靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題與思考

□徐曉東

（作者單位：棗莊市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心。）

國(guó)家在改革開(kāi)放后，不斷深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，并且持續(xù)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也涌現(xiàn)出大量的靈活就業(yè)人員。這部分人員的勞動(dòng)特點(diǎn)主要包括：勞動(dòng)關(guān)系不科學(xué)、與用人單位的關(guān)系不穩(wěn)定、缺少穩(wěn)定的勞務(wù)合同、工資不穩(wěn)定，并且薪資待遇差異較大以及缺少統(tǒng)一的時(shí)間等，以上的種種問(wèn)題造成了靈活就業(yè)人員的參保問(wèn)題顯現(xiàn)，隨著國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的重視程度增加，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題也在逐步解決。因此，有關(guān)部門(mén)需要首先分析當(dāng)前靈活就業(yè)人員的參保現(xiàn)狀，并且思考靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的困惑，繼而探討出合理的參保對(duì)策，以此全力保障靈活就業(yè)人員獲得完善的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

一、靈活就業(yè)人員參?，F(xiàn)狀分析

靈活就業(yè)模式相較于全職工作，其性質(zhì)在于就業(yè)政策、用工標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)權(quán)益等方面的不同。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸深化，國(guó)家各大中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，形成了多元化的就業(yè)模式，因此造成了靈活就業(yè)人員的數(shù)量愈加增多，并且在多類(lèi)型的行業(yè)中均有靈活就業(yè)人員。其人員特點(diǎn)主要在于流動(dòng)性強(qiáng)，未與用人單位簽訂勞務(wù)合同，雖和企業(yè)存在雇傭關(guān)系，但在法律上不產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系，所以靈活就業(yè)人員會(huì)面臨隨時(shí)被解除雇傭關(guān)系的可能；其次，靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)收入并不穩(wěn)定，所以造成這部分人員的參保意識(shí)比較淡薄。近幾年，雖然我國(guó)的靈活就業(yè)人員參保率呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但相較于全部的靈活就業(yè)人員，參保率仍屬于偏低的狀態(tài)。根據(jù)當(dāng)前的相關(guān)政策分析，靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)內(nèi)容只根據(jù)各地區(qū)的政策進(jìn)行安排，若一個(gè)地區(qū)的資金調(diào)劑水平一般，則會(huì)導(dǎo)致靈活就業(yè)人員與全職職工的社會(huì)保險(xiǎn)政策出現(xiàn)較大的差異。

二、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）參保人數(shù)過(guò)少

隨著國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)模式多元化，靈活就業(yè)人數(shù)不斷攀升，但參加社會(huì)保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人數(shù)過(guò)少。究其原因，并非靈活就業(yè)人員缺少參保條件，而是由于其工作特點(diǎn)決定了靈活就業(yè)人員的參保能力不夠，或者缺乏參保意識(shí)，靈活就業(yè)人員的工資不穩(wěn)定。當(dāng)前的就業(yè)壓力較大，靈活就業(yè)人員難以為自身設(shè)定專門(mén)的保險(xiǎn)基金，而且大部分靈活就業(yè)人員在其戶口所在地參與了新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，所以不會(huì)再有購(gòu)買(mǎi)其他社會(huì)保險(xiǎn)的意愿，僅有少部分靈活就業(yè)人員在個(gè)人資金充裕的情況下購(gòu)買(mǎi)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)政策體系不健全

靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)政策在整體規(guī)劃上難以做到完全統(tǒng)一，導(dǎo)致關(guān)于靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)地域性差異。另外，有部分靈活就業(yè)人員雖然對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有諸多的訴求，但是由于自身力量較為薄弱，最終會(huì)由于政策限制而造成參保困難。

（三）相關(guān)問(wèn)題處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

靈活就業(yè)人員雖非全職職工，但其在工作中也難免會(huì)受到傷害，但關(guān)于靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)界定方式極為繁瑣，所以造成諸多關(guān)于靈活就業(yè)人員的問(wèn)題處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，處理方式也太過(guò)復(fù)雜，對(duì)靈活就業(yè)人員造成了諸多影響。

（四）相關(guān)政策不夠靈活

由于靈活就業(yè)人員的流動(dòng)性較大，整體收入并不穩(wěn)定，并且在靈活就業(yè)人員中中等或低收入的人群占據(jù)多數(shù)，雖然國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策主要針對(duì)靈活就業(yè)人員，但政策會(huì)根據(jù)地域特點(diǎn)出現(xiàn)波動(dòng)，靈活就業(yè)人員有諸多不確定因素，也難以保證自身是否可以按時(shí)繳納費(fèi)用、是否具備能力補(bǔ)繳以往的欠費(fèi)等。

三、對(duì)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的思考

（一）加強(qiáng)重視解決靈活就業(yè)人員參保難問(wèn)題

一般而言，靈活就業(yè)人員群體缺少社會(huì)保障，因此自身合法權(quán)益和個(gè)人利益會(huì)受到影響。但是在社會(huì)不斷向前發(fā)展的背景下，靈活就業(yè)人員數(shù)量在逐漸增加，因此對(duì)于既有的社會(huì)保障體系和制度提出了一定的要求，為了適應(yīng)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)以及就業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的變化，需要針對(duì)靈活就業(yè)人員建立并完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，確保社會(huì)保險(xiǎn)能夠覆蓋到靈活就業(yè)人員群體，并且在檔案信息轉(zhuǎn)移以及參保費(fèi)用方面需要合理實(shí)施控制。由于社會(huì)不斷向前發(fā)展以及人民的生活質(zhì)量也在逐漸提高，因此，越來(lái)越多的人會(huì)重視自身社會(huì)保障方面的問(wèn)題。

隨著靈活就業(yè)方式逐漸擴(kuò)散，不但可以有效解決當(dāng)下就業(yè)難問(wèn)題，而且也推動(dòng)了社會(huì)正常穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)方面，由于統(tǒng)計(jì)口徑不完善而影響了效果。當(dāng)下多樣性的就業(yè)形式欠缺穩(wěn)定性，人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，收入也存在差異，造成靈活就業(yè)人群整體收入水平較低。因此，在靈活就業(yè)人員獲得了應(yīng)有的報(bào)酬以外，缺少相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)提供保障條件。尤其對(duì)于一些中小型企業(yè)或者家庭企業(yè)的勞動(dòng)方式缺少有力的保障，需要根據(jù)具體情況調(diào)整并完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)體系。

（二）完善靈活就業(yè)人員參與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的制度

在既有的醫(yī)療保險(xiǎn)制度中，由于靈活就業(yè)人員參保率不高，而且存在一些退保行為，所以需要針對(duì)這一類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，制定相關(guān)管理制度，確保靈活就業(yè)人員積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)當(dāng)下個(gè)人參保具體情況進(jìn)行分析，可以得知降低參保費(fèi)率有助于調(diào)動(dòng)靈活就業(yè)人員參保的積極性，并且能夠在得到靈活就業(yè)人員認(rèn)可和接受的情況下設(shè)定不同層次水平的繳費(fèi)費(fèi)率，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的積極落實(shí)。因此，需要依據(jù)具體情況完善靈活就業(yè)人員參與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率制度，并且設(shè)計(jì)符合靈活就業(yè)人員需求的社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（三）有效銜接參保和轉(zhuǎn)移手續(xù)

在社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中，由于主要面向正式單位設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度，這會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)以及信息化水平的提高，并且不能有效彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)存在的缺陷和漏洞。所以，需要實(shí)施改革創(chuàng)新，應(yīng)用有效的方式為靈活就業(yè)人員參保和轉(zhuǎn)移手續(xù)提供便利性。比如可以設(shè)置人工窗口或者社區(qū)代理點(diǎn)，以此推進(jìn)靈活就業(yè)人員更好地了解社會(huì)保險(xiǎn)政策信息以及進(jìn)行繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移手續(xù)，從而加快靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)度。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)方面的工作需要得到關(guān)注和重視。因此，首先需要對(duì)靈活就業(yè)人員參保現(xiàn)狀以及靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的困惑進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)重視解決靈活就業(yè)人員參保問(wèn)題、完善靈活就業(yè)人員參與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率制度、有效銜接參保和轉(zhuǎn)移手續(xù)，從而健全并完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)體系和制度，為靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)提供便利條件。