xué)生面臨的就業(yè)形勢前所未有的嚴(yán)峻，如何在重重困難中抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題，構(gòu)建職業(yè)院校就業(yè)服務(wù)體系，提升職業(yè)院校就業(yè)服務(wù)質(zhì)量刻不容緩。本文在厘清經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和職業(yè)院校就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析職業(yè)院校就業(yè)服務(wù)體系運(yùn)行的缺陷，探討如何從政府、職業(yè)院校、社會(huì)中介、用人單位、大學(xué)生五個(gè)維度構(gòu)建職業(yè)院校就業(yè)服務(wù)體系，以期促進(jìn)職業(yè)院校就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升，更好地幫助職校生求職擇業(yè)。

一、相關(guān)概念的界定

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種對稱態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種模式和方向。“新”代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與過去不同，基本告別了以往幾十年的10%左右的增長速度，“?！贝磉@種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是一種比較穩(wěn)定的狀態(tài)，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來了機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其蒸蒸日上的發(fā)展勢頭必將創(chuàng)造大量的勞動(dòng)崗位。這些勞動(dòng)崗位所需的從業(yè)者大多需要具備一技之長，且對學(xué)歷的要求相對不高，這些特征與職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)訴求正好匹配。職校生若能抓住機(jī)遇，將會(huì)爭取到更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）職業(yè)院校

職業(yè)院校是依法成立的實(shí)施全日制學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校，包括中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校以及高等?？茖W(xué)校。和普通高校不一樣，職業(yè)院校實(shí)施的是職業(yè)教育，其目的是培養(yǎng)具有一定理論素養(yǎng)和專業(yè)操作技能的應(yīng)用型人才，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力、工作實(shí)踐能力。2019 年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，首次將職業(yè)教育放在了和普通教育同等重要的地位，明確指出職業(yè)教育是我國教育體系中一個(gè)單獨(dú)種類的教育。

（三）職校生

職校生就是職業(yè)院校的學(xué)生，這部分學(xué)生通常在初高中時(shí)期文化課成績不夠理想，或是中高考失利，根據(jù)家人的建議或自己的興趣選擇到相應(yīng)的職業(yè)院校學(xué)習(xí)，爭取習(xí)得一技之長，以便將來找到合適的工作。相關(guān)調(diào)查顯示，超過70%的職校生來自農(nóng)村，一方面，職校生背負(fù)祖輩父輩“望子成龍、望女成鳳”的期望，從相對落后的農(nóng)村地區(qū)來到城市求學(xué)，開啟了人生嶄新的一頁。與此同時(shí)，這部分學(xué)生視野不夠開闊，知識(shí)基礎(chǔ)較為薄弱，理論學(xué)習(xí)較為欠缺，很多人完全沒有職業(yè)生涯規(guī)劃的概念，對將來想要從事的行業(yè)、對自己的未來毫無想法，走一步看一步，這就需要學(xué)校給予其大量的幫助和指導(dǎo)。提升職業(yè)院校的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，可以幫助職校生樹立正確的擇業(yè)觀，培養(yǎng)過硬的職業(yè)技能，爭取實(shí)現(xiàn)“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”。

（四）就業(yè)服務(wù)

職業(yè)院校完善的就業(yè)服務(wù)工作，職業(yè)院校一方面需要了解市場，另一方面需要了解學(xué)生，它是學(xué)生與市場之間的橋梁，如何讓學(xué)生安全通過橋梁、接受職場檢驗(yàn)、促進(jìn)自身和社會(huì)的共同發(fā)展是就業(yè)服務(wù)工作的主要任務(wù)。職業(yè)院校就業(yè)服務(wù)體系是一個(gè)完整的統(tǒng)籌發(fā)展系統(tǒng)，政府、職業(yè)院校、中介機(jī)構(gòu)及用人單位在其中相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同為職業(yè)院校大學(xué)生提供就業(yè)方面的服務(wù)。一方面，他們相互獨(dú)立，各自履行相應(yīng)的職責(zé)；另一方面，他們相互聯(lián)系，作為職校生就業(yè)服務(wù)體系的組成部分，他們只有相互協(xié)調(diào)，在統(tǒng)籌指導(dǎo)下共同發(fā)展才能最大限度地促進(jìn)就業(yè)服務(wù)工作的發(fā)展。

二、職業(yè)院校就業(yè)服務(wù)體系運(yùn)行存在的問題

（一）政府方面

1.勞動(dòng)力市場的公平公開公正難以實(shí)現(xiàn)。一方面，政府在戶籍制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)合同制度等方面的制度建設(shè)長期滯后于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，使得人員的自由流動(dòng)還存在一定的困難；另一方面，政府尚未制定專門針對職校生的法律法規(guī)用以保障其在就業(yè)方面的權(quán)利。職校生畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場，其身份迅速發(fā)生轉(zhuǎn)換，成為市場上的勞動(dòng)力供給方，性別歧視、地域歧視時(shí)有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)出比較典型的買方市場特征，學(xué)生的議價(jià)能力普遍受到削弱，主要依靠市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)，職校生的弱勢地位越來越明顯。

2.政府財(cái)政投入的欠缺。教育是公共事業(yè)，職業(yè)院校就業(yè)服務(wù)體系在很大程度上是公共服務(wù)體系，其本身的固有特征決定了其經(jīng)費(fèi)來源主要是國家資助和政府撥款。而目前雖然政府制定了一系列的職業(yè)院校大學(xué)生就業(yè)資助政策，如相應(yīng)稅費(fèi)的減免、財(cái)政補(bǔ)貼等，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各個(gè)層面的就業(yè)服務(wù)組織都存在經(jīng)費(fèi)投入不足、缺乏財(cái)政保障的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)組織場地狹小、測評工具落后、服務(wù)人員編制不夠等問題，極大影響了就業(yè)服務(wù)工作開展的有效性和積極性。

（二）職業(yè)院校方面

1.對就業(yè)率的過度關(guān)注致使就業(yè)服務(wù)嚴(yán)重偏離原有目標(biāo)。因?yàn)榫蜆I(yè)率在某種程度上就是社會(huì)上評定職業(yè)院校辦學(xué)是否成功的最重要指標(biāo)，就業(yè)工作完成得好壞、就業(yè)率的高低還影響國家對職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)支持。這一切又極大地強(qiáng)化了職業(yè)院校上至校長下至教師對就業(yè)率的追求，就業(yè)指導(dǎo)中心的大量工作就是圍繞就業(yè)率展開的，嚴(yán)重偏離了就業(yè)服務(wù)的基本目標(biāo)。很多學(xué)校的就業(yè)服務(wù)工作依附于教學(xué)工作，缺乏獨(dú)立性，通常當(dāng)成教學(xué)工作的一個(gè)環(huán)節(jié)展開，在學(xué)生臨近畢業(yè)的學(xué)年或?qū)W期進(jìn)行，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。

2.就業(yè)服務(wù)內(nèi)容單一且時(shí)間滯后。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前職業(yè)院校學(xué)生接受的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容較為單一，方式較為單調(diào)，基本集中在就業(yè)信息的發(fā)布、國家政策講解、就業(yè)形勢宣講等方面，較少涉及就業(yè)心理輔導(dǎo)、擇業(yè)技巧指導(dǎo)等。此外，學(xué)生通常在臨近畢業(yè)的學(xué)年甚至學(xué)期才開始接受到有限的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，時(shí)間上嚴(yán)重滯后。此時(shí)的職校生面臨就業(yè)的壓力依然很大，不知道該何去何從，匆匆參加幾場招聘會(huì)，投遞簡歷，找到有一份工資與預(yù)期相差不大的工作就萬事大吉，完全沒有職業(yè)生涯規(guī)劃的概念，也鮮少考慮自己未來的發(fā)展。

3.缺乏從事就業(yè)服務(wù)的專業(yè)人員。職業(yè)院校就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員大多是輔導(dǎo)員或者學(xué)生管理教師兼任，缺乏必備的專業(yè)技能，也沒有接受過相應(yīng)的專項(xiàng)培訓(xùn)，其工作多是行政事務(wù)性質(zhì)的工作，按照學(xué)校下發(fā)的文件展開，缺少創(chuàng)新和主動(dòng)。

4.職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式的欠缺。職業(yè)院校學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)該以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以相應(yīng)崗位為基礎(chǔ)展開，具有明顯的生產(chǎn)指向性。但從縱向上看，目前我國職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式和學(xué)科設(shè)置與本科教育的差別并不明顯，定位不明確；從橫向上看，大部分職業(yè)院校尚未打造自己的優(yōu)勢專業(yè)，未形成自身特色。此種教育模式下培養(yǎng)出來的學(xué)生在社會(huì)上顯然不具備競爭優(yōu)勢。

（三）中介機(jī)構(gòu)方面

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在整個(gè)就業(yè)服務(wù)體系運(yùn)行中的補(bǔ)充功能嚴(yán)重缺失。提供就業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)并不直接聘用大學(xué)生，而是以其專業(yè)技能為依托，為委托者提供就業(yè)信息咨詢、就業(yè)心理輔導(dǎo)、擇業(yè)技巧培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)。從本質(zhì)上來看，就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)大多是營利性質(zhì)的私營機(jī)構(gòu)，這樣的性質(zhì)決定了其目的是盈利。有些中介機(jī)構(gòu)盲目追求經(jīng)濟(jì)利潤，打著為大學(xué)生找工作的幌子騙取大學(xué)生錢財(cái)，造成極其惡劣的影響。大學(xué)生談中介色變，更不用提主動(dòng)前往尋求幫助了。

（四）用人單位方面

自從我國的高等教育從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃詠?，勞?dòng)力市場的買方特征日益明顯，導(dǎo)致用人單位水漲船高，盲目追求高學(xué)歷，有的單位完全不進(jìn)行工作分析，不考慮工作崗位的實(shí)際需求，對人員的任職資格進(jìn)行拍腦袋決定，本科生基本不要，研究生考慮要不要。此種情況下，職校生陷入了極其被動(dòng)的境地，他們往往直接被拒之門外，連參與競爭的資格都沒有。用人單位這種對人才的高消費(fèi)，造成了人才的浪費(fèi)，也極大地打擊了職校生的學(xué)習(xí)熱情與學(xué)習(xí)信心，沒有發(fā)揮相應(yīng)的導(dǎo)向作用。

（五）學(xué)生個(gè)人方面

封建科舉制度從隋朝開始就成為統(tǒng)治階級(jí)選拔人才的重要工具，明朝的八股取士更是將科舉制度推向了頂峰。一方面，科舉制度推崇的選賢授能給了廣大讀書人一個(gè)鯉魚躍龍門的機(jī)會(huì)，但與此同時(shí)，科舉制度又在很大程度上禁錮了人們的思維方式。直至今日，社會(huì)中很多人都認(rèn)為只要考上大學(xué)，讀好書，考高分，一切問題迎刃而解，就業(yè)問題更是手到擒來，不值費(fèi)心，在思想上從未意識(shí)到就業(yè)服務(wù)的重要性。

三、職業(yè)院校就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建

（一）政府優(yōu)化職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

1.完善法律體系，規(guī)范就業(yè)市場。一是促進(jìn)職校生就業(yè)的法律法規(guī)，如就業(yè)促進(jìn)法等；二是創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境的法律法規(guī)，如反就業(yè)歧視法等；三是加深校企合作的法律法規(guī)，用制度立法來鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到職業(yè)院校就業(yè)服務(wù)的提升中來。

2.加強(qiáng)財(cái)政保障，提供經(jīng)費(fèi)支持。一方面，政府要加大對職業(yè)教育的投入，從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上予以傾斜，幫助職業(yè)院校購買實(shí)訓(xùn)設(shè)備，培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)人才，創(chuàng)建高質(zhì)量的實(shí)訓(xùn)基地。此外，政府還要提供財(cái)政支持，幫助職業(yè)院校創(chuàng)設(shè)良好的校企關(guān)系，打通校企合作渠道，建立定向?qū)嵙?xí)基地。政府資助校企合作的實(shí)習(xí)項(xiàng)目，并建立有效的監(jiān)控考核機(jī)制，確保?？顚Ｓ煤徒?jīng)費(fèi)的合理支出。

3.優(yōu)化職能，提供信息支持。一方面，各級(jí)政府應(yīng)整合各方資源，搭建公益平臺(tái)，發(fā)布就業(yè)供需信息；另一方面，政府要具有前瞻性，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并以此指導(dǎo)高校人才培養(yǎng)方案的構(gòu)建，引導(dǎo)職業(yè)院校學(xué)生的流向，盡量減少人才供需雙方的矛盾。

（二）完善職業(yè)院校的就業(yè)服務(wù)功能

1.整合各方資源，打造專業(yè)人才隊(duì)伍。第一，職業(yè)院校要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)和編制上予以保障，讓這部分教師無后顧之憂；同時(shí)還要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)組織隊(duì)伍的培訓(xùn)，拓寬教師的思維，拓展教師的理念，創(chuàng)新求職培訓(xùn)的形式。第二，制定激勵(lì)措施，讓輔導(dǎo)員和專業(yè)教師加入就業(yè)服務(wù)的隊(duì)伍當(dāng)中。輔導(dǎo)員與學(xué)生的接觸最為密切，在學(xué)生當(dāng)中具有較高的威望，輔導(dǎo)員的參與能使就業(yè)服務(wù)事半功倍。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系。職業(yè)院校要結(jié)合實(shí)際，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上挖掘有潛力有價(jià)值的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，提供內(nèi)容多樣的就業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政事務(wù)為主的就業(yè)指導(dǎo)，將就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容從就業(yè)形勢分析、就業(yè)政策描述、經(jīng)濟(jì)形勢判斷等常規(guī)項(xiàng)目的窠臼中跳出來，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)至擇業(yè)禮儀培訓(xùn)、擇業(yè)心理輔導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育上來。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)中介的補(bǔ)充作用

一方面，中介機(jī)構(gòu)可以大力挖掘自身的合作企業(yè)，進(jìn)行人才引進(jìn)洽談，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供目標(biāo)明確、有的放矢的就業(yè)信息服務(wù)；另一方面，中介機(jī)構(gòu)可以百花齊放、百家爭鳴，量身定制就業(yè)服務(wù)套餐，如形象設(shè)計(jì)套餐、面試通關(guān)套餐、專項(xiàng)技能培訓(xùn)套餐等，與公共就業(yè)服務(wù)組織形成互補(bǔ)，有效填補(bǔ)就業(yè)服務(wù)市場的空缺。

（四）用人單位科學(xué)選人、合理用人

一方面，用人單位要樹立合理的用人觀念，摒棄以往的唯學(xué)歷是舉的觀念，用人單位要科學(xué)地進(jìn)行人力資源規(guī)劃，客觀地開展崗位標(biāo)準(zhǔn)分析，為職業(yè)院校大學(xué)生提供更多的機(jī)會(huì)。另一方面，用人單位可以積極開展校企合作，積極主動(dòng)地建立實(shí)訓(xùn)基地，引入職業(yè)院校教師前來頂崗實(shí)習(xí)，并派遣單位的專業(yè)人員前往學(xué)校開展講座等形式多樣的溝通交流。此外，用人單位還可以開展訂單式的人才培養(yǎng)。用人單位的人力資源部可以和職業(yè)院校的就業(yè)服務(wù)中心、教務(wù)中心進(jìn)行對接，共同探討并商議制訂人才培養(yǎng)方案，這種訂單式的培養(yǎng)能以最高的效率、最快的速度實(shí)現(xiàn)人職匹配。

（五）大學(xué)生積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

職業(yè)院校學(xué)生要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，一方面不要把視線緊盯在國有企事業(yè)單位上，進(jìn)入民營企業(yè)也可以大有作為。民營企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，發(fā)展勢頭良好，蒸蒸日上，并且其人事制度日益完善，保障日益穩(wěn)固。另一方面，不要把視線緊盯在北上廣等一線城市，而應(yīng)響應(yīng)國家號(hào)召，到基層中去，到祖國需要的地方去。職校生切忌好高騖遠(yuǎn)，眼高手低，要放下身段，腳踏實(shí)地，準(zhǔn)確定位，努力實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。