綁架贖金的發(fā)展演進(jìn)法理分析及應(yīng)對(duì)建議

胡 冰，田華偉

(中國(guó)人民公安大學(xué) 國(guó)家安全學(xué)院，北京 100038)

一、綁架贖金概述

(一)綁架贖金的概念

在綁架案件、恐怖主義犯罪和海盜案件中，綁匪通常以人質(zhì)的人身安全或者特定物的財(cái)產(chǎn)安全為籌碼，向特定對(duì)象提出交付財(cái)物或者兌現(xiàn)特定事項(xiàng)的要求。綁架贖金即綁匪向特定對(duì)象要求交付的財(cái)物，這是綁架贖金的狹義概念。綁架贖金在廣義上不僅包括綁匪要求交付的財(cái)物，還包括綁匪要求兌現(xiàn)的特定事項(xiàng)。綁架贖金不僅包括一般綁架案件中的贖金，還包括恐怖主義犯罪和海盜案件中的贖金，這是因?yàn)榭植婪肿雍秃１I兼具綁匪身份。

綁匪提出贖金要求的綁架案件是綁架案件的一種表現(xiàn)形式，并非所有的綁架案件都涉及贖金問(wèn)題，對(duì)于綁匪提出贖金要求的綁架案件，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了定義。朱飛、陳宇鏗[1]將其稱之為勒索型綁架案件；陳剛[2]將其稱之為綁架勒索案件，具體闡釋為“犯罪行為人使用暴力、脅迫等手段，以綁架他人或者綁架他人為人質(zhì)的方法，非法勒索財(cái)物的犯罪案件”；周悅[3]將其稱之為綁架人質(zhì)敲詐勒索案件，具體闡釋為“犯罪分子秘密地以暴力、脅迫或其他手段挾持他人到某一地點(diǎn)進(jìn)行拘禁，并以損害人質(zhì)的生命或健康相威脅，向人質(zhì)家屬或關(guān)系人索要財(cái)物的犯罪事件”。

(二)綁架贖金的性質(zhì)

贖金的性質(zhì)問(wèn)題主要探討的是贖金在法律上應(yīng)當(dāng)被如何界定的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于此問(wèn)題的探討主要集中于海盜贖金的性質(zhì)，在海上保險(xiǎn)法上應(yīng)當(dāng)被如何界定，海盜贖金屬于海上保險(xiǎn)法規(guī)定的何種損失，國(guó)內(nèi)學(xué)者的主流觀點(diǎn)是將海盜贖金界定為海上保險(xiǎn)法的共同海損。郭慶[4]認(rèn)為海盜贖金在海上保險(xiǎn)法上不宜被界定為單獨(dú)海損或者救助費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)被界定為共同海損或者施救費(fèi)用；胡斌[5]認(rèn)為海盜贖金在海上保險(xiǎn)法上不宜被界定為共同海損，應(yīng)當(dāng)被界定為施救費(fèi)用。

對(duì)于綁匪提出贖金要求的綁架案件，國(guó)內(nèi)學(xué)者沒(méi)有對(duì)此類案件的贖金在法律上應(yīng)當(dāng)被如何界定的問(wèn)題進(jìn)行探討，根據(jù)我國(guó)的法學(xué)理論和實(shí)踐，可以將綁架案件的贖金界定為犯罪所得。

對(duì)于綁匪提出贖金要求的綁架案件，將贖金界定為犯罪所得有助于贖金的后續(xù)追回，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為贖金在交付前后均不屬于綁匪所有，支付贖金是被害人家屬為了保證被害人的人身安全而被迫作出的，贖金只是被綁匪臨時(shí)占有，被害人及其家屬有權(quán)要求綁匪返還贖金，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為被害人及其家屬在向綁匪交付贖金之后就喪失了對(duì)贖金的合法權(quán)利。

(三)綁架贖金的特點(diǎn)

對(duì)于綁匪提出贖金要求的綁架案件，國(guó)內(nèi)學(xué)者總結(jié)了此類案件的特點(diǎn)。陳剛[2]認(rèn)為此類案件有六個(gè)特點(diǎn)，一是被害人家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，二是犯罪過(guò)程策劃周密，三是共同犯罪較多，四是社會(huì)危害性較大，五是反偵查能力較強(qiáng)，六是我國(guó)沿海地區(qū)跨國(guó)犯罪較多；周悅[3]認(rèn)為此類案件有五個(gè)特點(diǎn)，一是密謀性和公開(kāi)性相結(jié)合，二是共同犯罪較多并且具有黑社會(huì)犯罪性質(zhì)，三是犯罪手段復(fù)雜多樣，四是犯罪動(dòng)機(jī)單一，五是反偵查能力較強(qiáng)。

在綁匪提出贖金要求的綁架案件中，贖金具有以下特點(diǎn)：第一，贖金的數(shù)額比較大，贖金的原主經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)越或者在某個(gè)領(lǐng)域具有比較大的影響力；第二，贖金的所有權(quán)并不真正轉(zhuǎn)移給綁匪，綁匪只是臨時(shí)占有贖金，贖金的原主有權(quán)要求綁匪返還贖金；第三，贖金具有犯罪所得的法律性質(zhì)，與犯罪密切相關(guān)，是綁匪的主要犯罪目的。

二、綁架贖金的發(fā)展演進(jìn)

(一)綁架贖金險(xiǎn)的產(chǎn)生

綁架贖金險(xiǎn)又稱綁架勒索保險(xiǎn)，英文名稱為Kidnap&Ransom insurance，簡(jiǎn)稱K&R，綁架贖金險(xiǎn)是一種綜合型保障保險(xiǎn)產(chǎn)品，以補(bǔ)償贖金損失和解決危機(jī)事件過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用為主要保險(xiǎn)標(biāo)的，同時(shí)通過(guò)專業(yè)的危機(jī)管理顧問(wèn)為保險(xiǎn)人提供多種專業(yè)危機(jī)處理服務(wù)。

綁架贖金險(xiǎn)產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代， 1932年3月1日，美國(guó)新澤西州霍普維爾發(fā)生了林德伯格幼子綁架案，美國(guó)著名飛行員查爾斯·林德伯格(Charles Lindbergh)和安妮·莫羅·林德伯格(Anne Morrow Lindbergh)僅有20個(gè)月大的兒子查理·林德伯格(Charlie Lindbergh)被綁架，林德伯格家發(fā)現(xiàn)索要5萬(wàn)美元的勒索信，綁匪又送去第二、第三、第四封勒索信索要7萬(wàn)美元，中間人約翰·康登(John Condon)博士與綁匪會(huì)面，5萬(wàn)美元贖金被交給綁匪，嬰兒卻不知所蹤，一個(gè)卡車司機(jī)在林德伯格家附近發(fā)現(xiàn)埋著的嬰兒尸體然后報(bào)警，這起案件在國(guó)際上激起了民憤，登上了世界各地報(bào)紙的頭版頭條和雜志封面，也催生了綁架贖金險(xiǎn)的問(wèn)世。1932年，英國(guó)的勞合社(Lloyd’s)推出了綁架贖金險(xiǎn)，但是英國(guó)的勞合社最初的綁架贖金險(xiǎn)具有兩個(gè)局限：第一，保險(xiǎn)合同承保的地區(qū)和責(zé)任比較有限；第二，保險(xiǎn)金額比較低，只有10萬(wàn)美元。

綁架贖金險(xiǎn)發(fā)展于20世紀(jì)六七十年代，綁架案件屢見(jiàn)不鮮，恐怖主義大行其道。19世紀(jì)70年代，英國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人朱利安·雷德克里夫(Julian Radcliffe)在勞合社旗下成立了化險(xiǎn)咨詢(Control Risks)，化險(xiǎn)咨詢的創(chuàng)新之處在于雇傭安全專家負(fù)責(zé)贖金談判。1982年，化險(xiǎn)咨詢成了一家獨(dú)立公司，除了英國(guó)的勞合社，美國(guó)的多家保險(xiǎn)公司也推出了綁架贖金險(xiǎn)，最初的綁架贖金險(xiǎn)所具有的兩個(gè)局限被打破：第一，保險(xiǎn)合同承保的地區(qū)擴(kuò)展到世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；第二，保險(xiǎn)人承擔(dān)的保險(xiǎn)責(zé)任和保險(xiǎn)金額大幅增加，保險(xiǎn)金額最高突破1400萬(wàn)美元。

按照投保人的不同進(jìn)行分類，綁架贖金險(xiǎn)的種類分為個(gè)人綁架贖金險(xiǎn)和法人綁架贖金險(xiǎn)，個(gè)人綁架贖金險(xiǎn)的投保人多為富豪和名人，法人綁架贖金險(xiǎn)是后來(lái)才出現(xiàn)的，投保人多為跨國(guó)公司，保險(xiǎn)金額由于投保公司的類型和規(guī)模不同也會(huì)有所差異。

(二)國(guó)外贖金規(guī)則的構(gòu)建

放眼國(guó)外贖金規(guī)則的立法與實(shí)踐，進(jìn)行橫向與縱向的比較，可以看出世界范圍內(nèi)贖金規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)。

英國(guó)是最早開(kāi)始注意贖金問(wèn)題和討論贖金規(guī)則的國(guó)家之一，這與英國(guó)四面環(huán)海的地理位置和悠久的航海歷史有關(guān)，英國(guó)獨(dú)特的地理位置和航海歷史催生了特殊的海盜傳統(tǒng)和日臻成熟的海商法，贖金問(wèn)題最初起源于海盜贖金，后來(lái)又出現(xiàn)在綁架案件和恐怖主義犯罪的領(lǐng)域。英國(guó)對(duì)贖金規(guī)則的立法進(jìn)程是一個(gè)從禁止公民向犯罪者支付贖金到允許公民向犯罪者支付贖金的過(guò)程，充分表明了英國(guó)對(duì)于公民向犯罪者支付贖金來(lái)確保人質(zhì)或者財(cái)產(chǎn)的安全這一行為的態(tài)度演變。英國(guó)1782年的《贖金法案》(Ransom Act)、2000年的《反恐怖主義法案》(Terrorism Act)和2002年的《犯罪收益法案》(Proceeds of Crime Act)均禁止公民向海盜或者恐怖分子支付贖金，認(rèn)定公民向海盜或者恐怖分子支付贖金是不合法的，直到2010年英國(guó)高等法院和上訴法院作出了Masefield AG v Anlin Corporate Member Ltd一案的判決，這一判例推翻了公民向犯罪者支付贖金不合法的實(shí)踐，從此公民向犯罪者支付贖金的行為不再被法律禁止。

各國(guó)對(duì)贖金問(wèn)題采取了不同的態(tài)度，依據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)對(duì)贖金的合法性和合理性問(wèn)題進(jìn)行了探討，從不同的角度出發(fā)作出了本國(guó)的選擇，除了公民需要向犯罪者支付贖金來(lái)確保人質(zhì)或者財(cái)產(chǎn)的安全，還有一種情形是犯罪者直接與一國(guó)政府進(jìn)行交涉，向一國(guó)政府提出贖金要求或者其他政治要求，這種情形比較特殊，一國(guó)政府需要進(jìn)行更多政治層面的考量，對(duì)于這種情形，各國(guó)自有一套慣例做法：英國(guó)不向恐怖分子支付贖金，因?yàn)檫@樣會(huì)鼓勵(lì)更多綁架案發(fā)生；美國(guó)一直堅(jiān)持不為人質(zhì)付贖金的政策，因?yàn)檫@會(huì)使本國(guó)公民處于更大危險(xiǎn)中，還會(huì)為恐怖主義提供資金，美國(guó)政府會(huì)控告公共企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)用付贖金的方式換取員工自由，但是存在例外：美國(guó)政府允許家庭自己談判；法國(guó)、意大利和西班牙長(zhǎng)期以來(lái)直接支付贖金，但是存在例外：意大利政府拒絕就前總理阿爾多·莫羅(Aldo Moro)綁架案進(jìn)行談判；以色列愿意就釋放被綁架的公民進(jìn)行談判，在2001年，為換取被綁架的以色列士兵吉拉德·沙利特(Gilad Shalit)的自由，以色列政府釋放了一千多名巴勒斯坦囚犯。

三、綁架贖金的法理分析

(一)綁架贖金的合法性問(wèn)題分析

贖金的合法性問(wèn)題主要是指向綁匪支付贖金這一行為是否有違法律規(guī)定的問(wèn)題，根據(jù)支付贖金的對(duì)象是綁匪、恐怖分子或者海盜，對(duì)于贖金合法性問(wèn)題的探討也會(huì)有所差異。

對(duì)于向綁匪支付贖金的合法性問(wèn)題，西方國(guó)家存在三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為向綁匪支付贖金的行為是不合法的，這一行為應(yīng)當(dāng)被法律禁止，向綁匪支付贖金會(huì)讓綁匪獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，贖金會(huì)成為綁匪的犯罪資金，為綁匪繼續(xù)犯罪提供物質(zhì)條件，有可能會(huì)容忍甚至助長(zhǎng)犯罪；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為向綁匪支付贖金的行為是不合法的，這一行為不至于被法律禁止，但是至少不受法律保護(hù)，前兩種觀點(diǎn)都認(rèn)為向綁匪支付贖金的行為是不合法的，區(qū)別在于前一種觀點(diǎn)比較激進(jìn)而后一種觀點(diǎn)比較溫和；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為向綁匪支付贖金的行為是合法的，這一行為應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，向綁匪支付贖金是為了保證人質(zhì)的人身安全，符合人道主義原則，否則綁匪有可能會(huì)撕票，立法禁止向綁匪支付贖金并不能從根本上遏止綁匪的犯罪行為，反而會(huì)讓公民認(rèn)為政府極其不負(fù)責(zé)任。

(二)綁架贖金的合理性問(wèn)題分析

贖金的合理性問(wèn)題主要是指向綁匪支付贖金這一行為是否有違社會(huì)公共利益或者公序良俗的問(wèn)題，我國(guó)法律體系中所稱的社會(huì)公共利益或者公序良俗在大陸法系和英美法系中的稱謂不同，大陸法系稱之為公共秩序，英文名稱為public order，英美法系稱之為公共政策，英文名稱為public policy，公共秩序或者公共政策是大陸法系和英美法系的基本原則之一，與更為具體的法律規(guī)定相比，公共秩序或者公共政策原則考慮的是更為根本的社會(huì)公共利益，在贖金的合理性問(wèn)題上，無(wú)論支付贖金的對(duì)象是綁匪、恐怖分子或者海盜，對(duì)于贖金合理性問(wèn)題的探討都不會(huì)有太大差異。

對(duì)于向綁匪支付贖金的合理性問(wèn)題，西方國(guó)家存在兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為向綁匪支付贖金的行為是有違社會(huì)公共利益的，因?yàn)檫@一行為有可能會(huì)容忍甚至助長(zhǎng)犯罪；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為向綁匪支付贖金的行為是符合社會(huì)公共利益的，因?yàn)檫@一行為有利于保障公民的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，公民的人身自由和財(cái)產(chǎn)安全也是社會(huì)公共利益的一部分，為了打擊犯罪而棄公民于不顧不符合人道主義原則。

對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)允許保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)綁架贖金險(xiǎn)的問(wèn)題，西方國(guó)家存在兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)禁止保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)綁架贖金險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)綁架贖金險(xiǎn)不利于社會(huì)穩(wěn)定，綁架贖金險(xiǎn)對(duì)社會(huì)秩序的有害性大于有益性，有可能會(huì)容忍甚至助長(zhǎng)犯罪；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)允許保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)綁架贖金險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)綁架贖金險(xiǎn)有利于保障公民的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，綁架贖金險(xiǎn)是合法合理的。

四、綁架贖金的應(yīng)對(duì)建議

反思我國(guó)贖金規(guī)則的現(xiàn)狀與問(wèn)題，可以看到我國(guó)現(xiàn)行的法律體系并未對(duì)贖金規(guī)則作出明確規(guī)定，但是從我國(guó)現(xiàn)行的《刑法》和《刑事訴訟法》對(duì)相關(guān)犯罪與刑罰的規(guī)定，可以推定我國(guó)對(duì)贖金問(wèn)題的態(tài)度，對(duì)于公民向犯罪者支付贖金來(lái)確保人質(zhì)或者財(cái)產(chǎn)的安全這一行為，我國(guó)的態(tài)度可以推定為默許，既沒(méi)有宣布這一行為合法，也沒(méi)有明令禁止這一行為，這是基于預(yù)防與打擊犯罪和保障公民人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的雙重考量，如果承認(rèn)這一行為在法律上的正當(dāng)性，那么犯罪分子難免變本加厲地勒索贖金，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，如果在法律上對(duì)這一行為予以禁止，那么公民的生命安全難免受到難以估量的威脅，有悖于人道主義原則。

分析我國(guó)現(xiàn)行的法律體系和法律制度，結(jié)合我國(guó)的法學(xué)理論與實(shí)踐，可以從立法層面、執(zhí)法層面、司法層面、社會(huì)層面對(duì)我國(guó)贖金規(guī)則的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行歸納。在中國(guó)語(yǔ)境下探討贖金規(guī)則問(wèn)題，可以從這四個(gè)層面對(duì)癥下藥提出以下四點(diǎn)建議。

(一)建立法制化的贖金規(guī)則

在立法層面，我國(guó)現(xiàn)行的《刑法》并未對(duì)涉及贖金的犯罪作出明確規(guī)定，而是規(guī)定了綁架罪和恐怖主義犯罪等具體罪名，在這些罪名的定義和法定刑中對(duì)涉及贖金的犯罪情節(jié)有所提及，但是這種程度的法律規(guī)定無(wú)法滿足司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，在具體案件的司法程序中需要對(duì)個(gè)案的犯罪情節(jié)等情況進(jìn)行討論，缺少法律規(guī)則的指導(dǎo)將會(huì)影響司法程序的效率性和案件判決的一致性。

可以在法律法規(guī)中明確我國(guó)對(duì)贖金問(wèn)題的態(tài)度，一方面明確贖金即使在交付后也并不真正屬于犯罪者所有，最終會(huì)通過(guò)司法程序向犯罪者進(jìn)行贖金的后續(xù)追償；另一方面明確公民向犯罪者支付贖金來(lái)確保人質(zhì)或者財(cái)產(chǎn)的安全這一行為是合法的，可以參考緊急避險(xiǎn)的法理，對(duì)于這一行為不認(rèn)定為違法，對(duì)于贖金規(guī)則的具體事項(xiàng)，可以在《刑法》修正案中進(jìn)行增補(bǔ)，或者出臺(tái)新的司法解釋，對(duì)涉及贖金的犯罪作出明確規(guī)定，對(duì)涉及贖金的犯罪情節(jié)進(jìn)行分類討論，細(xì)分法定刑的分檔，保證司法程序的效率性和案件判決的一致性。

(二)警民聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)贖金交付問(wèn)題

在執(zhí)法層面，我國(guó)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)在實(shí)戰(zhàn)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于綁匪提出贖金要求的綁架案件已經(jīng)有了一套成熟的應(yīng)對(duì)策略，尤其在贖金交付的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)人民警察通常會(huì)一舉解救人質(zhì)并且將犯罪嫌疑人逮捕歸案，準(zhǔn)備向犯罪嫌疑人交付的贖金通常會(huì)被迅速追回并且及時(shí)返還給被害人及其家屬，但是在警方和被害人家屬的配合方面仍然存在一些普遍性的問(wèn)題，警方和被害人家屬有時(shí)無(wú)法密切配合甚至產(chǎn)生分歧，難免影響案件的偵查，甚至對(duì)被害人的生命安全產(chǎn)生威脅。

綁匪提出贖金要求的綁架案件涉及贖金的交付，朱飛、陳宇鏗[1]進(jìn)行了分類討論，在贖金的籌集階段，第一種情況是被害人家屬有意愿并且有能力支付贖金，警方應(yīng)當(dāng)尊重被害人家屬支付贖金的意愿；第二種情況是被害人家屬有意愿但是不完全有能力支付贖金，警方可以與犯罪嫌疑人進(jìn)行談判并且盡力幫助被害人家屬籌集贖金；第三種情況是被害人家屬有意愿但是完全沒(méi)有能力支付贖金，警方應(yīng)當(dāng)盡力幫助被害人家屬籌集贖金并且準(zhǔn)備替代方案；第四種情況是被害人家屬有能力但是不愿意支付贖金，警方應(yīng)當(dāng)向被害人家屬分析利弊并且準(zhǔn)備替代方案。在贖金的交付階段，第一種情況是被害人家屬積極配合警方工作，并且同意警方參與贖金的交付，警方可以采取監(jiān)控和跟蹤等偵查措施，尋找機(jī)會(huì)解救被害人并且逮捕犯罪嫌疑人，第二種情況是被害人家屬不積極配合警方工作，并且不同意警方參與贖金的交付，警方不宜采取監(jiān)控和跟蹤等偵查措施，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎行事并且優(yōu)先保證被害人的人身安全。

從我國(guó)公安工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于綁匪提出贖金要求的綁架案件，我國(guó)警方已經(jīng)形成了一套比較成熟有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，警方和被害人家屬密切配合，第一要?jiǎng)?wù)是保證被害人的人身安全，在保證被害人的人身安全這一前提下，與綁匪進(jìn)行談判，盡量滿足綁匪提出的贖金要求，對(duì)綁架案件進(jìn)行偵查和分析，搜集和掌握綁匪的信息，協(xié)助被害人家屬完成贖金交付環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)在贖金交付的過(guò)程中或者贖金交付完成后將綁匪逮捕歸案，在后續(xù)的司法程序中完成對(duì)綁匪的定罪量刑，對(duì)贖金的追回和對(duì)被害人及其家屬的賠償也在訴訟程序中完成。

對(duì)于綁匪提出贖金要求的綁架案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)總結(jié)在實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，將其作為一般性經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，重點(diǎn)研究在贖金交付的過(guò)程中可能遇到的各種狀況，重視與被害者家屬的密切配合，與被害者家屬積極進(jìn)行溝通，視被害者家屬對(duì)贖金交付的態(tài)度和家庭財(cái)產(chǎn)狀況向其分析利弊并協(xié)助贖金的籌備，制定適合本案的贖金交付方案并向被害者家屬進(jìn)行必要程度的說(shuō)明。

(三)司法程序保障贖金后續(xù)處置

在司法層面，我國(guó)現(xiàn)行的《刑事訴訟法》并未對(duì)贖金的后續(xù)處置作出明確規(guī)定，而是在司法解釋中規(guī)定了針對(duì)部分案件的違法所得沒(méi)收程序，但是司法解釋中限定的案件并不包括綁架罪和恐怖主義犯罪等涉及贖金的類型，涉及贖金的案件難以適用違法所得沒(méi)收程序，只能在本案的訴訟過(guò)程中進(jìn)行追回，如果贖金已經(jīng)交付給被告人，贖金的追回時(shí)間至少要經(jīng)歷數(shù)月，難免給被害人及其家屬帶來(lái)不便。

可以在《刑事訴訟法》修正案中進(jìn)行增補(bǔ)，或者出臺(tái)新的司法解釋，對(duì)贖金的后續(xù)處置作出規(guī)定，明確贖金的法律性質(zhì)，將其定性為犯罪所得或者違法所得，可以適用現(xiàn)有的違法所得沒(méi)收程序，或者建立新的贖金追償程序，以便贖金能夠通過(guò)合法有效的司法程序返還給被害人及其家屬，充分保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

(四)發(fā)揮保險(xiǎn)市場(chǎng)的主觀能動(dòng)性

在社會(huì)層面，我國(guó)并未禁止保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)綁架贖金險(xiǎn)(包括航運(yùn)綁架贖金險(xiǎn))，近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)有多家保險(xiǎn)公司開(kāi)始涉足綁架贖金險(xiǎn)的市場(chǎng)，綁架贖金險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式充分借鑒了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)公司的相關(guān)部門(mén)也積極引進(jìn)國(guó)外的談判專家，但是鑒于我國(guó)的國(guó)情和法律體系與西方國(guó)家存在諸多不同，我國(guó)綁架贖金險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式不宜一味地向西方國(guó)家保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)則靠攏。

考慮到我國(guó)目前已經(jīng)有多家保險(xiǎn)公司開(kāi)始設(shè)立綁架贖金險(xiǎn)，因此，有必要對(duì)保險(xiǎn)公司設(shè)立綁架贖金險(xiǎn)的行為進(jìn)行規(guī)范，考慮到保險(xiǎn)公司的特殊行業(yè)性質(zhì)，可以由專門(mén)的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各家保險(xiǎn)公司設(shè)立的綁架贖金險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。我國(guó)專門(mén)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)監(jiān)督管理職能的機(jī)構(gòu)是中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，可以由保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件，保證綁架贖金險(xiǎn)的各項(xiàng)條款符合法律規(guī)定，維護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)保險(xiǎn)體系的整體安全與穩(wěn)定，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。

綁架贖金險(xiǎn)作為一種特殊保險(xiǎn)，能夠保障公民的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在合法性和合理性的問(wèn)題上與我國(guó)的法律和政策并無(wú)相悖之處，不妨將綁架贖金險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)放給保險(xiǎn)市場(chǎng)，同時(shí)也要加強(qiáng)政府對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)保險(xiǎn)市場(chǎng)探索符合我國(guó)國(guó)情和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的綁架贖金險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式。