我國(guó)競(jìng)技管理體制改革的歷史社會(huì)學(xué)研究

李沁芳

（廣西師范大學(xué) 廣西 桂林 541000）

前言

競(jìng)技體育作為我國(guó)體育事業(yè)的重要組成部分，是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的顯性指標(biāo)，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中具有重要的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用?！笆奈濉逼陂g，急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型為競(jìng)技體育管理體制的改革帶來(lái)了契機(jī)，加上舊體制無(wú)法滿足新時(shí)代的需要，所以我國(guó)競(jìng)技管理體制亟待改革的呼聲愈加強(qiáng)烈。在此背景下，討論我國(guó)競(jìng)技管理體制的改革問(wèn)題自然成為題中之義。既有研究圍繞著舊體制的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、歷史原因、改革路徑等問(wèn)題做出了嚴(yán)謹(jǐn)透徹的分析，為我國(guó)競(jìng)技管理體制的改革實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)。但從歷史社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，我國(guó)競(jìng)技體育管理體制積弊久矣，前輩的研究大都關(guān)切了現(xiàn)實(shí)，卻少有通過(guò)歷史—社會(huì)的維度探討制度與競(jìng)技的。作者針對(duì)競(jìng)技體育體制改革的探討指向了歷史與社會(huì)維度，即從歷史的深處尋根探源，讓浮于表面的利益追求與非理性認(rèn)知 “返璞歸真”，以期達(dá)到我國(guó)競(jìng)技管理體制“標(biāo)本兼治”的理想訴求。

1、理論框架與方法論交代

歷史社會(huì)學(xué)在體育學(xué)研究中鮮有學(xué)者涉獵，而在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域則是一門較為成熟的學(xué)科。歷史社會(huì)學(xué)是對(duì)過(guò)去進(jìn)行研究，目的在于探尋社會(huì)是如何運(yùn)作與變遷的。郭振認(rèn)為：“體育社會(huì)學(xué)領(lǐng)域里，西方學(xué)術(shù)界于20世紀(jì)60年代初開始吸收歷史社會(huì)學(xué)的理論和方法來(lái)分析體育運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，在當(dāng)時(shí)以定量為主導(dǎo)的研究范式下打開了一個(gè)缺口。歷史社會(huì)學(xué)的理論和方法現(xiàn)今已經(jīng)在體育社會(huì)學(xué)中占據(jù)了一定地位，給研究者帶來(lái)社會(huì)學(xué)的想象力?！?/p>

歷史社會(huì)學(xué)兼?zhèn)錃v史學(xué)與社會(huì)學(xué)兩學(xué)科的知識(shí)，缺乏社會(huì)理論的歷史研究容易走向碎片化，而缺乏歷史事實(shí)的社會(huì)研究則容易走向同質(zhì)化。所以，浙江大學(xué)著名學(xué)者趙鼎新教授認(rèn)為：“歷史社會(huì)學(xué)的關(guān)鍵并不在于它所研究的社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生在過(guò)去還是當(dāng)代，也不在于我們用的是第一手還是第二手資料，而在于它在方法論上的特殊性，在于它是一種結(jié)合歷史學(xué)的時(shí)間敘事和社會(huì)學(xué)的結(jié)構(gòu)/機(jī)制敘事的分析方式。換一句話說(shuō)就是，歷史社會(huì)學(xué)追求的是一種社會(huì)學(xué)的結(jié)構(gòu)敘事和歷史學(xué)的時(shí)間序列敘事的有機(jī)結(jié)合?！被谮w鼎新教授對(duì)歷史社會(huì)學(xué)是社會(huì)學(xué)的結(jié)構(gòu)敘事與歷史學(xué)的時(shí)間序列敘事結(jié)合的理論闡釋，本研究將在把握事實(shí)、結(jié)構(gòu)與因果等元素的基礎(chǔ)上，厘清中國(guó)競(jìng)技管理體制歷史演進(jìn)的線索、競(jìng)技管理體制與社會(huì)的關(guān)系、思想觀念與國(guó)家訴求經(jīng)由操作轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的途徑。體制一詞的內(nèi)涵本就極為宏大，憑借其政治權(quán)力實(shí)現(xiàn)自上而下的規(guī)訓(xùn)與控制，將涵蓋的范圍無(wú)限推向邊緣，將盡可能的對(duì)象吸納進(jìn)去，作出的決策與指示因絕對(duì)權(quán)力的強(qiáng)制效應(yīng)而變得暢通無(wú)阻。需要考慮到的是，競(jìng)技管理體制的成就、問(wèn)題及矛盾不是憑空產(chǎn)生，亦不是突然迸發(fā)。由舉國(guó)體制所帶來(lái)的這些問(wèn)題，在歷史中沒(méi)有得到解決，逐漸由現(xiàn)實(shí)問(wèn)題慢慢積淀，成為了歷史問(wèn)題；而且在當(dāng)下又以各種矛盾暴露了體制缺陷所埋藏的隱患。面對(duì)歷史的問(wèn)題，自然需要采取歷史的方法去研究。

2、中國(guó)競(jìng)技體制改革研究的學(xué)術(shù)史述評(píng)

我國(guó)體育社會(huì)學(xué)泰斗盧元鎮(zhèn)教授認(rèn)為：“與絕大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)競(jìng)技體育管理體制是很特殊的，習(xí)慣稱為‘舉國(guó)體制’，其基本特征是政府占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位”。以舉國(guó)體制為關(guān)鍵詞查閱文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)：在關(guān)于舉國(guó)體制的研究中，有學(xué)者或多或少對(duì)舉國(guó)體制進(jìn)行了歷史分析，從側(cè)面說(shuō)明了舉國(guó)體制的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有較大一部分是其歷史遺留問(wèn)題，這一認(rèn)識(shí)幾乎取得了學(xué)界共識(shí)。在我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展過(guò)程中對(duì)制度的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制度的供給。競(jìng)技體育制度出現(xiàn)空缺、失衡和越位等不合理現(xiàn)象,制度的供給和需求在很大程度上影響了我國(guó)競(jìng)技體育制度的正常變遷。前人在舉國(guó)體制的歷史緣起、歷史變遷與歷史影響等方面著墨較多，但似乎并未意識(shí)到單純以競(jìng)技體育的管理體制為線索，極有可能將競(jìng)技體育管理體制的歷史研究引向“碎片化”的險(xiǎn)境。

對(duì)中國(guó)競(jìng)技體育管理體制改革的歷史研究，脫離了“歷史的競(jìng)技體育”似乎是不太可取的做法。前人的研究更多著眼于“競(jìng)技體育的歷史”，是以競(jìng)技體育管理體制改革作為研究的單線條邏輯，但意外地忽略了競(jìng)技體育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化的關(guān)系。然而“歷史的競(jìng)技體育”卻只將競(jìng)技體育作為社會(huì)歷史演進(jìn)中的一個(gè)組成部分，其背后的學(xué)術(shù)關(guān)懷旨在探析競(jìng)技體育與社會(huì)其他關(guān)系的結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)競(jìng)技體育這一人類活動(dòng)開展的行為選擇與價(jià)值取向。這一忽略，至少降低了從外部層面認(rèn)識(shí)競(jìng)技體育管理體制改革的可能性。

基于“競(jìng)技體育的歷史”在既有研究當(dāng)中存在理論缺憾，本研究將中國(guó)競(jìng)技體育體制改革引向更加宏觀的歷史視野，探討“歷史的競(jìng)技體育”遭遇急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型之際，傳統(tǒng)競(jìng)技體育管理體制所爆發(fā)的主要問(wèn)題、形成原因及解釋機(jī)制。

3、舉國(guó)體制的歷史背景分析

舉國(guó)體制的產(chǎn)生，與新中國(guó)建國(guó)以來(lái)至改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有著緊密的聯(lián)系。1949年以來(lái)，黨和國(guó)家逐步在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立起“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制，受“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制的影響，我國(guó)在競(jìng)技體育的管理體制上也形成了所謂的“舉國(guó)體制”。鮑明曉教授認(rèn)為舉國(guó)體制是：“以?shī)W運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際賽事取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，以政府為主導(dǎo)，以體育系統(tǒng)為主體，以整合優(yōu)化體育資源配置為手段，動(dòng)員、組織社會(huì)力量廣泛參與，在國(guó)家層面上形成目標(biāo)一致、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、效率優(yōu)先、利益兼顧的競(jìng)技體育組織管理體制?！?/p>

從歷史背景來(lái)看，我國(guó)的競(jìng)技體育之所以選擇“舉國(guó)體制”大概有以下3個(gè)方面的考量：（1）我國(guó)古代缺乏現(xiàn)代體育項(xiàng)目及現(xiàn)代競(jìng)技體育的傳統(tǒng)，自近代“西式體育”跟隨“西學(xué)東漸”的風(fēng)潮傳播至我國(guó)后，期間雖有一定發(fā)展，但并無(wú)實(shí)質(zhì)性的跨越，這也說(shuō)明，成立之初的新中國(guó)開展競(jìng)技體育缺乏社會(huì)與民眾基礎(chǔ)；（2）社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，這是西方資本主義制度無(wú)法比擬的優(yōu)越性。剛剛經(jīng)歷抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)的新中國(guó)，國(guó)力頹弱，百?gòu)U待興，中國(guó)的民間群體與社會(huì)力量不足以憑借自身的力量扛起中國(guó)競(jìng)技體育這桿大旗，政府屬于臨危授命；（3）新生的政權(quán)寄希望于通過(guò)競(jìng)技體育這扇窗口展示中國(guó)的國(guó)家形象。另外，中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)前的紅色地區(qū)，就有通過(guò)政治及軍隊(duì)力量“辦體育”的傳統(tǒng)。建國(guó)以后，政府辦體育的慣例得以延續(xù)。

綜上所述，舉國(guó)體制是特定歷史時(shí)期產(chǎn)生，并延續(xù)至今的競(jìng)技體育管理體制。借助政府的力量，整合可能利用的體育資源，組織運(yùn)動(dòng)員備賽備練，實(shí)現(xiàn)為國(guó)家“爭(zhēng)金奪銀”的目的。但這種“臨時(shí)性”、“過(guò)渡性”管理體制的改革腳步遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，急速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型，給中國(guó)競(jìng)技體制的改革帶來(lái)了新的動(dòng)力與新的機(jī)遇。當(dāng)下，舉國(guó)體制主要存在體育行政化、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)與就業(yè)、競(jìng)技體育與學(xué)校體育及社會(huì)體育的關(guān)系、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化的制度規(guī)范、奧運(yùn)價(jià)值觀的反思等問(wèn)題。

4、舉國(guó)體制的主要問(wèn)題

4.1、官本位：行政化思維干預(yù)競(jìng)技體育的正常發(fā)展

舉國(guó)體制自誕生之初，就帶有濃厚的行政色彩，體育行政化表現(xiàn)的最為突出的一點(diǎn)莫過(guò)于政府對(duì)體育資源的壟斷。呂樹庭教授認(rèn)為體育資源的政府壟斷至少有經(jīng)費(fèi)、運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍、公共場(chǎng)館、賽事、社團(tuán)及人才培訓(xùn)等6個(gè)方面。一方面，行政權(quán)力為競(jìng)技體育帶來(lái)了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)；另一方面，僵化且保守的行政思維制約競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展，干擾符合競(jìng)技體育自身發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)。甚至，一些既得利益者為了維持既得利益，干預(yù)正常的競(jìng)技體育活動(dòng)，給國(guó)家的競(jìng)技體育事業(yè)帶來(lái)了不可磨滅的損失。

行政化思維源自官本位，官本位是民本位的對(duì)稱，是中國(guó)古代知識(shí)分子“學(xué)而優(yōu)則仕”的生動(dòng)體現(xiàn)。體現(xiàn)在競(jìng)技體育領(lǐng)域，指的是以官為本，行政等級(jí)鮮明，以是否是官員及官職大小衡量人的社會(huì)地位。這是體育當(dāng)中本可避免的非必要性元素。

學(xué)界普遍認(rèn)識(shí)到“官本位”對(duì)競(jìng)技體育的傷害。有學(xué)者認(rèn)為：“舉國(guó)體制促進(jìn)了我國(guó)競(jìng)技體育的快速發(fā)展，但這也培養(yǎng)了競(jìng)技體育依賴紅頭文件管理和國(guó)家的財(cái)政撥款的傳統(tǒng)，在體育系統(tǒng)內(nèi)部形成了官僚主義?！绷?xí)近平總書記對(duì)官僚主義有著深刻的剖析，“在官僚主義方面，主要是脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹”。在這種行政化的管理體制之下，“拿金牌”、“沖名次”、“為國(guó)爭(zhēng)光”等為民眾津津樂(lè)道，競(jìng)技體育具有了不一樣的政治意義，“賽而優(yōu)則仕”與“訓(xùn)而優(yōu)則仕”在一定程度上加劇了官本位的惡性循壞。由此，改變競(jìng)技的“官本位”對(duì)競(jìng)技體育的桎梏迫在眉睫。

4.2、工具人：運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)與就業(yè)的兩難抉擇

楊國(guó)慶研究員認(rèn)為：“運(yùn)動(dòng)員是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的主力軍，是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的中堅(jiān)力量?！钡\(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)與就業(yè)，一直以來(lái)都是舉國(guó)體制的難題。由于我國(guó)實(shí)行科層制的競(jìng)技體育管理模式，運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)渠道基本經(jīng)由“體校”—“體工隊(duì)”—“國(guó)家隊(duì)”等途徑。因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員被每天8h的技能訓(xùn)練消耗了大量的精力，致使其無(wú)法集中精力進(jìn)行文化課學(xué)習(xí)，運(yùn)動(dòng)員沒(méi)有機(jī)會(huì)接受學(xué)校教育與社會(huì)教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)而喪失了在社會(huì)生存的基本技能。

運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)存在問(wèn)題，其就業(yè)難題便相繼涌現(xiàn)。雖然已有著名運(yùn)動(dòng)員去高校任職，如，暨南大學(xué)的副教授蘇炳添、中國(guó)人民大學(xué)的鄧亞萍、福建師范大學(xué)的徐云麗等。但這些“幸運(yùn)兒”畢竟是極少數(shù)的存在，大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員要么“折戟沉沙”，要么“泯然眾人”。楊尚劍教授認(rèn)為：“運(yùn)動(dòng)員的退役安置也不是某一單一主體行為，而是在我國(guó)政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外界環(huán)境影響下，政府、體育部門、社會(huì)、高校以及家庭等不同主體之間的交互作用的復(fù)雜行為?！?/p>

綜上，當(dāng)下的運(yùn)動(dòng)員具有“爭(zhēng)金奪銀”的工具人特征。運(yùn)動(dòng)員為我國(guó)的競(jìng)技體育事業(yè)貢獻(xiàn)了自己的青春，不斷將我國(guó)的競(jìng)技水平推向高峰。但“光鮮”成績(jī)的背后，運(yùn)動(dòng)員付出了高昂的代價(jià)，其正常的教育與就業(yè)得不到保證，這也正是運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)與就業(yè)保障需要改革的緊迫性所在。

三要能推進(jìn)學(xué)術(shù)。中層管理干部，實(shí)際上就是學(xué)校工作的直接推進(jìn)者。高校的管理，更多的是一種知識(shí)管理、創(chuàng)新管理。在這種情況下，我們更多的是要“理” ?！肮堋焙汀袄怼笔遣灰粯拥?，低水平者注重“管”，高水平者注重“理”[6]?！袄怼本褪且⒑玫闹贫拳h(huán)境，依此推進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展，推進(jìn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。我校黨委和行政，近幾年來(lái)特別重視制度環(huán)境的創(chuàng)新和對(duì)中層管理者能力水平的優(yōu)化和提高，經(jīng)常邀請(qǐng)高層次的專家、學(xué)者來(lái)校給中層以上干部講管理、講創(chuàng)新，以此開拓我們“理”的水平。

4.3、弱規(guī)范：運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化的管理規(guī)范

“在中國(guó)，再偉大的體育明星都要服從運(yùn)動(dòng)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，稍有獨(dú)吞利益之異心則面臨開除出局”。易劍東教授則以孫楊案例論述了“個(gè)人生涯中時(shí)有出現(xiàn)因追逐自身商業(yè)利益和贊助收益，而忽視相關(guān)規(guī)則導(dǎo)致相關(guān)方發(fā)生沖突的問(wèn)題”。從而揭示了現(xiàn)有競(jìng)技體育管理體制中國(guó)家隊(duì)缺乏嚴(yán)格的商業(yè)贊助規(guī)則與執(zhí)行和監(jiān)督細(xì)則。國(guó)家與運(yùn)動(dòng)員產(chǎn)生利益沖突的根源在于管理?xiàng)l例的不規(guī)范。

如，“2003年國(guó)家體育總局乒羽中心向中國(guó)乒乓球超級(jí)俱樂(lè)部聯(lián)賽各參賽俱樂(lè)部發(fā)出文件，規(guī)定運(yùn)動(dòng)員拍攝廣告收入的1/3須上交主管協(xié)會(huì)，1/3歸國(guó)家隊(duì)，1/3歸運(yùn)動(dòng)員個(gè)人。所以在收入分配上，運(yùn)動(dòng)員仍然沒(méi)有自主權(quán)?！绷硗猓?guī)范主體較為混亂，如，505號(hào)文件的表述為“在役運(yùn)動(dòng)員的無(wú)形資產(chǎn)歸國(guó)家所有”；222號(hào)文件的表述為“國(guó)家隊(duì)、國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)在役運(yùn)動(dòng)員的無(wú)形資產(chǎn)歸國(guó)家所有”；而46號(hào)文件的表述主體則變成“國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員”。

綜上，現(xiàn)有的競(jìng)技體育管理體制在運(yùn)動(dòng)員的管理上存在較為嚴(yán)重的規(guī)范缺陷。不甚嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪?guī)范是一把“雙刃劍”，既不利于運(yùn)動(dòng)員維護(hù)自身的權(quán)益，也不利于國(guó)家競(jìng)技體育事業(yè)的有序發(fā)展。繼續(xù)維持現(xiàn)狀，不改革，無(wú)疑是坐以待斃。

5、舉國(guó)體制的改革路徑

5.1、去行政化：官本位向民本位的轉(zhuǎn)移

民本位，顧名思義是在競(jìng)技體育管理中以民為本，以人為中心。要實(shí)現(xiàn)民本位的管理體制，則需要對(duì)既有體制進(jìn)行改革。在新一輪改革浪潮中，競(jìng)技體育需要簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)的活力，逐步建立體育專業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威。去行政化、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用以及建立系統(tǒng)完善的協(xié)會(huì)管理體制。

（1）所謂的競(jìng)技體育“行政化”指的是：“以官僚科層制為基本特征的行政管理在競(jìng)技體育管理中被泛化或?yàn)E用，即把競(jìng)技體育協(xié)會(huì)當(dāng)作行政機(jī)構(gòu)來(lái)管理，把競(jìng)技活動(dòng)當(dāng)作行政事務(wù)來(lái)管理?！比バ姓靡詫?shí)施的關(guān)鍵條件在于將競(jìng)技體育的管理主體由“政府”轉(zhuǎn)向“社會(huì)”。主體的轉(zhuǎn)變過(guò)程原則需要在艱難中保持有序，在前行中保持穩(wěn)健姿態(tài)?？傮w原則是既要有方向考慮，也要有實(shí)踐考量；（2）在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置體育資源決定性作用的同時(shí)，仍需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控?！笆袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用”并不意味著政府可以放手不管，市場(chǎng)與政府的彼此協(xié)調(diào)才有助于競(jìng)技體育管理達(dá)到“善治”；（3）建立系統(tǒng)完善的單向體育協(xié)會(huì)管理體制。

綜上，競(jìng)技體育管理體制的轉(zhuǎn)向是一個(gè)艱難且緩慢的過(guò)程，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育管理體制由“政府型”向“政府—社會(huì)型”過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)“社會(huì)型”。

5.2、以人為本：關(guān)注運(yùn)動(dòng)員的生活人屬性

（1）普通民眾很難難參與競(jìng)技體育。如果不將學(xué)校體育與競(jìng)技體育的通道打開，競(jìng)技體育選材的成本將是巨大的。從學(xué)校中培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員，競(jìng)技體育才有“源頭活水”。今年的東京奧運(yùn)會(huì)的一個(gè)“看點(diǎn)”就是中國(guó)隊(duì)涌現(xiàn)了較多高學(xué)歷的運(yùn)動(dòng)員，其實(shí)這也側(cè)面說(shuō)明了“體教融合”政策為競(jìng)技體育所帶來(lái)的紅利；（2）深化體教融合的政策，提升體校運(yùn)動(dòng)員的文化素養(yǎng)與人文精神，鼓勵(lì)體校與中小學(xué)校合作，為青少年運(yùn)動(dòng)員提供更好教育資源，不斷提高文化教育水平”；（3）運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)應(yīng)完善保障制度，激發(fā)運(yùn)動(dòng)員投身體育健身產(chǎn)業(yè)的健身，讓退役運(yùn)動(dòng)員發(fā)揮自身的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，為當(dāng)前的新興的體育產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)力量。

綜上，運(yùn)動(dòng)員在我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)中居于主體地位，培養(yǎng)與就業(yè)問(wèn)題是舊有體制帶來(lái)的負(fù)面難題。一方面，加強(qiáng)競(jìng)技體育與學(xué)校教育的溝通，培養(yǎng)文化與競(jìng)技全面發(fā)展的人；另一方面，需要進(jìn)一步完善運(yùn)動(dòng)員的退役保障機(jī)制，建立退役運(yùn)動(dòng)員的升學(xué)渠道，拓寬退役遠(yuǎn)動(dòng)員的就業(yè)范圍。

5.3、完善制度：保障職業(yè)化運(yùn)動(dòng)員與國(guó)家的利益

如前所述，職業(yè)化運(yùn)動(dòng)員與政府容易產(chǎn)生利益沖突，對(duì)現(xiàn)有競(jìng)技體育管理體制改革的原則是需要保障雙方的利益，傳統(tǒng)的政府管理模式必須朝向兼顧政府與運(yùn)動(dòng)員的雙向利益而展開，妄圖采取“一刀切”的行政管理模式所帶來(lái)的只能是傷害。

（1）制度的完善需要依托“依法治國(guó)”與“法治社會(huì)”的宏大背景。讓職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)行為能夠做到有法可依、有法必依，權(quán)利與責(zé)任的邊界不會(huì)產(chǎn)生較大的模糊；（2）制度的完善需要契合奧林匹克公平、公正、公開的精神，既不是剝削運(yùn)動(dòng)員的專制制度，也不會(huì)產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)員無(wú)秩序的狀態(tài)。

綜上，傳統(tǒng)的行政管理制度已然無(wú)法滿足運(yùn)動(dòng)員的日常管理，其制度的創(chuàng)新有賴于引入市場(chǎng)的元素，是多個(gè)利益主體的權(quán)衡與考量。制度的設(shè)計(jì)需要精細(xì)、嚴(yán)密的論證，切實(shí)保障運(yùn)動(dòng)員與政府相關(guān)部門的利益。

6、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)競(jìng)技體育管理體制的改革問(wèn)題由來(lái)已久。每當(dāng)談及該問(wèn)題時(shí)，總會(huì)辨析“做正確的事”與“正確地做事”之間的關(guān)系。正如盧元鎮(zhèn)教授所言：“我們可以把舉國(guó)體制下的‘精英競(jìng)技’做對(duì),做到極致,做到風(fēng)光無(wú)限，但它在本質(zhì)上是不是一件‘對(duì)的事情’？難道不值得我們深思嗎？”誠(chéng)然，“做正確的事”是“正確地做事”的前提基礎(chǔ)，在進(jìn)行競(jìng)技管理體制管理改革時(shí)，尤應(yīng)關(guān)注競(jìng)技體育管理體制的歷史社會(huì)問(wèn)題，把握去行政化、以人為本、淡化金牌與完善制度規(guī)則。舉國(guó)體制之下的制度改革，還有很長(zhǎng)的路要走。