張潮宇

摘要：黨的十九大報(bào)告明確指出，為促進(jìn)我國民生發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)，必須把“三農(nóng)”問題：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題放在全黨工作的首位。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國第一個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的省份，其經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮發(fā)展歷來都受到很大關(guān)注，為了加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)蒙古社會和諧，必須確保內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。文章首先從社會、家庭、自身三個(gè)養(yǎng)老模式角度出發(fā)，分析當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧民養(yǎng)老模式發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題，并結(jié)合農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；內(nèi)蒙古農(nóng)牧民；養(yǎng)老模式

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧民養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀

（一）概念界定

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記最早是在2017年黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題作為全黨工作的重心，激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力，而且還提到了應(yīng)加快建立多層次的養(yǎng)老服務(wù)模式體系，來適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村老齡化加劇的現(xiàn)象。兇此要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題無法避免、亟待解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我國未來鄉(xiāng)村的發(fā)展明確方向，也為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老模式的建設(shè)提供政策支持。

2.內(nèi)蒙古農(nóng)牧民

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國北部邊疆地帶，跨度大，面積廣，在我國少數(shù)民族自治區(qū)中，它是第一個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的省份。擁有我國最大的天然牧場和草場，稀土、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源儲量也是在我國位列前茅，農(nóng)業(yè)主要以玉米、土豆為主要經(jīng)濟(jì)作物，畜牧業(yè)以駱駝、馬、牛、羊?yàn)橹?。兇此，在這里我們定義：以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入來源的居民，我們把它稱為農(nóng)牧民。

3.老年人、養(yǎng)老模式

在老年人概念上，國際上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的年齡界定標(biāo)準(zhǔn)。世界衛(wèi)牛組織認(rèn)為年滿60周歲以上的公民就可以被稱為老年人，而一些西方發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為，隨著人類壽命期限的延長，把60周歲作為劃分老年人的標(biāo)準(zhǔn)早已不合時(shí)宜，把65周歲作為劃分標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)前世界發(fā)展情況。我國定義老年人的標(biāo)準(zhǔn)是年滿60周歲以上的公民都屬于老年人。因此，結(jié)合上述定義以及內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，本文中提到老年人是指年滿60周歲及以上的人群。在養(yǎng)老模式概念上，穆光宗（1999）提出，從養(yǎng)老模式的基本理論出發(fā)，我們把養(yǎng)老模式大致地區(qū)分為三種，即家庭性質(zhì)的養(yǎng)老，社會性質(zhì)的養(yǎng)老還有自我性質(zhì)的養(yǎng)老。林寶（2010）提出，現(xiàn)代居民養(yǎng)老應(yīng)該包括的三個(gè)方面內(nèi)容：?；罘矫娴恼疹?、精神方面的慰藉以及經(jīng)濟(jì)方面的供給，按這三方面的內(nèi)容我們可以把養(yǎng)老模式分成兩種基本類型：社會養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。而且上述三方面內(nèi)容如果由每一位家庭成員提供，則為居家養(yǎng)老：由地方政府或南其他社會團(tuán)體提供，則為社會養(yǎng)老。陳賽權(quán)（2000）則從“養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源”角度出發(fā)，把養(yǎng)老模式劃分為兩類：家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，由家庭成員供養(yǎng)的被稱為家庭養(yǎng)老，例如大部分家庭婦女、還沒有就業(yè)的社會人員，依靠基本的退休金和社會保障金?；畹模瑒t被稱為社會養(yǎng)老，例如大部分退休職工等，結(jié)合上述三位學(xué)者的研究內(nèi)容以及內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的自身現(xiàn)實(shí)情況，本文界定的養(yǎng)老模式分為三類：社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。

（二）內(nèi)蒙古農(nóng)牧民養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

1.社會養(yǎng)老

社會養(yǎng)老是指整合社會資源，利用社會各項(xiàng)條件來進(jìn)行養(yǎng)老的一種模式。當(dāng)前，農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老模式主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這兩種。內(nèi)蒙古自治區(qū)最早于2009年出臺《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法的通知》，由此新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式拉開序幕，2011年城居保啟動有關(guān)試點(diǎn)工作，2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作由此步人正軌。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老分為兩種：公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，前者由國家民政部門創(chuàng)建，帶有公益福利性質(zhì)，后者由私人部門投資創(chuàng)建，帶有營利性質(zhì)，以盈利為目的。

2. 家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是指由自己的子女、親屬等家庭成員，為其提供最基本的生活上的照顧、經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)的一種養(yǎng)老模式。目前這種養(yǎng)老模式在農(nóng)牧區(qū)占主導(dǎo)地位，但是由于一些因素，導(dǎo)致這種家庭養(yǎng)老模式的主導(dǎo)地位出現(xiàn)動搖，具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)牧民收入有限，在生活成本普遍提高的當(dāng)下，家庭養(yǎng)老難實(shí)現(xiàn)；思想上，我國傳統(tǒng)思想道德觀念：愛老、養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)，子女養(yǎng)老意愿逐漸降低，不想贍養(yǎng)老人甚至不愿贍養(yǎng)老人；家庭結(jié)構(gòu)上，計(jì)劃生育政策的實(shí)施導(dǎo)致一對夫婦贍養(yǎng)雙方老人，撫養(yǎng)兩名子女的這種家庭結(jié)構(gòu)比例不斷增大，從而造成自身養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重。

3. 自我養(yǎng)老

自我養(yǎng)老是指農(nóng)牧民自己養(yǎng)活自己，通過自己年輕時(shí)積攢的一定收入來維系老年時(shí)生活所需要的各種日常生活開支。自我養(yǎng)老雖然可以減輕社會、家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但這種養(yǎng)老模式并不適合長期發(fā)展。老年人雖然有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以自行負(fù)擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用，然而隨著時(shí)間流逝，年齡逐漸增大，一方面，自理能力會逐漸弱化，無法自己照料自己，另一方面，會更加渴求精神上的慰藉，對物質(zhì)方面的需求逐漸減少。此時(shí)，有子女并且子女愿意贍養(yǎng)的，就會轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老模式；沒有子女或者子女不愿意贍養(yǎng)的，就會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣B(yǎng)老模式，此時(shí)需要到社會性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，例如養(yǎng)老院、敬老院、社會福利機(jī)構(gòu)等尋求幫助。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧民養(yǎng)老模式主要問題

（一）社會養(yǎng)老普遍缺位

1. 養(yǎng)老資金投入不足，養(yǎng)老保障水平低

目前，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老的資金主要來源于中央財(cái)政和地方財(cái)政，盡管近年來政府逐漸加大了對農(nóng)牧區(qū)低保和社會救助的投入力度，但也只能滿足少數(shù)對象的養(yǎng)老需求。從2020年1月1日起，內(nèi)蒙古自治區(qū)將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納費(fèi)用的等級檔次分為12個(gè)，如表1所示，從200元一直到7000元，每個(gè)檔次由繳費(fèi)不同分別補(bǔ)貼不同數(shù)目。按照多繳多得的原則，退休之后領(lǐng)取的養(yǎng)老金由當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的費(fèi)用決定呈正向增長。但由于農(nóng)牧區(qū)的老年人經(jīng)濟(jì)水平較低，往往都會選擇最低的檔次進(jìn)行繳費(fèi)，這直接導(dǎo)致其每月收到的微薄養(yǎng)老金，無法滿足其基本生活需求。

2. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)不足，養(yǎng)老隊(duì)伍素質(zhì)水平低

目前內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)僅限于老年人基本生活物質(zhì)保障、基本醫(yī)療保健，對于文化娛樂、人際交往等農(nóng)牧區(qū)老年人精神需求方面的內(nèi)容，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則無法提供，供給與需求常常處于極不平衡的狀態(tài)。另一方面，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員普遍存在著專業(yè)技能較差、文化水平較低的問題，在上崗前沒有進(jìn)行相關(guān)護(hù)理服務(wù)方面的技能工作培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的護(hù)理服務(wù)知識基礎(chǔ)，這就導(dǎo)致很難為老年人提供有針對性的服務(wù)。

（二）家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重

1. 農(nóng)牧民家庭結(jié)構(gòu)縮小，思想觀念轉(zhuǎn)變

隨著社會不斷開放和經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。家庭結(jié)構(gòu)比例不斷縮小，向著“4-2-1”或者“4-2-2”的方向發(fā)展，即一對夫婦除了要贍養(yǎng)雙方的父母外，還要養(yǎng)育自己1到2名子女。在這樣的雙重負(fù)擔(dān)下，子女想要贍養(yǎng)好自己的父母，就會變得略顯困難。另外，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民傳統(tǒng)思想觀念也受到?jīng)_擊，人們不再像以前那樣看重個(gè)人和家庭責(zé)任，而是更加注重自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，年輕人崇尚獨(dú)立自由、追求個(gè)性，不愿意和父母生活在一起，四世同堂的家庭生活方式受到?jīng)_擊，空巢家庭的比例在農(nóng)牧區(qū)變得越來越大，我國尊老敬老的傳統(tǒng)孝道也受到影響。

2. 農(nóng)牧民家庭收入有限、收入渠道窄

內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)相比，也存在著一定的差距。根據(jù)2020年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為40782元，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入為15283元，二者比例高達(dá)2.67：1，也就是1個(gè)城鎮(zhèn)居民所得相當(dāng)于2．67個(gè)農(nóng)牧民的所得。此外，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入來源渠道狹窄，單純依靠土地、畜牧給自己帶來的收入，沒有進(jìn)一步衍生出其他收入來源渠道，拋去要支付的吃穿住行等基本費(fèi)用之外，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民用于養(yǎng)老儲蓄的部分資金就變得十分有限。

（三）自我養(yǎng)老不確定性增加

1. 土地養(yǎng)老保障不牢靠

在當(dāng)前土地制度下，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民以土地為主的養(yǎng)老保障方式是有別于城鎮(zhèn)居民以貨幣為主的養(yǎng)老保障方式的。一方面，土地產(chǎn)出受自然天氣、環(huán)境等因素影響較大，如果今年風(fēng)調(diào)雨順，土地產(chǎn)出就會增加，如果遇到暴雨、雨雪等極端自然災(zāi)害，土地產(chǎn)出就會減少甚至“斷糧”，可以說土地產(chǎn)出并不是一種持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。另一方面，土地開墾、播種等需要大量的人力資源投入，而農(nóng)牧區(qū)老年人的勞動能力是隨著年齡的增加在逐漸遞減的，這就會直接導(dǎo)致土地收成減少，從而土地養(yǎng)老保障功能也受到限制。

2. 儲蓄養(yǎng)老保障易貶值

對現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)的老年人來講，除了可以把土地產(chǎn)出獲取的收益作為自己的養(yǎng)老保障外，還可以將積蓄存進(jìn)銀行，依靠每月獲得的利息收益來進(jìn)行自我養(yǎng)老。但是考慮到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況：疫情過后銀行多次下調(diào)儲蓄利率，刺激人們消費(fèi)；通貨膨脹帶來的物價(jià)上漲現(xiàn)象，這直接使得存入銀行的錢所擁有的購買力不上升反而下降，存款獲取利息收益的速度遠(yuǎn)不及貨幣貶值的速度，因此農(nóng)牧民期望通過將自己的積蓄存入銀行，讓貨幣自動增值來達(dá)到養(yǎng)老目的的方式也面臨著嚴(yán)重困境。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧民養(yǎng)老模式發(fā)展對策

（一）社會養(yǎng)老角度

1. 加大農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障的財(cái)政投入

一方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障的財(cái)政扶持力度，在財(cái)政方面可以制定動態(tài)的長效保障機(jī)制，對農(nóng)牧區(qū)的養(yǎng)老保障事業(yè)給予充分的支持，完善養(yǎng)老保障預(yù)算體系，提高政府對養(yǎng)老資金補(bǔ)貼比例，增加財(cái)政投入。另一方面，拓寬農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障資金的來源渠道，改變養(yǎng)老保障資金主要來源于政府財(cái)政撥款，鼓勵(lì)社會機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)等多渠道進(jìn)行資金捐助支持，使資金來源渠道多元化，從而減輕政府財(cái)政壓力。

2. 加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，可以建設(shè)養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等大規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從而滿足農(nóng)牧區(qū)老年人日常生活照料、健康康護(hù)的需要，建設(shè)棋牌室、健身室等休閑娛樂場所，滿足老年人健康鍛煉、娛樂消遣的需要，此外，還可以鼓勵(lì)社會中有能力的社會團(tuán)體或者企事業(yè)單位通過獨(dú)資、合資、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老保障基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，必須建設(shè)一支能夠提供專業(yè)養(yǎng)老保障服務(wù)、熱心于自身養(yǎng)老事業(yè)的人才隊(duì)伍。這一方面要求應(yīng)加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，通過對其進(jìn)行醫(yī)療、護(hù)理等方面的教育、培訓(xùn)和考試，使其滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需要，合格后才能上崗，另一方面在薪資待遇方面，要建立適當(dāng)?shù)男匠昙?lì)機(jī)制，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員的工資水平，這樣可以更好地調(diào)動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員的工作積極性，從而增強(qiáng)其職業(yè)幸福感、歸屬感和滿足感。

（二）家庭養(yǎng)老角度

1. 弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老意識

尊老愛老自古以來就是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，孝順父母、贍養(yǎng)老人更是我們的傳統(tǒng)美德。因此政府部門可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等多種媒體形式進(jìn)行輿論宣傳，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)的孝道文化，使年輕人意識到家庭養(yǎng)老的重要性。此外，政府部門也可通過制定有關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)處罰。對于積極贍養(yǎng)老人的公民予以表彰宣傳，樹立為優(yōu)秀典型，并給予相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，而對于那些拒絕履行養(yǎng)老義務(wù)甚至有損害老人權(quán)力行為的公民，要進(jìn)行相應(yīng)懲罰，情節(jié)嚴(yán)重者還可以訴諸法律，從法律上來嚴(yán)懲這種行為。最后，政府部門還可以通過學(xué)校教育，針對不同教育階段的群體，采用不同的教育形式來弘揚(yáng)孝道文化。對處于初級教育階段的群體來說，通過增設(shè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)課程，在期末階段進(jìn)行孝文化知識考察并計(jì)算總成績，使孝文化深入人心；對處于高等教育階段的群體來說，可以加強(qiáng)思想道德方面的教育，召開相關(guān)的孝文化主題講座，幫助他們樹立正確的道德觀。

2. 拓寬收入渠道，增加家庭收入

一方面，應(yīng)該調(diào)整農(nóng)牧區(qū)單一性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)是農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在可以通過一些改革措施，來發(fā)展其他方面的業(yè)務(wù)。農(nóng)牧區(qū)以前只是出產(chǎn)一些價(jià)格低廉的原材料，現(xiàn)在可以進(jìn)行深加工，例如加工成衣物所需要羊絨毛和一些日常消費(fèi)乳類制品，這樣不僅衍生出了一條新的產(chǎn)業(yè)鏈，而且也為農(nóng)牧區(qū)家庭帶來額外的收入。另一方面，農(nóng)牧區(qū)還可以建立適當(dāng)?shù)姆课葑≌灰字贫?，允許自由買賣，這樣可以避免農(nóng)牧區(qū)舊房長期擱置不居住和新房建設(shè)濫占農(nóng)牧區(qū)耕地現(xiàn)象的發(fā)生。由于城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)牧區(qū)勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)牧區(qū)人口不斷流失，房屋被長時(shí)間閑置。加上農(nóng)牧區(qū)很多房屋都已經(jīng)老舊不堪，不再適宜居住，改革農(nóng)牧區(qū)宅基地不能自由買賣的制度是合適的，這樣做也可以為農(nóng)牧民家庭增加一筆額外的收入。

（三）自我養(yǎng)老角度

1. 激發(fā)農(nóng)牧區(qū)土地活力，提高保障能力

一方面，對于農(nóng)牧區(qū)有勞動能力的老人來說，要積極開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，幫助這些老年人掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，能夠應(yīng)對惡劣天氣對農(nóng)作物造成的影響，明白應(yīng)該采取哪些措施。積極推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械在傳統(tǒng)牧區(qū)的應(yīng)用，減少老年人的勞動時(shí)間、勞動強(qiáng)度。另一方面，對于農(nóng)牧區(qū)沒有勞動能力的老人來說，可以通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將自己的土地流轉(zhuǎn)給村委會或者其他種地能手中。在這種方式下，老人可以按年或月獲取一定的分紅收益，在有效利用土地資源的同時(shí)，也可以得到養(yǎng)老保障。

2. 促使儲蓄養(yǎng)老金的保值、增值

在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，單純依靠銀行存款的利息來達(dá)到自我養(yǎng)老的目的早已過時(shí)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民可以適當(dāng)?shù)啬贸鲎约阂徊糠謨π罱饋磉M(jìn)行固定性財(cái)產(chǎn)投資、購買一些商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、“以房養(yǎng)老”等多種方式來防止通貨膨脹帶來的貨幣貶值。只有實(shí)現(xiàn)投資的多元化的組合，才能保證投資的收益穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老儲蓄金的保值增值。

四、結(jié)語

農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老模式的研究是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，這既需要政府加大對農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障的財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要求家庭成員積極弘揚(yáng)尊老愛老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老意識，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，引進(jìn)機(jī)械化大生產(chǎn)，多渠道增加家庭收入來源，還要求農(nóng)牧民個(gè)人從自身角度出發(fā)，通過股權(quán)量化的方式激發(fā)農(nóng)牧區(qū)土地活力，進(jìn)行一些固定性資產(chǎn)投資、購買商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)等方式來促使自己儲蓄養(yǎng)老金的保值、增值。在各級政府、家庭、農(nóng)牧民的三方面共同努力下，力爭使農(nóng)牧區(qū)老年人過上“老有所依，老有所養(yǎng)”的幸福生活，從而確保內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)政府管理學(xué)院）