仲昭慧

（1. 南京師范大學 馬克思主義學院，南京 210023；2. 淮陰工學院 馬克思主義學院，江蘇 淮安 223003）

高校是國家意識形態(tài)的前沿陣地，其意識形態(tài)安全關乎社會主義發(fā)展方向。習近平總書記指出：“要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！币庾R形態(tài)風險防范機制是指，在應對意識形態(tài)安全風險防控過程中，高校為提升意識形態(tài)領域風險治理效能，積極構建含風險研判、評估、防范、處置等為一體的體制機制?；诖耍咝Ｒ朴诳茖W謀劃攻防策略，把握發(fā)展機遇和節(jié)點，不斷探索破解難題的體制機制，全力打好意識形態(tài)安全防御阻擊戰(zhàn)，積極為自身事業(yè)高質量發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。

1 戰(zhàn)略定位：建構意識形態(tài)風險防范機制是辦好社會主義高校的必然要求

1.1 建構風險防范機制：捍衛(wèi)主流意識形態(tài)的必然選擇

我國的主流意識形態(tài)是社會主義意識形態(tài)。其主流意識形態(tài)地位鞏固與否，關乎黨和國家事業(yè)的成敗。牢牢占領社會主義意識形態(tài)陣地，是守好思想政治防線的題中應有之義。高校是我國意識形態(tài)建設的前沿陣地，匯聚著多元思潮與文化，為師生群體的思維碰撞、知識共享、價值觀念傳播提供了場地和平臺。與此同時，異質的文化思潮也侵蝕著師生群體對主流意識形態(tài)的認同。高校要旗幟鮮明地講政治，堅守“意識形態(tài)風險防范的政治意識、底線意識和陣地意識［1］”，提升意識形態(tài)風險防控能力。如何防御意識形態(tài)風險，抵制腐朽和落后文化對師生群體思想上的侵蝕，高校須牢牢構建起意識形態(tài)風險防范機制，發(fā)揮其篩選和過濾功能，及時有效地對風險點內的不同危險源或危險有害因素進行及時的識別，采取有效的應對舉措，從而在源頭上阻止非主流意識形態(tài)在高校場域內蔓延生長。

1.2 建構風險防范機制：落實立德樹人根本任務的戰(zhàn)略要求

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是新時代高校必須要回答的根本性問題。在高校實現(xiàn)為黨育人為國育才重大職責使命的過程中，意識形態(tài)的導向和重塑作用至關重要，它具有強大的凝聚力和引領力，規(guī)定著思想政治工作的目標與方向，重塑著受教育者的人生觀、價值觀和世界觀。高校是落實立德樹人根本任務的堅強陣地，也是多元文化思潮交鋒交融的前沿陣地，更是意識形態(tài)領域斗爭中爭奪大學生的主要陣地。如果高校對此自由放任、不加以監(jiān)管防控，任由非馬克思主義思想占據(jù)輿論高地，排擠主流意識形態(tài)，大學生群體價值觀出現(xiàn)歪曲亂像，這將嚴重影響立德樹人根本任務的有效落實?；诖耍咝Ｒo密對接國家和區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展訴求，構建意識形態(tài)風險防范機制體制，開展常態(tài)化意識形態(tài)風險防范建設，創(chuàng)新開展意識形態(tài)宣傳教育，不斷增強大學生主流意識形態(tài)的認同感，引導學生為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國而貢獻青春智慧與才干。

1.3 建構風險防范機制：助推高校高質量發(fā)展的堅強保障

意識形態(tài)工作關乎旗幟與方向，關系到高校的辦學方向，也是推動高校內涵建設和高質量發(fā)展的重要組成部分。意識形態(tài)文化對高校文化建設具有很強的引領作用，能有效激發(fā)大學文化建設載體活力，為高校高質量發(fā)展匯聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量。當前，我國經濟社會發(fā)展正經歷轉型發(fā)展、改革攻堅期，市場經濟的逐利性，使人們更多地關注自身的利益，并據(jù)此來選擇和評判意識形態(tài)。這種情況在高校也不例外。社會利益格局的調整和多元利益訴求使大學生的價值觀呈現(xiàn)多元化傾向，而多元價值觀則沖擊和侵蝕著主流意識形態(tài)。在高質量發(fā)展的今天，高校的內涵式發(fā)展離不開穩(wěn)定的內外部環(huán)境，要在變中求穩(wěn)，在穩(wěn)中前行，離不開意識形態(tài)領域的安全。而當前高校意識形態(tài)領域存在一些諸如教育實效性不強、教育模式單一、風險防范意識缺乏等弊病?；诖?，高校在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮人才智力支撐作用，必須要管控好意識形態(tài)各領域，有效規(guī)避風險，壯大主流輿論，引導青年大學生牢固樹立社會主義核心價值觀，積極為社會主義經濟建設貢獻青春力量。

2 現(xiàn)狀透視：新時代高校意識形態(tài)風險點樣態(tài)剖析

2.1 風險點樣態(tài)表現(xiàn)：崗位責任意識不強

研究發(fā)現(xiàn)，高校一些部門對意識形態(tài)認知還有待進一步提高，不能很好地運用發(fā)展的眼光和思路來看待意識形態(tài)領域存在的風險隱患及苗頭。基層黨組織沒有把意識形態(tài)工作擺上重要議事日程，在實際工作中往往重業(yè)務工作輕視意識形態(tài)工作，不能很好地將意識形態(tài)工作有機融入到教學科研與管理服務育人等各環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織對意識形態(tài)工作極端重要性認識不足，整體部署和常態(tài)化研判力度不夠，往往在實際工作中出現(xiàn)突發(fā)意識形態(tài)輿情危機時，較多呈現(xiàn)出疲軟和被動狀態(tài)，缺乏對突發(fā)輿情事件應有的分析研判、協(xié)調處置，致使官方通報往往滯后于輿情的擴散?！耙恍┎块T單位負責人承擔意識形態(tài)工作的主體責任、履行一崗雙責的能力還有待加強［2］”。同時，部分黨員干部和教師“四個意識”認識不足，重業(yè)務輕意識形態(tài)工作現(xiàn)象仍較大程度地存在于高校內部中。他們沒有認識到意識形態(tài)工作是基層工作的重要組成部分，缺乏政治辨別力和敏銳力，面對輿情反應遲鈍，喪失了處理輿情的最佳時機而最終釀成事端。

2.2 風險點樣態(tài)表現(xiàn)：陣地管理不規(guī)范

守好筑牢意識形態(tài)陣地是新時期高校鞏固和捍衛(wèi)馬克思主義在高校意識形態(tài)領域指導地位的題中應有之義。在調研中發(fā)現(xiàn)，蘇北地區(qū)部分高校意識形態(tài)工作責任制落實乏力，陣地管理責任主體不明確，管理責任與區(qū)域劃分較為模糊；思想政治理論課課堂教學主陣地管理不到位，“學術研究無禁區(qū)、課堂講授有紀律”落實不夠嚴格，金課建設力度和覆蓋面不夠，教學方法創(chuàng)新力度不夠。同時，課程思政建設相對比較薄弱，部分專業(yè)課程深挖思政育人元素力度不夠；傳統(tǒng)宣傳陣地建設存在不足，輿論宣傳出現(xiàn)邊緣化風險；講座、論壇等嚴格審查把關力度不夠；涉外辦學、交流合作、接受境外基金資助等管理需要加強，校園新聞媒體宣傳陣地監(jiān)督審查不完善，重點人群常態(tài)化教育管理力度不夠；校園網(wǎng)絡空間管理有待加強，有些高校尚未建立一支又紅又專的網(wǎng)評員隊伍等。這表明，高校在防范意識形態(tài)風險上還存在不少漏洞，需要引起高校足夠的重視。

2.3 風險點樣態(tài)表現(xiàn)：風險防控機制不健全

機制是根本性、長期性和全局性的問題。要想常態(tài)化地防范化解意識形態(tài)領域的風險，根本途徑在于建立健全風險防控機制。從機制實際運行的角度來看，高校意識形態(tài)風險防范不能一蹴而就，而是一個包含風險潛伏、累積、爆發(fā)、消隱等在內的動態(tài)復雜過程。每一過程處置不當都將導致意識形態(tài)防范“全盤皆輸”。調研發(fā)現(xiàn)，部分蘇北高校在意識形態(tài)風險防控機制建設上存在風險隱患，兼具風險研判、評估、應急、處置等為一體的防范化解機制體制尚未健全完善，不能將體制優(yōu)勢更好地轉化為防控治理效能。主要表現(xiàn)在，組織有力、協(xié)調各方的高校意識形態(tài)風險防控工作組尚未健全，落實定期分析研判學校意識形態(tài)工作制度和聯(lián)席會制度不完善，學校意識形態(tài)工作領導月評制度不規(guī)范，學校意識形態(tài)工作檢查考核制度乏力等?；诖?，高校在防范意識形態(tài)風險過程中要把風險研判、預警、評估、處置等機制建構齊全，使其協(xié)同發(fā)揮作用，全力將意識形態(tài)風險防范機制融入內部管理和對外服務的全過程，從嚴從實落實防控任務，強化薄弱環(huán)節(jié)的風險管控，確保意識形態(tài)風險防范工作取得實實在在的成效。

2.4 風險點樣態(tài)表現(xiàn)：網(wǎng)絡信息化安全能力不足

伴隨著信息化和大數(shù)據(jù)技術的應用與發(fā)展，網(wǎng)絡虛擬空間逐漸成為新時代高校思想文化宣傳和斗爭陣地。在調研中發(fā)現(xiàn)，部分蘇北高校對信息化技術缺乏應有的重視，往往在處理意識形態(tài)問題時遇到不少阻力，給自身意識形態(tài)安全工作帶來一些不可控的風險。首先，信息化時代網(wǎng)絡空間場域內輿論呈現(xiàn)難控制性。在網(wǎng)絡空間里，傳播主體具有廣泛性，傳播媒介呈泛在化，傳播主體可以不受時間和空間限制發(fā)表與主流意識形態(tài)相悖的言論，這些非理性言論污染了網(wǎng)絡風氣，加之網(wǎng)絡圈層化作用，迅速在網(wǎng)上形成“廣場效應”和“鬧市區(qū)”現(xiàn)象，誘發(fā)輿情事件。這就增加了高校把控網(wǎng)絡輿論的難度。再者，信息化時代高校輿論引導難度加大?！熬W(wǎng)絡突破了高校對輿論的控制，必然給輿論引導帶來很大的難度。通過高校官方媒體和傳統(tǒng)宣傳方式發(fā)布的信息，又極易淹沒在海量的信息中，難以產生作用，使得意識形態(tài)原有的政治宣傳、教化功能在開放自由的網(wǎng)絡空間里無從發(fā)力［3］?！睆倪@個意義上而言，網(wǎng)絡信息化的發(fā)展對高校主流意識形態(tài)的控制能力和引導能力的沖擊是不言而喻的。

3 原則遵循：建構新時代高校意識形態(tài)風險防范機制的應然前提

3.1 堅持黨的領導：建構風險防范機制的前提

建黨百年歷史充分證明，在革命建設改革各個歷史時期，中國共產黨是風險來臨時人民最信賴的主心骨，帶領我們戰(zhàn)勝一切風險和艱難險阻。在高校意識形態(tài)風險防范機制建設方面，堅持黨的絕對領導是提升和鞏固馬克思主義主流意識形態(tài)在高校意識形態(tài)領域主導地位的首要的根本性的原則。究其原因，主要有三個方面：其一，堅持黨的領導才能保證高校意識形態(tài)風險防范化解的正確方向。只有堅持黨的領導才能保證意識形態(tài)風險防范工作從頂層設計到具體實施過程中的一以貫之，才不會使高校意識形態(tài)風險防范迷失方向。其二，堅持黨的領導才能嚴格保證在高校意識形態(tài)風險防范過程中高校黨委的權威領導地位。其三，堅持黨的領導才能使意識形態(tài)安全建設責任制落到實處。高校各二級黨組織和黨員要在習近平網(wǎng)絡意識安全重要論述的指導下加強意識形態(tài)安全建設，切實做到守土有責、守土盡責。

3.2 堅持建設主體性：釋放風險防范機制效能的內生力

高校師生是意識形態(tài)安全建設的主要目標群體。在意識形態(tài)風險防控過程中，要始終堅持師生的主體地位，充分發(fā)揮師生在意識形態(tài)建設中的積極性和主動性，有效釋放高校意識形態(tài)防范的內生動力。具體而言，高校要首先根據(jù)師生群體的實際情況做出相應的調整，以使意識形態(tài)風險防范建設兼顧國家的要求與師生群體的實際，避免出現(xiàn)主觀性和盲目性。另一方面，高校要因地制宜、因材施教，要注重針對師生群體所展現(xiàn)的差異性、獨特個性，進行差異化教育，提升意識形態(tài)安全教育的親切感和吸引力。最后，要激發(fā)師生群體的主觀能動性，引導其在紛繁復雜的意識形態(tài)洪流中自覺維護主流意識形態(tài)的地位，時刻進行批評和自我批評，不斷提升和強化自身的社會主義信仰，堅決摒棄反馬克思主義、反社會主義的意識形態(tài)和思潮。

3.3 堅持防控全覆蓋：筑牢風險防范機制的工作導向

當前，高校意識形態(tài)領域面臨各種風險，防范化解這些風險，高校要做到防控建設全覆蓋。要覆蓋到高校領導班子、各二級黨組織黨政領導班子以及教師與輔導員群體等，覆蓋傳統(tǒng)課堂、理論學習，還要覆蓋除課堂外的各類實踐活動、網(wǎng)絡空間場域等。在具體實踐過程中，要以馬克思主義理論為基石，構建較為系統(tǒng)性、完整性的意識形態(tài)安全防控內容體系。要以集中學習的方式，注重對高校黨委、骨干教師、輔導員群體的知識進行跟進強化，保障此類群體思想上政治上時刻緊跟黨和國家的步伐。要充分運用各種教育手段，理論與實踐相結合，對學生群體進行系統(tǒng)性的教育、系統(tǒng)性的實踐，使該群體在課堂教育和自主學習實踐的過程中不斷完善知識體系，不斷提高主流意識形態(tài)在學生自身學習生活實踐中的主導地位，從而達到我國新時代高校意識形態(tài)風險防控的目的。

3.4 堅持發(fā)展大數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢：搭建風險防范機制的技術保障

進入新時代以來，以AI 技術和大數(shù)據(jù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)科技早已深入改變著我國社會成員的方方面面。隨著大數(shù)據(jù)技術在各行各業(yè)的廣泛應用，高校意識形態(tài)風險防控工作的范圍也由現(xiàn)實社會空間逐漸延伸到網(wǎng)絡虛擬空間。一方面，大量基礎數(shù)據(jù)、原始數(shù)據(jù)能快速地反映出“具有內在規(guī)律性的信息產生方式與運行機理，表達了網(wǎng)絡公共空間中公民心理動態(tài)與社情民意信息［4］?！睆倪@個意義上講，把大數(shù)據(jù)技術嵌入高校意識形態(tài)風險防范治理全過程，可以促使高校快速截取掌握到更多有關意識形態(tài)的“第一手”教學科研資料。同時，借助大數(shù)據(jù)模型建構和大數(shù)據(jù)“云計算”挖掘技術，高校教育管理者可第一時間實現(xiàn)對動態(tài)可伸縮虛擬化資源的跟蹤、收集、提取、分析，迅速捕獲、掌握虛擬空間與現(xiàn)實世界之間的客觀性和關聯(lián)性，以感知數(shù)據(jù)信息背后承載的話語內容和社會關聯(lián)，形成意識形態(tài)風險隱患與防范的深刻認知。

4 恰切之道：以風險防范機制的建設全面提升新時代高校意識形態(tài)治理效能

4.1 關口前移：著力形成常態(tài)化的風險研判機制

研判是“高校意識形態(tài)風險化解防范的基礎環(huán)節(jié)，是對與意識形態(tài)相關的工作、容易誘發(fā)意識形態(tài)問題的情況進行先期研究分析、評價判斷，從而做出先期預測，為先期介入、先期化解、先期應對提供有力的科學依據(jù)［5］”。具體而言，一是要做到研判客體全覆蓋，蘇北高校要重點對教師、學生團體、畢業(yè)校友等群體與意識形態(tài)領域相關情況進行監(jiān)測、搜集與匯總分析，切實做到研判客體的全覆蓋無死角。二是準確無誤地對內容加以研判。研判內容既要包括國家省市重大事件與突發(fā)事件，又要具體到學校校內外重大活動和出臺的文件、學校意識形態(tài)陣地以及師生的新媒體和自媒體平臺等。三是研判重點及專題要切中要害。以定期、臨時、即時相結合的研判方式，重點圍繞課堂教學、陣地管理、網(wǎng)絡虛擬空間等領域，設置專題，進行重點研判。四是要科學有效地進行研判分級。要根據(jù)具體的意識形態(tài)發(fā)展情況做出相應的研判等級，形成研判的初步結論，根據(jù)需要適時向相關單位通報情況，在匯總綜合分析的基礎上，督促有關責任部門及時制定應對方案，細化舉措，力爭將風險降低到最低程度。

4.2 結合實際：健全操作性強的風險評估機制

意識形態(tài)風險評估主要解決的是“怎么評估”的問題。“評估的方法是否科學、規(guī)范，直接關系到最后的價值判斷是否正確、最后的建議和措施是否穩(wěn)妥的問題［6］?！蹦壳俺Ｓ玫脑u估是定性的價值判斷和定量的數(shù)據(jù)分析相結合的方法。首先，在高校意識形態(tài)風險評估過程中，要充分認識開展高校意識形態(tài)風險評估的價值標準，即始終堅持社會主義辦學方向，促進高校意識形態(tài)教育管理正確決策、促進高校意識形態(tài)教育管理科學化，并以此為依據(jù)開展評估。其次，評估要憑借技術手段來支撐。高校在綜合運用定性和定量評估相結合的基礎上，借助大數(shù)據(jù)技術及其平臺來構建起較為完善的風險檔案庫。在風險檔案庫內，應綜合涵蓋學校各部門單位的崗位職責、職能分工以及業(yè)務流程，以及部門組成人員的思想道德、職業(yè)能力、職業(yè)操守等信息內容。評估主體對以上信息進行綜合評估，匯總分析登記相關風險發(fā)生的幾率、損害程度，為后續(xù)評估識別打下基礎。最后，在風險識別環(huán)節(jié)，評估的主體可通過協(xié)同的方式，綜合采用自查、自糾、他評等方式，有效識別高校意識形態(tài)風險，也可以通過梳理流程法、資料分析法、內部審計法等方式進行識別判斷是否存在意識形態(tài)方面的風險，及時制定相應的預防或糾正措施，從而有效規(guī)避各種潛在風險。

4.3 危機預警：科學搭建“定性+定量”結合的風險預警機制

防范意識形態(tài)風險，預警是關鍵。高校要針對各種類型的危機事件，查找、分析、評估意識形態(tài)風險，做出關于風險等級的科學判斷，制定相應的判斷標準和危機預警方案，提醒相關責任部門、組織、個人采取必要的措施防范化解風險。具體到實際工作中，開展風險預警管理，首先要設定相應的預警指標，根據(jù)意識形態(tài)風險發(fā)生的環(huán)節(jié)、幾率和風險可能導致的損害程度進行預警設計。其次要對預警信息進行綜合分析。要“充分借助定量的數(shù)據(jù)分析與定性的價值判斷相結合的方式開展預警分析，同時，根據(jù)事先設計好的指標對風險客體進行監(jiān)測、評議和估量，在此基礎上形成詳細的分析報告［6］”。最后，要管理好高校意識形態(tài)風險。評估主體在對預警信息進行分析的基礎上，密切關注事態(tài)發(fā)展，保持對事態(tài)的第一時間獲知權，加強監(jiān)測力度。同時，要做出針對意識形態(tài)風險預警的響應和管理，及時與輿論危機涉及的相關部門保持密切信息溝通，提醒其采取有效的防控措施，及時消除風險隱患。

4.4 協(xié)同實施：推動形成務實高效的風險應急處置機制

在有效應對高校意識形態(tài)風險過程中，務實高效的風險應急處置機制是關鍵。一旦爆發(fā)輿情危機后，高校管理部門要立即集合力量，迅速啟動應急處置機制。要做到發(fā)現(xiàn)輿情信息第一時間報告，迅速啟動預案，將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)；輿情爆發(fā)后，要正視輿情，不回避、不推諉，建立輿情披露或新聞發(fā)言人制度，對事實予以澄清，有效引導網(wǎng)絡輿論，防止輿論失控，以便于掌握輿論主動權和主導權；視輿情風險情節(jié)輕重，上報上一級部門領導審定；在負面輿情趨于平穩(wěn)后，繼續(xù)做好輿情后續(xù)監(jiān)測工作，關注輿情發(fā)展動向，防止輿情進一步演變?yōu)榫W(wǎng)絡群體性事件；輿情應急處置后，要從中汲取教訓，及時總結輿情監(jiān)控和輿論引導的做法與經驗，查找存在的問題和不足，避免此類事件再次發(fā)生；做到“事后及時追責，跟進懲處措施，鞭策風險防控責任人更好地將風險防控工作落到實處［7］”。在具體實施過程中，高校意識形態(tài)分管部門根據(jù)有關程序，以書面的形式及時向學校黨委、紀委機關提出追責建議。責任追究應當秉持依法依規(guī)的原則，厘清責任歸屬，從而更好地拉緊意識形態(tài)安全防線，從源頭上防范化解風險，為高校事業(yè)高質量發(fā)展營造良好的輿論生態(tài)環(huán)境。