中國碳排放權交易試點的減排效應及作用機制研究

劉 奎 趙鈴鈴 李婧婷

1（上海大學經(jīng)濟學院，上海 200444） 2（香港中華教育基金會有限公司，香港 999077）

引 言

隨著全球氣候變暖形勢日益嚴峻，中國政府積極履行減排職責，謀求經(jīng)濟增長的綠色轉(zhuǎn)型。2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出了 “中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的 “雙碳”目標，體現(xiàn)了中國政府應對全球氣候變化問題的國際擔當與決心。早期的政府干預以命令型的規(guī)制手段為主，其好處是可在較短時間內(nèi)改善環(huán)境質(zhì)量，但由于缺乏效率方面的考量，因此命令型規(guī)制政策可能會帶來一定的效率損失[1]。隨著中國經(jīng)濟市場化改革不斷推進，市場交易型的政策工具開始逐漸取代命令型的規(guī)制手段[2]。2011年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了 《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7個省（直轄市、計劃單列市）為試點地區(qū)，開展碳排放權交易試點工作。2013～2016年，試點地區(qū)相繼啟動碳交易市場。2016年，國家發(fā)展改革委批準福建省參與碳交易試點，并發(fā)布了 《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，要求加快啟動全國碳交易市場建設。2021年7月，中國碳交易市場正式上線啟動，實現(xiàn)了地區(qū)試點向全國性交易的轉(zhuǎn)變，至此，中國取代歐盟成為世界上最大的碳交易市場。隨著我國碳交易覆蓋范圍不斷擴大，與之相關的一系列理論和實踐問題也亟待討論。通過促進能源利用效率的提升進而降低社會整體減排成本是市場交易型的政策工具最主要的優(yōu)勢之一，而能源利用效率的提升與綠色創(chuàng)新水平高度相關。深入分析碳交易的減排機制，對于進一步完善我國碳排放交易體系，保障 “雙碳”目標順利實現(xiàn)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 文獻綜述與研究假說

1.1 文獻綜述

通過明確產(chǎn)權來治理空氣污染的排污權交易制度最早在20世紀60年代 《污染、財富價格》中被提出[3]。美國于20世紀70年代中期在部分地區(qū)最先試行了二氧化硫排放權交易制度，后于90年代在全國實施。經(jīng)Stavins[4]檢驗，在二氧化硫排放權交易制度的協(xié)助下，美國成功完成了 “酸雨計劃”的階段性目標。美國二氧化硫排放權交易制度的成功實踐為歐盟開創(chuàng)溫室氣體排放配額交易制度（EU ETS，歐盟排放交易體系）奠定了基礎。2008年，EU ETS正式運營，覆蓋了冰島、列支敦士登、挪威和8個歐盟成員國，涉及二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體。研究表明，EU ETS在歐盟實現(xiàn)了有效減排，使參與國在2008～2012年減少了10%～26%的二氧化碳排放量[5]。

中國碳排放權交易制度雖在實踐時間上落后于歐盟，但發(fā)展較快，目前已成為推動中國綠色低碳發(fā)展的重要政策工具。2022年4月發(fā)布的中共中央國務院 《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要 “依托公共資源交易平臺，建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場”。近年來，學者們多以2013年或2014年為碳交易政策實施年份，采用雙重差分法對政策效果進行評估[6-8]。但雙重差分法適用于政策實施時間一致的情況，而各試點地區(qū)碳交易政策落地時間不同，若依據(jù)雙重差分法將碳交易政策實施的時間統(tǒng)一，可能會導致最終結果與實際情況不符。

從研究結論上來看，大多數(shù)學者認為碳排放權交易政策在中國實現(xiàn)了有效減排，并存在一定的空間溢出效應和與環(huán)境污染物的協(xié)同減排效應[9-11]。但是，也有研究表明，我國碳交易市場仍處于初步發(fā)展階段，存在較大的減排空間[12]。為了充分發(fā)揮碳交易政策的減排效應，應進一步探究碳交易政策的作用機制。由于以煤炭為主的化石能源消費是我國二氧化碳排放的主要來源，因此通過提高能源效率來減少能源消費總量進而降低二氧化碳排放是實現(xiàn) “雙碳” 目標的一個重要路徑[13，14]。許多學者認為碳交易政策能夠在一定程度上促進能源效率的提高。如薛飛和周民良[15]以及范秋芳和張園園[16]研究表明，中國的碳交易政策降低了能源強度；高艷麗等[17]研究表明，碳排放權交易政策通過實現(xiàn)能源強度的相對下降，最終起到抑制建設用地碳排放強度的作用。但總的來看，現(xiàn)有研究多著眼于碳交易政策對能源效率的影響，并未深入分析這一影響的碳減排效應，即碳交易政策的減排效應中有多大比例是由能源利用效率的提高所實現(xiàn)的。而事實上，通過市場機制促進能源效率的整體提高進而降低社會整體的減排成本，是碳交易作為一種市場交易型的政策工具最主要的優(yōu)勢。與此同時，企業(yè)綠色創(chuàng)新在環(huán)境規(guī)制工具對碳排放的影響中發(fā)揮著重要的作用[18]，但現(xiàn)有文獻更多探討的是碳交易政策對綠色創(chuàng)新本身的影響[19]，忽略了綠色創(chuàng)新水平作為一個外生變量對于碳交易政策對能源效率的調(diào)節(jié)作用。

鑒于此，本文將從以下幾方面對現(xiàn)有文獻進行擴充：（1）考慮到各地碳交易政策實施時間不一致，基于2000～2020年中國省際面板數(shù)據(jù)，使用多期倍分法評估了碳交易政策的減排效應；（2）利用中介效應模型，探究了能源利用效率是否是碳交易政策減排的重要路徑，同時，檢驗了碳交易政策的直接減排效應和通過能源效率的間接減排效應；（3）通過構建有中介的調(diào)節(jié)效應模型和有調(diào)節(jié)的中介效應模型，探究了綠色創(chuàng)新水平對于碳交易政策通過提高能源效率進而影響碳減排的作用機制。

1.2 研究假說

碳交易制度設計通過明晰二氧化碳排放權的責權問題對企業(yè)行為產(chǎn)生影響，進而解決碳排放的外部性問題。在現(xiàn)有文獻的基礎上，本文試圖重點分析碳交易的減排機制，以及綠色創(chuàng)新強度對碳交易減排作用的影響。本文構建的分析框架如圖1所示。

圖1 碳排放權交易政策的作用機制

1.2.1 能源利用效率的中介作用

碳交易可能存在兩條減排路徑。（1）政府設定一定政策目標下的排放限額并向企業(yè)發(fā)放初始排放權。當企業(yè)的二氧化碳排放超過限額時，只能通過減產(chǎn)或者購買其他企業(yè)多余的排放權來完成減排目標；（2）碳交易的制度框架下企業(yè)面臨著一定的減排壓力，這會促進企業(yè)通過提高能源利用效率實現(xiàn)碳減排[20，21]。從企業(yè)的角度來看，高能源利用效率的企業(yè)更有可能存在剩余碳排放權，進而可以通過出售碳排放憑證獲益。因此為了獲得出售碳排放憑證的長期收益，高效率企業(yè)傾向于進一步優(yōu)化能源結構，提高能源利用效率，出售更多碳排放憑證；而面對購買碳排放憑證的長期成本和未來持續(xù)的排放限值，低效率企業(yè)也會逐漸轉(zhuǎn)向通過提高能源利用效率來減少碳排放。因此，在碳交易政策下，提高能源利用效率成為大多數(shù)企業(yè)減排的重要途徑。鑒于此，本文提出：

假設1：能源利用效率對碳交易減排發(fā)揮著中介作用，提高能源利用效率能夠?qū)崿F(xiàn)碳交易的間接減排。

1.2.2 綠色創(chuàng)新強度的間接調(diào)節(jié)作用

碳限額在短期內(nèi)往往會帶給企業(yè)較大的減排壓力。但就長期而言，企業(yè)若能通過綠色創(chuàng)新實現(xiàn)低碳生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，反而會產(chǎn)生綠色創(chuàng)新補償，提高企業(yè)競爭力，有利于持續(xù)發(fā)展[22，23]。具體表現(xiàn)為，較高綠色創(chuàng)新強度下的企業(yè)一般具有較好的綠色技術基礎，更容易通過綠色創(chuàng)新提高能源利用效率，也更容易使能源技術向低碳靠攏。因此，企業(yè)不僅能彌補部分減排成本，還可能作為碳交易市場的賣方實現(xiàn)額外的經(jīng)濟效益。為了持續(xù)減排和實現(xiàn)預期收益，企業(yè)又會在原來綠色技術的基礎上進一步加強綠色研發(fā)投入和進行能源低碳化轉(zhuǎn)型，從而形成減排的良性循環(huán)[24，25]。

綠色創(chuàng)新強度的調(diào)節(jié)作用存在兩種調(diào)節(jié)路徑。在碳交易政策下，綠色創(chuàng)新強度更高的地區(qū)能更好地促進企業(yè)提高能源利用效率，因此在這條路徑中，綠色創(chuàng)新強度調(diào)節(jié)了碳交易政策對能源利用效率的影響，因此，綠色創(chuàng)新強對碳交易減排發(fā)揮了有中介的調(diào)節(jié)作用；另外，由于反彈效應等因素的影響，能源效率的提高并不一定意味著碳減排，但綠色創(chuàng)新強度能夠為企業(yè)發(fā)展低碳化能源技術提供支持，促進企業(yè)實現(xiàn)能源利用效率的提高和二氧化碳減排，因此在這條路徑中，綠色創(chuàng)新強度調(diào)節(jié)了能源利用效率對碳排放的影響，因此，能源利用效率對碳交易減排發(fā)揮了有調(diào)節(jié)的中介作用。不管是哪一種調(diào)節(jié)路徑，綠色創(chuàng)新強度都通過能源利用效率對碳交易減排產(chǎn)生了間接的調(diào)節(jié)作用。鑒于此，本文提出：

假設2：綠色創(chuàng)新強度對碳交易減排起到間接的調(diào)節(jié)作用，較強的綠色創(chuàng)新強度能夠促進碳交易政策的間接減排效應。

2 研究設計

2.1 模型設計

本文采用多期倍分法對二氧化碳排放權交易試點的減排效果進行評估：

其中yit表示i?。▍^(qū)、市）在t年的二氧化碳排放，treatit表示i省（區(qū)、市）在t年是否實施碳交易試點。若實施則treatit取值為1，反之則取值為0?！苙Controlsit為影響碳排放的控制變量，γt和μi分別表示時間和個體固定效應。

2.2 變量選取

被解釋變量：碳排放交易體系涵蓋了電力、化工、石化、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航8個最主要的碳排放部門。本文參考IPCC[26]的計算方式，使用煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油的能源消耗量計算得到各地區(qū)二氧化碳排放總量（CE），并以地區(qū)單位生產(chǎn)總值碳排放量來衡量碳排放強度（CI）。

核心解釋變量：以各地區(qū)在當年是否正式啟動碳交易市場（treat）作為核心解釋變量。其中，廣東省、北京市、天津市和上海市的碳交易市場正式啟動時間為2013年，湖北省和重慶市為2014年，福建省為2017年。

中介和調(diào)節(jié)變量：本文使用煤炭、焦炭等化石燃料的消耗量計算能源消耗量，并以地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗量來衡量能源利用效率（eneri）；本文以綠色發(fā)明申請數(shù)量與專利申請總數(shù)之比來衡量各地區(qū)的綠色創(chuàng)新強度（GIi）。

參考已有研究，本文還設定了以下控制變量：研發(fā)創(chuàng)新能力：社會科學技術支出取對數(shù)；開放程度：凈出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比取對數(shù)；能源結構：火力發(fā)電量與總發(fā)電量之比；工業(yè)發(fā)展水平：工業(yè)增加值取對數(shù)；工業(yè)污染重視程度：工業(yè)污染投資治理總額與工業(yè)增加值之比取對數(shù)；工業(yè)化程度：工業(yè)增加值與地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值之比；產(chǎn)業(yè)結構高級化程度：第二產(chǎn)業(yè)增加值與第三產(chǎn)業(yè)增加值之比取對數(shù)。

2.3 數(shù)據(jù)說明

考慮到碳排放數(shù)據(jù)和能源數(shù)據(jù)的可獲得性，本文使用除西藏及港、澳、臺地區(qū)以外的30個?。▍^(qū)、市）2000～2020年的面板數(shù)據(jù)進行研究。各地區(qū)二氧化碳排放數(shù)據(jù)和能源利用效率數(shù)據(jù)來自于 《中國能源統(tǒng)計年鑒》；綠色發(fā)明申請數(shù)據(jù)來自于綠色專利——GPRD數(shù)據(jù)庫（CNRDS）；控制變量數(shù)據(jù)來自于 《中國統(tǒng)計年鑒》。需要說明的是，2020年新冠肺炎疫情給經(jīng)濟帶來了較為嚴重的沖擊，這可能對本文研究造成一定的影響。本文的實證模型中控制了時間固定效應，同時還控制了工業(yè)發(fā)展水平和對外開放程度等變量，在一定程度上考慮了疫情對模型的沖擊。（為了使實驗結果更具說服力，本文還進一步分析了剔除2020年數(shù)據(jù)后的樣本，發(fā)現(xiàn)結果并無顯著差異。）

3 基準回歸與機制分析

3.1 基準回歸

本文使用多期倍分模型評估了碳交易政策的減排效應。模型（1）的參數(shù)估計結果如表1所示，可以看出，碳交易政策對二氧化碳排放量和排放強度都有顯著的負向影響，樣本區(qū)間內(nèi)，政策的實施使得試點地區(qū)碳排放總量和排放強度分別下降了32.1%和33.8%。

表1 基準回歸檢驗

3.2 穩(wěn)健性檢驗

（1）平行趨勢檢驗。為了使實驗組和對照組之間具有可比性，本文以政策實施當年作為基年，檢驗了實驗組和對照組在碳交易政策實施前后5年的平行趨勢①。檢驗結果顯示，實施碳交易政策前，碳交易政策對碳排放總量和排放強度均未產(chǎn)生顯著影響，證明了平行趨勢假設成立。

（2）安慰劑檢驗。為了防止基準回歸結果是由于某些偶然因素驅(qū)動，本文進行了隨機抽樣的安慰劑檢驗。在每次隨機抽樣中，在30個樣本?。▍^(qū)、市）中隨機抽取7個省（區(qū)、市）作為虛擬處理組，并且同時隨機確定某一年作為政策實施時間。將上述步驟重復進行500次，得到回歸系數(shù)的密度圖②。檢驗結果顯示，多數(shù)虛擬估計系數(shù)并不顯著，表明通過安慰劑檢驗。

（3）PSM-DID檢驗。為了排除實驗組與對照組的個體差異造成政策處理效應結果偏誤，本文進行了PSM-DID檢驗③。檢驗結果顯示，分別經(jīng)過一近鄰匹配、二近鄰匹配、四近鄰匹配和核密度匹配后，碳交易政策對碳排放總量和排放強度的影響系數(shù)均顯著。這說明了試點地區(qū)的碳排放總量和排放強度的下降不是由試點地區(qū)的個體差異所導致的，進一步驗證了基準回歸檢驗結果的穩(wěn)健性。

（4）排除同期干擾政策的檢驗。2012年10月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了 《重點區(qū)域大氣污染防治 “十二五”規(guī)劃》④，劃定了 “三區(qū)十群”13個大氣污染防治重點區(qū)域，涉及19個省（區(qū)、市）。這一政策也可能會對重點區(qū)域的二氧化碳排放產(chǎn)生影響，因此有必要排除這一政策的干擾。為此，本文在基準回歸模型（1）的基礎上加入了i?。▍^(qū)、市）在t年是否被劃定為大氣污染防治重點區(qū)域的控制變量，進行穩(wěn)健性檢驗⑤。回歸結果顯示，碳交易政策對碳排放總量和排放強度仍具有顯著的負向影響。這意味著基準回歸結果并未受到重點區(qū)域大氣污染防治計劃這一同期政策的干擾，能夠準確識別碳交易政策的減排效應。

3.3 機制分析

為探究碳交易政策減排的作用機制，本文在基準回歸的基礎上，以能源利用效率為中介變量，利用三步法構建如下中介效應檢驗模型：

其中，eneriit表示i?。▍^(qū)、市）在t年的能源利用效率。若α1和δ2顯著不等于0，則說明碳交易政策能通過影響能源利用效率實現(xiàn)間接減排，能源利用效率的間接減排效應為α1×δ2，δ1則表示政策的直接減排效應。中介效應的檢驗結果如表2所示。結果表明，碳交易政策對能源利用效率存在正向促進作用，且通過提高能源利用效率顯著降低了二氧化碳排放總量和排放強度。具體而言，碳交易政策直接降低了5.7%的碳排放總量和6.2%的碳排放強度，同時又進一步通過提高能源利用效率間接降低26.4%的碳排放總量和27.6%的碳排放強度（圖2）。至此，假設1得證。

表2 中介效應檢驗

圖2 能源利用效率的中介效應

4 有中介的調(diào)節(jié)效應和有調(diào)節(jié)的中介效應

前文的機制分析表明，除直接減排效應外，碳交易政策還可以通過提高能源利用效率間接減少二氧化碳排放。假設2表明，綠色創(chuàng)新強度既可以調(diào)節(jié)碳交易對能源利用效率的影響，也可以調(diào)節(jié)能源利用效率對碳排放的影響，從而通過能源利用效率的間接減排實現(xiàn)對碳排放的間接影響。為厘清綠色創(chuàng)新強度在二氧化碳排放權交易實現(xiàn)碳減排的作用機制中的影響方式和影響程度，本文在考慮能源利用效率的間接減排效應的基礎上，對綠色創(chuàng)新強度的調(diào)節(jié)效應進行檢驗。

4.1 有中介的調(diào)節(jié)效應檢驗

如果綠色創(chuàng)新強度調(diào)節(jié)了碳交易政策對能源利用效率的影響，那么說明綠色創(chuàng)新強度能夠經(jīng)過能源利用效率這一中介變量，進而對碳排放產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應。為驗證這一效應，本文以能源利用效率作為碳交易政策減少碳排放的中介變量，以去中心化的綠色創(chuàng)新強度作為有中介的調(diào)節(jié)變量。參考溫忠麟等[27]、姜濤和熊偉[28]、孫金花等[29]的做法，構建了如下所示的有中介的調(diào)節(jié)效應檢驗模型，對綠色創(chuàng)新強度的調(diào)節(jié)效應進行分析：

其中，GIiit代表i?。▍^(qū)、市）在t年的綠色創(chuàng)新強度。判斷綠色創(chuàng)新強度能否通過促進碳交易政策提高能源利用效率從而影響碳排放，主要取決于綠色創(chuàng)新強度是否對能源利用效率產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應，以及被調(diào)節(jié)的能源利用效率又是否能繼續(xù)發(fā)揮中介效應。若η3和ξ2顯著不等于0，則說明該綠色創(chuàng)新強度調(diào)節(jié)了碳交易政策對能源利用效率的影響，從而間接影響碳排放，調(diào)節(jié)效應為η1×ξ4。能源利用效率和綠色創(chuàng)新強度的有中介的調(diào)節(jié)效應檢驗結果如表3所示，可見綠色創(chuàng)新強度能促進碳交易政策提高能源利用效率，且被綠色創(chuàng)新強度調(diào)節(jié)的能源利用效率在作用機制中能夠繼續(xù)發(fā)揮中介效應減少碳排放。因此，綠色創(chuàng)新強度能夠通過能源利用效率這一中介變量對碳排放產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應。

表3 有中介的調(diào)節(jié)效驗

4.2 有調(diào)節(jié)的中介效應檢驗

如果綠色創(chuàng)新強度調(diào)節(jié)了能源利用效率對碳排放的影響，那么說明綠色創(chuàng)新強度能夠調(diào)節(jié)能源利用效率發(fā)揮中介效應，從而對碳排放產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應。因此，能源利用效率是有調(diào)節(jié)的中介變量。為檢驗這一機制，本文以去中心化的綠色創(chuàng)新強度作為能源利用效率減少碳排放的調(diào)節(jié)變量，以能源利用效率作為有調(diào)節(jié)的中介變量。參考溫忠麟等[27]、包國憲和關斌[30]、胡玉鳳和丁友強[31]的做法，構建了如下所示的有調(diào)節(jié)的中介效應檢驗模型：

由模型（6）～（8）可判斷能源利用效率能否在有綠色創(chuàng)新強度的作用機制中繼續(xù)發(fā)揮中介效應，其本質(zhì)還是三步法檢驗中介效應。檢驗中介效應后，分析的重點在于φ4的顯著性。若φ4顯著不等于0，則說明綠色創(chuàng)新強度調(diào)節(jié)了能源利用效率對碳排放的影響，從而間接影響碳排放，調(diào)節(jié)效應為φ4。若綠色創(chuàng)新強度和能源利用效率同時滿足有調(diào)節(jié)的中介效應檢驗和有中介的調(diào)節(jié)效應檢驗，則綠色創(chuàng)新強度的總調(diào)節(jié)效應為η1×ξ4（1+φ4）。表4展示了能源利用效率和綠色創(chuàng)新強度的有調(diào)節(jié)的中介效應檢驗結果?？芍诳刂凭G色創(chuàng)新強度的情況下，能源利用效率仍發(fā)揮間接減排的中介效應。能源利用效率與綠色創(chuàng)新強度的交互項系數(shù)顯著，表明綠色創(chuàng)新強度能夠促進能源利用效率減少碳排放，提高能源利用效率的中介效應。

表4 有調(diào)節(jié)的中介檢驗

總而言之，在碳交易政策下，較強的綠色創(chuàng)新強度不僅有利于企業(yè)提高能源利用效率，還有助于企業(yè)通過實現(xiàn)能源低碳化轉(zhuǎn)型來降低二氧化碳排放，實現(xiàn) “節(jié)能”和 “減排”的雙重目標。也就是說，提高綠色創(chuàng)新強度有助于碳交易政策通過提高能源利用效率間接減少碳排放，至此假設2得證。具體而言，綠色創(chuàng)新強度每提高1%，有助于間接降低0.87%的碳排放總量和0.94%的碳排放強度（圖3）。

圖3 綠色創(chuàng)新強度的調(diào)節(jié)效應

與已有文獻大多關注碳交易政策對綠色創(chuàng)新的影響不同[32-34]，本文的重點在于分析綠色創(chuàng)新對碳交易政策減排的影響，以期能夠更大程度地發(fā)揮碳交易政策的減排效應。本文在證明了碳交易政策的減排效應中有較大比例來自于能源利用效率后，進一步證明了這個比例大小在一定程度上取決于綠色創(chuàng)新強度。這表明綠色創(chuàng)新不僅是被碳交易政策所影響的因素，還是在碳交易政策的作用機制中發(fā)揮著重要減排作用的決定因素之一。

5 研究結論與政策建議

本文基于2000～2020年中國省際面板數(shù)據(jù)，利用多期倍分法探討了碳交易政策的減排效應。在此基礎上，利用中介效應模型、有調(diào)節(jié)的中介效應模型和有中介的調(diào)節(jié)效應模型，進一步分析了碳交易政策的作用機制，討論了綠色創(chuàng)新強度對碳排放權交易政策減排的調(diào)節(jié)效應。本文的主要結論有：（1）碳交易政策能夠有效減少地區(qū)碳排放總量和排放強度；（2）能源利用效率是實現(xiàn)碳交易減排效應的重要途徑，其貢獻的間接減排效應占總減排效應的比例較大；（3）綠色創(chuàng)新強度能夠?qū)μ冀灰渍邷p少碳排放產(chǎn)生間接影響，增強綠色創(chuàng)新強度為企業(yè)提高能源利用效率提供充分的技術支持，促進碳交易政策的間接減排效應。

根據(jù)上述研究，提出了以下針對性政策建議：（1）有必要進一步擴大碳排放權交易體系的行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍，充分發(fā)揮碳交易政策的減排效應，推動 “雙碳”目標的順利實現(xiàn)；（2）應建立政策信息的交流平臺，打破政策間的部門化特征，在制定碳交易政策的同時兼顧能源利用，達成節(jié)能減排協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變；（3）各地區(qū)需重視綠色創(chuàng)新，對企業(yè)進行綠色創(chuàng)新補償和技術支持，營造良好的綠色創(chuàng)新環(huán)境，同時，鼓勵企業(yè)積極吸收他國的綠色前沿技術和提高自身的自主研發(fā)能力，取得內(nèi)生性低碳技術進步，促進綠色創(chuàng)新水平的不斷提高。

注釋：

①限于篇幅，本文正文未報告平行趨勢檢驗的具體結果。

②限于篇幅，本文正文未報告安慰劑檢驗的具體結果。

③限于篇幅，本文正文未報告PSM-DID檢驗的具體結果。

④https：／／www.mee.gov.cn／gkml／hbb／bwj／201212／t20121205_243271.htm.

⑤限于篇幅，本文正文未報告排除同期干擾政策的檢驗的具體結果（poli代表干擾政策）。