吳思遠

(華東政法大學 刑事法學院， 上海 200042)

新時代新形勢新發(fā)展，國家安全事業(yè)的推進與發(fā)展需要新的國家安全思想作為指導。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。與此同時，國內(nèi)國際安全形勢發(fā)生重大變化，我國發(fā)展面臨著全新復雜的風險挑戰(zhàn)與困難考驗。以習近平同志為核心的黨中央密切聯(lián)系新的時代條件下我國國家安全工作的實際情況與改革需求，堅持從戰(zhàn)略高度維護國家安全事業(yè)，創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀，形成了習近平關于國家安全的重要思想。這一重要思想是對十八大以來關于國家安全工作的重大論述以及實踐創(chuàng)新的系統(tǒng)總結，凝練著新中國成立以來國家安全工作及建設的寶貴經(jīng)驗，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大貢獻之一。作為國家安全事業(yè)發(fā)展的根本引領，研究習近平關于國家安全的重要思想，將為維護和塑造中國特色大國安全提供強大的思想武器。全面領會這一重要思想的形成背景，準確把握這一重要思想的內(nèi)涵要義與實踐軌跡，深刻體會這一重要思想的理論貢獻與實踐品格，是一項具有理論發(fā)展意義和實踐指導價值的重要任務。

一、習近平關于國家安全的重要思想的形成背景

在國內(nèi)深化發(fā)展與國際體系變革兩大歷史性進程的交織作用下，我國國家安全形勢面臨著一系列前所未有的新問題。習近平關于國家安全的重要思想的形成，正是密切聯(lián)系了新的時代條件下我國國家安全工作的實際情況與改革需求。

(一)國內(nèi)深化發(fā)展下的風險挑戰(zhàn)

改革開放四十多年以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的成就。黨中央堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持發(fā)展是第一要務，強調(diào)發(fā)展是硬道理，綜合國力進入了世界前列，國際影響力顯著增強，國際地位實現(xiàn)了巨大提升。中國特色社會主義進入新時代，中華民族偉大復興從“第一個百年”征程轉向“第二個百年”目標。然而，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。黨的十九大報告明確指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，如何更好地滿足人民日益增長的美好生活需要成為黨和國家的主要任務。應當認識到，進入新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同階層仍然發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領域仍然還存在著短板或弱項，制約高質量發(fā)展的體制機制障礙依然較多，這為滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要和維護人民安全帶來了持續(xù)壓力。同時，在我國對外開放程度不斷提升的大背景下，各種影響國家安全的因素跨國界流動更為明顯。受到內(nèi)外聯(lián)動效應的影響，各種安全風險相互聯(lián)動、耦合，形成系統(tǒng)性風險，〔1〕因而伴隨著深化發(fā)展所產(chǎn)生的挑戰(zhàn)也更為艱巨。我國香港地區(qū)“修例風波”、各種企圖分裂國家和破壞民族團結的輿論噪音、新冠肺炎疫情的突發(fā)威脅、網(wǎng)絡安全隱憂等，從不同領域將安全問題提升到了前所未有的高度，對國家安全治理提出了迫切的改革需求，要求我們兼顧發(fā)展和安全，并在更高水平的開放條件下動態(tài)維護國家安全。

(二)國際形勢變革下的困難考驗

當前，國際形勢正處在新的歷史拐點上。從國際格局來看，大變革大調(diào)整持續(xù)深化，以中國為代表的新興大國群體性崛起，發(fā)展中國家的地位與影響力不斷上升，“一超多強”的格局受到動搖并已然發(fā)生改變，由西方大國主宰國際事務的局面正在發(fā)生根本性變革。在美國經(jīng)濟危機、歐洲債務危機、英國“脫歐”危機等影響下，二戰(zhàn)后所形成的由西方主導的國際秩序也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，“東升西降”的大勢難以逆轉，國際力量對比繼續(xù)朝著有利于中國和平崛起的方向演化。然而，伴隨著國際體系進入加速變革和深刻調(diào)整的新時期，與之而來的國際矛盾和斗爭也更為尖銳，周邊環(huán)境的不確定性更加突顯，而由于新的國際秩序尚未完全形成，其不確定性、焦慮感也更為顯著；加之，新技術革命已經(jīng)到來，不僅推動了生產(chǎn)關系的革命性重組，也帶來了數(shù)字時代、人工智能時代對傳統(tǒng)的思維模式與社會治理的巨大沖擊。上述這些因素都導致安全問題變得愈加復雜多變、錯綜交織。正如學者指出，世界范圍內(nèi)領土主權爭端、地緣競爭、軍事較量、民族宗教沖突等問題更加凸顯，民粹主義、狹隘民族主義急劇升溫，新的軍備競爭不斷升級，恐怖主義、太空爭奪、網(wǎng)絡攻防等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅復雜交織，地區(qū)熱點問題此起彼伏。〔2〕由此可見，當前和未來一段時間內(nèi)，我國面臨的國際形勢與環(huán)境還將變得更為復雜，充斥著各種各樣的風險因素，特別是隨著我國綜合國力和世界地位的不斷上升，我國越接近世界舞臺中央，面臨的困難考驗越是嚴峻，主導和處理的難度越大。其中，中美博弈以及由其帶動下兩國之間的地緣政治競爭，更是成為威脅我國國家安全的最大挑戰(zhàn)，對國家安全能力建設提出了新的要求。

(三)從戰(zhàn)略高度維護國家安全事業(yè)

早在2017年12月，習近平總書記在接見駐外使節(jié)工作會議與會使節(jié)時便指出，“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局?！?021年7月，慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會召開，習近平總書記在會上再次提出，“統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”?！?〕上述論斷是對百年大局的歷史大趨勢最為精準與深刻的闡述，也是對新時代國內(nèi)國際兩個大局特點的高度凝練與總結。正是在堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的基礎上，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)必須從戰(zhàn)略高度維護國家安全事業(yè)，圍繞我國國家安全工作與國家安全事業(yè)發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述。習近平總書記指出，國家安全是“安邦定國的重要基石”，維護國家安全是“全國各族人民根本利益所在”，〔4〕保證國家安全則是“頭等大事”，〔5〕“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危”應當作為“我們黨治國理政的一個重大原則”，〔6〕從而“為中華民族偉大復興中國夢提供堅實安全保障”。〔7〕這些開創(chuàng)性的重要論述，深化了我們黨對國家安全的認識，厘清了國家安全規(guī)律的基本輪廓，國家安全事業(yè)發(fā)展的“中國方案”卓然成形。此外，以習近平同志為核心的黨中央還先后推出了一系列重大改革舉措，全面加強了我國國家安全工作，諸如設立中央國家安全委員會，先后制定頒布《國家安全戰(zhàn)略綱要》《國家安全法》《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》，將每年4月15日確定為“全民國家安全教育日”等。這些不僅體現(xiàn)了黨中央從戰(zhàn)略高度維護國家安全事業(yè)的堅定決心，并且實現(xiàn)了我國國家安全事業(yè)的實踐創(chuàng)新。

二、習近平關于國家安全的重要思想的理論貢獻

習近平關于國家安全的重要思想，回答了關乎新時代我國國家安全事業(yè)發(fā)展的重大問題，蘊含著富有中國特色的國家安全和國家利益的偉大實踐。這一重要思想以“總體國家安全觀”為核心，將“以人民為中心”作為宗旨，以“黨的絕對領導”為指引，以“全面依法治國”為方略，為新時代我國國家安全事業(yè)的順利發(fā)展奠定了科學的理論基礎。

(一)以“總體國家安全觀”為核心

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出了“總體國家安全觀”，其強調(diào)：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！薄?〕習近平總書記后又對總體國家安全觀的基本內(nèi)涵、指導思想與原則等內(nèi)容進行了深刻闡釋，為我國國家安全工作的新局面指明了方向。2015年7月新頒布的《國家安全法》，以法律的形式確立了總體國家安全觀的指導地位。2017年10月，“堅持總體國家安全觀”又先后被寫入了黨的十九大報告及修改后的《中國共產(chǎn)黨章程》。這些都充分表明，總體國家安全觀在習近平關于國家安全的重要思想中占據(jù)核心地位，其理論創(chuàng)新與貢獻在于：其一，總體國家安全觀具有“系統(tǒng)性”。作為一種全新的國家安全觀念，總體國家安全觀站在國家全局高度、統(tǒng)籌把握國內(nèi)國際因素、兼顧各領域安全形勢，將國家安全因素融合并整合成一個有機整體?！?〕其指向的是一種將傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素綜合建構于一體的體系，并在把握其相互之間交叉、作用的基礎上，要求對多種安全因素加以科學統(tǒng)籌。這種系統(tǒng)、全面的新型國家安全觀，貫穿于我國發(fā)展各領域的全過程，無疑將更有利于防范與化解國家安全的新風險新挑戰(zhàn)。其二，總體國家安全觀具有“開放性”。習近平總書記提出，要“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”?！?0〕但應當注意到，這些只是當前比較突出的安全領域，在總體國家安全觀的視域下，國家安全體系的內(nèi)涵應當隨著形勢的發(fā)展發(fā)生相應的變化。這便要求我們用開放、發(fā)展的眼光認識國家安全的基本規(guī)律及其具體實踐，持續(xù)性地謀求國家安全，避免過于僵化對待。

(二)以“以人民為中心”為宗旨

2016年4月15日是我國首個“全民國家安全教育日”。當時，習近平總書記就曾發(fā)表重要講話并指出：“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎，防范化解各類安全風險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感?！薄?1〕在2017年2月召開的國家安全工作座談會上，習近平總書記再次強調(diào)：“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障?！薄?2〕這些論述都表明，習近平關于國家安全的重要思想具有鮮明的人民性，其繼承和發(fā)展了馬克思主義關于國家安全的人民立場，〔13〕根本宗旨便在于“以人民為中心”。人民之所以擁有如此崇高的歷史地位和現(xiàn)實意義，是因為“人民群眾有著無盡的智慧和力量，只有始終相信人民、緊緊依靠人民，充分調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力”。〔14〕為了充分落實人民在國家安全事業(yè)中的根本性地位，需要把握以下幾點：第一，新時代國家安全工作的落腳點在于人民，必須切實維護人民群眾的根本利益，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，緊密圍繞人民的安全需求解決國家安全領域面臨的突出矛盾和問題，為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定生產(chǎn)生活環(huán)境。第二，新時代國家安全建設的最終指向在于構建以合作共贏為核心的新型國際關系，推動構建人類命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。從這個意義上來說，習近平關于國家安全的重要思想中“人民性”追求的是一種命運共同體意義上的人類和平，表達了中國人民歷來的正義感與同情心，與各國安全目標對接的良好愿望，〔15〕以及為人類和平與發(fā)展作貢獻所付諸的實際行動。

(三)以“黨的絕對領導”為指引

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心?！爸袊晒伯a(chǎn)黨領導，中國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)由共產(chǎn)黨領導，這個原則是不能動搖的?！薄?6〕歷史經(jīng)驗表明，中國共產(chǎn)黨深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局。因此，中國特色社會主義制度最本質的特征是中國共產(chǎn)黨的領導。黨的十八大以來，黨對國家安全工作的領導得到了進一步堅持和貫徹。2013年11月，中央國家安全委員會正式成立，其統(tǒng)一領導和部署國家安全工作，既有對內(nèi)職能，也有對外職能，與國家的外部安全休戚相關，從全局和戰(zhàn)略高度強化了國家安全工作的頂層設計。2015年7月新頒布的《國家安全法》將“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領導，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制”作為基本原則之一進行了明確規(guī)定。2020年12月，習近平總書記在主持中共中央政治局集體學習時指出，“堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領導貫穿到國家安全工作各方面全過程，推動各級黨委(黨組)把國家安全責任制落到實處?！薄?7〕如學者所言，把黨的領導貫穿國家安全工作各方面全過程，是新時代國家安全事業(yè)取得勝利的根本保障。〔18〕2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對維護國家安全的能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。黨中央迅速建立統(tǒng)一調(diào)動、上下協(xié)同、運行高效的指揮體系，為戰(zhàn)勝疫情提供了有力保障；各級黨委和政府、各部門單位在指揮動員下投入抗疫斗爭，在短時間內(nèi)有效遏制了疫情大面積蔓延，并最終取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭的重大戰(zhàn)略成果。正是由于黨中央的堅強領導和強大的動員能力，這一非傳統(tǒng)安全領域的突發(fā)威脅才得以順利應對，充分彰顯了黨的領導和我國社會主義制度的巨大優(yōu)越性，充分證明了只有依靠中國共產(chǎn)黨，中國才能更加主動、迅速地應對各種風險挑戰(zhàn)，不斷適應時代變局，并在挑戰(zhàn)和適應過程中發(fā)展壯大。

(四)以“全面依法治國”為方略

2014年10月，中共十八屆四中全會審議決定將“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”作為重大改革目標，其中關于“加強重點領域立法”的要求則進一步明確了“貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系”。此后，“堅持全面依法治國，堅持總體國家安全觀，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益”被明確寫入了黨的十九大報告。在全面依法治國與總體國家安全觀的指導下，全國人大常委會不斷推進國家安全領域的立法工作，加快了我國國家安全法治化的進程。2014年11月，全國人大常委會將1993年頒布的首部《國家安全法》全面修訂并且更名為《反間諜法》，彌補了1993年《國家安全法》主要規(guī)制反間諜領域相關問題的局限與不足；2015年7月，全國人大常委會又制定通過了新的《國家安全法》，2015年《國家安全法》成為了真正體現(xiàn)綜合性的“國家安全基本法”。此后，《國家情報法》《反恐怖主義法》《反分裂國家法》《網(wǎng)絡安全法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《出口管制法》《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》等法律規(guī)范的相繼頒布實施，全面完善了我國國家安全法律體系。在全面依法治國的背景下，我國國家安全法律體系理應是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，其以憲法為統(tǒng)領，以《國家安全法》為核心，涵蓋了《反間諜法》《反恐怖主義法》《反分裂國家法》等專門立法，并囊括了行政法、刑法、經(jīng)濟法等相關法律規(guī)定。這些立法成果是富有中國特色的國家安全和國家利益的偉大實踐，重點解決了國家安全各領域帶有普遍性的、亟待立法填補空白的問題，為堅持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路奠定了法治基礎。我國國家安全法律體系的不斷完善，表明了以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全法治保障問題，注重運用法治思維和法治方式維護和塑造國家安全，彰顯了習近平關于國家安全的重要思想的法治底蘊。

三、習近平關于國家安全的重要思想的實踐品格

習近平關于國家安全的重要思想是對十八大以來關于國家安全工作的重大論述以及實踐創(chuàng)新的系統(tǒng)總結，凝練著新中國成立以來國家安全工作及建設的寶貴經(jīng)驗，深刻體現(xiàn)了從傳統(tǒng)國家安全觀到總體國家安全觀、從以政權安全為中心到以人民安全為宗旨、從國家安全法律之治到國家安全法治治理的實踐軌跡，是我國國家安全事業(yè)發(fā)展與國家安全法治建設的根本引領。

(一)從傳統(tǒng)國家安全觀到總體國家安全觀

國家安全觀念，是一國對于國家安全內(nèi)涵、國家安全形勢、維護國家安全目標及其手段等的認識與判斷。新中國成立以來，面對國際安全環(huán)境的變化，隨著國家安全利益的擴展，國家安全的內(nèi)涵不斷演化，國家安全觀念逐步演進。新中國成立初期，我國在身處戰(zhàn)爭與革命的時代主題下，面對內(nèi)憂外患的安全環(huán)境，捍衛(wèi)新生政權安全成為維護國家安全的核心任務，故形成了以軍事和政治安全為核心的傳統(tǒng)國家安全觀。改革開放以后，在和平與發(fā)展成為時代主題的新形勢下，以經(jīng)濟建設為中心成為國家發(fā)展的基本思路，國家利益和國家安全作為國家安全戰(zhàn)略的最高原則，因而以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全理念得到了倡導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央密切聯(lián)系新的時代條件下我國國家安全工作的實際情況與改革需求，堅持從戰(zhàn)略高度維護國家安全事業(yè)，創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀。應當明確的是：其一，總體國家安全觀源于中國共產(chǎn)黨歷屆領導集體的國家安全觀念，如學者所言，“思想承繼與飛躍構成總體國家安全觀的理論依據(jù)”。〔19〕總體國家安全觀傳承了我國一貫重視維護傳統(tǒng)安全的基本立場，其將政治安全作為根本、經(jīng)濟安全作為基礎、軍事安全等作為保障，〔20〕不難看出，這些與維護國家主權和領土完整、堅持獨立自主的和平外交政策、堅持富國與強軍相統(tǒng)一等方面是一致的。〔21〕其二，作為國家安全觀念的重大創(chuàng)新，總體國家安全觀體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對國家安全理念的新發(fā)展，準確認識到進入新時代后諸如科技安全、網(wǎng)絡安全、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全因素不斷增多的現(xiàn)實威脅，適時轉變了對威脅國家安全因素的基本認識，頂層擘畫了維護國家安全的整體布局，以宏觀統(tǒng)籌的視野對各領域安全因素加以整體綜合的分析，從而可以充分適應新形勢下國內(nèi)國際復雜的安全形勢。從傳統(tǒng)國家安全觀到總體國家安全觀的飛躍，不僅突破了傳統(tǒng)國家安全理念的局限，并且也為國家安全學學科的研究注入了全新的理論源泉。自總體國家安全觀提出以后，研究者圍繞這一全新的國家安全觀念展開了深入研究，產(chǎn)出了豐富的研究成果，從而拓展了我國國家安全學的理論視野和學術品質。

(二)從以政權安全為中心到以人民安全為宗旨

從新中國成立初期到20世紀90年代，無論官方還是學界基本上以傳統(tǒng)安全觀來思考問題，強調(diào)軍事安全和政治安全的重要性?！?2〕這種以政權安全為中心的傳統(tǒng)國家安全觀，帶有明顯的軍事特征，契合于當時的時代主題與歷史背景，能夠滿足新中國成立后一段時間內(nèi)我國國家安全工作的實際需求。因此，在傳統(tǒng)國家安全觀的指導下，我國成功鞏固了新生政權，保衛(wèi)了國家領土完整，改善了周邊安全環(huán)境，對社會主義制度的發(fā)展起到了重要作用。進入新時代，中國從大國走向強國，從高速度發(fā)展走向高質量發(fā)展，從全面建成小康社會走向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，總體國家安全觀強調(diào)以人民安全為宗旨順應了新時期的時代巨變。2015年新頒布的《國家安全法》第1條明確將“人民的根本利益”規(guī)定為立法目的，第3條進而將“以人民安全為宗旨”闡釋為中國特色國家安全道路的鮮明特點，這是通過國家法律的形式對以人民安全為宗旨進行的莊重宣告。堅持國家安全工作以人民安全為宗旨，深刻體現(xiàn)了習近平總書記“以人民為中心”思想，重視維護人民群眾的利益，堅持以人民群眾利益為中心，并從各個方面堅持與落實人民群眾的根本利益。“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在?！薄?3〕以政權安全為中心到以人民安全為宗旨的創(chuàng)造性轉變，也使得總體國家安全觀更具實踐性和感召力。相比于無生命的國家政權，總體國家安全觀更為關注的是有生命的人民，因此，打破了傳統(tǒng)國家安全觀只重視“物的安全”的局限，強調(diào)了“人的安全”的重要性?！?4〕實際上就是要對人民的生命安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全、食品安全等重要議題予以重視與保障，增進人民福祉，實現(xiàn)人民的安全和幸福。這不僅有利于從實踐層面切實落實國家治國理政的新思想，如學者所言，也將更能凝聚起全體人民同心協(xié)力確保國家安全的意志力量?！?5〕

(三)從國家安全法律之治到國家安全法治治理

新中國成立七十多年以來，我國國家安全立法工作經(jīng)歷了從分散式的立法規(guī)定到專門性的法律再到建構國家法律制度體系的過程。1993年《國家安全法》出臺之前，有關國家安全的法律規(guī)定散見于《憲法》《刑法》等法律中。1993年《國家安全法》的頒布與實施，是我國國家安全建設走向規(guī)范化、法治化的重要標志。以總體國家安全觀為指導，隨著2015年《國家安全法》的通過以及多部法律規(guī)范的相繼頒布實施，此前舊法實施過程中的諸多問題得到了回應與解決，綱領性與專門性的國家安全立法相互補充，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成為了一個有機、整體的國家安全法律體系。當前我國國家安全法律體系主要包括了《憲法》、《國家安全法》及其實施細則、國家安全領域的專門性立法，以及其他相關法律法規(guī)中有關國家安全的規(guī)定。這一基于總體國家安全觀和全面依法治國基本方略所構建起來的國家安全法律體系，具有要素齊備、統(tǒng)籌全面、邏輯統(tǒng)一、動態(tài)發(fā)展等特點，是我國國家安全法治建設的重要成果，標志著我國國家安全工作已經(jīng)逐步實現(xiàn)了從國家安全法律之治到國家安全法治治理，從側重保護國家安全到注重平衡國家利益、社會利益和個體利益的整體趨勢。值得一提的是，2015年《國家安全法》注重保障人權，注重運用法治思維和法治方式維護國家安全，在彰顯立法者立法理念與技術進步的同時，也體現(xiàn)了國家安全立法一定的前瞻性，為今后制定相關配套法律法規(guī)預留了空間。〔26〕當然，這也意味著，我國國家安全法律體系仍有不少完善的空間，距離“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系”〔27〕仍然需要經(jīng)過一定的建設過程，立法偏少、立法質量不高、立法相互沖突等問題仍然存在。在中國特色社會主義法治體系建設中，良法是法治的前提和基礎，不僅在于堅持立法先行，做到有法可依，而且還應明確可依的“法”必須是“良法”。〔28〕因此，為了實現(xiàn)我國國家安全工作朝著良法善治的方向發(fā)展，應當首先健全國家安全法律法規(guī)，著力解決國家安全立法存在的空白和重要領域國家安全立法協(xié)調(diào)不暢等問題，尤其是要盡快補齊生物安全、科技安全、生態(tài)安全、能源安全等新興領域的法律制度短板；同時，還應當加強依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的理念，確保法治精神始終貫穿于國家安全建設的全過程，運用法治思維和法治方式維護和塑造國家安全，早日實現(xiàn)國家安全領域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

〔1〕王宏偉：《總體國家安全觀指導下的國家安全系統(tǒng)性風險及其治理》，《現(xiàn)代國際關系》2017年第11期。

〔2〕何懷遠：《中國特色國家安全道路的新探索》，《思想理論教育導刊》2017年第2期。

〔3〕習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日。

〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔10〕〔11〕〔12〕〔20〕中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2018年，第14、3、13、11、4、5、10-11、11、4頁。

〔9〕賈宇主編：《中國國家安全法教程》，北京：中國政法大學出版社，2021年，第36-37頁。

〔13〕馮維江、張宇燕：《新時代國家安全學——思想淵源、實踐基礎和理論邏輯》，《世界經(jīng)濟與政治》2019年第4期。

〔14〕《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第52頁。

〔15〕張穎：《守望相助：習近平安全理念的理論創(chuàng)新與實踐路徑》，《國際安全研究》2021年第3期。

〔16〕《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第267頁。

〔17〕〔27〕《堅持系統(tǒng)思維構建大安全格局 為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障》，《人民日報》2020年12月13日。

〔18〕李建偉：《總體國家安全觀的理論要義闡釋》，《政治與法律》2021年第10期。

〔19〕李營輝、畢穎：《新時代總體國家安全觀的理論邏輯與現(xiàn)實意蘊》，《人民論壇·學術前沿》2018年第17期。

〔21〕徐光順：《習近平新時代國家安全戰(zhàn)略思想探析》，《鄧小平研究》2018年第2期。

〔22〕李文良：《新時代中國國家安全治理模式轉型研究》，《國際安全研究》2019年第3期。

〔23〕《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第123頁。

〔24〕黎宏：《論總體國家安全觀的變革性特征》，《重慶大學學報(社會科學版)》2015年第3期。

〔25〕和曉強：《建國以來“國家安全觀”的歷史演進特征分析》，《情報雜志》2020年第2期。

〔26〕賈宇：《以總體國家安全觀為指引、以法治為保障的中國〈國家安全法〉》，《法制與社會發(fā)展》2017年第3期。

〔28〕王利明：《法治：良法與善治》，《中國人民大學學報》2015年第2期。