新時代黨的廉政建設(shè)的經(jīng)驗、規(guī)律及啟示*

李 永 勝 羅 蓓

在《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，黨中央強調(diào)，要“繼續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅持全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”[1]。進入新時代，特別是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實背景下，黨的廉政建設(shè)面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，對新時代黨的廉政建設(shè)重要經(jīng)驗、基本規(guī)律進行深刻總結(jié)與概括升華，并結(jié)合新形勢新機遇新挑戰(zhàn)，提出有針對性的現(xiàn)實啟示，對推動黨的廉政建設(shè)向縱深發(fā)展至關(guān)重要。

一、新時代黨的廉政建設(shè)的重要經(jīng)驗

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確指導(dǎo)下，黨的廉政建設(shè)事業(yè)取得了歷史性的成就，發(fā)生了歷史性的變革，其中蘊含著許多寶貴經(jīng)驗。這些寶貴經(jīng)驗，反映了全黨對新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭認識的進一步深化，需要認真加以總結(jié)提煉。

1.堅持政治在先：強化廉政建設(shè)的政治保證

從歷史鏡鑒看，過去廉政建設(shè)之所以成效不顯著，“前腐后繼”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，就在于沒有真正找到腐敗問題的政治根源。形式主義、官僚主義、貪污腐敗等問題屢禁不止，根本就在于黨員干部政治信仰發(fā)生了動搖。而政治信仰的動搖，恰恰是黨的政治性弱化的具體表現(xiàn)。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)要加強廉政建設(shè)的政治保證，“著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤”[2]194。

眾所周知，政治性是政黨的首要屬性，政治性一旦喪失，政黨就與一般社會組織無異。對于執(zhí)政黨來說，加強政治性主要依靠政治建設(shè)。因此，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視政治建設(shè)，把它作為黨的根本性建設(shè)，置于“六大建設(shè)”首位。他指出：“如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在?！盵3]正是基于這種“政治在先”的治黨邏輯，新時代黨的廉政建設(shè)的首要經(jīng)驗，就是始終堅持廉政建設(shè)與黨的政治建設(shè)同頻共振。

黨中央揚棄了過去“為反腐而反腐”的傳統(tǒng)模式，提出用黨的政治建設(shè)引領(lǐng)和統(tǒng)率廉政建設(shè)的理念。一是高度重視“維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[4]。在廉政建設(shè)中嚴格貫徹黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，引導(dǎo)全體黨員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；以黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)為根本遵循對黨員進行廉潔教育，確保黨始終保持自我革新、自我凈化的革命精神。二是通過嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀(jì)律和政治法規(guī)，加強政治生態(tài)建設(shè)，營造樂觀向上、健康純潔的黨內(nèi)政治文化，加強黨員干部管理等一系列舉措，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，增強黨員干部拒腐防變能力，從源頭上鏟除滋生腐敗的現(xiàn)實土壤?？梢哉f，堅持“政治在先”，是新時代黨的廉政建設(shè)的首要基本經(jīng)驗。

2.堅持權(quán)力進籠：完善新時代廉政制度建設(shè)

權(quán)力是把雙刃劍，用得好，可以造福人民；用得不好，容易滋生腐敗。習(xí)近平總書記強調(diào)要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，用制度的剛性約束加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約。制度建設(shè)具有根本性、長期性和穩(wěn)定性特征，是打造遏制腐敗長效機制的重要支撐。

第一，健全權(quán)力運行監(jiān)督制度體系。進入新時代，黨中央堅持從戰(zhàn)略全局高度認識和謀劃制度建設(shè)問題，通過科學(xué)的頂層設(shè)計，構(gòu)建黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。一是通過強化監(jiān)督監(jiān)察、問責(zé)追責(zé)、巡視派駐制度設(shè)計，明確“哪些事情可為”“哪些事情不可為”，用制度構(gòu)建管人管事的“銅墻鐵壁”。二是通過完善黨內(nèi)法規(guī)體系，推動廉政建設(shè)規(guī)范化法治化。黨的十八大以來，黨中央為解決黨內(nèi)法規(guī)不協(xié)調(diào)不銜接不適配的突出問題，一方面，相繼頒布了黨的廉潔自律準(zhǔn)則、黨的紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)，為黨的廉政建設(shè)提供長期穩(wěn)定的制度支撐；另一方面，秉持實踐探索在前、總結(jié)提煉在后的原則，及時將廉政建設(shè)實踐成果固化為法規(guī)制度，以此增強廉政制度建設(shè)的時效性。

第二，強化制度執(zhí)行力，提升廉政建設(shè)的實效性。當(dāng)前廉政制度建設(shè)的主要矛盾不在于制度缺位，而在于執(zhí)行力不足。對此，黨中央采取了相應(yīng)措施：一是通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、各行各業(yè)對制度的推廣和落實，使黨中央的方針政策與部署真正做到令行禁止。二是以主體責(zé)任為主線，明確從中央組織、黨委(黨組)、紀(jì)委，到黨的基層組織和黨員的監(jiān)督責(zé)任，通過健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、全面監(jiān)督責(zé)任、專責(zé)監(jiān)督責(zé)任、職能監(jiān)督責(zé)任、日常監(jiān)督和民主監(jiān)督，推動黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“兩個責(zé)任”的一體履行。三是針對以往黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)寬松、糾錯滯后的突出問題，提出科學(xué)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，通過經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，使“黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”[5]。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是新時代黨廉政建設(shè)的重大理論和實踐創(chuàng)新成果，在嚴懲腐敗的同時更加注重預(yù)防，更加注重源頭治理，更加注重制度意識與規(guī)矩意識。

3.堅持數(shù)字賦能：創(chuàng)新新時代廉政建設(shè)方式

隨著科技的迅猛發(fā)展，數(shù)字技術(shù)廣泛滲透到社會生活的各個領(lǐng)域。高度重視數(shù)字化革新，以數(shù)字賦能創(chuàng)新廉政建設(shè)方式，是新時代黨的廉政建設(shè)的重要經(jīng)驗之一。

第一，運用數(shù)字技術(shù)規(guī)范公共權(quán)力運行。腐敗產(chǎn)生的直接原因是權(quán)力運行缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、公開性和透明度，而數(shù)字技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化與開放性特征，使其在規(guī)范權(quán)力運行方面具備天然優(yōu)勢。新時代以來，在黨中央的堅強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府大力推行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效改善了現(xiàn)行權(quán)力運行的方式與流程。一是在縱向上依托數(shù)字技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一性程序模式，科學(xué)分解和設(shè)置操作權(quán)限，通過設(shè)定自查和復(fù)查環(huán)節(jié)，增加必經(jīng)審核程序等，形成權(quán)力約束機制；在橫向上拓展監(jiān)控節(jié)點，增強平級內(nèi)設(shè)機構(gòu)和其他外部單位對業(yè)務(wù)崗位、流程環(huán)節(jié)的制約與監(jiān)督，并把數(shù)據(jù)輸送到各個監(jiān)察終端，實現(xiàn)監(jiān)察數(shù)據(jù)共享。通過數(shù)字技術(shù)可以有效規(guī)范行政辦事流程，有效降低行政活動的主觀隨意性，極大壓縮誘發(fā)腐敗的“灰色地帶”。二是依托數(shù)字平臺，構(gòu)建新型信息公開機制。反腐實踐表明，行政信息不對稱是造成腐敗問題的重要因素之一。個別公職人員利用群眾急于辦事而又對相關(guān)政策信息了解不充分的情況，借機向群眾“吃拿卡要”。針對這種現(xiàn)象，黨的十八大以來，各級政府機構(gòu)依托數(shù)字平臺，將法律法規(guī)、便民服務(wù)、業(yè)務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)等行政信息適時、全面地在網(wǎng)上公示，以解決行政活動中信息不對稱的問題，遏制“蒼蠅式”腐敗的發(fā)生。

第二，利用數(shù)字技術(shù)促進監(jiān)督工作智能化。在數(shù)字技術(shù)賦能下，運用監(jiān)督信息綜合平臺共享數(shù)據(jù)庫，黨和國家監(jiān)督體系中的各主體能夠有效克服信息滯后、職能交叉、管理落伍等現(xiàn)象，從而使廉政監(jiān)督工作更加智能化。同時，智能化的行政監(jiān)督體系通過整合“網(wǎng)絡(luò)辦事”系統(tǒng)、“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控”系統(tǒng)、“網(wǎng)絡(luò)檔案管理”系統(tǒng)、“網(wǎng)絡(luò)廉情預(yù)警”系統(tǒng)等，進一步提升了腐敗源頭治理的效能。從更深層次看，數(shù)字化的智能監(jiān)督不僅有助于提升政府的工作效能，也為診斷政府結(jié)構(gòu)功能問題提供了第三方視角，從而有效地避免了政府陷入思維固化與行為慣性的窠臼。

第三，利用數(shù)字技術(shù)拓寬信訪舉報渠道。信訪舉報是人民群眾參與廉政建設(shè)的重要途徑，也是獲取腐敗線索的有效渠道。傳統(tǒng)信訪舉報方式如現(xiàn)場舉報、信件舉報、電話舉報等，具有在途時間長、時效性差、成本較高等弊端。隨著數(shù)字化的普及，利用數(shù)字技術(shù)開展網(wǎng)上舉報呈現(xiàn)出便捷及時、安全準(zhǔn)確的明顯優(yōu)勢，舉報人可以不受時空限制實施舉報行為。鑒于此，新時代以來，黨中央高度重視數(shù)字技術(shù)與信訪舉報的融合，相繼公布中央紀(jì)委信訪室、國家監(jiān)察委員會舉報中心的網(wǎng)址，并要求各級政府完善舉報平臺。這些舉措極大暢通了信訪舉報工作的渠道，成為新時代黨的廉政建設(shè)的重要經(jīng)驗。

4.堅持黨性教育：夯實新時代廉政建設(shè)思想基礎(chǔ)

黨性教育能夠引導(dǎo)全體黨員將科學(xué)理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為不可撼動的理想信念，從而筑牢精神支柱與信念根基，有助于夯實新時代廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)，對廉政建設(shè)具有強基固本的意義。

第一，推進群眾教育實踐活動，切實改進工作作風(fēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的作風(fēng)建設(shè)，歸根到底就是保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾最深惡痛絕的就是官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等不正之風(fēng)。對此，黨的十八大以后，在全黨上下開展了一次以整頓四風(fēng)、深入落實中央八項規(guī)定精神、搞好黨風(fēng)建設(shè)為中心任務(wù)的群眾路線教育實踐活動。經(jīng)過扎實的教育實踐，黨內(nèi)各種不正之風(fēng)明顯減少，黨和群眾的聯(lián)系更加緊密。

第二，推進“三嚴三實”專題教育，樹立優(yōu)良作風(fēng)。在黨的作風(fēng)建設(shè)問題上，既要克服不良風(fēng)氣，又要弘揚優(yōu)良作風(fēng)，以鞏固群眾路線教育實踐活動的成果。對此，習(xí)近平總書記提出，各級干部要樹立“三嚴三實”的作風(fēng)，即“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”[6]381。這不僅為新時代黨風(fēng)建設(shè)提供了新指南，也是對黨員干部黨性修養(yǎng)提出的新要求。通過“三嚴三實”專題教育，黨員干部自身素質(zhì)和道德情操得到明顯提高，從而夯實了群眾路線教育實踐活動的成果。

第三，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，增強黨員干部的歷史擔(dān)當(dāng)。在世界百年未有之大變局和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的背景下，“?！迸c“機”同生并存，客觀上需要中國共產(chǎn)黨以更大的政治勇氣與政治定力進行自我革新、自我凈化、自我完善、自我發(fā)展，才能做到“臨危見機”“化危為機”，推動中國特色社會主義事業(yè)取得更大勝利。“不忘初心、牢記使命”正是我們黨保持思想清醒、政治堅定、行動自覺的精神密碼。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，將思想教育與制度建設(shè)有機結(jié)合，推動全體黨員形成守初心的自覺行動力和擔(dān)使命的堅定執(zhí)行力，從而增強了抵御腐敗的“免疫力”，有力夯實了廉政建設(shè)的主體基礎(chǔ)。

綜上所述，進入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，以刮骨療毒的勇氣向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀，以堅如磐石的意志正風(fēng)肅紀(jì)反腐。認真總結(jié)提煉新時代以來的廉政建設(shè)經(jīng)驗，能夠為建設(shè)勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨提供強大精神指引，使黨在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新趕考路上行穩(wěn)致遠。

二、新時代黨的廉政建設(shè)的基本規(guī)律

深刻認識和系統(tǒng)總結(jié)新時代黨的廉政建設(shè)的重要經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)其中蘊含著廉政建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。準(zhǔn)確把握這些內(nèi)在規(guī)律，是確保廉政建設(shè)順利推進的認識前提。

1.以“科學(xué)性”為內(nèi)核的廉政建設(shè)規(guī)律

新時代，黨的廉政建設(shè)體現(xiàn)出以科學(xué)理論為指導(dǎo)、以科學(xué)體制作保障、按科學(xué)方法去推進的“科學(xué)性”規(guī)律，實現(xiàn)了廉政建設(shè)的組織最優(yōu)化、程序規(guī)范化及形式智能化。

第一，科學(xué)理論維度。新時代黨的廉政建設(shè)是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下開展的。作為馬克思主義中國化的最新理論成果，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略方針，提出了新時代黨的建設(shè)總要求，闡明了全面推進黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面建設(shè)的根本遵循。同時，習(xí)近平總書記立足“兩個大局”戰(zhàn)略高度，強調(diào)腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，深刻闡述了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大意義、形勢任務(wù)、基本原則、方法路徑等，為深入推進反腐敗斗爭和廉政建設(shè)提供了強大的思想武器和行動指南，從理論指導(dǎo)層面保證了廉政建設(shè)的科學(xué)性與真理性。

第二，科學(xué)制度維度?？v觀新時代以來黨的廉政建設(shè)，基于“懲前毖后、治病救人”的基本理念，黨中央堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，積極探索“不敢腐、不能腐、不想腐”有機融通、一體推進的科學(xué)制度體系。這一制度體系的科學(xué)性體現(xiàn)在：從注重事后懲處到注重事前預(yù)防；從集中整治到注重源頭治理；從“懲治極少數(shù)”到“管住大多數(shù)”?？茖W(xué)的制度安排，充分發(fā)揮了標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)，極大提升了一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的能力和水平，彰顯出科學(xué)制度體系對廉政建設(shè)的根本性意義。這一系列制度性成果，是黨對新時代反腐倡廉實踐經(jīng)驗的凝練總結(jié)，是以“科學(xué)性”為內(nèi)核的廉政建設(shè)規(guī)律在制度層面的體現(xiàn)。

第三，科學(xué)方法維度。發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗方面的根本性作用是廉政建設(shè)科學(xué)化的重要標(biāo)志，但制度是一種靜態(tài)的規(guī)范，并不是萬能的，無法主動對動態(tài)行為進行實時控制，從而影響制度執(zhí)行的效果，因此需要科學(xué)的手段作為支撐。新時代，黨中央重視通過數(shù)字技術(shù)改進廉政工作方法，使其更具科學(xué)性。一是通過數(shù)字技術(shù)，將制度規(guī)范與權(quán)力運行系統(tǒng)相結(jié)合，嚴格確保權(quán)力在各個環(huán)節(jié)接受制度約束，有效過濾人為因素干擾。二是利用數(shù)字技術(shù)，使監(jiān)督工作從以人為主轉(zhuǎn)向人與數(shù)字技術(shù)有機結(jié)合的綜合監(jiān)督；從點對點、人對人的選擇性監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)ぷ鬟^程的全程性、立體化監(jiān)督；從偏重事后的靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)向注重事前和事中的超前動態(tài)監(jiān)督。三是利用數(shù)字化存儲手段對業(yè)務(wù)處理信息和操作步驟進行全面保存和完整記錄，客觀反映制度執(zhí)行情況，為追究制度執(zhí)行責(zé)任提供了有效手段。

2.以“時代性”為導(dǎo)向的廉政發(fā)展規(guī)律

廉政建設(shè)作為治國理政的一項重要實踐活動，具有以“時代性”為導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)律。只有適應(yīng)時代發(fā)展，順時應(yīng)變，不斷創(chuàng)新廉政建設(shè)方式方法，才能確保廉政建設(shè)的實效性與可行性。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代背景下，要推動新時代廉政建設(shè)持續(xù)向前，就必須體現(xiàn)“時代性”，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，擁抱新技術(shù)。一是在新形勢下違法亂紀(jì)行為日益復(fù)雜化、隱蔽化和智能化，尤其是新興經(jīng)濟領(lǐng)域案件和高新技術(shù)手段作案呈現(xiàn)明顯上升趨勢，這對傳統(tǒng)反腐方法與技術(shù)手段形成巨大挑戰(zhàn)。二是以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈與云計算為內(nèi)核的數(shù)字浪潮席卷而來，深刻重構(gòu)了我國經(jīng)濟社會的運行體系與發(fā)展結(jié)構(gòu)，賦予政商關(guān)系新的時代內(nèi)涵，因此必須建構(gòu)適應(yīng)新時代的新型政商關(guān)系。三是隨著數(shù)字意識的增強，人民群眾越來越期望獲得電子的、可機讀的、結(jié)構(gòu)化的廉政工作數(shù)據(jù)，以方便再利用與分析，而不是被動地接受經(jīng)過分析、加工和解讀的并被賦予特定意義的固化信息。只有結(jié)合數(shù)字化背景，突出廉政工作的時代性，才能使人民群眾對廉政建設(shè)的美好期望得到充分滿足。

3.以“人民性”為指歸的廉政價值規(guī)律

“民心是最大的政治?！痹诹ㄔO(shè)方面，習(xí)近平總書記強調(diào)，落實反腐倡廉工作，就要堅持以人民為中心的戰(zhàn)略思想，牢記“兩個務(wù)必”，反對“三大主義”，將抓好反腐倡廉建設(shè)作為工作著力點，以夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)為切入點，“老虎”“蒼蠅”一起打，以實際成效不斷贏得人民群眾的信任，為人民美好生活創(chuàng)造良好社會環(huán)境。習(xí)近平總書記的這一論斷，科學(xué)地回答了新時代廉政建設(shè)“為了誰，依靠誰”的價值觀問題，彰顯出新時代以“人民性”為指歸的廉政價值規(guī)律。

“人民群眾是否滿意是檢驗黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！边@一論斷集中彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對廉政建設(shè)系統(tǒng)工程的科學(xué)認識與深刻把握，是以人民為中心的發(fā)展思想在廉政工作中的具體體現(xiàn)。在廉政建設(shè)實踐中，黨始終圍繞增進人民群眾的安全感、獲得感和幸福感而不懈努力，及時回應(yīng)人民群眾的心理期盼，堅持以人民群眾是否滿意來審視、評價和衡量廉政建設(shè)的績效。緊扣民心這個最大的政治，把順應(yīng)人民對美好生活的向往作為廉政建設(shè)工作的導(dǎo)向，堅決查處和糾治脫離群眾路線、傷害群眾感情、違背群眾意愿、損害群眾利益、漠視群眾訴求的錯誤行為；堅決抵制和批判將廉政建設(shè)與人民根本利益相割裂的錯誤思想。久久為功，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗現(xiàn)象和作風(fēng)問題，特別是醫(yī)、療教育、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)保等民生領(lǐng)域涉及群眾利益的問題，極大增強了人民群眾對黨的信賴和擁護。

新時代黨的廉政建設(shè)從人民立場出發(fā)，自覺將人民群眾作為廉政建設(shè)的信心之源、力量之源、智慧之源。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“讓全黨全體人民來監(jiān)督”，深刻揭示出人民群眾中蘊藏的強大的反腐熱情和無窮的反腐力量。在廉政建設(shè)中始終堅持人民至上，將腐敗行為和腐敗分子置于人民群眾的監(jiān)督檢舉之下，既能筑牢廉政建設(shè)的“銅墻鐵壁”，讓“老虎”“蒼蠅”無所遁形，又能有效震懾手握公權(quán)力的黨員干部。新時代以來的反腐成就，充分體現(xiàn)了以“人民性”為價值取向的廉政價值規(guī)律。

4.以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為根本的廉政政治規(guī)律

深刻揭示與把握廉政建設(shè)的政治規(guī)律，是新時代黨的廉政建設(shè)的重要任務(wù)。歷史和實踐表明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[2]9廉政建設(shè)作為全面從嚴治黨的重中之重，其政治本質(zhì)同樣是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。進入新時代，黨的廉政建設(shè)實現(xiàn)從“對策型反腐”到“制度型反腐”，再到“法治化反腐”的形態(tài)躍遷，走出一條具有中國特色的廉政建設(shè)道路，從根本上說，就在于遵循堅持以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為根本的廉政政治規(guī)律。

第一，重拳打擊、懲治各類黨政干部貪污腐敗案件，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皼]有黨中央鮮明的政治態(tài)度、堅強領(lǐng)導(dǎo)、率先垂范，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就會一事無成?！盵7]腐敗的本質(zhì)，是公共權(quán)力缺乏有效監(jiān)督而被權(quán)力行使者濫用，要徹底摧毀那些相互勾結(jié)、彼此庇護的既得利益集團，離不開一個強大的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。在廉政建設(shè)中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要以黨中央的政治權(quán)威力量，動真碰硬，堅決鏟除一切腐敗分子，不留任何死角，以雷霆之勢打破堅固的利益保護網(wǎng)，打破一切特權(quán)，拔除國家行政系統(tǒng)機體上的一個個“毒瘡”。

第二，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、完備的權(quán)力監(jiān)督體系必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會指出：“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制?！盵8]所以，廉政建設(shè)不僅要挖掉貪污腐敗的“毒瘡”，還要使機體形成強大的“免疫力”，即要打造一套設(shè)計科學(xué)合理、運行高效有序的權(quán)力監(jiān)督體制機制。這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在橫向上，它貫穿國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域；在縱向上，它涉及從中央到地方的各個層級，牽涉的利益盤根錯節(jié)。因此，只有堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立黨中央權(quán)威，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，才能打通、理順并激活體系的諸多關(guān)鍵節(jié)點，自上而下推進權(quán)力監(jiān)督體系有序構(gòu)建。由此可見，新時代黨的廉政建設(shè)呈現(xiàn)出以“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”為根本的廉政政治規(guī)律。習(xí)近平總書記指出：“防范形形色色的利益集團成伙作勢、‘圍獵’腐蝕還任重道遠，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清還任重道遠，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險隱患還任重道遠?！盵9]這深刻揭示了廉政建設(shè)面臨的“依然嚴峻復(fù)雜”形勢。這也要求我們，必須把握新時代黨的廉政建設(shè)的客觀規(guī)律，發(fā)揚歷史主動精神，積極作為，不斷加強廉政建設(shè)工作的科學(xué)性與實效性，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)始終沿著正確方向前進，為早日實現(xiàn)氣正風(fēng)清的政治生態(tài)環(huán)境不懈努力。

三、新時代黨的廉政建設(shè)的現(xiàn)實啟示

推進廉政建設(shè)實踐必須樹立理論思維、制度思維、數(shù)字思維，使三者有機統(tǒng)一于廉政建設(shè)的系統(tǒng)工程，從而推進廉政建設(shè)理念的深化與發(fā)展，在理論與實踐的雙向互動中將反腐倡廉這場“輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯边M行到底。

1.提升理論思維：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想強化廉政建設(shè)思想政治引領(lǐng)

恩格斯指出：“一個民族要站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵10]黨要領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，同樣一刻也不能沒有理論思維。推進廉政建設(shè)實踐，既要貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略部署與基本要求，更要深刻領(lǐng)會蘊含其中的馬克思主義立場、觀點和方法，以科學(xué)的理論思維武裝頭腦，主動回應(yīng)新發(fā)展階段黨的建設(shè)的具體特點和要求，確保廉政建設(shè)始終沿著正確方向發(fā)展。

第一，運用戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)確把握廉政建設(shè)的發(fā)展定位。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵11]新時代推進廉政建設(shè)要善于運用戰(zhàn)略思維，從整體大局出發(fā)把握工作的高度和深度。廉政建設(shè)要始終圍繞黨在不同階段的中心任務(wù)，有力保障黨中央大政方針的貫徹落實。只有圍繞中心才能找準(zhǔn)方向，廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，我們必須正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。當(dāng)前必須立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，把堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”作為最高政治原則，始終胸懷“國之大者”，以嚴明的紀(jì)律確保全黨團結(jié)統(tǒng)一，促進各級黨組織和廣大黨員干部履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為。

第二，提升歷史思維，豐富廉政建設(shè)的歷史智慧。習(xí)近平總書記強調(diào)，深入推進廉政建設(shè)，“需要堅持發(fā)揚我們黨在反腐倡廉建設(shè)長期實踐中積累的成功經(jīng)驗，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)”[6]390。這就要求我們提升歷史思維，既要不斷總結(jié)和深入反思古今中外廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗，在批判中發(fā)展，為深入推進廉政建設(shè)提供理論指導(dǎo)，也要繼承與弘揚中華優(yōu)秀廉政傳統(tǒng)文化，如“公生明，廉生威”“廉者，政之本也”“清者蒞職之本，廉者持身之基”等傳統(tǒng)廉政治理理念。應(yīng)深入挖掘我國傳統(tǒng)廉政文化中蘊含的寶貴思想資源，促使其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，為新時代廉政建設(shè)提供歷史借鑒。

第三，善用辯證思維，堅持“兩點論”與“重點論”相結(jié)合。廉政建設(shè)要始終堅持“兩點論”，辯證對待反腐與改革的關(guān)系。習(xí)近平總書記明確強調(diào)“要以深化改革推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，體現(xiàn)了反腐與改革有機結(jié)合、協(xié)同推進的方法論智慧。要堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿于反腐斗爭全過程，也要堅持把廉政建設(shè)作為深化改革的堅強保障，推動各項改革方案順利實施。習(xí)近平總書記指出：“要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，避免出現(xiàn)制度真空，堵塞一切制度漏洞?！盵12]廉政建設(shè)還要始終堅持“重點論”，抓重點、抓關(guān)鍵，抓問題的主要矛盾和矛盾的主要方面。針對黨內(nèi)存在的作風(fēng)問題，習(xí)近平總書記提出：“要對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不能‘走神’，不能‘散光’……要從實際出發(fā)，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，找準(zhǔn)靶子，有的放矢，務(wù)求實效?！盵13]這就是說，廉政建設(shè)要管住重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動工作整體推進，對于選人用人、審批監(jiān)管、工程招投標(biāo)以及公共財政支出等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到管業(yè)務(wù)與管黨建、管隊伍、管安全一體推進、無縫銜接。管住民生領(lǐng)域監(jiān)督，緊緊圍繞人民群眾反映問題最強烈的領(lǐng)域開展監(jiān)督，把解決人民群眾反映最強烈的痛點難點、最急最憂最盼問題作為工作重中之重。

2.培養(yǎng)制度思維：以制度建設(shè)筑牢廉政建設(shè)之基

制度治黨是全面從嚴治黨的根本之道、長遠之策。只有建制度、明法度、嚴約束，廉政建設(shè)才有制可依、有章可循。所以，廉政建設(shè)應(yīng)不斷強化制度思維，保障制度執(zhí)行效能。

第一，構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系。新時代以來，黨中央先后健全完善了一系列黨內(nèi)法規(guī)，形成了以黨章為根本遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的制度體系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。然而，制度建設(shè)永遠在路上。當(dāng)前，廉政制度過于原則化、制度間相互脫節(jié)等問題仍然存在，因此必須繼續(xù)筑牢制度籬笆。一是廉政制度設(shè)計要于理科學(xué)、于法周全、于事簡便。于理科學(xué)是指制度自身必須科學(xué)，應(yīng)嚴格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行廉政制度建設(shè)，不斷增強黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴密性和科學(xué)性。于法周嚴是既要有實體性制度，又要有程序性制度；既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，著力減少制度漏洞，力求做到制度周到、周密、周全，減少制度盲區(qū)或空白點。于事簡便是指制度不在多而在精，在于務(wù)實管用，簡便易行。二是各廉政制度之間要配套完整、系統(tǒng)集成。廉政制度建設(shè)應(yīng)貫穿反腐各個環(huán)節(jié)，從權(quán)力制約、思想教育、發(fā)展民主、強化監(jiān)督等各方面通盤考慮、全面規(guī)劃、同步制定長效的反腐制度，使各制度間前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，確保廉政建設(shè)真正向“全面”推進。三是廉政制度體系要與“五位一體”和“四個全面”大格局有機融合。黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗、黨的執(zhí)政能力的高低，直接決定中國特色社會主義事業(yè)的興衰。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，黨面臨“四大考驗”和“四種危險”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，這就要求廉政制度建設(shè)必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，服務(wù)于推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，與全面深化改革的要求相協(xié)調(diào)，與政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各方面的改革制度相配套，通過發(fā)揮從嚴治黨的制度優(yōu)勢，提高黨和國家的治理效能。

第二，強化制度執(zhí)行。廉政建設(shè)應(yīng)避免“重建而忽治、形建而虛治”的現(xiàn)象發(fā)生。一是著力構(gòu)建制度貫徹執(zhí)行體系，確保制度執(zhí)行的適時性與協(xié)調(diào)性。對黨中央出臺的法規(guī)制度，各地方、部門、領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合自身實際，建立相應(yīng)的貫徹執(zhí)行舉措。在具體執(zhí)行中，注重貫徹執(zhí)行流程的規(guī)范化和責(zé)任落實的具體化。二是突出制度執(zhí)行的公開公正公平。習(xí)近平總書記強調(diào)：“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性?！盵14]國家工作人員要牢固樹立公開、公正、公平的依制度辦事的自覺意識，做到法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，從而強化制度執(zhí)行的權(quán)威性與嚴肅性。三是強化領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。執(zhí)行制度必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下，帶頭遵守制度，嚴格執(zhí)行制度，將有力帶動廣大群眾自覺按制度辦事，從而以示范引領(lǐng)推動制度落地生根。四是努力完善制度執(zhí)行的反饋評價機制。通過定期調(diào)查研究、民意測評以及對相關(guān)信息的綜合分析，適時對新制度的執(zhí)行效能進行評估和評價。制度建設(shè)機構(gòu)要根據(jù)制度運行過程中存在的問題，適時對原有制度進行修訂和完善，不斷增強制度的時效性、公信力與執(zhí)行力。

3.樹立數(shù)字思維：以數(shù)字技術(shù)賦能新時代廉政建設(shè)

新時代以來，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，黨和政府應(yīng)緊扣“數(shù)字化改革”這一關(guān)鍵，樹立數(shù)字思維，有效運用數(shù)字技術(shù)，按照信息化、數(shù)據(jù)化、流程化、融合化的流程，打造廉政建設(shè)的“數(shù)據(jù)鐵籠”。

第一，大數(shù)據(jù)廉政的目標(biāo)整合。包括三個方面內(nèi)容：一是樹立行動目標(biāo)的“人民導(dǎo)向”。整體性治理強調(diào)以公眾需求為導(dǎo)向，通過預(yù)防目標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的碎片化，從而預(yù)防結(jié)果與初衷背離的情況發(fā)生。大數(shù)據(jù)廉政最終要以社會公眾的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，為此必須注重公共價值的重建。各地紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)順應(yīng)形勢，創(chuàng)新腐敗治理的現(xiàn)代手段，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到反腐領(lǐng)域，加大腐敗的懲治力度，回應(yīng)人民反腐的現(xiàn)實訴求。大數(shù)據(jù)可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)反腐信息的搜集，利用語義、關(guān)鍵詞等分析技術(shù)，及時掌握公眾對腐敗事件的態(tài)度，及時回應(yīng)社會關(guān)注與人民群眾的訴求。二是樹立技術(shù)目標(biāo)的“數(shù)據(jù)導(dǎo)向”。大數(shù)據(jù)廉政的基礎(chǔ)設(shè)施在于將數(shù)字技術(shù)嵌入腐敗治理的全過程，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化、常態(tài)化。利用大數(shù)據(jù)進行廉政建設(shè)，需要建設(shè)一個反腐大平臺，這個平臺由政府各個部門以及政府與企業(yè)合作共建，政府各部門負責(zé)提供各類反腐所需數(shù)據(jù)信息，專業(yè)大數(shù)據(jù)企業(yè)提供技術(shù)支持，合力打造大數(shù)據(jù)廉政平臺。大數(shù)據(jù)廉政平臺實行動態(tài)管理，在部門內(nèi)部和績效、升級、升職等掛鉤，同時將上級的紀(jì)委、監(jiān)委等機關(guān)的數(shù)據(jù)打通，作為公務(wù)員獎懲的依據(jù)。這種方式能更好地適應(yīng)數(shù)字社會和互聯(lián)網(wǎng)時代的反腐要求，實現(xiàn)從表層權(quán)力約束向深層權(quán)利約束的轉(zhuǎn)變。三是樹立行動目標(biāo)的“責(zé)任導(dǎo)向”。責(zé)任導(dǎo)向是大數(shù)據(jù)廉政的基本價值追求。為了維護廉政治理主體之間的信任關(guān)系，必須通過制度化落實部門和個人的具體責(zé)任。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要大力推進銀行、房產(chǎn)、證券、公安等部門大數(shù)據(jù)信息庫的信息共享，讓部門間的數(shù)據(jù)孤島串聯(lián)起來，通過建立信息共享機制，加強數(shù)據(jù)分析和結(jié)果運用。

第二，大數(shù)據(jù)廉政的結(jié)構(gòu)整合。大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入腐敗治理，在組織結(jié)構(gòu)上要求建設(shè)整體性治理結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)無縫隙化的結(jié)構(gòu)連接。具體包括兩個方面的整合：一是縱向?qū)蛹夐g的合作?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察行政體制包含中央、省、市、縣以及鎮(zhèn)(區(qū)、街道)五個層級，不同層級部門之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展的專項監(jiān)督檢查存在滯后性，反腐政策執(zhí)行存在衰減效應(yīng)。大數(shù)據(jù)驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以推動不同層級反腐機構(gòu)之間的信息共享和密切協(xié)作，有力推動層級結(jié)構(gòu)的扁平化，從而提升廉政部門縱向?qū)蛹夐g的聯(lián)動性。二是橫向部門間的整合。目前的監(jiān)察權(quán)力分布較為分散，黨委、政府和司法機關(guān)各司其職，參與反腐監(jiān)察。在實踐中，不同機關(guān)之間彼此獨立行使監(jiān)察權(quán)，其工作范圍和內(nèi)容存在重疊交叉和相互掣肘情況。大數(shù)據(jù)以政府內(nèi)部的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門的信息溝通與協(xié)作行動，可以增加不同反腐機構(gòu)之間的整合，促進反腐能力的提升。

第三，大數(shù)據(jù)廉政的主體整合。傳統(tǒng)的監(jiān)督體系較為零散，人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等各類監(jiān)督主體多數(shù)從自身工作出發(fā)行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督資源利用率低，監(jiān)督作用難以得到真正體現(xiàn)。而以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)建立數(shù)字化監(jiān)督平臺，能夠有效整合各個監(jiān)督主體，打造出完善的監(jiān)督體系。大數(shù)據(jù)廉政的主體整合主要包括兩個方面：一是政府和公眾參與的整合。大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、新媒體深度融合，可以突破時空限制，促進政府與民眾之間的互動。在利用大數(shù)據(jù)廉政的過程中，公民既是數(shù)據(jù)的需求者，也是數(shù)據(jù)的提供者。隨著數(shù)據(jù)開放程度的提高，權(quán)力也將從政府逐漸向社會分散。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整意味著，在腐敗治理中必須實現(xiàn)政府和公眾力量的整合。二是政府和企業(yè)間的力量整合。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量是市場競爭，是市場主體的自我發(fā)展和自主提高。數(shù)據(jù)企業(yè)掌握著大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用的能力，反腐部門通過發(fā)布招標(biāo)公告選擇專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司，共同打造大數(shù)據(jù)廉政平臺。專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)公司擁有大數(shù)據(jù)方面的先進技術(shù)和專門人才，因此，反腐部門要想利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)進行腐敗治理，必須整合數(shù)據(jù)企業(yè)的力量，促使其積極參與。

廉政建設(shè)本質(zhì)上是一項社會系統(tǒng)工程，既體現(xiàn)在理論層面的不斷豐富發(fā)展，也體現(xiàn)在實踐層面的大膽探索創(chuàng)新。遵循馬克思主義認識論，系統(tǒng)總結(jié)新時代黨的廉政建設(shè)的重要經(jīng)驗與基本規(guī)律，不僅有助于我們深化對于馬克思主義廉政建設(shè)思想的認識，而且能為未來黨的廉政建設(shè)提供方法論指導(dǎo)。立足當(dāng)下，展望未來，我們要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)下，持續(xù)推進黨的廉政建設(shè)工作，更好地推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以偉大工程的輝煌創(chuàng)造，為世界各國政黨的自身建設(shè)貢獻中國智慧和中國方案。