基于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系視角下的紹興市網(wǎng)絡(luò)大城市推進(jìn)機(jī)制研究

薛國(guó)琴 曲 涵

(紹興文理學(xué)院 商學(xué)院，浙江 紹興 312000)

黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)光榮使命和重大政治責(zé)任，浙江積極行動(dòng)，把率先形成省域一體化發(fā)展格局作為一項(xiàng)重要舉措。紹興市積極貫徹落實(shí)中央和浙江省委全會(huì)精神，爭(zhēng)創(chuàng)浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域范例，把推進(jìn)杭紹甬、全市域、大市區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展，全面縮小地區(qū)差距作為工作重點(diǎn)和目標(biāo)。

一、文獻(xiàn)回顧

網(wǎng)絡(luò)大城市屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)理論，產(chǎn)生于19世紀(jì)、20世紀(jì)期間，如杜能(J.H.Thunen，1826)的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯(Weber，1909)的工業(yè)區(qū)位論均是其理論源泉。后來(lái)佩魯(Francois Perroux)的“增長(zhǎng)極理論”、普雷維什(Raul Prebisch)的“中心—外圍理論”等一系列經(jīng)典理論成果都屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)理論范疇。網(wǎng)絡(luò)大城市的特征是資源流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突出各自特色。針對(duì)此主題，學(xué)術(shù)界已有較多研究，主要包括以下幾方面。

(一)網(wǎng)絡(luò)大城市的基礎(chǔ)是城市成群

成群的城市，且彼此之間發(fā)展差距較小，是發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)大城市的基礎(chǔ)。孫文久、蔣治認(rèn)為，若干城市在一定空間范圍內(nèi)自然布局與簡(jiǎn)單組合不屬于城市群，城市群的關(guān)鍵恰恰在于城市間要素自由流動(dòng)、資源高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套、公共服務(wù)均等等[1]，即是在空間上鄰近且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的若干城市構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一體。我國(guó)由一般性經(jīng)濟(jì)中心城市向成熟型經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)變是在21世紀(jì)的第二個(gè)十年完成的,目前處于由成熟型經(jīng)濟(jì)中心城市向全方位中心城市飛躍的時(shí)期。網(wǎng)絡(luò)大城市也是陳婉玲、丁瑤研究的區(qū)域一體化戰(zhàn)略范疇[2]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不是“同質(zhì)化”“趨同化”,也不是“人為分工”或地方政府間的“一致行動(dòng)”，而是消除區(qū)域內(nèi)流通壁壘、實(shí)現(xiàn)要素自由流通與充分競(jìng)爭(zhēng)的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程或狀態(tài),并以差異化原則下的共益型合作為導(dǎo)向,具有經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)平等、競(jìng)爭(zhēng)秩序等價(jià)值追求。

(二)網(wǎng)絡(luò)大城市的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)帶狀發(fā)展

金田林、王振東認(rèn)為，“一城獨(dú)大”的城市規(guī)模分布會(huì)通過(guò)抑制區(qū)域空間功能分工優(yōu)化的方式阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。崔萬(wàn)田、王淑偉在對(duì)京津冀13個(gè)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)算后認(rèn)為，雖然石家莊、唐山、廊坊與周邊城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較多，但影響力有限，京津冀城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要集中在京津地區(qū)，其他城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少，于是建議加強(qiáng)冀南經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，即經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)均衡發(fā)展[4]。激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，是“十四五”時(shí)期我國(guó)針對(duì)城市—縣域尺度下“優(yōu)勢(shì)集中”的主攻方向。杭州、寧波分別是浙江省首位城市和次位城市，在經(jīng)濟(jì)帶狀發(fā)展思維下，融杭聯(lián)甬是紹興構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)大城市的必然選擇。

(三)網(wǎng)絡(luò)大城市的核心是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性是區(qū)域抵御外來(lái)沖擊維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)原有運(yùn)行格局的能力。張秀艷、白雯等認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)韌性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外部不可預(yù)測(cè)性沖擊影響所呈現(xiàn)出基于過(guò)程的彈性能力，最早屬于生態(tài)學(xué)研究范圍，隨后被延伸到社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域[5]。任保平、朱曉萌認(rèn)為，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)集聚與空間輻射力是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的重要方面[6]。依據(jù)姚志毅、張揚(yáng)的研究成果，在網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是紐帶，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)作用主要體現(xiàn)在將數(shù)字技術(shù)作為一種要素投入、數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身成為一種產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)融入各產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等三個(gè)方面[7]。楊文溥認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素是信息和數(shù)據(jù)[8]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用強(qiáng)于對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性往往通過(guò)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)集聚與空間輻射力、加強(qiáng)人力資本培育、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、完善制度環(huán)境建設(shè)等舉措得以增強(qiáng)[9][10]。

已有研究對(duì)網(wǎng)絡(luò)大城市的內(nèi)涵、特征、實(shí)現(xiàn)途徑等研究逐步清晰，網(wǎng)絡(luò)大城市不同于之前的大城市中心城市等一城獨(dú)大、周邊以其為依托或圍繞其發(fā)展的大城市模式，是追求區(qū)域內(nèi)城市相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展模式[11]。

二、紹興市網(wǎng)絡(luò)大城市發(fā)展的歷史演進(jìn)

紹興市下轄越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市、新昌縣三區(qū)、兩市、一縣，其中，越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)是中心城區(qū)。紹興市以越城區(qū)為軸點(diǎn)，呈扇形狀分布。以各地政府辦公樓的直線距離為依據(jù)，以越城區(qū)為中心，柯橋區(qū)距其13公里，上虞區(qū)距其28公里，諸暨距其45公里，嵊州距其54公里，新昌距其63公里。

紹興網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)具有一定的基礎(chǔ)和條件。從《紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的越城、柯橋、袍江和鏡湖的組團(tuán)式發(fā)展起，紹興就已開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)大城市發(fā)展歷程。2002年10月，紹興市第四屆人大常委會(huì)通過(guò)了《紹興市大城市發(fā)展綱要》，提出城市建成區(qū)包括越城、袍江、柯橋組團(tuán)，沿著中心城市突破的發(fā)展路徑，加快發(fā)展紹興大城市，使其成為紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭和現(xiàn)代化建設(shè)的龍頭。紹興城市發(fā)展由之前的“山會(huì)時(shí)代”進(jìn)入到“鑒湖時(shí)代”。此時(shí)期，紹興東面是上虞、嵊州、新昌，西面是柯橋、諸暨。

紹興東西兩面均是強(qiáng)縣(市、區(qū))，其長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展模式和地理區(qū)位因素，與周邊的杭州、寧波聯(lián)動(dòng)較多，于是此時(shí)期紹興大城市發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)主要在越城區(qū)和柯橋區(qū)，著力點(diǎn)是人力環(huán)保成本低的紡織、印染、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、縣域整合能力有限、先發(fā)地區(qū)謀求從“縣域經(jīng)濟(jì)”向“城市經(jīng)濟(jì)”“都市區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的背景下，紹興選擇中心城市發(fā)展之路。經(jīng)過(guò)幾年的上下努力，到2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)紹興市行政區(qū)劃調(diào)整，紹興市從“一區(qū)五縣(市)”調(diào)整為“三區(qū)三縣(市)，紹興市開(kāi)啟“三區(qū)融合”、發(fā)展中心城市的歷程，資源發(fā)展進(jìn)入到“杭州灣時(shí)代”。此時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨人力成本上升、環(huán)保資源瓶頸的壓力，紡織、印染、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨“騰籠換鳥(niǎo)”的選擇。2019年11月，浙江省政府批復(fù)同意設(shè)立紹興濱海新區(qū)。濱海新區(qū)不僅是紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且也是紹興發(fā)展生物醫(yī)藥、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是有效推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”的空間保障。

發(fā)展中心城市，人才、創(chuàng)新是主要資源。紹興緊鄰杭州、寧波外溢效應(yīng)的同時(shí)，虹吸效應(yīng)也很強(qiáng)，紹興加快從全市域、大灣區(qū)乃至長(zhǎng)三角更大空間集聚，優(yōu)化配置資源，培育自身獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。紹興開(kāi)啟了內(nèi)聚外拓進(jìn)程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展水平均衡、多節(jié)點(diǎn)、多層次、開(kāi)放式城市組成的城市群帶狀發(fā)展。

三、紹興市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析

網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)是提升紹興在杭紹甬地區(qū)的地位，增強(qiáng)紹興競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效應(yīng)，而提升紹興發(fā)展地位、競(jìng)爭(zhēng)力的源泉在紹興，在紹興下轄的區(qū)、縣(市)。因此，紹興網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)的影響因素首先是紹興下轄區(qū)、縣(市)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

運(yùn)用引力模型分析紹興市各區(qū)、縣(市)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

Fij是i地區(qū)對(duì)j地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作用(即引力，也稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量)，Kij是經(jīng)濟(jì)引力系數(shù)，是i地區(qū)與j地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的方向，當(dāng)Kij>0.5,說(shuō)明i地區(qū)經(jīng)濟(jì)引力大于j地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)流入大于經(jīng)濟(jì)流出，當(dāng)Kij<0.5,說(shuō)明i地區(qū)經(jīng)濟(jì)引力小于j地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)流出大于經(jīng)濟(jì)流入,Gi和Gj分別是i和j地區(qū)的GDP,Qi和Qj分別為i和j地區(qū)的常住人口數(shù)，Dij是i和j兩地區(qū)間的地理距離。

利用《紹興統(tǒng)計(jì)年鑒2021》上年末戶籍人口、常住人口、分別以戶籍人口和常住人口計(jì)算的GDP等數(shù)據(jù)，運(yùn)用引力模型分別計(jì)算引力系數(shù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系(見(jiàn)表1-4)。

表1 中心城市內(nèi)部的引力系數(shù)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系(以戶籍人口計(jì)算)

表2 中心城市與諸暨市、嵊州市、新昌縣的引力系數(shù)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系(引力系數(shù)以戶籍人口計(jì)算)

表3 中心城市內(nèi)部的引力系數(shù)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系(以常住人口計(jì)算)

表4 中心城市與諸暨市、嵊州市、新昌縣的引力系數(shù)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系(引力系數(shù)以常住人口計(jì)算)

從2010—2020年的GDP數(shù)據(jù)來(lái)看，紹興市下轄區(qū)、縣(市)，常住人口計(jì)算的GDP大于戶籍人口計(jì)算的GDP，說(shuō)明流動(dòng)人口對(duì)紹興市地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用有一定顯著性。

從引力系數(shù)來(lái)看，無(wú)論是運(yùn)用以戶籍人口計(jì)算的GDP還是運(yùn)用以常住人口計(jì)算的GDP,越城區(qū)對(duì)上虞區(qū)的引力系數(shù)均在0.5上下，而越城區(qū)對(duì)柯橋區(qū)的引力系數(shù)在0.4以下，說(shuō)明中心城市內(nèi)部首位度區(qū)域不突出，對(duì)中心城市其他成員的吸引力不一，中心城市的凝聚力有待加強(qiáng)。從中心城市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來(lái)看，無(wú)論是戶籍人口計(jì)算的GDP還是常住人口計(jì)算的GDP得出的數(shù)據(jù)，越城區(qū)與柯橋區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系大于越城區(qū)對(duì)上虞區(qū)，進(jìn)一步說(shuō)明紹興市首位度區(qū)域有待進(jìn)一步凸顯， 在區(qū)域內(nèi)的認(rèn)可度有著較大提升空間。

當(dāng)前相較于越城與柯橋區(qū)的地理區(qū)域緊密相連和空港新城合力建造，上虞在中心城市直至在紹興全域發(fā)展中的融合度不夠。雖然紹興地鐵二號(hào)線規(guī)劃到上虞，但市民文化認(rèn)同、平臺(tái)構(gòu)造有待進(jìn)一步打通。

從中心城市與諸暨、嵊州、新昌的引力系數(shù)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看，諸暨與越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)的引力系數(shù)相對(duì)較小，而嵊州、新昌與越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)的引力系數(shù)均大于0.5，這不僅說(shuō)明中心城市與嵊州、新昌經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在加強(qiáng)，而且說(shuō)明嵊新一體化步伐也會(huì)加強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全市上下合力推進(jìn)。嵊新、上虞與越城區(qū)引力系數(shù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系均不夠緊密，諸暨、柯橋地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等與杭州聯(lián)系緊密。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、資源條件，各區(qū)、縣(市)都存在一定的差距。在建設(shè)過(guò)程中，各套班子、各個(gè)部門需要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，各司其職，互相配合。區(qū)、縣(市)需要樹(shù)立全局意識(shí)，加強(qiáng)溝通，步調(diào)一致。各行各業(yè)也要有城市意識(shí)，全力理解、支持、參與網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)和發(fā)展。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大城市意在消除地方行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)壁壘與歧視,形成區(qū)域統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)單元，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)一體化。而一體化程度與資源稟賦基礎(chǔ)、特定的區(qū)域聯(lián)系、文化認(rèn)同等有密切聯(lián)系。

四、紹興市網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)相關(guān)機(jī)制

當(dāng)前，隨著區(qū)域一體化的不斷深入，跨界合作越來(lái)越受到重視，跨區(qū)域的要素流動(dòng)加快，去邊界化進(jìn)程不斷加速。網(wǎng)絡(luò)大城市作為跨區(qū)域發(fā)展的一種形式，逐漸成為許多區(qū)域和城市擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一種選擇。因此，在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中如何整合各類資源和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為相鄰邊界區(qū)域融合發(fā)展亟須解決的重點(diǎn)問(wèn)題，也是網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展的進(jìn)程與策略,其發(fā)展階段從低到高可以分為建成區(qū)融合、行為融合、組織融合以及政治和管理融合。分割與管控力量的存在，說(shuō)明當(dāng)前紹興市網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)處于初級(jí)或低級(jí)階段，需要通過(guò)內(nèi)在機(jī)制的建立健全、外在力量的介入，逐步從低級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展。

(一)體制障礙

網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)中存在的分割與管控力量累積成體制因素，阻礙著發(fā)展進(jìn)程，主要表現(xiàn)在：

1.區(qū)域之間聯(lián)系的頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)。對(duì)標(biāo)廣佛同城、東莞模式等一體化程度較高地區(qū)，杭紹甬一體化合作有待加強(qiáng)和深化，制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待統(tǒng)一，需要有真正突破的實(shí)招硬招。特別是建立健全一體化配置資源的體制機(jī)制，創(chuàng)新共同體不止停留在協(xié)議層面，相關(guān)制度設(shè)計(jì)有序推進(jìn)，理順領(lǐng)導(dǎo)體制，重抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步走出長(zhǎng)期路徑依賴、地方利益最大化格局。

2.新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)中中小微企業(yè)的參與度有待提升。具有高附加值的集成電路、新能源汽車、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)具有高知識(shí)密集、高資本密集、高技術(shù)密集、高人才密集、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)等特性，為紹興未來(lái)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，具有引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的功能和潛力。政府自上而下花大力氣引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大平臺(tái)，取得的成績(jī)令全市上下歡欣鼓舞。然而，相比于二十世紀(jì)八九十年代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情高漲地參與支撐，這一波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整民眾參與面較小。20世紀(jì)末期，紹興圍繞“放心、放手、放開(kāi)、放膽”原則，先后出臺(tái)“不限制發(fā)展比例、不限制發(fā)展速度、不限制經(jīng)營(yíng)方式、不限制經(jīng)營(yíng)規(guī)?！闭?，全市上下創(chuàng)業(yè)激情得到極大激發(fā)，以“輕、小、集、私、加”為特征的產(chǎn)業(yè)集中度、專業(yè)化迅速加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚、“塊狀經(jīng)濟(jì)”等具有明顯地方特色的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織。到2003年，紹興印染、紹興織造與溫州鞋革、溫州服裝、溫州樂(lè)清電器等成為浙江省“塊狀經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)規(guī)模前5名；紹興織造、紹興印染、諸暨五金、諸暨織布、諸暨織襪、紹興紡絲、諸暨鋁塑管、嵊州領(lǐng)帶、上虞化工等成為浙江44個(gè)產(chǎn)值超過(guò)百億的塊狀經(jīng)濟(jì)。另外，上虞崧廈制傘、諸暨珍珠、嵊新廚具、新昌膠囊等，也均具備鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì)特色。大平臺(tái)、大項(xiàng)目引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但單打獨(dú)斗缺乏民眾支持，難以形成氣候，勢(shì)必要演進(jìn)為全市域、大市區(qū)視角配置資源。如集成電路產(chǎn)業(yè)在以中芯國(guó)際為主、生物醫(yī)藥在以海歸高技術(shù)人士為主的基礎(chǔ)上，吸引中小微企業(yè)廣泛參與，在做大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，擴(kuò)大就業(yè)。

3.平等協(xié)作關(guān)系有待加強(qiáng)。不對(duì)等關(guān)系難以進(jìn)行有效合作。從外部來(lái)看，紹興與杭州、寧波雖同屬浙江省下轄市，但行政級(jí)別不同，帶來(lái)交易成本大的問(wèn)題；從內(nèi)部來(lái)看，板塊平臺(tái)多，市際間的協(xié)同板塊發(fā)展基礎(chǔ)、合作需求各不相同，毗鄰區(qū)域存在較大差異，較難協(xié)調(diào)形成一個(gè)可復(fù)制推廣的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)模式。在網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)過(guò)程中，涉及更多自身利益的一方或多方比較積極,利益較少方相對(duì)消極,有效激勵(lì)約束不足，多數(shù)時(shí)候存在利益博弈。

(二)模式借鑒

紹興市網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)可以借鑒粵港澳大灣區(qū)廣佛同城和東莞模式加以推進(jìn)。

廣佛同城化啟動(dòng)于2009年簽署的《廣州市、佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》。經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，目前廣佛同城化在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，邁入到全域同城的高級(jí)階段，即政治與管理融合階段。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，特別是公共資源的配置，通常是以行政區(qū)為單位進(jìn)行的。人口眾多、經(jīng)濟(jì)體量大的超大城市、大城市在發(fā)展過(guò)程中往往由于行政區(qū)劃的較多制約，發(fā)展面臨土地和環(huán)境的限制。為突破這種限制，超大城市、大城市會(huì)選擇與相鄰城市合作，同城化建設(shè)便在這種背景下展開(kāi)，兩個(gè)或多個(gè)城市在交通、產(chǎn)業(yè)、民生、科研等眾多方面日益緊密交流合作。在一定的經(jīng)濟(jì)半徑中，生產(chǎn)和生活不斷消除區(qū)域界限。

廣佛同城處于多層級(jí)政府治理，即極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐的網(wǎng)絡(luò)化空間模式。廣佛同城建立了以項(xiàng)目庫(kù)為載體、以同城化聯(lián)席會(huì)議為核心、以市民廣泛參與為渠道的跨界合作機(jī)制。在廣佛同城、東莞模式一體化推進(jìn)中，可以吸取一些經(jīng)驗(yàn)。

首先，以惠民作為目標(biāo)。讓老百姓得到實(shí)惠是廣佛同城和東莞模式的終極目標(biāo)。落實(shí)居民在教育、醫(yī)療、醫(yī)保等方面待遇的政策。如38所東莞學(xué)校與香港學(xué)校締結(jié)姊妹學(xué)校，東莞聯(lián)合香港、澳門、廣州等城市，成立東莞非遺墟市粵港澳大灣區(qū)城際聯(lián)盟；又如，松山湖港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地開(kāi)園，出臺(tái)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案和松山湖港澳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法，吸引61家港澳青年科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐。

第二，把做強(qiáng)主力作為日常。東莞處于廣州、深圳連接處，其發(fā)展以廣州、深圳的進(jìn)一步發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，東莞積極參與發(fā)展廣州、深圳項(xiàng)目、活動(dòng)，努力做好協(xié)助工作。如深度參與深圳都市圈規(guī)劃編制，全力支持、對(duì)接深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，打造深莞“深度融合、一體聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局；全面落實(shí)與廣州簽署的深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作協(xié)議，全力支持廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”活動(dòng)。

第三，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異和互補(bǔ)為基礎(chǔ)。在國(guó)家《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出：“以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?！睎|莞積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為打造廣州、深圳、東莞產(chǎn)業(yè)三角帶的一極。2020年初出臺(tái)的《東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，提出兩年后東莞要培育形成1個(gè)產(chǎn)值超萬(wàn)億、3～5個(gè)產(chǎn)值超千億的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為具有全球影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“先進(jìn)制造業(yè)之都”。東莞通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、苦練內(nèi)功、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力招商引資；通過(guò)固定資產(chǎn)投資、“小升規(guī)”、“小微企業(yè)白名單”、成長(zhǎng)型中小企業(yè)等項(xiàng)目扶持民營(yíng)企業(yè)；通過(guò)全方位釋放政策紅利，如小微上規(guī)企業(yè)如后續(xù)被認(rèn)定為東莞市成長(zhǎng)型中小企業(yè)，若其實(shí)施“機(jī)器換人”、信息化等項(xiàng)目，可享受10%～20%的遞增式扶持等，出色完成預(yù)期目標(biāo)，東莞“先進(jìn)制造業(yè)之都”的美譽(yù)度不斷提升。

(三)相關(guān)機(jī)制

鑒于目前網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)面臨的體制障礙，借鑒廣佛同城、東莞模式的有益經(jīng)驗(yàn)，紹興市網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)后續(xù)推進(jìn)宜在以下方面著力。

1.建立健全自上而下、市縣合一的決策機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)是新生事物，事關(guān)今后一個(gè)時(shí)期紹興全市域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，必須市縣合力，形成共識(shí)、共同決策。市縣要共同設(shè)立網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)統(tǒng)一決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策一體化制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同、信用體系建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、社會(huì)治理模式和跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立健全統(tǒng)籌協(xié)同的規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)，需要統(tǒng)一的規(guī)劃引領(lǐng)。按照市委提出的“一核六心多節(jié)點(diǎn)”的空間格局，市里組織建立規(guī)劃引領(lǐng)專班，牽頭統(tǒng)籌抓好特色精品片區(qū)、活力高能平臺(tái)和立體多元廊道的總體布局規(guī)劃，統(tǒng)一做好交通、水利、能源、信息、公共服務(wù)等設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一審議各區(qū)、縣(市)在片區(qū)、平臺(tái)和廊道開(kāi)發(fā)建設(shè)中的未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)等具體規(guī)劃，引領(lǐng)全市統(tǒng)一發(fā)展格局。

3.建立健全集中力量辦大事合作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)，需要高能級(jí)的平臺(tái)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、齊全的產(chǎn)業(yè)鏈、成熟的人才居住生活環(huán)境配套，這些超出了單個(gè)縣(市、區(qū))的能力范圍，通過(guò)集中力量辦大事合作機(jī)制，發(fā)揮杭甬人才富集等優(yōu)勢(shì),下好創(chuàng)新先手棋，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接,培育新動(dòng)能。充分發(fā)揮各地特色優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源，建設(shè)完善的杭紹甬一體化基礎(chǔ)設(shè)施和物流通道，在推動(dòng)紹興市網(wǎng)絡(luò)大城市外環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同上繼續(xù)發(fā)力。

4.建立健全統(tǒng)分結(jié)合、多元參與的一體化推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的杭紹甬大市場(chǎng)體系，毗鄰共建、跨界共建，加快探索建立可復(fù)制可推廣的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，以制度創(chuàng)新推進(jìn)毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)杭紹、甬紹毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展,創(chuàng)新合作模式,加快杭紹甬產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等建設(shè)，深化杭紹甬生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新。特別是要堅(jiān)持政府與市場(chǎng)雙向發(fā)展，積極組織引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)配、企業(yè)運(yùn)作、利益共享的一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)新模式。

5.建立健全要素支撐保障機(jī)制。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大城市，關(guān)鍵需要各類要素傾斜保障。市政府要統(tǒng)籌政府財(cái)政、專項(xiàng)債資金、用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)、高端人才等各類要素，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重大發(fā)展項(xiàng)目給予傾斜支持，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)各類資源積極參與網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)，早出成果、早見(jiàn)成效。