馬曉悅 黃思佳 李菲 寇媛媛

一、引言

數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)關(guān)注度與重要性的日益提高引發(fā)了各界對如何高效進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，最大限度地發(fā)掘其內(nèi)在價(jià)值的思考。“萬物皆數(shù)”的時(shí)代，加快數(shù)據(jù)開發(fā)、共享與保護(hù)的步伐成為世界各國競相提升數(shù)據(jù)治理水平、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。①付偉：《全球數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)與中國的路徑選擇研究》，周宏仁：《中國信息化形勢分析與預(yù)測》，科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第281-296頁。數(shù)據(jù)治理迄今為止尚未形成統(tǒng)一定義，學(xué)界主流觀點(diǎn)將其界定為“對數(shù)據(jù)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行決策和行使權(quán)力”。①關(guān)于數(shù)據(jù)治理的定義，可參見http://datagovernance.com，訪問日期2022年9月30日。亦不乏更具體的說法，稱其為“對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力及進(jìn)行控制（包括規(guī)劃、監(jiān)控和執(zhí)行）”。②Mark Mosley, ed., The DAMA Guide to The Data Management Body of Knowledge, Bradley:Technics Publications, 2009, p. 9.信息技術(shù)行業(yè)的權(quán)威企業(yè)則界定數(shù)據(jù)治理是“用以保證數(shù)據(jù)的定價(jià)、創(chuàng)造、消費(fèi)及管控一系列過程的行為恰當(dāng)性的決策權(quán)規(guī)范及問責(zé)框架”。③關(guān)于信息技術(shù)行業(yè)的權(quán)威企業(yè)對數(shù)據(jù)治理的定義，可參見https://www.gartner.com，訪問日期2022年9月30日。

當(dāng)今社會，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素與核心資源愈漸滲透到個(gè)人、企業(yè)、國家乃至世界范圍內(nèi)的方方面面。海量數(shù)據(jù)的存儲、流動和應(yīng)用環(huán)節(jié)牽涉的主體較多、范圍較廣，存在數(shù)據(jù)泄露乃至被盜用等風(fēng)險(xiǎn)。面對數(shù)字化浪潮下全球數(shù)據(jù)的井噴式增長引發(fā)的亂象，全球?qū)用娴臄?shù)據(jù)治理對于協(xié)調(diào)個(gè)人、企業(yè)與國家間數(shù)據(jù)權(quán)益以及推動全球數(shù)據(jù)治理體系規(guī)范化具有至關(guān)重要的意義，④蔡翠紅、王遠(yuǎn)志：《全球數(shù)據(jù)治理：挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，《國際問題研究》，2020年第6期，第38-56頁。而國家層面的數(shù)據(jù)治理在保障國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)公民隱私權(quán)方面發(fā)揮著不可或缺的作用。在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程中，數(shù)據(jù)不僅是治理的工具，也是治理的對象。⑤黃璜：《美國聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)治理：政策與結(jié)構(gòu)》，《中國行政管理》，2017年第8期，第47-56頁。囿于國家間社會條件的差異，各國數(shù)據(jù)治理的水平和成效也會隨之失衡。就全球大區(qū)域而言，歐洲、北美洲、大洋洲及亞洲的數(shù)據(jù)治理能力整體高于南美洲和非洲。⑥Tims Davies, Silvana Fumega, Global Data Barometer Report (2022), https://globaldatabarometer.org/the-global-data-barometer-report-first-edition/, 訪問日期2022年9月30日。其中，英國、德國、法國等歐洲國家以及澳大利亞和新西蘭在數(shù)據(jù)治理實(shí)踐方面評分較高。⑦關(guān)于數(shù)據(jù)治理評分，可參見https://globaldatagovernancemapping.org/，訪問日期2022年9月30日。八國集團(tuán)于2013年簽署的《開放數(shù)據(jù)憲章》（Open Data Charter）明確了5大原則和14個(gè)重點(diǎn)開放領(lǐng)域，為世界各國提供了開放數(shù)據(jù)的重要依據(jù)和準(zhǔn)則。⑧洪京一：《從G8開放數(shù)據(jù)憲章看國外開放政府?dāng)?shù)據(jù)的新進(jìn)展》，《世界電信》，2014年第1期，第55-60頁。在理論方面，國外數(shù)據(jù)治理研究較為深入和多元化，不僅從理論角度展開研究，還對框架模型以及實(shí)踐要素等進(jìn)行探討。⑨劉桂鋒、錢錦琳、盧章平：《國內(nèi)外數(shù)據(jù)治理研究進(jìn)展：內(nèi)涵、要素、模型與框架》，《圖書情報(bào)工作》，2017年第21期，第137-144頁。該領(lǐng)域的研究大多采用理論方法和案例研究，運(yùn)用設(shè)計(jì)科學(xué)、行動研究及實(shí)驗(yàn)等實(shí)踐導(dǎo)向方法的研究為數(shù)不多。⑩Benfeldt Nielsen Olivia, A Comprehensive Review of Data Governance Literature (2017-12-31),https://aisel.aisnet.org/iris2017/3, 訪問日期2022年9月30日。且此類研究大多以發(fā)達(dá)國家為研究對象，對發(fā)展中國家的關(guān)注較前者要少。?Manal Ibrahim Ali Hassan, Hossana Twinomurinzi, A Systematic Literature Review of Open Government Data Research : Challenges, Opportunities and Gaps (2018-10), https://www.researchgate.net/publication/328982566_A_Systematic_Literature_Review_of_Open_Government_Data_Research_Challenges_Opportunities_and_Gaps, 訪問日期2022年9月30日。由此可見，發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)治理無論是在理論層面還是在實(shí)踐層面都位于世界前列，具有較為顯著的借鑒價(jià)值。

回望國內(nèi)，我國的數(shù)據(jù)治理在實(shí)踐方面與發(fā)達(dá)國家仍存在一定差距，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放、個(gè)人信息保護(hù)以及數(shù)據(jù)流通等領(lǐng)域面臨較為突出的問題。①人民郵電報(bào)-中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)：《對構(gòu)建我國數(shù)據(jù)治理體系的幾點(diǎn)思考》，《信息系統(tǒng)工程》，2019年第3期，第10-11頁。但近年來我國以數(shù)據(jù)安全為核心加速推進(jìn)數(shù)據(jù)治理相關(guān)工作，并于2021年通過了數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律和首部專門法——《數(shù)據(jù)安全法》。②何波、謝祎：《我國數(shù)據(jù)治理的最新進(jìn)展與發(fā)展趨勢》，《中國電信業(yè)》，2021年第10期，第63-67頁。考察已有的數(shù)據(jù)治理文獻(xiàn)可知，從國家層面③周文泓、朱令俊：《我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理的發(fā)展進(jìn)程研究與展望：基于國家層面的分析》，《圖書館學(xué)研究》，2020年第16期，第57-63頁?；蛴傻胤秸咐芡跸?、鄭磊：《面向數(shù)據(jù)開放的地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理：問題與路徑》，《電子政務(wù)》，2019年第2期，第27-33頁。剖析其在政府?dāng)?shù)據(jù)治理方面的不足并提出改進(jìn)建議的研究不在少數(shù)，亦不乏以智能時(shí)代為背景，考察政府?dāng)?shù)據(jù)治理的困境與出路的研究。⑤何振、彭海艷：《人工智能背景下政府?dāng)?shù)據(jù)治理新挑戰(zhàn)、新特征與新路徑》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第6期，第82-88頁。相比之下，以外國政府?dāng)?shù)據(jù)治理為研究對象的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量較為匱乏，該類研究主要圍繞美、英、澳、加等發(fā)達(dá)國家開展，涉及法國數(shù)據(jù)治理的研究成果亦是寥寥無幾。且國內(nèi)研究大多集中在理論探索方面，實(shí)踐應(yīng)用研究尚有不足。⑥劉桂鋒、錢錦琳、盧章平：《國內(nèi)外數(shù)據(jù)治理研究進(jìn)展：內(nèi)涵、要素、模型與框架》，《圖書情報(bào)工作》，2017年第21期，第137-144頁。

作為歐洲國家之一的法國，其數(shù)據(jù)治理可上溯至17世紀(jì)，至今已積累相對豐厚的經(jīng)驗(yàn)。且近年來，法國作為歐洲地區(qū)數(shù)據(jù)治理的佼佼者取得了較為矚目的成就，其數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)可為發(fā)展中國家提供借鑒與啟示。鑒于此，本研究聚焦法國數(shù)據(jù)治理，對以法國法規(guī)政策網(wǎng)站Legifrance⑦關(guān)于法國法規(guī)政策網(wǎng)站，可參見http://www.legifrance.gouv.fr/, 訪問日期2022年9月30日。為代表的政府官網(wǎng)提供的法案文本和機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行分析梳理，旨在考察該國數(shù)據(jù)治理的起源與演進(jìn)，并探究其數(shù)據(jù)治理各領(lǐng)域主體、措施、保障和成效，進(jìn)而歸納其體系建設(shè)的特點(diǎn)，從中得出可供我國參考的經(jīng)驗(yàn)。本研究在理論層面對法國數(shù)據(jù)治理的整體情況進(jìn)行了較為全面的探討，闡明數(shù)據(jù)治理過程中各領(lǐng)域參與者的良性互動，以數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)安全為重點(diǎn)的多元措施，配合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律支持形成的保障機(jī)制對于挖掘釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、搭建共建共治模式的重要性。一方面試圖對國內(nèi)學(xué)界有關(guān)外國數(shù)據(jù)治理的研究成果進(jìn)行豐富，將法國引入相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的研究視野，另一方面嘗試對涉及治理體系的探討進(jìn)行一定補(bǔ)充。在實(shí)踐層面，本研究總結(jié)法國數(shù)據(jù)治理實(shí)踐得出的啟示，對于目前高度重視數(shù)據(jù)治理但治理程度亟待提升的我國而言，有助于形成數(shù)據(jù)治理的基本思路，多方位提升數(shù)據(jù)治理能力，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的協(xié)同治理以及國家和全球數(shù)據(jù)治理的雙向互動。⑧蔡翠紅、王遠(yuǎn)志：《全球數(shù)據(jù)治理：挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，《國際問題研究》，2020年第6期，第38-56頁。

二、法國數(shù)據(jù)治理的發(fā)軔與演變

法國數(shù)據(jù)治理的起源與演進(jìn)和法國現(xiàn)代國家的發(fā)展歷程密不可分。①Henri Verdier, Administrateur général des données : rapport au Premier ministre sur la gouvernance de la donnée 2015 - Les données au service de la transformation de l'action publique (2015-12-15), https://www.vie-publique.fr/sites/default/files/rapport/pdf/164000070.pdf, 訪問日期2022年9月30日。嚴(yán)格來說，囿于數(shù)世紀(jì)前的技術(shù)條件與理論認(rèn)知，法國早期的“數(shù)據(jù)治理”的廣度與深度不比當(dāng)下，與現(xiàn)代意義上的數(shù)據(jù)治理并不完全相符。隨著相關(guān)法令的頒布和機(jī)構(gòu)的設(shè)立，法國對于數(shù)據(jù)的治理才稱得上是“名副其實(shí)”。在此進(jìn)程中，可將法國數(shù)據(jù)治理之沿革劃分為三個(gè)歷史階段，每個(gè)階段依據(jù)該時(shí)間區(qū)間內(nèi)數(shù)據(jù)治理的重心工作而命名，并以具有開創(chuàng)性和里程碑意義的兩項(xiàng)律令——1978年頒布的《查閱行政文件委員會法》（Loi CADA）②關(guān)于《查閱行政文件委員會法》，可參見https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000000339241/，訪問日期2022年9月30日。和2014年通過的第2014-879號法案③關(guān)于879號法案，可參見https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000029337021，訪問日期2022年9月30日。為界限。前者賦予公眾查閱行政文件和二次使用公共數(shù)據(jù)的自由，意味著數(shù)據(jù)開放共享自此得到法律保障，此后一段時(shí)間內(nèi)數(shù)據(jù)治理的主要任務(wù)為數(shù)據(jù)開放；后者的頒布標(biāo)志著國家信息交流體系的確立，新的規(guī)則體系的誕生以及相關(guān)秩序的健全為數(shù)據(jù)治理賦能，驅(qū)動其走向系統(tǒng)化、規(guī)范化，隨后法國以完善治理體系為核心目標(biāo)。

（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整合階段（17世紀(jì)—1978年）

早在17世紀(jì)法國王室便已開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與整理工作，通過編纂和標(biāo)準(zhǔn)化教區(qū)登記冊以統(tǒng)計(jì)人口、土地等相關(guān)數(shù)據(jù)。④Henri Verdier，Administrateur général des données : rapport au Premier ministre sur la gouvernance de la donnée 2015 - Les données au service de la transformation de l'action publique (2015-12-15), https://www.vie-publique.fr/sites/default/files/rapport/pdf/164000070.pdf, 訪問日期2022年9月30日。受限于當(dāng)時(shí)各方面的條件，王室只能采取相對費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的手段來進(jìn)行人口普查和地圖繪制，以滿足國防和稅收的需要。從數(shù)據(jù)類型和治理工具上看，此時(shí)的數(shù)據(jù)采集和編制還停留在初級階段。20世紀(jì)下半葉，官方統(tǒng)計(jì)國家人口和經(jīng)濟(jì)的工作持續(xù)推進(jìn)，直至70年代的行政信息化掀起發(fā)展登記冊的新熱潮。在此期間，得益于信息技術(shù)發(fā)展的新機(jī)遇，存儲器得以升級為“信息系統(tǒng)”。⑤Henri Verdier, Administrateur général des données : rapport au Premier ministre sur la gouvernance de la donnée 2015 - Les données au service de la transformation de l'action publique (2015-12-15), https://www.vie-publique.fr/sites/default/files/rapport/pdf/164000070.pdf, 訪問日期2022年9月30日。計(jì)算機(jī)在復(fù)雜社會服務(wù)的應(yīng)用帶來數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、處理和計(jì)算能力的提升，與此同時(shí)，數(shù)據(jù)的類型和用途也逐步趨于多樣化和復(fù)雜化。總的來說，這一階段的數(shù)據(jù)治理以對數(shù)據(jù)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)為主，并未涉及后續(xù)對數(shù)據(jù)的加工與處理。

（二）數(shù)據(jù)開放共享階段（1978年—2014年）

1978年頒布的《查閱行政文件委員會法》為法國數(shù)據(jù)開放治理階段揭開序幕，其中關(guān)于“政府文件必須對公眾公開”的規(guī)定標(biāo)志著數(shù)據(jù)開放的初步實(shí)踐。20世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)的普及催生了關(guān)于公共文件所承載的數(shù)據(jù)二次使用的問題。同時(shí)，考慮到計(jì)算機(jī)檔案和數(shù)字化文件的應(yīng)用，《查閱行政文件委員會法》為此陸續(xù)做出多次修訂。①Joumana Boustany, ?L'Accès et la réutilisation des données publiques : état des lieux et des pratiques en France?, Les Cahiers de Numérique, Vol. 9, No. 1(2013), pp.21-37.隨后，2005年成立的國家現(xiàn)代化總局（Direction Générale de la Modernisation de l'Etat）承擔(dān)部際協(xié)調(diào)工作，保障跨部門互聯(lián)互通與資源共享，是政府部門間進(jìn)行數(shù)據(jù)開放的嘗試。②關(guān)于國家現(xiàn)代化總局，可參見https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000000636267，訪問日期2022年9月30日。本階段的數(shù)據(jù)治理以數(shù)據(jù)開放為治理重點(diǎn)，主要囊括兩重內(nèi)涵，其一是行政部門將所持?jǐn)?shù)據(jù)對公眾公開，其二是允許公民或企業(yè)對公開數(shù)據(jù)的二次使用。

（三）數(shù)據(jù)治理成形階段（2014年至今）

2014年起，法國數(shù)據(jù)治理進(jìn)入逐步成熟階段，該年基于第2014-879號法案確立的國家信息交流體系（Système d'information et de communication de l'Etat）③關(guān)于法國國家交流信息體系，可參見https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000029337021，訪問日期2022年9月30日。，以及首席數(shù)據(jù)治理官（Administrateur général des données）④關(guān)于首席數(shù)據(jù)治理官，可參見https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000029463482，訪問日期2022年9月30日。的設(shè)立表明法國數(shù)據(jù)治理向制度化、體系化邁進(jìn)。在此階段，信息技術(shù)的更新迭代與社交媒體的不斷涌現(xiàn)，對個(gè)人隱私保護(hù)與信息安全提出了更高的要求。⑤Soulier Jean-Luc, Slee Sandra, ?La protection des données à caractère personnel et de la vie privée dans le secteur des communications électroniques?, Revue internationale de droit comparé, Vol. 54,No. 2(2002), p. 663.2016年通過的《數(shù)字共和國法》（Loi pour une République numérique）⑥關(guān)于數(shù)字共和國法，可參見https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000033202746/，訪問日期2022年9月30日。針對相應(yīng)領(lǐng)域做出新規(guī)定。后續(xù)公眾與政府部門關(guān)系法規(guī)（Code des relations entre le public et l'administration）的條款對其實(shí)施方法做出的詳述和補(bǔ)充⑦M(jìn)inistère de la culture, ?Ouverture des données publiques culturelles guide pratique?(2019-07),https://www.culture.gouv.fr/Media/Thematiques/Innovation-numerique/Folder/Guide-pratique-dedie-a-louverture-des-donnees-publiques-culturelles，訪問日期2022年9月30日。表明數(shù)據(jù)治理逐步走向規(guī)范化、法制化。除此之外，法國還不斷調(diào)整數(shù)據(jù)治理架構(gòu)，精簡合并各領(lǐng)域治理主體，陸續(xù)成立數(shù)字部際局（Direction interministérielle du numérique）、音像與數(shù)字傳播監(jiān)管委員會（Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique）等機(jī)構(gòu)，旨在構(gòu)建質(zhì)效更高的治理體系。該階段的數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)日趨完善，且在數(shù)據(jù)開放、打擊盜版、信息安全與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等領(lǐng)域全面開花。

綜上所述，從治理重心上看，法國政府的早期治理著力于對數(shù)據(jù)的初步整合，中期側(cè)重于開放公共數(shù)據(jù)，后期的關(guān)注點(diǎn)則向全方位、多領(lǐng)域鋪開。每個(gè)階段的重心因時(shí)而變，均順應(yīng)技術(shù)變革趨勢，回應(yīng)社會發(fā)展需要。就治理目的而言，從初始階段至今，治理意圖從重點(diǎn)服務(wù)于當(dāng)局逐步拓展到益國利民。在治理程度方面，三個(gè)治理階段步步推進(jìn)、層層深入，在當(dāng)前階段治理水平最受矚目。

三、法國數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)

數(shù)據(jù)治理體系對于數(shù)據(jù)治理過程中權(quán)責(zé)范圍、規(guī)則程序、實(shí)施方法的確立具有重要意義?？v觀法國數(shù)據(jù)治理的發(fā)展歷程，該體系在數(shù)據(jù)治理成形階段，即技術(shù)和法律等各方面條件均達(dá)到較為完備的水平之時(shí)才得以建構(gòu)，且當(dāng)前仍隨著科技創(chuàng)新不斷完善。

該體系包含以總理辦公室為中心、以四個(gè)主要領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的從宏觀到微觀的治理主體，在各治理主體的規(guī)劃下基于數(shù)據(jù)的可獲得性、可開發(fā)性和安全性出臺的治理措施，以及由充足的經(jīng)濟(jì)支持、完備的技術(shù)支持和門類齊全、內(nèi)部協(xié)調(diào)、明晰健全的法律支持構(gòu)成的保障機(jī)制。三者權(quán)責(zé)清晰，各有側(cè)重，且相互配合，形成聯(lián)動。后文將圍繞治理主體、治理措施、保障機(jī)制以及治理成果四個(gè)方面對法國數(shù)據(jù)治理體系進(jìn)行評述。

圖1 法國數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)內(nèi)部邏輯示意圖

（一）治理主體

“一個(gè)完善的政府?dāng)?shù)據(jù)治理的框架需要完備的組織機(jī)構(gòu)的支持?！雹僮T必勇：《加拿大聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)治理框架分析及其對我國的啟示》，《電子政務(wù)》，2019年第1期，第11-19頁。宏觀層面，法國政府設(shè)立了歐洲首個(gè)專管國家數(shù)據(jù)治理的首席數(shù)據(jù)治理官負(fù)責(zé)部門內(nèi)、部門間數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)開放共享，以及基于大數(shù)據(jù)輔助政府決策等工作。微觀層面，法國設(shè)立的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)在不同領(lǐng)域各司其職、有的放矢。數(shù)字部際局和公共轉(zhuǎn)型部際局（Direction Interministérielle de la Transformation Publique）同為公共服務(wù)與轉(zhuǎn)型部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，前者由國家信息和通信系統(tǒng)部際局（Direction interministérielle des systèmes d'information et de communication de l'état）演 變 而 來，后者由公共行動現(xiàn)代化總秘書處（Secrétariat général pour la modernisation de l'action publique）進(jìn)化而來，二者共同負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的工作。音像與數(shù)字傳播監(jiān)管委員會由互聯(lián)網(wǎng)作品傳播和權(quán)利保護(hù)高級管理局（Haute Autorité pour la diあusion des ?uvres et la protection des droits sur internet）與音視頻管理高級委員會（Conseil supérieur de l'audiovisuel）兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并而生，在打擊盜版領(lǐng)域履行職責(zé)。國家信息安全（Autorité nationale en matière de sécurité et de défense des systèmes d'information）為國防和國家安全總秘書處（Secrétariat général de la défense et de la sécurité nationale）的下設(shè)機(jī)構(gòu)，其前身是中央信息系統(tǒng)安全部（Direction centrale de la sécurité des systèmes d'information），主要聚焦信息安全領(lǐng)域開展工作。國家信息技術(shù)和自由委員會（Commission nationale de l'informatique et des libertés）則承擔(dān)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域的工作。以上述治理主體為中心，宏觀和微觀層面的機(jī)構(gòu)相互配合，相輔相成，形成了層次分明的體系。

圖2 法國數(shù)據(jù)治理各領(lǐng)域主體關(guān)系示意圖

1. 數(shù)字部際局和公共轉(zhuǎn)型部際局

作為聯(lián)通部門的網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字部際局協(xié)同各部門進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，推動資源與服務(wù)共享。旗下的電子數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室（Etalab）不僅在數(shù)字領(lǐng)域協(xié)調(diào)國家策略的制定與實(shí)施，為政府建言獻(xiàn)策，還致力于促進(jìn)各部門間公共信息的傳播與再利用，例如其推出的數(shù)據(jù)開放平臺data.gouv.fr則為公共信息的采集與取用提供極大便利。

公共轉(zhuǎn)型部際局的主要職責(zé)在于為公共服務(wù)享用者和提供者建立聯(lián)系以改善民眾體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)國家行政機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)型升級。公共轉(zhuǎn)型部際局與數(shù)字部際局共同推行的行政數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃試圖借助人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的改革與創(chuàng)新。此番行政數(shù)字化的舉措旨在推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨部共享，在為行政工作降本增效的同時(shí)，促進(jìn)公民信息有序公開，進(jìn)一步便民利民，既能有效化解行政機(jī)構(gòu)冗余、職能重疊的難題，又能為民眾提供高質(zhì)高效的服務(wù)。

2. 音像與數(shù)字傳播監(jiān)管委員會

音像與數(shù)字通信監(jiān)管委員會作為獨(dú)立的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)（Autorité administrative indépendante）有權(quán)直接處理相關(guān)領(lǐng)域的糾紛。它的誕生是音像與數(shù)字傳播監(jiān)管領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。作為新型監(jiān)管模式的代表，該機(jī)構(gòu)傾聽民意，考慮群眾關(guān)切，聚焦網(wǎng)絡(luò)平臺，致力于在保護(hù)創(chuàng)作者合法權(quán)益、打擊盜版和鏡像網(wǎng)站、尊重觀點(diǎn)的多元化表達(dá)、管控虛假信息等方面積極發(fā)揮作用。與此前相比，該機(jī)構(gòu)的職能得到擴(kuò)充，被立法賦予新的權(quán)限以打擊體育賽事的非法轉(zhuǎn)播、處理社交平臺上的不當(dāng)言論、確保法國公眾能獲取傳播權(quán)已被外國公司收購的法國作品。

3. 國家信息安全社

國家信息安全社協(xié)助總理履行國防和國家安全事務(wù)的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定保護(hù)信息系統(tǒng)安全的規(guī)范，檢驗(yàn)相關(guān)保護(hù)措施的實(shí)施情況，并針對網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行檢測、監(jiān)控，提供預(yù)警通報(bào)、抵抗防御等服務(wù)。此外，它還著力于在歐洲范圍內(nèi)促進(jìn)安全可信的數(shù)字技術(shù)的建設(shè)，推廣值得信賴的服務(wù)系統(tǒng)，為網(wǎng)絡(luò)安全提供有力技術(shù)保障，提高數(shù)字技術(shù)的可靠性。

4. 國家信息技術(shù)和自由委員會

國家信息技術(shù)和自由委員會和音像與數(shù)字傳播監(jiān)管委員會性質(zhì)相同，均屬于獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)。該委員會肩負(fù)的幾項(xiàng)主要職責(zé)包括：告知并協(xié)助公民行使權(quán)利、履行義務(wù)，對保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)有關(guān)的法令文件進(jìn)行規(guī)范，核查信息處理進(jìn)程的合法性，并在發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)予以處罰，向政府提出能促使保護(hù)隱私和技術(shù)發(fā)展二者相適應(yīng)的立法措施等。此外，為遵循歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)條例（Règlement général sur la protection des données），國家信息技術(shù)和自由委員會還建立了一個(gè)保護(hù)數(shù)據(jù)的參考框架①關(guān)于此框架結(jié)構(gòu)，可參見https://www.cnil.fr/en/what-you-should-know-about-our-standarddata-protection-governance，訪問日期2022年9月30日。，針對管理個(gè)人數(shù)據(jù)的公共和私人機(jī)構(gòu)列出了25條技術(shù)規(guī)定。②OECD, Axer le secteur public sur les données : marche à suivre (2020-03-02), https://www.oecdilibrary.org/governance/axer-le-secteur-public-sur-les-donnees-marche-a-suivre_0090312e-fr，訪問日期2022年9月30日?？偟膩碚f，該機(jī)構(gòu)是人權(quán)、隱私、個(gè)人和公共自由的守護(hù)者，對侵權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)控和懲處的裁決官。

（二）治理措施

1. 建構(gòu)數(shù)字化信息平臺以提高數(shù)據(jù)的可獲取性

在公共數(shù)據(jù)公開層面，法國政府在各個(gè)領(lǐng)域都推出了便于公民訪問和獲取所需資源和數(shù)據(jù)的數(shù)字化信息平臺。例如法國立法網(wǎng)站（https://www.legifrance.gouv.fr/）提供往年的法律法規(guī)、政府政令、機(jī)構(gòu)文件以便公眾查詢，法國政府官網(wǎng)（www.gouvernement.fr/）面向公眾發(fā)布政務(wù)相關(guān)的時(shí)事新聞，由法律和行政信息部搭建、編輯和管理的公共生活網(wǎng)站（https://www.vie-publique.fr/）以公開有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和國內(nèi)外的信息為職責(zé)。諸如此類的信息平臺從多個(gè)維度涵蓋了法國公民的生活，網(wǎng)站便捷的訪問方式、清晰井然的條目以及在此基礎(chǔ)上公共文件的公開呈現(xiàn)提高了數(shù)據(jù)的可獲取性。

2. 培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才以提高數(shù)據(jù)的可開發(fā)性

法國政府部門和數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)對人力資源培養(yǎng)和優(yōu)化予以高度重視，為此不斷調(diào)整數(shù)字人才的招聘政策，以管理和維護(hù)檔案的專業(yè)技能為用人標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門在招聘新技術(shù)人員的同時(shí)，還對老員工進(jìn)行數(shù)據(jù)開放相關(guān)知識的培訓(xùn)，營造提高數(shù)據(jù)可開發(fā)性的內(nèi)部氛圍。例如經(jīng)濟(jì)部遞交的數(shù)據(jù)治理方案強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)處理的知識和技術(shù)專長對該職業(yè)的重要性，由此對人才培養(yǎng)做出詳細(xì)規(guī)劃，并提出自2020年1月以來，該部已在管理層的指導(dǎo)下陸續(xù)舉行技術(shù)研討會，開展數(shù)據(jù)處理的培訓(xùn)課程，以期在部門內(nèi)共同培育的數(shù)據(jù)文化，提高數(shù)據(jù)的可開發(fā)性。

3. 運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估工具以提高數(shù)據(jù)的安全性

當(dāng)個(gè)人數(shù)據(jù)處理存在損害相關(guān)人員權(quán)利和自由的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國家信息技術(shù)和自由委員會的數(shù)據(jù)保護(hù)影響評估（Analyse d'impact à la protection des données）能作為工具搭建符合《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和尊重個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)處理進(jìn)程。①關(guān)于國家信息技術(shù)和自由委員會的數(shù)據(jù)保護(hù)影響評估，可參見https://www.cnil.fr/fr/ce-quilfaut-savoir-sur-lanalyse-dimpact-relative-la-protection-des-donnees-aipd，訪問日期2022年9月30日。而作為其輔佐的隱私影響評估軟件（logiciel PIA）能夠協(xié)助數(shù)據(jù)保護(hù)影響評估的規(guī)范落實(shí)及其指南的使用。②關(guān)于隱私影響評估軟件，可參見https://www.cnil.fr/fr/outil-pia-telechargez-et-installez-lelogiciel-de-la-cnil，訪問日期2022年9月30日。該軟件設(shè)計(jì)科學(xué)，易于使用，可為使用者呈現(xiàn)詳明的影響評估方法和清晰的操作步驟，其中的多種可視化工具使用戶對數(shù)據(jù)處理過程中的風(fēng)險(xiǎn)一目了然。這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估工具能在一定程度上提高抵御隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)的水平，從而提高數(shù)據(jù)的安全性。

（三）保障機(jī)制

1. 經(jīng)濟(jì)支持

從整體上看，法國的中央和地方政府均采取行動為數(shù)據(jù)治理各領(lǐng)域提供財(cái)政支持。在2020年啟動的法國復(fù)興計(jì)劃中，中央政府撥款17億歐元用于國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，這項(xiàng)計(jì)劃還包含由國家信息安全社牽頭負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)安全板塊，預(yù)計(jì)于2021—2022年期間在該領(lǐng)域投入1.36億歐元。③Agence nationale de la Sécurité des Systèmes d'Information, Les parcours de cybersécurité- Rapport d'activité 2021 - Volet cyber de France Relance (2022-02-18), https://www.vie-publique.fr/rapport/283972-les-parcours-de-cybersecurite-activite-2021，訪問日期2022年9月30日。在2017年至2020年間，為促進(jìn)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，公共轉(zhuǎn)型部際局調(diào)動公共行動轉(zhuǎn)型基金（Fonds de la transformation de l'action publique）7億歐元、創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型基金（Fonds d'innovation et transformation numérique）2.92億歐元以及地方當(dāng)局轉(zhuǎn)型基金（Fonds de transformation numérique des collectivités territoriales）8800萬歐元，分別用于提高向民眾和企業(yè)所提供服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，支持地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。④關(guān)于相關(guān)數(shù)據(jù)，可參見modernisation.gouv.fr/transformer-laction-publique/fonds-pour-la-transformationde-laction-publique，訪問日期2022年9月30日。2021年，分配給國家信息技術(shù)和自由委員會的預(yù)算超過2100萬歐元，其中1/7屬于該機(jī)構(gòu)運(yùn)作與投資的支出，主要用于改進(jìn)信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃，在技術(shù)和法務(wù)方面持續(xù)開展高水平的專業(yè)行動。⑤Commission Nationale de L'informatique et des Libertés, Rapport annuel 2021 (2022-05-11),https://www.vie-publique.fr/rapport/285100-rapport-2021-commission-nationale-de-l-informatique-et-deslibertes-cnil，訪問日期2022年9月30日。在地方政府層面，為提升數(shù)據(jù)容量和治理能力，巴黎市政府在2014年至2020年間計(jì)劃投入10億歐元用于智慧城市技術(shù)。⑥OECD, Enhancing Innovation Capacity in City Government, Paris: OECD Publishing, 2019, p.69.

2. 法律支持

（1）數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域

1978年7月CADA（Commission d'accès aux documents administratifs）法案的頒布是法國數(shù)據(jù)開放的初次嘗試，由于其中涉及的數(shù)據(jù)公開僅限于行政文件，因此嚴(yán)格意義上屬于政務(wù)公開的實(shí)踐。該法案所確立的行政文件必須向公眾公開的規(guī)定有利于提高行政透明度。此后，為數(shù)據(jù)開放提供法律保障的相關(guān)工作持續(xù)推進(jìn)，1998年8月通過的法令為數(shù)據(jù)開放提供技術(shù)支持，2011年5月頒布的法令規(guī)定公眾可以對國家或行政機(jī)構(gòu)所持有的公共信息進(jìn)行二次使用。直至2016年10月7日，法國公共數(shù)據(jù)開放進(jìn)入新階段。是日通過的《數(shù)字共和國法》讓互聯(lián)網(wǎng)用戶得以史無前例地在部長理事會通過法律之前參與擬訂條款的撰寫、投票、評論與修改。與此同時(shí)，該法還明令公益數(shù)據(jù)默認(rèn)開放，國家行政部門之間數(shù)據(jù)自由交換，允許研究人員對國家數(shù)據(jù)進(jìn)行安全訪問。①Daniel J. Caron, Vincent Nicolini et Sara Bernardi, Chaire de recherche en exploitation des ressources informationnelles, Québec : Bibliothèque et Archives nationales du Québec, 2020, p.39.該法在提高個(gè)人或法人實(shí)體所提供數(shù)據(jù)的開放性的同時(shí)，降低了私人數(shù)據(jù)庫獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的難度，拓寬了公開的公共信息的使用范圍，促進(jìn)了不同主體間數(shù)據(jù)的共享與流通。2019年10月25日頒布的關(guān)于國家信息和通信系統(tǒng)和部際數(shù)字化方向的法案進(jìn)一步對公共數(shù)據(jù)的開放使用做出規(guī)范，并通過重新規(guī)劃相關(guān)負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)以促進(jìn)數(shù)據(jù)開放向規(guī)范化方向發(fā)展。

表1 法國數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域相關(guān)法令

（2）打擊盜版領(lǐng)域

2009年，法國國民議會通過了互聯(lián)網(wǎng)作品傳播和權(quán)利保護(hù)高級管理法案②關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)作品傳播和權(quán)利保護(hù)高級管理法案，可參見https://en.wikipedia.org/wiki/HADOPI_law，訪問日期2022年9月30日。（Haute Autorité Pour la Diあusion des ?uvres et la Protection des Droits sur Internet），旨在嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的侵權(quán)行為，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。該法案具有靈活高效的特性，承載預(yù)防和懲治的雙重功能。對于網(wǎng)絡(luò)用戶非法下載的行為，法官會依照郵件警告、寄信警告以及斷網(wǎng)、罰款乃至對屢犯者加倍罰款等層層遞進(jìn)的程序進(jìn)行追責(zé)。針對不同程度的侵權(quán)行為予以從輕到重的處理方式實(shí)現(xiàn)了教育和懲處功能的結(jié)合，且斷網(wǎng)等簡單命令可以快速實(shí)時(shí)發(fā)布，簡化了處罰程序，進(jìn)而提高了執(zhí)行效率。倘若用戶在第一次被警告時(shí)能在申訴過程中提供證據(jù)證實(shí)其為誤判，則該警告可以撤回，這也在一定程度上體現(xiàn)了法案的靈活性及人性化。而基于該法案創(chuàng)建的互聯(lián)網(wǎng)作品傳播和權(quán)利保護(hù)高級管理局負(fù)責(zé)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)用戶的盜版行為，處理此類侵權(quán)案件。2021年10月頒布的法令則對數(shù)字時(shí)代文化作品的獲取做出了進(jìn)一步規(guī)范。

表2 法國打擊盜版領(lǐng)域相關(guān)法令

（3）信息安全領(lǐng)域

2009年7月頒布的法令創(chuàng)建了國家信息安全社以服務(wù)于法國國家安全事務(wù)。2018年5月出臺的一項(xiàng)法令則針對網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全的服務(wù)運(yùn)營商和數(shù)字化服務(wù)的提供方做出了更為詳細(xì)的規(guī)定，涵蓋服務(wù)運(yùn)營商和提供方的選定、安全守則、網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)聲明等多方面內(nèi)容，進(jìn)一步完善了相關(guān)領(lǐng)域的細(xì)則，為網(wǎng)絡(luò)安全提供更高水平的保障。繼2013年出臺的《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（The EU’s Cybersecurity Strategy）以來，歐盟委員會又于2020年12月發(fā)布了新的《歐洲網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，以進(jìn)一步強(qiáng)化其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，力求更迅速地應(yīng)對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)量日益增加的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。該戰(zhàn)略有利于整合多方力量促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，加強(qiáng)各國執(zhí)法能力建設(shè)和提高網(wǎng)絡(luò)防御能力。

表3 法國信息安全領(lǐng)域相關(guān)法令

（4）個(gè)人隱私保護(hù)領(lǐng)域

1978年1月出臺的《信息技術(shù)和自由法》是法國數(shù)據(jù)保護(hù)法的起源。此法案確立了數(shù)據(jù)保護(hù)的專職機(jī)構(gòu)——國家信息技術(shù)和自由委員會的誕生。該法的第一條便已指出“信息技術(shù)必須為每個(gè)公民服務(wù)，必須在國際合作的框架內(nèi)發(fā)展，不得侵犯人格、人權(quán)、隱私和個(gè)人或公共自由”①André Vitalis, ?Informatique et libertés : une histoire de trente ans?, Hermès, La Revue, Vol. 01,No. 53(2009), pp.137-143.，表明了保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)免受計(jì)算機(jī)化對隱私造成侵犯的初衷。2004年通過的一條法令表明網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)提供商可在法律程序之外對侵犯隱私權(quán)的活動進(jìn)行干預(yù),但并無義務(wù)監(jiān)控傳輸或存儲的信息，也無須為這類非法活動承擔(dān)責(zé)任。①Derieux Emmanuel, ?Vie privée et données personnelles – Droit à la protection et “droit à l'oubli” face à la liberté d'expression?, Nouveaux Cahiers du Conseil Constitutionnel, No. 48 (2015), pp.21-33.2016年10月頒布的《數(shù)字共和國法》在修訂1978年《信息技術(shù)和自由法》的基礎(chǔ)上又引入了對與隱私相關(guān)的行業(yè)而言十分重要的新規(guī)定。值得注意的是，它通過引入了一項(xiàng)一般權(quán)利，即人能夠自主決定和控制其個(gè)人數(shù)據(jù)的用途，以強(qiáng)化個(gè)人權(quán)利。與此同時(shí)，它還創(chuàng)造性地為個(gè)人設(shè)立了前所未有的權(quán)利——死后隱私權(quán)，意味著個(gè)體可以于在世時(shí)做出對個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行儲存、清除或披露等指示，自此擁有決定在死后如何處理其個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利。上述種種以及該法案后期在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域做出的修訂與優(yōu)化均表明，法國對個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的重視程度逐步加深，配套措施也愈加完善，且具備強(qiáng)有力的法律保障作為支撐。

表4 法國個(gè)人隱私保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)法令

3. 技術(shù)支持

法國數(shù)據(jù)治理能力的長期發(fā)展離不開電子數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室及其附屬人工智能實(shí)驗(yàn)室（Lab IA）提供的技術(shù)支持。匯集了各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的電子數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室致力于為開放公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域提供服務(wù)，API.gouv.fr和Data.gouv.fr平臺的建設(shè)、人工智能部際實(shí)驗(yàn)室的開發(fā)、源代碼和算法的開放等均為該機(jī)構(gòu)近十年來的技術(shù)成果。②關(guān)于電子數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室及其附屬人工智能實(shí)驗(yàn)室，可參見https://acteurspublics.fr/articles/laure-lucchesi-en-dix-ans-etalab-a-contribue-a-instaurer-une-veritable-politique-de-la-donnee，訪問日期2022年9月30日。由多學(xué)科核心團(tuán)隊(duì)和INRIA（Institut national de recherche en informatique et en automatique）研究人員組成的人工智能實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)支持政府的人工智能項(xiàng)目，開發(fā)為公共行動服務(wù)的共享工具，構(gòu)建人工智能技術(shù)板塊和數(shù)據(jù)集，在研究人員間及行政部門與研究領(lǐng)域間搭載互動網(wǎng)絡(luò)。③關(guān)于人工智能項(xiàng)目，可參見https://www.etalab.gouv.fr/lab-ia/，訪問日期2022年9月30日。在人工智能實(shí)驗(yàn)室所參與的26個(gè)項(xiàng)目中，關(guān)于國家信息安全社的項(xiàng)目旨在利用人工智能加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，研究如何自動識別Windows日志中的事件以跟蹤安全警報(bào)，涉及國家統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所（Institut national de la statistique et des études économiques）的項(xiàng)目則致力于借助人工智能使人口普查的數(shù)據(jù)更可靠，研究如何使雇主機(jī)構(gòu)在人口普查中編碼更便捷。①關(guān)于此項(xiàng)目，可參見https://www.etalab.gouv.fr/portefeuille-des-projets/，訪問日期2022年9月30日。

（四）治理成果

1. 作為數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域先驅(qū)國家為世界各國領(lǐng)航

在數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，法國近幾年來是該領(lǐng)域兩個(gè)國際參考排名的前三名國家之一。2019 年，法國在評估政府開放數(shù)據(jù)政策有效性的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OURdata指數(shù)中排名第二，在歐盟委員會的“開放數(shù)據(jù)成熟度報(bào)告”中以89%的成熟度名列第三，這兩項(xiàng)國際排名均表明法國鞏固了其作為開放數(shù)據(jù)引領(lǐng)者的地位。②Antonin Garrone, ?La France de nouveau sur le podium de l'open data en 2019?, Etalab, 2020-03-11.2021年，根據(jù)全球性資訊與信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)廠商凱捷（Capgemini）的排名，法國數(shù)據(jù)開放的成熟度位于歐洲國家之首，得分高于歐洲國家平均分16.5%。③Bruno Texier, Open data : la France devient le meilleur élève européen (2022-01-11), https://www.archimag.com/univers-data/2022/01/11/open-data-france-devient-meilleur-eleve-europeen，訪問日期2022年9月30日。2016年，法國還作為開放政府伙伴關(guān)系（Partenariat pour un gouvernement ouvert）的主席國于巴黎主辦了該年的峰會，并在會上分享法國數(shù)據(jù)治理和提升政務(wù)透明度的成功經(jīng)驗(yàn)。由此可知，法國的數(shù)據(jù)開放為其他國家樹立了典范，分享了經(jīng)驗(yàn)，為全球數(shù)據(jù)治理添磚加瓦。

2. 為法國內(nèi)部帶來政治、經(jīng)濟(jì)、社會的多重效益

在政治層面，數(shù)據(jù)治理從政府角度而言提升了行政部門的工作效率、治理水平和政務(wù)透明度，從公民的角度而言增強(qiáng)了民眾在政治生活中決策過程的參與度、對政策的理解度及對政府的信任度④Ministère de la culture, Ouverture des données publiques culturelles guide pratique (2019-07),https://www.culture.gouv.fr/Media/Thematiques/Innovation-numerique/Folder/Guide-pratique-dedie-a-l-ouverture-des-donnees-publiques-culturelles，訪問日期2022年9月30日。，由此強(qiáng)化政民間的溝通與聯(lián)結(jié)。在經(jīng)濟(jì)層面，數(shù)據(jù)的有序共享、流通、利用、開發(fā)能激發(fā)市場各主體的活力與創(chuàng)造性。企業(yè)基于他們所能獲取的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行軟件開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及提供服務(wù)并獲得收益，與此同時(shí)，程序員依據(jù)數(shù)據(jù)對商品和服務(wù)做出的優(yōu)化又能為客戶帶來良好的使用體驗(yàn)⑤關(guān)于此項(xiàng)，可參見https://www.edf.fr/collectivites/le-mag/le-mag-collectivites/strategie-energetiqueterritoriale/collectivites-pourquoi-passer-a-l-open-data，訪問日期2022年9月30日。，進(jìn)一步刺激消費(fèi)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展。在社會層面，數(shù)據(jù)治理能作為地方當(dāng)局提高公共行動有效性的手段助力社會服務(wù)，例如有關(guān)部門無須層層申報(bào)就能直接在開放數(shù)據(jù)平臺上獲取集中可靠的信息，從而更高效迅速完成統(tǒng)計(jì)和管控公共場所的人流量，及時(shí)獲悉并干預(yù)道路交通事故等工作。⑥Cécile Perrin, Quel impact en matière de développement local (2018), https://objectifmetropolesdefrance.fr/open-data-quel-impact-en-matiere-de-developpement-local/，訪問日期2022年9月30日。

四、啟示

（一）契合社會發(fā)展和技術(shù)變革的脈絡(luò)

在法國數(shù)據(jù)治理的整體過程中，相關(guān)治理措施貫徹遵循科技進(jìn)步的規(guī)律，與技術(shù)變革的契機(jī)相吻合，順應(yīng)社會發(fā)展的潮流。一方面，政策法令因時(shí)而變、適機(jī)而動，從2008年“數(shù)字法國2012”計(jì)劃的頒布，到2014年“國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型”方案的出臺，直至2017年“2022行政數(shù)字化轉(zhuǎn)型”計(jì)劃的提出，無一不體現(xiàn)出法國乘著數(shù)字革命之勢，借助技術(shù)革新不斷調(diào)整規(guī)劃，推動行政數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放規(guī)范化。數(shù)據(jù)治理官所提交的報(bào)告中也指出，“為減少數(shù)據(jù)流動的法律障礙，法國多年來不斷改進(jìn)法律框架，試圖實(shí)現(xiàn)所有行政當(dāng)局法律框架的標(biāo)準(zhǔn)化”。①Henri Verdier, La donnée comme infrastructure essentielle, Rapport au premier ministre sur la donnée dans les administrateurs 2016-2017 (2018-04-10), https://www.vie-publique.fr/rapport/37260-administrateur-general-des-donnees-2016-2017，訪問日期2022年9月30日。另一方面，法國數(shù)據(jù)治理相對充分地關(guān)注到了時(shí)代發(fā)展歷程中日新月異的社會需求以及不斷變化的民眾期許。長久以來，法國行政機(jī)構(gòu)的工作效率屢屢為民眾所詬病，但不少改革措施的出現(xiàn)諸如提供新的在線服務(wù)、預(yù)測用戶的需求、簡化行政程序、優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)等也提高了服務(wù)質(zhì)量和民眾滿意度，響應(yīng)社會演進(jìn)中層出不窮的新要求、新目標(biāo)。

（二）合理把握數(shù)據(jù)開放與保護(hù)的界限

“作為政策設(shè)計(jì)、制定及執(zhí)行過程中的‘中介變量’，政府治理理念不僅影響政府主體作用發(fā)揮的方式，也影響政策工具的設(shè)計(jì)方式及政策內(nèi)容的關(guān)注焦點(diǎn)。”②宋懿、安小米、馬廣惠：《美英澳政府大數(shù)據(jù)治理能力研究——基于大數(shù)據(jù)政策的內(nèi)容分析》，《情報(bào)資料工作》，2018年第1期，第12-20頁。法國數(shù)據(jù)治理涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，但總的來說數(shù)據(jù)開放是貫穿其中的一條主線，明確數(shù)據(jù)開放與保護(hù)的界限，合理把控二者間的尺度是法國政府的治理理念之一。具體而言，法國相關(guān)領(lǐng)域的法律有意識地去試圖實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)、與國家安全間的平衡。例如2016年通過的《數(shù)字共和國法》針對數(shù)據(jù)開放和保護(hù)做出了詳細(xì)的規(guī)定，如明令行政部門職責(zé)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)默認(rèn)向公眾公開并可自由使用，但涉及國防安全、個(gè)人隱私和敏感的限制級內(nèi)容則不予公開。在法國的法律框架內(nèi)對數(shù)據(jù)的類型有著較為明確的分級，大致可分為應(yīng)公開盡公開、法律可約束其公開與否以及法律絕對禁止使用三個(gè)層級。③INRAE, ?Principes pour la gouvernance des données?, Direction par la Science Ouverte, 2020-12-10, pp.1-8.此外，相關(guān)法令還要求網(wǎng)絡(luò)平臺供應(yīng)商必須向消費(fèi)者提供多項(xiàng)真實(shí)、清晰和透明的信息，允許其對侵犯隱私權(quán)的非法活動進(jìn)行干預(yù)?！皵?shù)據(jù)體量的龐大性和結(jié)構(gòu)的多源異構(gòu)性會使數(shù)據(jù)保護(hù)的難度加大。社會各個(gè)不同領(lǐng)域和主體的聯(lián)通也會使數(shù)據(jù)泄露引發(fā)‘多米諾骨牌’效應(yīng)”④許陽、胡月：《政府?dāng)?shù)據(jù)治理的概念、應(yīng)用場域及多重困境: 研究綜述與展望》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》，2022年第1期，第196-203頁。，而法國政府在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、處理、傳播的過程中根據(jù)不同主體特性做出的規(guī)定則是其明晰數(shù)據(jù)開放和保護(hù)的要義，以及嚴(yán)格把關(guān)二者間界限的詮釋。

（三）在開放數(shù)據(jù)中實(shí)現(xiàn)雙向共贏

在數(shù)據(jù)開放方面，法國長期以來致力于提高信息透明度和公民參與度，并為此建構(gòu)了Voxusagers.gouv.fr平臺以收集民意和各項(xiàng)數(shù)據(jù)作為決策的參考與依憑。⑤Daniel J. Caron, Vincent Nicolini et Sara Bernardi, Chaire de recherche en exploitation des ressources informationnelles (2020), https://www.creri.org/，訪問日期2022年9月30日。據(jù)此出臺的政策既能考察輿情，以真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)作支撐，又能為公眾提供貼近民情的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的取之于民、用之于民。此外，政府公布的數(shù)據(jù)可為法國內(nèi)外的私營機(jī)構(gòu)和第三方所用，不僅能激發(fā)該主體的創(chuàng)造力還能使其為社會創(chuàng)造價(jià)值。通過采集有用信息，私營機(jī)構(gòu)可將之收錄進(jìn)專業(yè)的應(yīng)用程序中，為公眾提供數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)，還可通過人工智能對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，進(jìn)而為公共機(jī)構(gòu)的政策和各類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動提供支持。①INRAE, ?Principes pour la gouvernance des données?, Direction par la Science Ouverte, 2020-12-10, pp.1-8.在此過程中，機(jī)構(gòu)自身也能從中獲益，名利兼收。由此可見，法國在數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域施行的舉措使參與其中的各主體互利互惠，實(shí)現(xiàn)一舉多得、雙向共贏。

（四）在法律與政策細(xì)節(jié)處彰顯人文關(guān)懷

“倘若不采用以人為本手段建構(gòu)數(shù)據(jù)治理框架，反響將失去靈活性且無法對接實(shí)際需求”，②Berens J., Verhulst S. G., The Govlab selected readings on data governance (2015), https://thelivinglib.org/the-govlab-selected-readings-on-data-governance/，訪問日期2022年9月30日。法國的部分法令和政策中針對特殊人群的規(guī)定展現(xiàn)了對弱勢群體的人文關(guān)懷。例如法國公共和私人機(jī)構(gòu)為提高對未成年人的數(shù)據(jù)保護(hù)水平，已采納并實(shí)行大量相關(guān)文件和章程以保護(hù)未成年人的隱私。國家信息技術(shù)和自由委員會已采取諸如發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)和未成年人個(gè)人數(shù)據(jù)收集”報(bào)告、推出以互聯(lián)網(wǎng)安全為主題的集體活動等行動③Betty Sfez et Bénédicte Deleporte, Quel cadre légal pour le traitement des données personnelles des mineurs sur internet (2015), https://www.village-justice.com/articles/Quel-cadre-legal-pour-traitement,20448.html，訪問日期2022年9月30日。以強(qiáng)化兒童與青少年對保護(hù)隱私的認(rèn)知。在2016年頒布的《數(shù)字共和國法》中還引入了數(shù)據(jù)遺忘權(quán)的概念，即個(gè)人有權(quán)要求數(shù)據(jù)控制者立即刪除和停止傳播其在未成年階段為提供信息社會服務(wù)而收集的個(gè)人數(shù)據(jù)，充分體現(xiàn)了法國對于尚且不太了解數(shù)據(jù)處理方面的風(fēng)險(xiǎn)、后果、如何保障自身權(quán)利的未成年人的關(guān)懷與保護(hù)。此外，2001年宣布成立的信息技術(shù)發(fā)展和行政部門溝通社所秉持的一項(xiàng)原則指出，要確保所有互聯(lián)網(wǎng)用戶，特別是盲人、視障人士或聽力受損者均可獲取信息，表明法國在數(shù)據(jù)開放的規(guī)劃中考慮到了殘障人士的生理缺陷，對保障特殊群體信息的可獲取性予以重視。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)治理已然是大勢所趨，亦是必然選擇。作為數(shù)據(jù)治理的主體，各國政府近年來也在持續(xù)發(fā)力以完善相關(guān)領(lǐng)域的組織架構(gòu)、政策方案并予以經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)支持。在治理體系鏈條上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺、環(huán)環(huán)相扣。多領(lǐng)域主體的整體協(xié)力、多角度措施的配合推進(jìn)，政策、法令、技術(shù)、資金相得益彰是法國數(shù)據(jù)治理的一大優(yōu)勢。其理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為我國數(shù)據(jù)治理的啟示階段提供一定借鑒價(jià)值，從而結(jié)合本國國情為我國數(shù)據(jù)治理相關(guān)體系、措施、保障提供助力。