萬建鵬　陳歧燊

摘要：城市的發(fā)展需要人才的支撐，人才是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，人才資源將發(fā)揮更加重要的作用，人才的引進與培養(yǎng)管理是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，近年來，鎮(zhèn)江市委、市政府不斷創(chuàng)新引才工作方式，暢通人才引進“快車道”，持續(xù)激發(fā)人才活力，凝聚高質(zhì)量發(fā)展人才力量。但是鎮(zhèn)江作為一個中型城市，人才招引本就處于劣勢，又地處滬寧線經(jīng)濟發(fā)展高地包圍之中，難度更大。如何規(guī)避自身劣勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，調(diào)整引才策略，并在引來人基礎(chǔ)上，切實留住人、用好人，值得深入研究。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)江市；產(chǎn)業(yè)強市；人才招引；人才培養(yǎng)

一、充分認(rèn)識鎮(zhèn)江人才發(fā)展工作的優(yōu)劣勢

（一）當(dāng)前鎮(zhèn)江人才發(fā)展存在的問題

鎮(zhèn)江市委、市政府及時提出“三高一爭”戰(zhàn)略，2021年2月市委出臺了《關(guān)于實施人才“鎮(zhèn)興”行動建設(shè)人才集聚福地的若干意見》，3月召開了人才“鎮(zhèn)興”大會，提出了產(chǎn)業(yè)強市“一號戰(zhàn)略”，出臺了一系列政策引進人才。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鎮(zhèn)江人才發(fā)展主要存在以下不足。

1. 人才發(fā)展體制機制不完善

部分干部思想沒有提升到產(chǎn)業(yè)強市的戰(zhàn)略高度。一是主觀認(rèn)識不夠重視，沒有充分認(rèn)識到人才資源是“第一資源”的重要地位，思想上不重視導(dǎo)致工作規(guī)劃部署不夠全面，針對性不強。二是工作落實存在與實際情況脫節(jié)的情況，甚至還存在著形式主義現(xiàn)象，以會議精神貫徹會議要求。三是主動擔(dān)當(dāng)作為不夠，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，安于現(xiàn)狀滿足于當(dāng)前取得的成績。

人才產(chǎn)教載體、集聚平臺建設(shè)還不充足。產(chǎn)教載體建設(shè)是人才培養(yǎng)的有效途徑。當(dāng)前鎮(zhèn)江的很多企業(yè)中人才不足，尤其是技術(shù)人才短缺，成為制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。與省內(nèi)其他地級市相比，鎮(zhèn)江市在這方面仍存在一些需要提升的地方，如人才產(chǎn)教載體、集聚平臺數(shù)量較少、建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)特色等。

需建立健全人才評價機制。鎮(zhèn)江當(dāng)前人才工作主要是鎮(zhèn)江市人才辦牽頭，相關(guān)部門配合度不高或相關(guān)部門職責(zé)不明確，影響了人才評價機制的建設(shè)。

2. 人才引進存在不足

青年高端領(lǐng)軍型人才招引難度較大。受新冠疫情等因素影響，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢面臨下行壓力。不少企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿減弱，這也導(dǎo)致企業(yè)家在科技創(chuàng)新、人才培育等方面投入降低；中美貿(mào)易摩擦也致使企業(yè)在高端領(lǐng)軍人才引進，尤其是海外高端青年人才的引育方面存在較多困難，使得后備人才尤其是青年人才存在較大缺口。

高校院所與企業(yè)之間合作力度不足。省內(nèi)外高校院所更傾向于與企業(yè)之間達成專家顧問、聯(lián)合開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等松散型合作模式，而這類非全職類型的創(chuàng)業(yè)合作無論從經(jīng)濟利益角度出發(fā)，還是人才培訓(xùn)方面都存在較多弊端。按部就班式引才跟不上新時代變化，企業(yè)市場化引才意識薄弱，引才“不找市場找市長”問題比較突出，不善于運用人力資源服務(wù)機構(gòu)等市場化手段。在歷次企業(yè)家座談會上，企業(yè)普遍反映引才難、留才難問題，習(xí)慣于依賴政府幫忙招才引智。

人才集聚吸引作用尚未發(fā)揮。人才越集聚越能激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛能，從而激發(fā)整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活力，鎮(zhèn)江在蘇南城市中的經(jīng)濟實力存在相對弱勢，城市經(jīng)濟增長活力相對不足，雖然近幾年招引了孚能、金斯瑞、榮海等較大規(guī)模、技術(shù)成熟的科技項目，短時間內(nèi)形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模。但重點企業(yè)尚未建立研究院、技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，對高層次人才的集聚吸引能力尚未充分發(fā)揮。

3. 人才配套服務(wù)不全面

企業(yè)主體作用發(fā)揮不足。企業(yè)薪酬水平相對偏低，薪酬是決定人才引進、留用的重要因素之一，受企業(yè)發(fā)展水平制約，鎮(zhèn)江市企業(yè)薪酬水平總體不高，建立年金、股權(quán)激勵等措施的企業(yè)較少。招聘網(wǎng)站“職友集”提供的近一年江蘇各大城市年薪酬數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)江市月平均工資為7090元，位列全省第7位，低于南京（8430元）、蘇州（8000元）、無錫（7350元）等六個城市。

人才軟環(huán)境服務(wù)不夠全面。人才引進不是一錘子買賣，人才引進來能不能留得住、用得好，關(guān)鍵在于人才服務(wù)和人才生態(tài)。當(dāng)前，優(yōu)秀人才在選擇發(fā)展城市時，對教育、交通、旅游、醫(yī)療等城市發(fā)展的軟環(huán)境更為關(guān)注，但提升人才發(fā)展軟環(huán)境相對困難。一方面，教育、交通、旅游、醫(yī)療等職能分散在多個部門，尚未形成部門協(xié)同工作機制，依靠各部門單打獨斗難以取得實效。另一方面，人才發(fā)展生態(tài)涉及面廣，涵蓋交通、購物、娛樂等經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多層面，難以在短時間內(nèi)得到顯著改變。

人才激勵保障措施建設(shè)不夠完備。人才發(fā)展空間受限，就全省而言，鎮(zhèn)江入駐企業(yè)相對較少，沒有形成產(chǎn)業(yè)帶和集群規(guī)模，難以為高層次人才提供施展才能的載體與平臺，可供人才創(chuàng)新發(fā)展的空間較小。人才待遇落實不到位，一些單位對特殊人才的工資收入與一般工作人員沒有拉開差距，大大影響了人才招引、置業(yè)和工作的積極性，導(dǎo)致高層次人才引不進、留不住。

（二）鎮(zhèn)江人才發(fā)展工作的優(yōu)勢

1. 區(qū)位優(yōu)勢

鎮(zhèn)江地處長江與京杭大運河十字黃金水道的交匯處，自古以來有“南北要津”、“九省通衢”之稱，是水陸交通樞紐，軍事重鎮(zhèn)，現(xiàn)代鎮(zhèn)江是長三角區(qū)域核心城市之一，交通四通八達，運輸方便快捷。

2. 城市競爭力優(yōu)勢

根據(jù)2020年《中國城市競爭力報告》顯示，兩岸四地291座城市，綜合經(jīng)濟競爭力，鎮(zhèn)江第35位；可持續(xù)競爭力，鎮(zhèn)江第33位；營商硬環(huán)境競爭力，鎮(zhèn)江第26位；當(dāng)?shù)匾馗偁幜Γ?zhèn)江第48位；科技創(chuàng)新競爭力，鎮(zhèn)江第50位；環(huán)境韌性競爭力，鎮(zhèn)江第23位。

3. 發(fā)展機遇優(yōu)勢

從國家層面、區(qū)域?qū)用娴绞〖墝用?，?zhèn)江都面臨前所未有的發(fā)展機遇：蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長三角城市群、寧杭生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶、揚子江城市群、寧鎮(zhèn)揚一體化、南京都市圈核心城市、生態(tài)文明先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點市，低碳試點城市、海綿城市和國家生態(tài)城鎮(zhèn)化示范區(qū)等。

二、鎮(zhèn)江人才發(fā)展“引”與“用”的現(xiàn)實路徑

（一）堅持黨管人才原則

明確工作要點，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大力實施人才引進、人才培養(yǎng)等工程，發(fā)揮牽頭抓總作用。

1. 完善黨管人才工作格局和運行機制

一是要強化人才管理簡政放權(quán)。政府、企業(yè)在識別人才、引進人才之后，更要注重依事用人、用人之所長。建立完善的人才管理機制，合理使用人才、留住人才，更好發(fā)揮人才作用，以人才吸引人才，以管理機制吸引人才。二是要全面落實用人單位自主權(quán)。全面保障和落實國有企業(yè)、科研院所、高校和社會組織等用人單位在用人自主權(quán)方面的相關(guān)政策，充分調(diào)動用人單位的積極性，促進各類用人主體提升人才服務(wù)水平。三是要加快推進人才管理改革試驗建設(shè)。建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)，推進人才政策先行先試，實施更具競爭力的高端人才引進使用政策。選擇若干條件成熟的科研單位和高校建設(shè)人才管理改革試驗基地。鼓勵和支持各縣（市、區(qū)）開展人才管理改革試驗探索。

2. 強化人才工作目標(biāo)考核和政策保障

強化保障，建立有效的激勵政策。在充分調(diào)研、學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行人才政策做出調(diào)整，進一步優(yōu)化對人才引進和培養(yǎng)的激勵機制，為人才發(fā)展提供政策環(huán)境。優(yōu)化完善現(xiàn)有政策，在保存原人才計劃申報中執(zhí)行效果好的具體措施外，加大對創(chuàng)新類人才補助的力度，努力提升人才在全省層面的競爭力。根據(jù)板塊特色出臺輔助性、階段性政策，加快相關(guān)工作推進力度，為人才提供更快、更便捷的服務(wù)，確保優(yōu)惠人才政策能夠落到實處。同時在更大范圍內(nèi)整合全市商圈資源，做深做實做細服務(wù)工作，營造人才生活圈的溫馨氛圍。

3. 營造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境

充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，做好各類人才的團結(jié)引領(lǐng)服務(wù)工作，以高校重點學(xué)科、重點實驗室等為依托，通過產(chǎn)學(xué)研合作建設(shè)一批科研成果產(chǎn)業(yè)化示范基地和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，積極引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高校合作形成一系列產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，構(gòu)建人才培養(yǎng)鏈、供應(yīng)鏈。切除阻礙發(fā)展的堵點，營造良好的營商發(fā)展環(huán)境。各地各部門要服從沖刺跑的大局，力戒打小算盤、算部門利益小賬，減少管理層級，建立協(xié)作高效的運作機制。

（二）堅持引進培養(yǎng)兩手抓

1. 打造人才引進品牌工程

大力引進重點領(lǐng)域高層次和急需的緊缺人才。聚焦轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展和“兩聚一高”，瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，堅持“高精尖缺”導(dǎo)向。創(chuàng)新開放務(wù)實柔性引才引智方式。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式，通過高層次人才雙崗位（如事業(yè)編制企業(yè)工作）、兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、客座教授等多種形式，構(gòu)建全方位引才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力匯聚人才智力資源。

2. 改進人才培養(yǎng)合作模式

加強校地合作、校企合作、人力資源機構(gòu)合作和勞務(wù)協(xié)作基地合作。加大本土人才培養(yǎng)力度，提高本土人才規(guī)模和素質(zhì)。與江大、江科大及有關(guān)211、985高校合作委托培養(yǎng)優(yōu)秀本科生。鎮(zhèn)江高專、江蘇航院等要主動為鎮(zhèn)江經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多高技術(shù)技能型人才。

（三）堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步

1. 不遺余力地支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

發(fā)揮鎮(zhèn)江高校資源優(yōu)勢，深化校地人才培養(yǎng)機制，通過駐鎮(zhèn)高校聯(lián)系相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)、高新科技領(lǐng)軍人物、高端人才，吸引他們來鎮(zhèn)科研攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與本地高校的強勢優(yōu)秀專業(yè)合作，幫助他們做大做強，共同研發(fā)創(chuàng)業(yè)，并提供相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和支持駐鎮(zhèn)高校畢業(yè)生留鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2. 貫徹產(chǎn)業(yè)強市“一號戰(zhàn)略”

產(chǎn)業(yè)高度決定城市高度，產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)強則城市強。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是人口集聚的首要載體。要著力培育一批領(lǐng)軍企業(yè)、高端品牌，形成一批地標(biāo)式產(chǎn)業(yè)，如鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)、船舶海工產(chǎn)業(yè)、工程電氣產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。同時，科學(xué)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)，通過不斷壯大產(chǎn)業(yè)，增加城市就業(yè)人口。目前，鎮(zhèn)江市“十四五”重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定，4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，8條重點產(chǎn)業(yè)鏈，作為“四梁八柱”撐起產(chǎn)業(yè)強市“一號戰(zhàn)略”。下一步要繪圖作戰(zhàn)，提升承載力，圍繞產(chǎn)業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動招才引智與招商引資聯(lián)動、招商政策與人才政策疊加、項目招引與人才招引并舉、項目服務(wù)與人才服務(wù)整合。同時，將培養(yǎng)本土人才作為高層次人才隊伍建設(shè)的重心，堅持一手抓高端人才引進，一手抓本土人才培養(yǎng)，讓高端人才同基礎(chǔ)人才共同構(gòu)成人才高地。

（四）堅持改進方式方法

1. 注重情感溝通

感情上尊重信賴人才是企業(yè)引進人才、留住人才的先決條件。特別是對于行業(yè)的領(lǐng)軍人物、具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母叨巳瞬?，他們一定程度上對物質(zhì)要求并不太高，真正需要的是企業(yè)管理者、政府對他們情感上的尊重、肯定、鼓勵。這就要求政府、企業(yè)不僅要盡可能解決他們除科研、創(chuàng)新工作以外的一切后勤保障問題，更要在情感上注重溝通。

2. 加快校地融合

構(gòu)建企業(yè)為主體、高校為主角、政府為支撐的協(xié)同創(chuàng)新體系，要加強高校、企業(yè)雙方創(chuàng)新合作，建立緊密的人才合作培養(yǎng)機制，促進高校人才、科研、教育優(yōu)勢與鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、政策優(yōu)勢深度融合，推動高質(zhì)量發(fā)展。突出重點產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，高校開設(shè)一批以G312創(chuàng)新走廊重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批能為企業(yè)服務(wù)的人才，促使企業(yè)用人成本降低，達到企業(yè)和人才雙贏。加強人才定向培養(yǎng)，高校根據(jù)企業(yè)需求規(guī)律，推行訂單培養(yǎng)、合作辦學(xué)、合作辦專業(yè)、合作辦班，提供單項或特殊技能項目培訓(xùn)等多種形式的校企合作，滿足行業(yè)和企業(yè)的不同需求。

3. 搭建聯(lián)系平臺

充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，以成立新階層人士聯(lián)合會為抓手，團結(jié)聯(lián)系在鎮(zhèn)的各類高端人才、領(lǐng)軍人才、頂尖人才、技能人才，引導(dǎo)他們持續(xù)科技創(chuàng)新報國，聚焦科技創(chuàng)新企業(yè)，積極引導(dǎo)新階層人士深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記重要講話指示精神，提供思想引領(lǐng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、聯(lián)誼交友、服務(wù)社會等服務(wù)支持。通過他們的宣傳，讓更多的人才積聚鎮(zhèn)江，讓更多的人才成為拉動鎮(zhèn)江消費、推動鎮(zhèn)江城市建設(shè)的強大動力，形成“葡萄串效應(yīng)”。

＊本文系2021年度鎮(zhèn)江市黨校聯(lián)盟（鎮(zhèn)江市情研究中心）課題項目“‘引’與‘用’：人才發(fā)展助力鎮(zhèn)江‘產(chǎn)業(yè)強市’問題研究”（編號ZJDX21050）的階段性成果。

（作者單位：萬建鵬，中共鎮(zhèn)江市委黨校；陳歧燊，鎮(zhèn)江高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）