哈爾濱市食品流動攤販的現(xiàn)狀和治理 政策研究

◎ 何竺霖，叢珊珊

（哈爾濱理工大學，黑龍江 哈爾濱 150080）

在哈爾濱市的食品流動攤販中，諸如師大夜市、黑大夜市等均為哈爾濱市合法進行攤販經(jīng)營活動的區(qū)域，此類攤販具備相關許可證明和食品安全證明。但除此之外，在一些尚未被劃為合法經(jīng)營食品流動攤販的區(qū)域也已經(jīng)形成了大規(guī)模的攤販經(jīng)營，并深受人們喜愛，然而此類攤販并沒有受到相應的、完善的監(jiān)管和規(guī)范。由于此類攤販游離于行政監(jiān)管范圍之外，在其經(jīng)營過程中暴露出了一系列問題，對城市管理和人們的健康造成不良影響，因此有必要對食品流動攤販及其治理問題展開研究。

1 食品流動攤販概述

1.1 食品流動攤販概念界定

食品攤販是指臨時占用道路及其他公共場所設攤從事食品流通或者餐飲服務的經(jīng)營者，是一種賣食品的臨時攤販，一般采取一手交錢一手交貨或提前預訂現(xiàn)場取貨的形式，在現(xiàn)實中存在數(shù)量多、種類雜、分布散、衛(wèi)生條件差、進貨和銷售渠道雜的特點，在經(jīng)營方式上主要存在現(xiàn)做現(xiàn)賣、零散和批發(fā)銷售相結(jié)合的特點。

1.2 食品流動攤販產(chǎn)生原因

1.2.1 群眾需求程度高

食品流動攤販的位置多數(shù)處于消費者通勤的必經(jīng)之路，售賣的食品也貼近消費者的需要，購買流動攤販的食品可以節(jié)省通勤時間，一般流動攤販的售賣商品價格低廉，符合城市打工人、獨居年輕人的需要。也有部分流動食品攤販在學校附近，學生的消費能力普遍不高，便宜好吃、品類多樣的食品流動攤販也滿足了學生的日常所需。

1.2.2 就業(yè)壓力大

同時，在市場經(jīng)濟和疫情影響下，下崗、失業(yè)的人不斷增多，設立攤販也成為大部分流動人口的選擇。流動人口中的部分人群學歷不高，生存技術水平較低，而食品流動攤販成本低，經(jīng)營風險小，對自身條件要求較低，在生存壓力下，大部分選擇經(jīng)營食品流動攤販來謀取生計。

食品流動攤販與正規(guī)經(jīng)營食品銷售的市場相比，能夠為廣大商業(yè)市民的生產(chǎn)日常生活以及工作發(fā)展提供便利，這為食品流動攤販的發(fā)展提供了各種不同市場需求。加上食品流動攤販具備投入資金少、門檻低、運行快和管理效率高的優(yōu)點，對各種不同市場需求的管理適應性和靈活性也更高。

1.3 食品流動攤販的收入情況

以哈爾濱理工大學周圍的流動攤販為例，售賣盒飯、炒面、炒飯等正餐的商家月收入在6 000元左右，售賣烤冷面、炸雞柳等小食的攤販，月收入在4 000元左右。根據(jù)政府公文，2021年哈爾濱市區(qū)（呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)除外）月最低工資標準為1 860元，按此計算，流動攤販的月收入是最低工資的2.6倍左右。2018年公布的哈爾濱月平均工資為3 834元，攤販們的收入也遠超平均工資。

2 食品流動攤販積極影響

2.1 促進就業(yè)

隨著中國城市化進程加快，城市移民進程不斷推進，大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)。城市的就業(yè)崗位數(shù)量有限，流動人口大量增加，許多農(nóng)村人口選擇到城市尋找工作[1]。

2.2 便于市民日常生活

食品流動攤販與正規(guī)食品經(jīng)營場所相比，在市場需求方面涉及的范圍更廣，在經(jīng)營時間上與經(jīng)營場所相比也更加靈活。食品流動攤販大部分就在小區(qū)附近、學校附近設立攤位，能夠為廣大市民的生產(chǎn)生活以及工作發(fā)展提供便利。

2.3 符合市場經(jīng)濟發(fā)展

在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，食品流動攤販除了滿足市場需求外，其自身特點也使食品流動攤販得以生存。食品流動攤販具有經(jīng)營門檻低、運行快和管理效率高的優(yōu)點，對各種不同市場需求的管理適應性和靈活性也更高。食品流動攤販經(jīng)營作為一種個體經(jīng)濟，也是我國市場經(jīng)濟主要經(jīng)營形式之一，對逐步有效緩解廣大市民社會就業(yè)壓力也將起到很大的促進作用。

3 食品流動攤販存在的問題

3.1 食品流動攤販自身問題

3.1.1 經(jīng)營環(huán)境差

食品流動攤販一般隨意擺攤，主要集中在學校周邊、小區(qū)周邊等人流量大的場所經(jīng)營，并不考慮場所的衛(wèi)生情況。雨雪沙塵、蒼蠅蚊蟲、塵土飛揚等狀況致使攤販的經(jīng)營環(huán)境十分惡劣。

3.1.2 給城市環(huán)境及容貌帶來不良影響

國內(nèi)外的相關研究表明，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的認知度與鄰里效應均會對農(nóng)戶的行為產(chǎn)生影響，相關研究主要集中于農(nóng)戶的參保行為與生產(chǎn)要素的購買行為。

食品流動攤販在經(jīng)營過程中隨意擺攤、占道經(jīng)營、堵塞交通、污染環(huán)境。許多攤主在經(jīng)營過程中隨時隨地隨手將廢物垃圾扔在地上，污染環(huán)境，甚至有些攤販油污熏煙嚴重影響到周圍的居民、污染周邊環(huán)境。

3.1.3 食品原材料的安全性無法準確掌控

《哈爾濱市食品攤販登記管理辦法》第十條規(guī)定，食品攤販從事食品經(jīng)營活動，應當向食品攤區(qū)管理單位申請登記卡，且需提供經(jīng)營人員的健康證明和食品安全承諾書。然而，許多攤販為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成品，沒有從正規(guī)渠道購進食品原材料，也沒有相關的許可證明。

3.2 執(zhí)法監(jiān)管過程中存在的問題

3.2.1 監(jiān)管體系存在瑕疵

不論是對已經(jīng)合法的流動食品攤販，還是對已經(jīng)初具規(guī)模但是未被承認合法地位的食品流動攤販的管理，監(jiān)管體系在一定程度上都存在瑕疵。在各省的食品攤販管理條例中，對于食品流動攤販的管理職責籠統(tǒng)地概述為“食品安全監(jiān)管”“食品衛(wèi)生監(jiān)管”“食品安全管理”，并沒有明確各部門的具體管理職責。

3.2.2 監(jiān)管力度不嚴

在食品流動攤販監(jiān)管活動過程中，對于初具規(guī)模但仍未合法化的食品流動攤販的管理，許多管理人員缺乏合理有效的監(jiān)管方法，多為突擊整治管理，于是產(chǎn)生了管理人員與攤販打“游擊戰(zhàn)”“貓捉老鼠”的現(xiàn)象。例如，執(zhí)法人員檢查時，攤主便臨時撤攤，執(zhí)法人員走后，攤主又繼續(xù)進行經(jīng)營，無法對流動攤販形成長期有效的監(jiān)管機制[2]。

3.2.3 經(jīng)營者的自身衛(wèi)生情況無法掌握

在實踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是已經(jīng)合法化的食品流動攤販，還是已成規(guī)模未被合法化的食品流動攤販都存在經(jīng)營人員在工作過程中沒有專門的工作衣帽，穿著隨意且衣服上有明顯污漬的操作行為，很難保證衛(wèi)生安全。

3.2.4 經(jīng)營地點難以管控

《哈爾濱市食品攤販登記管理辦法》第六條規(guī)定，區(qū)、縣（市）人民政府應當統(tǒng)一規(guī)劃、建設適宜食品流動攤販經(jīng)營的固定場所，完善配套設施，制定相關鼓勵措施，引導食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定經(jīng)營場所。然而，由于食品流動攤販經(jīng)營成本低，一般只需要一輛小推車就可任意擺攤，其分布零星分散且十分容易在執(zhí)法人員到來時迅速離開，致使攤販與執(zhí)法人員“你追我趕”，進行“貓鼠游戲”，管理十分困難[3]。

4 食品流動攤販治理的建議

4.1 針對食品流動攤販自身問題的解決措施

（1）市場監(jiān)管部門應該加強監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上監(jiān)督機制，鼓勵同行之間互相監(jiān)督。要求食品流動攤販建立食品原料檔案，保證市場部門在檢查時攤主可以提供給監(jiān)管部門，同時也要加大對進購不合格原材料攤販的處罰力度。

（2）在經(jīng)營者自身健康方面，應要求經(jīng)營者隨身攜帶健康證，或?qū)⒔】底C打印粘貼于醒目位置。可以對流動攤販進行身份信息的登記，或規(guī)定攤販販賣的位置，監(jiān)管部門定期檢查。由許可單位建檔管理，劃分時間段的同時規(guī)定檢查次數(shù)，保證在檢查時不漏一攤。

（3）攤主應自覺遵守有關法律法規(guī)，遵守職業(yè)規(guī)范，主動學習有關知識，樹立正確的食品安全意識，不能唯利益論；應該考慮自身的長遠經(jīng)營規(guī)劃，結(jié)合自身實際情況，將自己的攤販衛(wèi)生做好，切不可貪圖一時小利，使用不符合標準的原材料或不遵守操作規(guī)范等[4]。

4.2 對食品流動攤販監(jiān)管部門提出建議

（1）對食品流動攤販提供規(guī)?；慕?jīng)營模式，提高市場準入。可以將食品流動攤販較多的街道劃為小吃街，打造成城市特色并進行統(tǒng)一管理。對于食品攤販不能達成大型夜市規(guī)模、攤販不易管理的路段，監(jiān)管部門應該在要求攤主具備健康證明的同時，還應該要求其對自身售賣的食品原材料、調(diào)味料、包裝材料以及燃料等進行明確的來源記錄，便于監(jiān)管部門進行溯源管理，從根本上保證流動攤販售賣食品的安全。

（2）建立完整透明的審批手續(xù)，引導食品流動攤販合法經(jīng)營，避免從業(yè)人員因為自身文化水平不高、守法意識不強等而隨意出攤以及違法售賣加工食品的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）聯(lián)動多部門共同管理?？梢月?lián)合司法局、法院等有關部門定期面向食品攤販經(jīng)營者舉辦有關食品安全衛(wèi)生要求、法律制度規(guī)范的講座，鼓勵食品攤販經(jīng)營者參與培訓并定期進行基本知識考試等，確保流動攤販在衛(wèi)生方面有一個正確的思想認識。

（4）提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，使執(zhí)法隊伍在執(zhí)法時能夠標準化、規(guī)范化。定期舉行對執(zhí)法人員的培訓，加強執(zhí)法隊伍對新法的學習，對執(zhí)法時遇到的典型問題進行全隊的學習與分析等。增加學習和監(jiān)督途徑可以讓執(zhí)法人員和攤販進行互相監(jiān)督和指正[5]。

4.3 對消費者提出建議

消費者應自覺購買擁有食品經(jīng)營許可證的商販售賣的食品。在購買中多注意商販的售賣資格，對自己的食品安全負責。消費者應幫助政府部門進行監(jiān)督。消費者在購買中發(fā)現(xiàn)攤販有不符合標準的行為，如不戴手套、沒有懸掛售賣許可證等情況，應該及時向有關部門反映，在條件允許的情況下幫助執(zhí)法人員取證。

5 結(jié)語

綜合以上論述，筆者認為，已經(jīng)初步形成規(guī)模但是仍然沒有被合法化的食品流動攤販應該存在，這一部分食品流動攤販已經(jīng)在人們?nèi)粘Ｉ钪姓紦?jù)十分重要的位置。本論文旨在就食品流動攤販現(xiàn)有的情況進行分析，提出相關意見，由多方主體共同研究學習，互相監(jiān)督，不斷完善修改措施，爭取打造一個健康的食品流動攤販市場環(huán)境。