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      新個稅改革成果與優(yōu)化策略探討

      2022-12-05 06:37:43
      活力 2022年19期
      關鍵詞:個稅稅率納稅人

      程 竹

      (無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院,無錫 214153)

      引 言

      稅收在我國社會主義市場經(jīng)濟體制中占據(jù)十分關鍵的地位,稅制改革在現(xiàn)代化建設進程中尤為關鍵。隨著社會對收入分配問題的關注度越來越高,針對個稅的改革問題的呼聲也越發(fā)高漲。在我國現(xiàn)有稅收體系中,個稅作為兩大所得稅之一,有效地支撐著國家的財政收入,同時對社會收入再分配起到至關重要的作用。新的個稅政策站在稅收優(yōu)化和稅收公平的角度,推動了個人所得稅邁上新的臺階,取得了顯著的成果,也在實施中不斷完善和發(fā)展。

      一、新個稅改革內(nèi)容

      (一)改變課稅模式

      新個稅制度首次引入綜合所得的概念,將工資薪金、特許權(quán)使用費、勞務報酬和稿酬四項收入作為綜合所得,采用綜合所得與分類所得相結(jié)合的征收方式。在新稅收方式下,綜合所得分為預扣預繳和年度匯算清繳兩個階段,這也是新個稅政策的亮點之一。這是目前國際上被廣泛采納的較為科學理想的征收模式,進一步將我國的稅收法律與國際相接軌,平衡調(diào)節(jié)了不同收入來源、不同收入水平的納稅義務人的納稅基礎,彌補了以往分類征收模式的弊端和不足,體現(xiàn)和促進了個稅征收的公平性。

      (二)增加專項附加扣除

      個稅改革的另一大亮點即出臺了六項專項附加扣除政策,這無疑給中等收入家庭帶來了福利。專項附加扣除在新個稅出臺伊始包含了六大項,即子女教育、贍養(yǎng)老人、繼續(xù)教育、住房貸款利息、住房租金及大病醫(yī)療。經(jīng)過3年的實施后進一步完善,增加了第七項專項附加扣除——3歲以下嬰幼兒照護費用。專項附加扣除統(tǒng)籌兼顧到不同納稅人的個體差異,考慮到不同家庭的多方需求,降低了生活成本,體現(xiàn)了稅收制度中人性化的一面,成為改善民生的重要舉措。

      (三)調(diào)整稅率檔次

      自2011年個稅條例制定了3500元的起征點以來,我國的經(jīng)濟水平高速發(fā)展,居民的收入水平也在不斷提升。為了與新的經(jīng)濟環(huán)境相適應,新政策將原有的3500元的起征點提升到5000元。同時,綜合所得采用了新的七級超額累進稅率,對稅率也進行了調(diào)整:新增了3%和10%兩級,原10%稅率部分降為3%,原15%和20%降為10%,大幅擴大了3%、10%、20%三檔低檔稅率級距,而原25%降為20%。30%、35%、45%的高收入檔基本維持原有水平。同時,速算扣除數(shù)也隨稅率進行了相應的調(diào)整。不難發(fā)現(xiàn),對稅率的調(diào)整,主要目的是保障中低水平收入人群的利益,進一步促進收入分配合理化和稅收的公平,縮小貧富差距。

      二、新個稅改革成果分析

      (一)新個稅改革充分釋放紅利

      此次新個稅改革是國家國務院、黨中央著眼于稅收制度優(yōu)化,為推動經(jīng)濟發(fā)展、普惠民生而做出的一項重要決策。在實施過程中,除了稅務部門,還統(tǒng)籌了涉稅各方的力量共同構(gòu)建。例如,新個稅中對于專項附加扣除方面,個人填報后,對于信息的核查需要各相關部門共享信息。對此,各部門協(xié)同合作,使新稅政策順利推進,最大限度發(fā)揮減稅降負的紅利。

      從新政內(nèi)容來看,除專項附加扣除外,新稅制中還新增了一系列減輕納稅人稅收負擔的措施。例如,在年度匯算清繳時,全年綜合所得不超過12萬元且需補稅的,或補稅金額不超過400元的,居民個人可免于辦理綜合所得的匯算清繳,并且對于孤老、殘疾、烈屬的綜合所得在辦理匯算清繳時也有相應的優(yōu)惠政策。

      從新政操作流程來看,新個稅對年度匯算清繳的時間、渠道、流程等都進行了詳細的說明,為百姓提供了更為便捷的渠道,提高了匯算制度的便利性和科學性。例如,可以通過個人所得稅App或稅務局WEB端進行稅務辦理,方式多樣,可以自己辦、他人辦、單位辦。改革的紅利真正做到了多重減稅疊加,讓納稅人的獲得感大大提升。

      (二)新個稅增強收入調(diào)節(jié)力度,促進稅制公平

      除了減稅,個稅改革更好地發(fā)揮了收入的調(diào)節(jié)分配作用。以往的分類所得稅制,最大的弊端即收入調(diào)節(jié)能力不足、公平性不夠。此次改革引入綜合所得概念,初步形成綜合與分類相結(jié)合的個稅體制,重塑了現(xiàn)代個稅稅制,具有里程碑的深遠意義。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日漸凸顯,這就需要個人所得稅能夠充分發(fā)揮其在收入的調(diào)節(jié)分配中的作用。

      (三)新個稅改革推動治理現(xiàn)代化

      個稅改革不僅僅是稅制的改革,還對國家治理現(xiàn)代化有著深刻的意義。以往的個稅以代扣代繳為主,絕大部分納稅人不與稅務局直接接觸。而在新政下,納稅居民自己進行信息填報、申報納稅,與稅務機關直接打交道,深度改革稅收征管體制。作為納稅人,需要對自己的納稅權(quán)利和義務有更加深刻的認識,填報信息時更加需要誠信。當納稅人親力親為參與到稅收流程中,能夠更快地增強稅務意識,關注政府財政收支,積極主動參與社會治理,推動社會治理現(xiàn)代化。作為稅務部門,與其他十幾個金融機構(gòu)和中央部委協(xié)同治稅,使各部門之間信息共享,高效協(xié)同,從而提高政府的治理能力。

      三、新個稅改革推行中存在的問題

      (一)專項附加扣除有待細化

      在子女教育、嬰幼兒照護方面,根據(jù)生育成本效益理論,直接生育成本除了教育、保育,還包括醫(yī)療等方面。2022年1月1日起,新增了對3歲以下嬰幼兒子女的相關支出,每名嬰幼兒每月允許扣除1000元。此項新政雖在子女的年齡方面進行了延伸,但仍需設計多樣化的個稅費用的扣除項目,減輕家庭的經(jīng)濟負擔。此外,扣除的標準也存在不合理之處。無論是子女教育,還是嬰幼兒照護,扣除項目都以一個子女1000元的扣除標準這種僅以子女數(shù)量進行定額扣除的“一刀切”規(guī)定顯然有失合理性,在子女的各年齡階段均采用統(tǒng)一標準,也有失稅收公平。而且我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和消費水平差距也較大,投資于子女的費用在各地區(qū)也不盡相同。隨著“三孩”政策的出臺,子女數(shù)量增加并不等于家庭的生育成本的簡單相加,如家庭為了照顧二孩、三孩的機會成本,在住房、交通方面產(chǎn)生的成本。若以子女個數(shù)作為扣除依據(jù),而不考慮家庭的結(jié)構(gòu)因素,實質(zhì)上會造成稅負上的不公。

      在住房貸款利息和租金方面,目前的專項附加扣除缺乏區(qū)域差異的體現(xiàn)。我國疆土遼闊,消費水平、收入能力,以及房屋的價格和租金都存在差異。據(jù)統(tǒng)計,我國居民的消費支出超過一半用于住房,但住房貸款利息扣除項目全國統(tǒng)一按每月1000元的標準,未能體現(xiàn)地域差別。住房租金雖按城市規(guī)模和行政級別劃分為800元、1100元和1500元三個等級,但實際上,上海等大都市和三、四線城市的住房成本差距較大,差別扣除在此差異面前顯得杯水車薪。除此以外,僅首套住房貸款利息才可享受稅前扣除,夫妻雙方主要生活城市相同的只能由一方扣除租房租金支出等規(guī)定的公平性也有待商榷。

      在贍養(yǎng)老人方面,扣除規(guī)定了被贍養(yǎng)者需年滿60周歲,但并未考慮被贍養(yǎng)者的數(shù)量,一律為每月2000元;同時,也沒考慮到老人的生活能力和收入水平。老人是離退休人員還是農(nóng)村老人,是否有生活自理能力,是否有醫(yī)保,等等,這些都會給贍養(yǎng)人造成不同的生活負擔。如今老齡化問題愈加凸顯,尤其是獨生子女贍養(yǎng)老人的壓力越來越重,此項扣除政策還應考慮更多因素。

      在大病醫(yī)療方面,目前的扣除政策僅將納稅人自己及其配偶、未成年子女納入扣除范圍,而未將父母作為扣除對象。但實際情況卻恰恰是高齡的父母患病概率更大。并且目前能夠扣除的醫(yī)保目錄未將很多重大疾病的藥物、治療費納入范圍,這些對上有老、下有小的納稅人來說無疑增加了經(jīng)濟負擔。

      (二)欠缺考慮家庭總體情況

      個人所得稅征收的根本意義在于調(diào)控不同收入水平居民之間的經(jīng)濟不平衡,促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。但目前,我國個稅政策在縮小收入差距方面還未充分發(fā)揮作用,仍會造成一定的社會矛盾。此次新政改革,雖在一些方面考慮了家庭因素,例如在贍養(yǎng)老人、子女教育等問題上有一定斟酌,但考慮的因素仍需進一步深化?,F(xiàn)有的個稅政策更多的還是停留在個人層面,對家庭的總體情況仍需進行深層次的思考。

      (三)納稅人意識有待增強

      根據(jù)新政規(guī)定,大部分工資薪金、勞務報酬等采取的是代扣代繳的方式,還有五種需要納稅人進行自主申報的情形。但在實際中,真正自主申報的納稅人很少,根本原因還是納稅人的納稅意識有待增強。其一,長期以來,納稅人已經(jīng)習慣了代扣代繳的方式,認為單位會“全權(quán)辦理”,因此自覺辦理納稅申報的意識淡薄,對自己的納稅權(quán)利和義務也不甚了解。其二,宣傳落實不到位,宣傳效果有限。相關部門的宣傳一般僅停留在“應納稅”的層面,對納稅流程、納稅原因等深層的問題缺乏有效的宣傳,納稅義務人無法將個人納稅行為同社會、國家相聯(lián)系,導致偷稅漏稅、瞞報謊報的現(xiàn)象時有發(fā)生。

      四、新個稅改革的優(yōu)化策略

      (一)完善專項附加扣除

      1.細化扣除標準

      專項附加扣除應進一步細化,充分考慮個體的差異性,廣泛調(diào)研,廣納建議,逐步完善標準。在子女教育和嬰幼兒照護方面,建議考慮劃分不同的子女年齡段和學段,區(qū)分義務教育和非義務教育,適當提高非義務教育的扣除標準;學前階段可適用義務教育的扣除標準。為迎合“三孩”政策,兩個以上孩子的家庭可以適當提高扣除比例。另外,子女參軍,因病退學、休學時,也應考慮讓父母享受扣除政策。

      在贍養(yǎng)老人方面,建議考慮按照被贍養(yǎng)人數(shù)量進行疊加扣除,同時將被贍養(yǎng)人的狀況,如老人是否有收入來源、是否有退休金、是否有醫(yī)療保障、生活能否自理等納入制度完善的范圍,將不同客觀情況在扣除細則中具體地體現(xiàn)出來。

      在住房貸款利息及租金方面,建議將住房貸款按城市規(guī)模大小進行級別劃分,參考當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,可結(jié)合各城市的出差住宿標準、房價、住房租金等因素,確定不同的扣除標準,更多地普惠民生。

      2.建立專項附加扣除彈性機制

      為充分體現(xiàn)個稅的合理性,應將其與國情相結(jié)合,在確定專項附加扣除金額時,可在物價指數(shù)或居民消費價格指數(shù)(CPI)的基礎上進行動態(tài)調(diào)節(jié),或借鑒公積金最高可抵扣限額的設置方式,根據(jù)上一年CPI上升指數(shù),結(jié)合各地區(qū)的消費水平,制定專項扣除標準,實行彈性機制,發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,減少貧富差距,提升居民的幸福指數(shù)。

      (二)完善個稅征管體系

      個人所得稅具有稅源隱蔽分散的特點,應從各個方面完善個人所得稅的征收管理體系。從納稅人角度出發(fā),要增強自身納稅意識,掌握基本的財稅知識;從稅務機關角度出發(fā),除了識別應納稅收入的外觀,還應對其來源進行監(jiān)管。各政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)和協(xié)會等進行聯(lián)網(wǎng),建立更完善的信息共享平臺,發(fā)現(xiàn)隱蔽收入,從源頭上杜絕,對納稅人進行更全面的監(jiān)管和服務。同時,完善納稅人個稅風控模型,對不同程度的漏報瞞報給予處罰,必要時和個人征信掛鉤,提高征收管理效率。

      (三)搭建信息化平臺

      隨著科技的進步,智能化水平日新月異。個稅的稅收治理現(xiàn)代化,應更多地依賴于先進的信息化平臺。在征納稅流程方面,可以依靠信息化平臺搭建線上答疑、網(wǎng)上辦稅的窗口,尤其是在當前環(huán)境下,盡量通過無紙化線上遞交信息、核查審批,實現(xiàn)流程上的簡化處理,零接觸辦稅,提升辦稅效率。在征稅監(jiān)督方面,同時利用稅務大數(shù)據(jù)、人工智能等,增加報稅納稅的準確性和高效性,及時更新納稅義務人和扣繳義務人的信息,增強溝通交流。

      (四)建立以家庭為單位的征收模式

      建議在綜合所得稅匯算清繳階段,以家庭而非個人作為征稅單位。家庭收入與居民個人的消費水平息息相關,個稅應在保障個人及家庭的必要消費之后的剩余收入上進行征稅??梢约彝閱挝唬紤]到納稅人自身、配偶、子女、父母的相關支出,在實踐中摸索和調(diào)整,做好從現(xiàn)行稅制向家庭課稅制的過渡銜接。另外,從稅負公平角度出發(fā),考慮到部分家庭只有一個有收入來源的居民,在這樣的家庭結(jié)構(gòu)下,其獨自承擔整個家庭的費用開支,生活壓力較大。推進個稅改革向以家庭為單位的征收模式,促進稅負的合理公正。

      (五)優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)

      目前在我國,勞動性所得采用七級超額累進稅率。新個稅雖在稅率方面進行了調(diào)整,對中低收入水平的納稅人有所傾斜,但仍存在有待改善的空間。目前最高一級稅率為45%,但就我國目前的發(fā)展情況,能夠達到此水平的納稅人僅占極少部分。即使能夠達到,也會通過納稅籌劃、分散收入等手段降低應納稅所得額,降低稅率的適用等級。另外,我國的資本性利得稅率為20%,明顯低于勞動所得的稅率級。因此,建議在未來稅制改革中與國際接軌,參考其他國家的稅率水平,考慮取消35%和45%兩檔稅率,將最高檔設置為30%左右,而適當提高利息、股息、紅利等資本性利得的稅率。

      結(jié) 語

      新個稅改革的紅利顯而易見,隨著改革的深入,惠民利民的政策不斷出臺,取得了一定成效,很大程度地保障了人民的生活,體現(xiàn)了稅制的人性化和公平性。但同時也存在一些不足和問題,在未來的改革道路上,還需進一步完善優(yōu)化,著眼于提高居民生活水平,調(diào)節(jié)貧富差距,促進社會穩(wěn)定和諧地發(fā)展,提升稅收現(xiàn)代化治理能力,多部門聯(lián)合協(xié)同,促進我國稅制改革的發(fā)展。

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