“雙減”背景下社會(huì)力量參與學(xué)校體育的價(jià)值、困境與對(duì)策

羅 瀟，鄭家鯤，楊宗友

（1.電子科技大學(xué) 中山學(xué)院，廣東 中山 528402；2.上海體育學(xué)院 休閑學(xué)院，上海 200438；3.重慶交通大學(xué) 體育部，重慶 400074）

2020 年8 月，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出“支持社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)校，豐富學(xué)校體育活動(dòng)”和“支持社會(huì)體育組織為學(xué)校體育活動(dòng)提供指導(dǎo)，普及體育運(yùn)動(dòng)技能”［1］。同年10 月中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》也提出“有條件的地區(qū)可以與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量合作向中小學(xué)提供體育教育教學(xué)服務(wù)，緩解體育師資不足問(wèn)題”［2］?？梢?jiàn)社會(huì)力量參與學(xué)校體育已是大勢(shì)所趨，社會(huì)力量的參與和助力是全面深化學(xué)校體育改革的重要推動(dòng)力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，有利于推進(jìn)政府體育教育職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新學(xué)校體育管理機(jī)制。

2021 年7 月國(guó)家治理學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的“雙減”政策出臺(tái)［3］，對(duì)學(xué)校體育工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)?！半p減”工作穩(wěn)妥推進(jìn)的同時(shí)學(xué)校體育工作也面臨諸多問(wèn)題如：“課后服務(wù)時(shí)間的延長(zhǎng)導(dǎo)致體育教師短缺”“體育活動(dòng)場(chǎng)地和體育器材不足”“學(xué)生個(gè)性化需求得不到充分滿足”等。政策中明確指出：“可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門(mén)負(fù)責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評(píng)估退出機(jī)制”［3］?！半p減”政策的提出充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家前所未有的教育改革決心與力度，是一種新思路、新舉措和新站位，因此對(duì)社會(huì)力量參與學(xué)校體育教育的探索與研究，是新時(shí)代學(xué)校體育工作發(fā)展的需要，也是廣大青少年體育鍛煉需求不斷提升的內(nèi)在要求。有必要盡快厘清社會(huì)力量參與學(xué)校體育工作的價(jià)值作用，科學(xué)架構(gòu)政府、學(xué)校與社會(huì)共建的合作體系，為全面推進(jìn)社會(huì)力量參與學(xué)校體育新局面提供理論參考。

1 社會(huì)力量參與學(xué)校體育的時(shí)代價(jià)值

社會(huì)力量參與學(xué)校體育有國(guó)家政策指引。2013 年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)文化體育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)力度［4］。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》，明確指出對(duì)學(xué)校體育重要性認(rèn)識(shí)不足、體育課和課外活動(dòng)時(shí)間不能保證、體育教師短缺、體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏等問(wèn)題突出，社會(huì)力量支持學(xué)校體育不夠［5］。2021 年教育部發(fā)布的《體育與健康教學(xué)指導(dǎo)綱要》（試行），提出要積極吸納社會(huì)力量［6］。由此可見(jiàn)動(dòng)員社會(huì)力量參與支持學(xué)校體育是新時(shí)代推進(jìn)學(xué)校體育工作發(fā)展的重要舉措。社會(huì)力量助力學(xué)校體育的時(shí)代價(jià)值突出表現(xiàn)在新穎的課程內(nèi)容、師資的有效補(bǔ)充、豐富的社會(huì)資源、科技的創(chuàng)新融入和強(qiáng)大的競(jìng)賽平臺(tái)五大方面。以學(xué)校需求為中心，在學(xué)校的組織、管理和安排下有秩序的進(jìn)行，服務(wù)主要針對(duì)體育課、課外活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、課余訓(xùn)練和體育競(jìng)賽五大內(nèi)容，精準(zhǔn)定位學(xué)校體育的內(nèi)需，以新思維、新舉措貫穿學(xué)生“學(xué)會(huì)、勤練和常賽”的全過(guò)程。

表1 有關(guān)鼓勵(lì)“社會(huì)力量參與學(xué)校體育”的國(guó)家性政策文件

1.1 用“特色力量”打造“特色學(xué)?！保纬尚@“一校一品”格局

“特色力量”是指社會(huì)力量根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，在體育教學(xué)、項(xiàng)目設(shè)置或教學(xué)手段等方面有獨(dú)樹(shù)一幟的特色。在與學(xué)校合作時(shí)發(fā)揮社會(huì)力量自身特色，因校制宜、大膽創(chuàng)新深挖學(xué)校資源，創(chuàng)建特色品牌，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)力量的資源優(yōu)勢(shì)和本校發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確定位，開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步形成“一校一品”的辦學(xué)格局。2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出學(xué)校要“因地因校制宜，鼓勵(lì)依據(jù)民族特色和地方傳統(tǒng)，大膽探索創(chuàng)新，不斷提高學(xué)校體育工作水平”［7］。隨后，地方政府因地制宜，積極推進(jìn)社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)校體育工作，如：山東淄博首次推進(jìn)了44 個(gè)體育社會(huì)組織項(xiàng)目參與學(xué)校體育工作，除了傳統(tǒng)項(xiàng)目外，還引入許多特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目如：象棋、輪滑、毽球、馬術(shù)等。高新區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)引入的射箭，淄博實(shí)驗(yàn)中學(xué)、柳泉中學(xué)等十余所學(xué)校引入的“冰雪項(xiàng)目”；還有圍棋項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入了20多所中小學(xué)［8］。地方教育和體育行政部門(mén)整合當(dāng)?shù)貙W(xué)校的項(xiàng)目需求和社會(huì)體育組織的項(xiàng)目特色，在政策上給予相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持，推動(dòng)和完善了體育特色學(xué)校的布局。同時(shí)，這些特色項(xiàng)目的引入極大地豐富了廣大學(xué)生的課外體育活動(dòng)，激發(fā)了他們熱愛(ài)體育運(yùn)動(dòng)的興趣。

1.2 用“專業(yè)力量”挖掘“優(yōu)秀人才”，壯大校園“體育師資”隊(duì)伍

“專業(yè)力量”是指具有專業(yè)體育技能水平的師資力量和具有專業(yè)培訓(xùn)能力的社會(huì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這種專業(yè)的師資力量具備更全面、更專業(yè)的知識(shí)和技能，不僅能科學(xué)指導(dǎo)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)還能挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。多項(xiàng)關(guān)注青少年身心健康發(fā)展的相關(guān)政策發(fā)布以來(lái)，中小學(xué)體育課明顯增多，學(xué)生課外鍛煉時(shí)間逐漸得到保障，尤其是“雙減”政策的推行，各地中小學(xué)均開(kāi)啟課后延時(shí)服務(wù)，但是從目前學(xué)校體育師資的實(shí)際情況來(lái)看，還存在師資數(shù)量緊缺和運(yùn)動(dòng)技能單一或偏低的問(wèn)題［9］，很難真正做到在課后服務(wù)中讓學(xué)生真正掌握和學(xué)會(huì)1 到2 項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)。2020 年體發(fā)1 號(hào)文件《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》針對(duì)培養(yǎng)體育教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)體校專業(yè)教練員、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員參與學(xué)校體育課教學(xué)和課外體育活動(dòng)等方式，為學(xué)生提供專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)［1］。體校的專業(yè)教練以及優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員擁有扎實(shí)的專業(yè)技能和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，他們是社會(huì)力量中的重要成員。如：在中小學(xué)設(shè)置專、兼職教師、教練員崗位，引導(dǎo)他們言傳身教，將畢生所學(xué)傳授學(xué)生，不僅可以滿足當(dāng)下體與教的雙向需求，還可以使學(xué)校體育向更加專業(yè)化、趣味化和育人化進(jìn)程發(fā)展；充分發(fā)揮體育院校和體育俱樂(lè)部的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展區(qū)域合作，引導(dǎo)專業(yè)力量走進(jìn)校園，用專業(yè)理論服務(wù)學(xué)校體育教學(xué)，讓專業(yè)教練運(yùn)動(dòng)員幫助學(xué)校建立運(yùn)動(dòng)隊(duì)、組織體育競(jìng)賽活動(dòng)，在促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展的同時(shí)也培養(yǎng)了一批批優(yōu)秀的體育“苗子”，壯大競(jìng)技體育人才隊(duì)伍［10］。

1.3 用“多方力量”豐富“校園體育”，發(fā)揮校園“體育育人”功能

學(xué)校體育工作的改革和發(fā)展單靠一己之力已經(jīng)不適時(shí)宜了，特別是在“雙減”工作的廣泛開(kāi)展和“體教融合”的持續(xù)推進(jìn)中，課外體育活動(dòng)是學(xué)生“減負(fù)”的最佳代替。但是要充分發(fā)揮校園體育的育人功能，活躍課外體育活動(dòng)內(nèi)容就必須要有相應(yīng)的體育師資投入、場(chǎng)地資源的調(diào)配、資金物資的籌措、體育競(jìng)賽的組織等多種資源保障。社會(huì)體育力量涉及面廣，相關(guān)部門(mén)可以為學(xué)校體育提供多方資源，不僅可以解決學(xué)校體育改革過(guò)程中人力、物力等難題，還能利用這些社會(huì)資源使學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。例如，各地教育局、體育局可以宏觀統(tǒng)籌當(dāng)?shù)靥厣\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并以此為突破口建立社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校體育訓(xùn)練基地之間的紐帶關(guān)系，財(cái)政部、稅務(wù)局和市場(chǎng)監(jiān)管局可以為社會(huì)力量的進(jìn)入進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)配，自然資源部門(mén)和建設(shè)部門(mén)又給予一定場(chǎng)地資源的保障，通過(guò)校企結(jié)合或政府購(gòu)買(mǎi)等形式構(gòu)建社會(huì)與學(xué)校的合作平臺(tái)，并調(diào)動(dòng)宣傳部和新聞媒體對(duì)其進(jìn)行宣傳，幫助社會(huì)力量和學(xué)校樹(shù)立品牌效應(yīng)，讓更多的家長(zhǎng)了解，讓更多的學(xué)生受益［11］。政府、學(xué)校和社會(huì)三方融合體系，共享“軟資源”，共同推進(jìn)“社會(huì)力量進(jìn)校園工作”，除了引入體育項(xiàng)目進(jìn)校園外，政府還協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)共同將賽事組織、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、師資調(diào)配和青少年體質(zhì)健康管理等工作全面抓起。

1.4 用“科學(xué)力量”激發(fā)“創(chuàng)新活力”，培養(yǎng)學(xué)生“終身體育”目標(biāo)

“科學(xué)力量”是社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本，用科學(xué)手段做保障能激發(fā)社會(huì)組織不斷創(chuàng)新的活力，使其更好地服務(wù)于學(xué)校體育工作。學(xué)校體育教師大多對(duì)體育某一個(gè)項(xiàng)目較為擅長(zhǎng)，而對(duì)其他項(xiàng)目則較為薄弱，學(xué)生難以接觸到更多的體育運(yùn)動(dòng)。而社會(huì)力量的施教對(duì)象層次多樣，體育活動(dòng)內(nèi)容形式多變，其豐富多樣的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，可以彌補(bǔ)學(xué)校體育內(nèi)容的傳統(tǒng)單一；其專業(yè)的技術(shù)背景又可以給學(xué)生提供全方位多角度的技術(shù)指導(dǎo)與興趣培養(yǎng)，有助于學(xué)生實(shí)現(xiàn)從興趣到方法再到習(xí)慣的終身體育目標(biāo)。例如社會(huì)力量為學(xué)校體育提供豐富多樣的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；通過(guò)多樣化的組織形式參與校園體育活動(dòng)；為學(xué)校體育活動(dòng)競(jìng)賽提供更專業(yè)的裁判、指導(dǎo)等技術(shù)支持；積極參與學(xué)校體育專業(yè)課程建設(shè)與培訓(xùn)；為學(xué)校體育課余訓(xùn)練提供科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。早在幾年前北京市一些相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)嘗試如何進(jìn)入校園，中國(guó)籃協(xié)將北京優(yōu)肯國(guó)際籃球俱樂(lè)部和許多中、小學(xué)進(jìn)行合作，并在課程內(nèi)容上進(jìn)行了科學(xué)創(chuàng)新，在評(píng)測(cè)系統(tǒng)和線上體育作業(yè)系統(tǒng)上進(jìn)行積極探索，取得了良好的效果。北京市教委主導(dǎo)的“高參小”項(xiàng)目就是將高校和小學(xué)建立合作關(guān)系，僅海淀區(qū)就有22所小學(xué)參與，直接受益小學(xué)生有37450 名，獲得現(xiàn)代化教育資源補(bǔ)充的同時(shí)又給廣大學(xué)生搭建了系統(tǒng)科學(xué)的教育服務(wù)平臺(tái)。

1.5 用“資本力量”搭建“賽事平臺(tái)”，減輕校園“經(jīng)費(fèi)不足”壓力

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》的要求：“校園體育競(jìng)賽要常態(tài)化、持續(xù)化，不僅要經(jīng)常開(kāi)展校內(nèi)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽還要構(gòu)建縣、市、省、國(guó)家四級(jí)競(jìng)賽新格局，推動(dòng)跨區(qū)域體育競(jìng)賽活動(dòng)”［7］。體育總局和教育部《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》中關(guān)于體育競(jìng)賽的內(nèi)容也作出了細(xì)化要求，明確指出：“利用課余時(shí)間組織校內(nèi)比賽、周末組織校際比賽、假期組織跨區(qū)域及全國(guó)性比賽”［1］。但是體育賽事的組織和開(kāi)展需要大量的人力物力還有相關(guān)的社會(huì)資源，特別是大規(guī)模跨區(qū)域體育賽事，耗費(fèi)的資金更是可觀，僅靠學(xué)校和政府體育部門(mén)很難形成規(guī)模并持續(xù)開(kāi)展。需要借助社會(huì)資本的強(qiáng)大補(bǔ)充，創(chuàng)新政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的新型運(yùn)作機(jī)制是構(gòu)建青少年體育競(jìng)賽發(fā)展的關(guān)鍵。2021 年溫州公開(kāi)啟用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式招募賽事承辦方，吸引3200 多萬(wàn)元資金支持，節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)600 多萬(wàn)元，同時(shí)還帶動(dòng)了近億元的賽事經(jīng)濟(jì)［12］。隨著各地各?！半p減”的具體實(shí)施，已有很多具體實(shí)例證明，越來(lái)越多有實(shí)力的社會(huì)力量積極投身到學(xué)校體育中來(lái)辦賽，不僅大大減輕了學(xué)校、政府的財(cái)政和人力資源壓力，這些社會(huì)資本的廣泛調(diào)動(dòng)還能使體育賽事平臺(tái)的發(fā)展不斷做大做強(qiáng)，社會(huì)力量的參與是辦好現(xiàn)代學(xué)校體育賽事的重要支撐。

2 社會(huì)力量參與學(xué)校體育面臨的現(xiàn)實(shí)困境

在肯定“雙減”政策帶給學(xué)校體育積極變化的同時(shí)，也必須思考在“雙減”政策驅(qū)動(dòng)下，要實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)”“堅(jiān)持學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切，遵循教育規(guī)律，著眼學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，保障學(xué)生休息權(quán)利”［3］等內(nèi)容是一個(gè)需要時(shí)間積累和不斷實(shí)踐總結(jié)的過(guò)程。實(shí)際上，早在2016 年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》指出社會(huì)力量支持學(xué)校體育力度不夠，學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)；2020 年國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》提出要強(qiáng)化政策保障，成立多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度支持社會(huì)體育組織為學(xué)校體育活動(dòng)提供指導(dǎo)［1］；直到2021 年，教育部印發(fā)《體育與健康教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》的通知中具體指出：體育教學(xué)改革主要內(nèi)容就是要完善頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化組織管理、健全保障機(jī)制以及更新教學(xué)理念和內(nèi)容，形成多方齊抓共管的新格局。由此看來(lái)，社會(huì)力量參與學(xué)校體育還存在諸多的現(xiàn)實(shí)困境，因此要從上至下深入剖析：頂層設(shè)計(jì)、地方組織、學(xué)校管理以及社會(huì)組織等方面所面臨的具體困境，才能科學(xué)探尋社會(huì)力量助力學(xué)校體育教育的發(fā)展道路。

2.1 政策執(zhí)行乏力，地方制度設(shè)計(jì)有待完善

2013 年9 月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域要加大政府對(duì)社會(huì)力量服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度［4］。隨后黨和政府陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策，提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與學(xué)校體育，說(shuō)明國(guó)家高度重視社會(huì)力量對(duì)學(xué)校體育的支持。然而從總體上看，到目前對(duì)相關(guān)配套政策、鼓勵(lì)政策和協(xié)調(diào)機(jī)制等工作實(shí)施辦法還沒(méi)有具體明確。因此各地在具體操作上難免出現(xiàn)職能傾斜，政策落地難等困境，很大程度上局限了社會(huì)力量對(duì)學(xué)校體育的助力。

首先，社會(huì)力量參與學(xué)校體育的制度空間約束性。國(guó)家相關(guān)政策已經(jīng)明確了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與學(xué)校體育事業(yè)作為重要改革途徑，地方性關(guān)于社會(huì)力量參與學(xué)校體育的政策法規(guī)也相繼出臺(tái)，但是社會(huì)力量參與學(xué)校體育服務(wù)相關(guān)準(zhǔn)入制度和服務(wù)細(xì)則等還未達(dá)到規(guī)范化管理。學(xué)者張玉瑩在調(diào)查15 個(gè)省份的《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)省份對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目有具體說(shuō)明，大多省份都是將國(guó)家下發(fā)政策照搬下來(lái)，沒(méi)有制定符合實(shí)際情況的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。由于地方制度的不清晰，導(dǎo)致社會(huì)力量在參與學(xué)校工作服務(wù)中，各方權(quán)益得不到保障以及行使職責(zé)的權(quán)利受限［13］。社會(huì)力量參與的主動(dòng)性、系統(tǒng)性不夠，動(dòng)力不足，短期化偏向明顯。

其次，社會(huì)力量參與學(xué)校體育的鼓勵(lì)政策落地局限性。目前社會(huì)力量助力學(xué)校體育教育的投入比例還處于較低的水平。為了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與學(xué)校體育工作的積極性，政府通過(guò)采取資助、降稅等方式降低社會(huì)力量的參與壓力。然而在具體實(shí)施中，相關(guān)的政策適用范圍有限，加上復(fù)雜的審批流程和辦理手續(xù)，導(dǎo)致社會(huì)力量在實(shí)際參與過(guò)程中出現(xiàn)組織規(guī)模受限、業(yè)務(wù)水平低以及競(jìng)爭(zhēng)力薄弱等問(wèn)題，不僅給政府增添了財(cái)力物力人力等方面的壓力，同時(shí)也局限了社會(huì)力量的作用空間。如連云港市僅有少數(shù)K12 校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到了江蘇省體育局的資金補(bǔ)貼，參與學(xué)校服務(wù)質(zhì)量也能保持穩(wěn)定［14］?？梢?jiàn)如果提高政府在社會(huì)力量參與學(xué)校體育工作發(fā)展中的頂層決策作用，將能大大提高社會(huì)力量與學(xué)校之間的適配度和創(chuàng)造更多的合作機(jī)會(huì)。

最后，社會(huì)力量參與學(xué)校體育協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)際運(yùn)作能力不足。通過(guò)社會(huì)力量對(duì)學(xué)校體育的助力，在一定程度上能夠改變枯燥、封閉、單一的傳統(tǒng)學(xué)校體育教育模式。然而在具體實(shí)施中，由于學(xué)校和社會(huì)在空間上的阻隔以及缺乏相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致二者呈現(xiàn)出相對(duì)獨(dú)立、閉塞，缺乏溝通和交流途徑等問(wèn)題。如目前河南省有71.15%的基礎(chǔ)教育階段學(xué)校不知道哪些社會(huì)力量愿意提供幫助，有59.26%的社會(huì)力量認(rèn)為在引導(dǎo)其支持學(xué)校體育發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有專門(mén)的聯(lián)系渠道和路徑［15］。

2.2 組織監(jiān)管不足，相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)邊界模糊

“雙減”政策中明確指出：“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮學(xué)校主體作用”［3］，為我們落實(shí)“雙減”政策闡明了具體的工作原則。然而現(xiàn)階段對(duì)新政的具體實(shí)施中各部門(mén)各主體之間尚未建立共通共融、互聯(lián)互信的組織機(jī)制，究其原因如下：

首先，各部門(mén)協(xié)同意識(shí)不足。清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任王雪莉認(rèn)為：教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的成立將會(huì)對(duì)體育社會(huì)力量規(guī)范化起到促進(jìn)作用，但體育、教育、工商等相關(guān)各方的監(jiān)管權(quán)責(zé)仍然有待進(jìn)一步明晰［16］。我國(guó)行政體制特點(diǎn)決定了各部門(mén)的職責(zé)源于上級(jí)部門(mén)下達(dá)的工作目標(biāo)。然而社會(huì)力量參與學(xué)校體育工作涉及相關(guān)部門(mén)眾多且此項(xiàng)工作尚未列入各部門(mén)的工作目標(biāo)之中，使各部門(mén)之間缺乏協(xié)同意識(shí)。另外由于傳統(tǒng)觀念認(rèn)為學(xué)校教育屬于教育部門(mén)主管，而使社會(huì)力量參與學(xué)校體育工作陷入兩難的境地，如：社會(huì)力量引入標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)來(lái)制定、各校項(xiàng)目引入誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌、社會(huì)資源如何分配等權(quán)責(zé)都尚未清晰也沒(méi)有得到足夠的重視。

其次，組織監(jiān)管不完善。央視財(cái)經(jīng)2021 年9 月數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前有37 萬(wàn)家藝術(shù)類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)、66 萬(wàn)家體育運(yùn)動(dòng)類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)?！半p減”政策發(fā)布以來(lái)，以上兩類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)新增了3.3 萬(wàn)余家，較去年同期相比增長(zhǎng)99%。［17］這一數(shù)據(jù)說(shuō)明，目前體育社會(huì)力量得到國(guó)家政策大力支持，行業(yè)總體量正在發(fā)生急劇擴(kuò)張，這種短期膨脹的行業(yè)現(xiàn)狀需要引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。需要注意的是體育類社會(huì)組織的總體數(shù)量已較為可觀，但是工作能力相對(duì)較低，集中體現(xiàn)為體育類社會(huì)組織依附性強(qiáng)自我發(fā)展能力差［18］。由于政府監(jiān)管形式和主體單一，缺乏規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，造成一部分參與學(xué)校體育工作的社會(huì)力量與當(dāng)?shù)卣蝮w育部門(mén)有著緊密的紐帶聯(lián)系。在缺失監(jiān)管機(jī)制、科學(xué)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，這些社會(huì)力量很容易受到“利益”的驅(qū)使而丟失教育的根本與責(zé)任，最終增添了學(xué)校在引入過(guò)程中無(wú)法精準(zhǔn)對(duì)接的障礙。

最后，參與主體單一。有學(xué)者認(rèn)為“雙減”政策對(duì)學(xué)校體育改革真正破局的關(guān)鍵是學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)、政府構(gòu)成一個(gè)重視體育教育的生態(tài)鏈［19］。說(shuō)明社會(huì)力量要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，需要建立在政府、學(xué)校、社會(huì)以及家長(zhǎng)等全體共同參與的基礎(chǔ)上，但目前社會(huì)力量參與學(xué)校體育服務(wù)發(fā)展之初面臨著經(jīng)驗(yàn)不足、資源有限、協(xié)調(diào)受限等難題，參與的決策權(quán)絕大多數(shù)還是由政府掌握。部分省份嚴(yán)格落實(shí)了課后體育延時(shí)服務(wù)，其中，廣東、江蘇、浙江、山東、海南等省市實(shí)施政府財(cái)政補(bǔ)貼、學(xué)校支持、家長(zhǎng)合理分擔(dān)等部分收費(fèi)的方式，而北京、上海、河北、天津、福建等省份主要實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等免費(fèi)的方式，其余省份仍然處于觀望和籌劃階段［20］。導(dǎo)致引入社會(huì)力量難度加大，輔助效果難以顯現(xiàn)。

2.3 合作意識(shí)薄弱，各主體之間關(guān)系偏弱

社會(huì)力量參與學(xué)校體育工作的前提是雙方達(dá)成一致的合作意識(shí)，了解彼此的實(shí)際需求和服務(wù)能力，在信息對(duì)等、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量與學(xué)校的良性合作，但在現(xiàn)階段具體工作開(kāi)展中還存在較大的困難。

首先，合作認(rèn)知不足。一方面學(xué)校體育教學(xué)大多還保持傳統(tǒng)體育教育思維［21］。課題組對(duì)廣東省7 所省屬重點(diǎn)中小學(xué)體育負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)，有2 所學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為教育都是學(xué)校包辦，體育教育就是體育老師的事。還有部分學(xué)校考慮到安全、教師崗位和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題存在排外現(xiàn)象。由此導(dǎo)致很多新資源、新策略、新方法得不到有效實(shí)施，不僅給學(xué)校和教師帶來(lái)了很大壓力，也容易使“雙減”政策流于形式。

其次，主體間缺少聯(lián)系。社會(huì)力量在提供服務(wù)的過(guò)程中與政府、學(xué)校等各主體缺少聯(lián)系與合作。例如，“雙減”政策中明確指出要充分利用校內(nèi)外資源，為學(xué)生提供高質(zhì)量課后服務(wù)［3］。然而從實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論是學(xué)校還是體育社會(huì)力量，在雙減落地后，尚未形成有效的合作模式，社會(huì)力量與學(xué)校體育之間的壁壘還未打破。

最后，合作關(guān)系不明確。社會(huì)力量參與學(xué)校體育是新鮮事物，很多具體細(xì)節(jié)都是要通過(guò)實(shí)踐不斷摸索和改進(jìn)，特別是二者的合作模式以及在合作中的相互關(guān)系更是需要一個(gè)相互適應(yīng)、不斷融合的過(guò)程。很多具體問(wèn)題如教學(xué)過(guò)程中的責(zé)任分工、管理上的權(quán)責(zé)關(guān)系、課后服務(wù)的內(nèi)容主導(dǎo)，以及師資地位、薪酬和資歷等等都是影響二者建立良性合作關(guān)系的關(guān)鍵要素。只有解決這些基礎(chǔ)問(wèn)題才能建立公平長(zhǎng)效合作機(jī)制，才能更好發(fā)揮社會(huì)力量的作用。

2.4 教育理念差異，教學(xué)契合點(diǎn)尚未形成

“雙減”的核心問(wèn)題就是以學(xué)校為主陣地，讓學(xué)生回歸校園，實(shí)現(xiàn)學(xué)生主體教育，其最終目的是促進(jìn)中小學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)［22］。學(xué)校體育教育改革的目標(biāo)和定位很清晰，但是體育社會(huì)力量由于項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁多，資源形式各有不同，因此教育的思維和模式也和學(xué)校體育存在較大差異，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

首先，教學(xué)目標(biāo)尚未統(tǒng)一。學(xué)校體育教育的最終目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展，核心問(wèn)題是如何變學(xué)生被動(dòng)學(xué)為學(xué)生主動(dòng)“玩”［23］。而社會(huì)力量的教學(xué)模式則恰恰相反，是在學(xué)生已經(jīng)建立相對(duì)運(yùn)動(dòng)興趣的基礎(chǔ)上更加重視對(duì)技能的傳授、強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)能力的挖掘培養(yǎng)。因此在社會(huì)力量參與學(xué)校體育的初期往往存在教學(xué)目的、方法以及內(nèi)容側(cè)重不同等問(wèn)題。

其次，教學(xué)認(rèn)知點(diǎn)聯(lián)結(jié)困難。社會(huì)力量參與學(xué)校體育的主要途徑體現(xiàn)在教學(xué)中，雙方依據(jù)所在地區(qū)特色、校內(nèi)學(xué)生特點(diǎn)，共同設(shè)計(jì)學(xué)生體質(zhì)提升的改革方法。然而，一方面體育社會(huì)力量項(xiàng)目多樣，類型豐富，要想在眾多的體育社會(huì)力量中尋找學(xué)校體育教學(xué)契合點(diǎn)實(shí)屬不易；另一方面由于體育社會(huì)力量發(fā)展時(shí)間較短還不成熟，缺乏課程體系建設(shè)，存在課程質(zhì)量不高、涵蓋范圍不廣等問(wèn)題［14］。教學(xué)體系的不規(guī)范難以保證教學(xué)質(zhì)量從而影響參與學(xué)校教育的實(shí)際作用。

最后，課外活動(dòng)名存實(shí)亡。體育課外活動(dòng)一直是游離于體育課程和體育活動(dòng)之間的形式，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校一直提倡但大都有形無(wú)實(shí)［24］?！半p減”政策里對(duì)學(xué)生課后在校活動(dòng)時(shí)間大大增加，無(wú)形使課外體育活動(dòng)成為學(xué)校體育教學(xué)的重點(diǎn)。但由于學(xué)校體育教師的人力配置是按照原有課程基數(shù)來(lái)制定的，因此在目前實(shí)際操作中很難兼顧對(duì)課外體育活動(dòng)的精心安排，再加上很多學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地明顯不足［24］，體育設(shè)施更加有限，給學(xué)校課外體育管理增加了很大困難。

2.5 服務(wù)能力受限，社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)很難顯現(xiàn)

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于學(xué)校和家長(zhǎng)更多關(guān)注學(xué)生的文化課學(xué)習(xí)，使學(xué)校體育在整個(gè)學(xué)校教育體系中容易被忽視?！半p減”政策實(shí)施以來(lái)，使長(zhǎng)期處于被動(dòng)滯后狀態(tài)的學(xué)校體育面臨更嚴(yán)峻的改革。教育部最新數(shù)據(jù)顯示，“雙減”涉及1.56 億中小學(xué)生，1000 余萬(wàn)教師，90%的學(xué)生參加了課后服務(wù)［25］。然而目前我國(guó)社會(huì)力量運(yùn)作的獨(dú)立性和自主性缺失，資金籌集和專業(yè)服務(wù)水平較差，內(nèi)生動(dòng)力不足［26］，參與學(xué)校體育教育的整體質(zhì)量不高，還未實(shí)現(xiàn)體育教育的功能和目標(biāo)，主要表現(xiàn)為：

首先，參與教育理念陳舊。傳統(tǒng)的重技術(shù)輕能力、重項(xiàng)目輕特長(zhǎng)、重教師輕學(xué)生的教學(xué)理念束縛了體育教師的思維，過(guò)多關(guān)注學(xué)生的身體健康而忽略了對(duì)學(xué)生心智的培養(yǎng)。目前大多數(shù)社會(huì)力量的參與方式主要以師資補(bǔ)充的形式，在教學(xué)上也是遵從于學(xué)校教學(xué)理念，因此在整體教育改革中處于被動(dòng)狀態(tài)，還未發(fā)揮體育育人的價(jià)值和功能。

其次，參與實(shí)施方法受局限。當(dāng)前部分中小學(xué)體育課和課外體育活動(dòng)存在：體育教學(xué)內(nèi)容乏味、練習(xí)手段單一、學(xué)生運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)感不足以及課堂氛圍沉悶等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生在體育運(yùn)動(dòng)中感受不到樂(lè)趣，處于被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)，身體素質(zhì)和學(xué)習(xí)效率一直無(wú)法提升［25］。值得注意的是由于教學(xué)對(duì)象和教學(xué)形式的轉(zhuǎn)變，給部分社會(huì)師資帶來(lái)不小的困難，這需要學(xué)校在引入社會(huì)師資時(shí)做出必要的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)。

最后，參與組織內(nèi)容單一。體育社會(huì)力量是注重運(yùn)動(dòng)技術(shù)和運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)的多元載體，其活動(dòng)形式表現(xiàn)出集中、開(kāi)放、自由度高、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)感強(qiáng)烈等特點(diǎn)。而學(xué)校體育主要是通過(guò)體育課和課外活動(dòng)，在教師帶領(lǐng)下引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)技能知識(shí)進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，具有規(guī)律性、系統(tǒng)性和科學(xué)性等特點(diǎn)?；谏鲜霾顒e使社會(huì)力量在融入學(xué)校體育之初時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的隔膜，從而導(dǎo)致在課堂教學(xué)、課外鍛煉、校園體育活動(dòng)等方面組織內(nèi)容相對(duì)單一的困境。

3 社會(huì)力量參與學(xué)校體育的新對(duì)策

“雙減”政策的出臺(tái)，對(duì)學(xué)校體育教學(xué)工作來(lái)說(shuō)既是重大機(jī)遇又是巨大挑戰(zhàn)。以2022年版義務(wù)教育《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》為引領(lǐng)，更好地加強(qiáng)課內(nèi)外有機(jī)結(jié)合，使社會(huì)力量助力學(xué)校體育改革，共同實(shí)現(xiàn)“健康第一”的教育理念，全面落實(shí)“教會(huì)、勤練、常賽”要求，需要從政府、學(xué)校、社會(huì)三方面著手，構(gòu)建“政府、學(xué)校、社會(huì)”多元聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的新局面。第一，需要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，多部門(mén)協(xié)同組織，系統(tǒng)化監(jiān)管機(jī)制；第二，學(xué)校要解放思想樹(shù)立協(xié)同育人的教育理念，創(chuàng)新長(zhǎng)效合作模式；第三，參與學(xué)校體育的社會(huì)力量要在育人理念、教學(xué)模式、課外活動(dòng)和體育競(jìng)賽上以及課后服務(wù)質(zhì)量提升等方面優(yōu)化實(shí)踐策略。

3.1 以共享化理念為目標(biāo)，推進(jìn)協(xié)同育人意識(shí)

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議提出：“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”。為新時(shí)期青少年教育工作指明了方向和目標(biāo)，學(xué)校要率先突破傳統(tǒng)教育理念的束縛，創(chuàng)新新時(shí)代教育發(fā)展理念，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)和公眾全域化同向教育合體，落實(shí)立德樹(shù)人、協(xié)同育人的科學(xué)化和常態(tài)化，更有力鑄牢廣大青少年的全面發(fā)展。

第一，共建開(kāi)放共享教育新思路。在“雙減”政策下不斷推進(jìn)的學(xué)校體育改革，給學(xué)校體育帶來(lái)了重大機(jī)遇但同時(shí)也是巨大挑戰(zhàn)。學(xué)校和體育教師要抓住時(shí)代機(jī)遇勇于突破傳統(tǒng)教學(xué)觀念的束縛，開(kāi)拓思維、創(chuàng)新途徑解決現(xiàn)實(shí)困境，借助社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新師資引進(jìn)渠道，豐富學(xué)生課后鍛煉內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，在開(kāi)足體育課的基礎(chǔ)上還要開(kāi)好體育課，共同促進(jìn)學(xué)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的養(yǎng)成。

第二，共創(chuàng)協(xié)同育人內(nèi)生動(dòng)力。在國(guó)家大力推動(dòng)“雙減”政策提高人的全面發(fā)展的總體目標(biāo)下，進(jìn)入學(xué)校的社會(huì)力量也要建立與學(xué)校教學(xué)目標(biāo)相統(tǒng)一教學(xué)理念，要以學(xué)校體育為主陣地，以轉(zhuǎn)變學(xué)生被動(dòng)學(xué)為主動(dòng)“玩”為目的，建立學(xué)生的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和提升學(xué)生的體質(zhì)健康為動(dòng)力，科學(xué)引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們積極參與體育鍛煉，要不斷地向?qū)W生、向?qū)W校、向家長(zhǎng)、向社會(huì)傳遞積極向上的運(yùn)動(dòng)健康理念和營(yíng)造全社會(huì)參與體育鍛煉的良好氛圍。

第三，共商主體合作新模式。學(xué)校和社會(huì)力量二者間要明晰權(quán)責(zé)相互協(xié)調(diào)合作，創(chuàng)新參與途徑和方法。例如資源置換途徑，選拔競(jìng)技體育后備人才方案，搭建運(yùn)動(dòng)梯隊(duì)選拔人才機(jī)制等方面進(jìn)行探索。學(xué)校做好課程體系建設(shè)，社會(huì)力量協(xié)助學(xué)校做好課余鍛煉、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練和組織競(jìng)賽等，做好后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，保障教學(xué)的科學(xué)性和規(guī)范性。學(xué)校也要考慮社會(huì)力量的長(zhǎng)效參與動(dòng)力，建立激勵(lì)獎(jiǎng)酬機(jī)制，對(duì)于評(píng)估績(jī)效優(yōu)秀的組織或個(gè)人給予“優(yōu)秀教練”榮譽(yù)，鼓勵(lì)他們吸收優(yōu)秀的學(xué)生資源組建運(yùn)動(dòng)隊(duì)，并支持他們參與各級(jí)比賽，對(duì)取得佳績(jī)的教練和團(tuán)體在家長(zhǎng)中、社會(huì)上進(jìn)行宣傳等。

3.2 以規(guī)范化制度為導(dǎo)向，統(tǒng)籌資源規(guī)劃和調(diào)控

充分發(fā)揮社會(huì)力量參與學(xué)校體育的長(zhǎng)效作用，需要在國(guó)家相關(guān)教育改革政策的指引下進(jìn)一步對(duì)體育社會(huì)力量的規(guī)劃、調(diào)控和治理等制定細(xì)則。新時(shí)代學(xué)校體育工作的改革發(fā)展需要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，政府各部門(mén)及時(shí)轉(zhuǎn)變職能協(xié)同發(fā)展，對(duì)社會(huì)力量助力學(xué)校體育改革起著至關(guān)重要的作用。

第一，加快建立健全頂層設(shè)計(jì)和制度保障。充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)作用，制定科學(xué)完善的社會(huì)力量參與學(xué)校體育工作的政策規(guī)劃方案，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)接和引導(dǎo)社會(huì)力量參與學(xué)校體育的發(fā)展，準(zhǔn)確定位、因地制宜、合理分配社會(huì)力量對(duì)學(xué)校提供的資源服務(wù)，實(shí)行管辦分離，把具體的專業(yè)的事交給專業(yè)的人去辦，提升政府在社會(huì)力量精準(zhǔn)供給中的工作效率。

第二，政府重點(diǎn)做好引導(dǎo)和調(diào)控等統(tǒng)籌工作。聯(lián)合教育、體育、稅務(wù)、國(guó)土資源、信貸和宣傳等多部門(mén)做好資源的宏觀調(diào)控，政府要落實(shí)好各地體育社會(huì)力量供給，經(jīng)費(fèi)的有效落實(shí)，場(chǎng)地器材的合理配置，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所公益性、公共性的指導(dǎo)政策，同時(shí)還要關(guān)注特殊人群例如身體有殘疾的青少年的體育需求，不斷探索創(chuàng)新引入機(jī)制，努力發(fā)揮政府在學(xué)校體育和社會(huì)力量之間的橋梁作用。

第三，各級(jí)地方政府要做好地區(qū)規(guī)劃和協(xié)調(diào)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)校需求和體育社會(huì)力量發(fā)展現(xiàn)狀，具體制定適合本地區(qū)學(xué)校和社會(huì)相互促進(jìn)的實(shí)施辦法；充分做好調(diào)研，對(duì)學(xué)校和社會(huì)力量的實(shí)際情況進(jìn)行摸排，全面掌握整體情況，并做好項(xiàng)目分類、統(tǒng)籌，對(duì)于當(dāng)?shù)匦陆w育公園、體育場(chǎng)館選址可以優(yōu)先考慮學(xué)校周邊；對(duì)于公共體育場(chǎng)館，政府可以協(xié)調(diào)面對(duì)青少年公益性或低費(fèi)用開(kāi)放，讓更多社會(huì)資源協(xié)助學(xué)校做好體育教學(xué)改革等具體工作。

3.3 以協(xié)同化組織為基礎(chǔ)，搭建共同參與平臺(tái)

破解多部門(mén)權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，要堅(jiān)持協(xié)同組織觀念，加強(qiáng)跨部門(mén)合作、多層級(jí)監(jiān)管、多主體服務(wù)，將地區(qū)社會(huì)力量發(fā)展現(xiàn)狀、地區(qū)學(xué)校特色和地區(qū)學(xué)生需求偏好同規(guī)劃決策有機(jī)結(jié)合。各級(jí)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，對(duì)涉及學(xué)校體育教學(xué)改革工作的各部門(mén)提出明確工作部署，加快橫向、縱向部門(mén)權(quán)責(zé)的劃分。

第一，健全多部門(mén)協(xié)同合作職責(zé)。由于社會(huì)力量參與學(xué)校體育教育涉及眾多部門(mén)，因此必須由黨和政府宏觀把控，各部門(mén)密切合作，明確各部門(mén)工作權(quán)責(zé)。教育部門(mén)要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)學(xué)校做好體育改革有關(guān)工作；宣傳、網(wǎng)信部門(mén)要積極配合正確引導(dǎo)宣傳輿論；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)力量參與的經(jīng)費(fèi)保障；人力資源部門(mén)要做好教師資格核定有關(guān)工作；監(jiān)管部門(mén)要做好社會(huì)力量的統(tǒng)籌工作；其他相關(guān)部門(mén)也應(yīng)積極配合，才能確保各項(xiàng)舉措切實(shí)有效執(zhí)行。

第二，完善多層級(jí)分工合作體系。多層級(jí)合作體系是社會(huì)力量在服務(wù)學(xué)校體育的過(guò)程中，發(fā)揮各層級(jí)部門(mén)的功能，擴(kuò)寬引入社會(huì)力量渠道，合理調(diào)控社會(huì)資源分配，最大限度發(fā)揮社會(huì)力量?jī)r(jià)值。多層級(jí)合作體系分為內(nèi)部合作與外部合作。內(nèi)部合作是指形成政府內(nèi)部各部門(mén)合作體系，對(duì)通過(guò)政府建立合作和引入的社會(huì)力量，注重內(nèi)部信息公開(kāi)，同時(shí)要充分發(fā)揮政府各部門(mén)職能，對(duì)社會(huì)力量的服務(wù)提供、資金運(yùn)用等過(guò)程進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，保障提供服務(wù)的效率。外部合作是形成學(xué)校、家長(zhǎng)、公眾和社會(huì)其他組織等協(xié)同合作體系。學(xué)校作為社會(huì)力量服務(wù)的受益者，主動(dòng)建立社會(huì)、家長(zhǎng)和公眾服務(wù)橋梁，營(yíng)造新時(shí)代多元化教育生態(tài)體系。

第三，強(qiáng)化多主體服務(wù)和宣傳引導(dǎo)。在引進(jìn)社會(huì)力量參與學(xué)校體育工作的過(guò)程中，相關(guān)政府部門(mén)既要做好監(jiān)管，也要做好服務(wù)。明確各職能部門(mén)在提高體育社會(huì)力量服務(wù)功能中的定位和作用，著力暢通其注冊(cè)、補(bǔ)貼、納稅等流程，進(jìn)一步釋放社會(huì)力量在教育服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)整合等方面的價(jià)值；在引進(jìn)社會(huì)力量參與時(shí)可以根據(jù)課程量，培訓(xùn)人次，參與服務(wù)總量給予適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等；對(duì)于規(guī)范參與、提供高質(zhì)量服務(wù)的社會(huì)力量可以通過(guò)政府和學(xué)校宣傳形成正向激勵(lì)，刺激更多的社會(huì)力量提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.4 以多元化服務(wù)為手段，激發(fā)社會(huì)力量參與活力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速健康發(fā)展，我國(guó)的教育在高質(zhì)量發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，人們對(duì)教育的需求也不同以往?！靶抡n標(biāo)”強(qiáng)調(diào)著重培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)，注重培養(yǎng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育精神，將愛(ài)國(guó)、安全、健康等重大教育課題綜合融入到體育課程中，這是新時(shí)代學(xué)校體育的教學(xué)目標(biāo)。因此社會(huì)力量參與學(xué)校體育工作必須不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)資源才能真正落實(shí)輔助學(xué)校體育工作改革目標(biāo)。

第一，厚植體育文化素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生精神品質(zhì)塑造。新時(shí)代的青少年極具個(gè)性，自我價(jià)值、體驗(yàn)感受、環(huán)境條件和群體角色對(duì)他們都有強(qiáng)烈影響。體育社會(huì)力量可以利用自身的項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)傳承中華傳統(tǒng)體育文化，結(jié)合學(xué)生興趣愛(ài)好，通過(guò)講好體育故事，弘揚(yáng)體育精神，開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)等方式讓學(xué)生從小耳濡目染，深入感受和體驗(yàn)中華傳統(tǒng)體育的魅力，推動(dòng)學(xué)生自信、開(kāi)朗、頑強(qiáng)、堅(jiān)毅的精神文明建設(shè)。

第二，創(chuàng)新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)體育“跨學(xué)科”教育。為了更大限度發(fā)揮現(xiàn)代體育教育的育人功能，可以利用社會(huì)力量為校內(nèi)老師進(jìn)行培訓(xùn)，將多學(xué)科知識(shí)融入體育教育。例如利用“體育+互聯(lián)網(wǎng)”等數(shù)字化信息技術(shù)手段進(jìn)行體育教學(xué)的培訓(xùn)等，社會(huì)力量可以協(xié)助學(xué)校不斷研發(fā)課程體系、評(píng)測(cè)系統(tǒng)、免費(fèi)的體育線上線下課程和作業(yè)系統(tǒng)等，豐富廣大學(xué)生學(xué)校體育活動(dòng)內(nèi)容，構(gòu)建現(xiàn)代化學(xué)校體育教育新模式。

第三，拓展體育服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)。目前黨和政府大力推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，就不能把學(xué)生的體育鍛煉局限于校園內(nèi)，要讓全社會(huì)了解青少年體育的價(jià)值，集合全社會(huì)的力量支持學(xué)校體育發(fā)展。近年來(lái)很多地區(qū)建立了體育博物館、展覽室等，這些豐富的社會(huì)資源可以有力補(bǔ)充學(xué)校體育教育的空間；通過(guò)開(kāi)展體育大講堂、紅色體育之路等活動(dòng)讓學(xué)生深刻了解我國(guó)百年體育之路的輝煌成就；通過(guò)奧運(yùn)健兒進(jìn)校園、體育明星當(dāng)老師的活動(dòng)，讓學(xué)生親身接觸自己的偶像，讓優(yōu)秀體育運(yùn)動(dòng)員的寶貴品質(zhì)傳遞和影響著廣大青少年；通過(guò)引入體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的社會(huì)力量進(jìn)學(xué)校做宣傳和展示，讓學(xué)生了解更多我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和文化，不僅開(kāi)闊眼界，也豐富了參與體育活動(dòng)的體驗(yàn)感同時(shí)激發(fā)他們的運(yùn)動(dòng)興趣。這些舉措都將助力學(xué)校體育課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助力“雙減”政策有效落地。

3.5 以系統(tǒng)化監(jiān)管為抓手，打造可持續(xù)發(fā)展模式

“雙減”工作的有序落實(shí)對(duì)學(xué)校體育教學(xué)的機(jī)構(gòu)管理、課程設(shè)計(jì)和人才儲(chǔ)備都提出了新的要求。目前絕大部分學(xué)校的人力、物力、財(cái)力等在短期內(nèi)還未能滿足學(xué)生課后體育運(yùn)動(dòng)的需求，但是也不能為了追求數(shù)量而盲目引入。因此建立健全的社會(huì)力量準(zhǔn)入機(jī)制迫在眉睫。全面實(shí)施嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)守審核制，嚴(yán)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)三步走策略，不僅有利于政府和學(xué)校按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)引入，也有利于學(xué)校和社會(huì)建立長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展合作模式。

第一，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，制定統(tǒng)一的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。體育行政部門(mén)和學(xué)校要不斷創(chuàng)新社會(huì)力量參與機(jī)制，合約制，招投標(biāo)和輪換制等多種驅(qū)動(dòng)機(jī)制。對(duì)師資體系、課外體育活動(dòng)服務(wù)、運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)、體育競(jìng)賽的開(kāi)展等做出具體引入明細(xì)，進(jìn)一步規(guī)范和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資格審核標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。對(duì)解除合作也要細(xì)化退出流程，制定完善的退出機(jī)制，尋找終止原因，盡可能共建互利互助和諧發(fā)展的環(huán)境。

第二，嚴(yán)守審核制，制定等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部公約。積極引入第三方評(píng)估［27］，包括信譽(yù)信用評(píng)估，道德規(guī)范評(píng)估，業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)估等機(jī)制，破除信息壁壘，聯(lián)通社會(huì)信用系統(tǒng)，把行業(yè)中的不良現(xiàn)象、作風(fēng)等公布于眾，并交由監(jiān)管部門(mén)懲處，必要時(shí)給予清退。等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包含：首先是師資管理，師資人員思想道德修養(yǎng)，要牢固樹(shù)立育人為師的使命感和關(guān)愛(ài)學(xué)生健康成長(zhǎng)的責(zé)任心；其次是職業(yè)約束，要樹(shù)正氣修內(nèi)功，始終堅(jiān)持服務(wù)學(xué)校、培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)，做到堅(jiān)持公益、堅(jiān)守底線，全身心耕耘教育；最后是專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技能培訓(xùn)要常抓不懈，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)拓、教學(xué)教法的更新都需要從業(yè)教師進(jìn)行常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)慵懶懈怠、不思進(jìn)取、毫無(wú)專業(yè)技術(shù)的從業(yè)者要嚴(yán)格審核，使社會(huì)力量逐步走向?qū)I(yè)化發(fā)展方向。

第三，嚴(yán)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，設(shè)置教師、體育部、教務(wù)等各級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。社會(huì)力量協(xié)助學(xué)校體育教育需要一個(gè)逐步規(guī)范化的過(guò)程，在參與教學(xué)、組織訓(xùn)練和開(kāi)展活動(dòng)等方面都要遵循學(xué)校的規(guī)章制度有條不紊地進(jìn)行。在教師、體育部和學(xué)校教務(wù)各級(jí)部門(mén)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)參與學(xué)校體育工作的社會(huì)力量進(jìn)行測(cè)評(píng)，不僅有利于其配合學(xué)校體育專職教師的教學(xué)進(jìn)度和教務(wù)部門(mén)的教學(xué)安排科學(xué)制定教學(xué)計(jì)劃，而且有利于隨時(shí)查漏補(bǔ)缺，及時(shí)調(diào)整教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育正經(jīng)歷著大變局大轉(zhuǎn)折，我們一直在不斷尋找一條新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展的“新路”，而“社會(huì)力量參與學(xué)校體育”已然成為助推“雙減”工作有效落地的強(qiáng)大力量各省市高度關(guān)注和積極推進(jìn)的熱點(diǎn)問(wèn)題，以及學(xué)校體育教育改革發(fā)展中不可或缺的重要推手。因此“社會(huì)力量參與學(xué)校體育”就是一條新路，但是目前社會(huì)力量參與學(xué)校體育還處于初步探索階段，還有很長(zhǎng)的路要走。機(jī)遇與挑戰(zhàn)始終并存，很多困境如制度支撐缺位、組織監(jiān)管乏力、合作意識(shí)薄弱、教育理念差異和服務(wù)質(zhì)量不佳等，使其在助力學(xué)校體育教學(xué)時(shí)還未能完全發(fā)揮其巨大作用。這些問(wèn)題迫在眉睫，急需相關(guān)理論和實(shí)踐研究成果為其提供參考佐證。新時(shí)代召喚著更規(guī)范、更健全、更科學(xué)、更具創(chuàng)新、更有活力的社會(huì)力量參與到學(xué)校體育工作中，從規(guī)范化統(tǒng)籌制度、協(xié)同化組織參與、系統(tǒng)化監(jiān)管體系、共享化教育新理念和多元化服務(wù)內(nèi)容等方面正確引導(dǎo)社會(huì)力量的參與途徑，使其在教學(xué)和課后服務(wù)上充分發(fā)揮作用。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)全域性新時(shí)代教育模式是推進(jìn)我國(guó)學(xué)校體育改革工作的必由之路。