推進社會組織有效參與基層社會治理

●中共遠安縣委黨校課題組

社會組織是除政府和企業(yè)之外的第三方組織，具有非政府性、非營利性、公共性與志愿性等特征，是推進我國治理現(xiàn)代化的重要參與者、實踐者。遠安縣位于湖北省宜昌市東北部，縣域面積1752 平方公里，轄6 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)，18.9 萬人。黨的十八大以來，遠安縣培育了一大批社會組織，他們主動作為、積極開拓，在社會治理中的地位和作用日益突出。截至2022年6 月底，遠安縣已擁有社會組織149 家，社會組織從業(yè)人員共924 人，黨員總數(shù)321 人，已建黨組織的社會組織93 個。本文通過對遠安縣社會組織參與基層社會治理路徑進行調(diào)查研究，希望為當前我國基層社會治理提供有益參考。

一、社會組織參與基層社會治理的遠安實踐

（一）筑堡強基，夯實治理“底盤”

重視政策保障。遠安縣在社會組織建設上目標堅定，“航線”明晰。積極針對基層治理痛點問題聚焦發(fā)力，不斷出臺社會組織相關管理制度，制定了《遠安縣關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》《遠安縣社區(qū)社會組織培育發(fā)展實施方案》《遠安縣社區(qū)社會組織備案管理辦法》等一系列制度文件，從實際出發(fā)，在降低準入門檻、積極扶持發(fā)展、增強服務功能等方面為遠安社會組織的成長提供了指導性意見。

搭建孵化平臺。遠安縣著力構(gòu)建“五社聯(lián)動”孵化平臺，推進社會組織孵化培育場所建設，建成縣級社會組織孵化培育中心；連續(xù)5 年舉辦城鄉(xiāng)社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，扶持公益項目30 余個，涌現(xiàn)出“云端陪伴”“紅色帶辦、幸福安泰”等一大批優(yōu)秀社會組織項目，提升了遠安社會組織的綜合素質(zhì)和實踐能力，實現(xiàn)了組織數(shù)量和人才數(shù)量的雙提升、服務效能和治理水平的雙提高。

注重監(jiān)督管理。遠安縣始終堅持對社會組織嚴管理、強監(jiān)督，促使社會組織在基層治理中運行更規(guī)范、發(fā)展更健康。一是注重社會組織登記管理。堅持每年定期開展社會組織年度檢查、整治非法社會組織專項行動、行業(yè)協(xié)會商會“雙隨機、一公開”檢查、“僵尸型”社會組織清理整治行動等，進一步加強對社會組織的監(jiān)管，規(guī)范社會組織的登記管理。二是注重社會組織運行管理。遠安縣民政局聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局等27個部門，成立業(yè)務主管單位聯(lián)合委員會，充分發(fā)揮業(yè)務主管部門在社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在方向保證、規(guī)范管理、培育扶持等方面的積極作用。

（二）牽線搭臺，把握治理“方向”

黨建引領強服務。堅持以黨建為引領，不斷做大社會治理“蛋糕”。緊抓品牌先建，筑牢“橋頭堡”。充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，健全“社區(qū)黨組織—小區(qū)—樓棟—包戶干部—居民”五級聯(lián)動架構(gòu)，先行建立起以鳴鳳城區(qū)為核心的黨建引領基層社會治理示范區(qū)、鳳山社區(qū)“螺絲釘”“紅領之家”“同馨園”“小巷先鋒”志愿服務隊、鳴鳳社區(qū)“知心姐姐”志愿服務隊等一大批遠安基層社會治理品牌，通過品牌帶動效應，不斷促進社會組織發(fā)揮積極作用。

聚焦公益助幫扶。遠安縣積極發(fā)揮社會組織的公益力量，用實際行動凝聚愛心、傳遞關懷，組織開展公益性活動，獲得了社會各界一致好評。一是關愛老人群體，營造社會“敬老”氛圍。遠安義工協(xié)會自發(fā)組織協(xié)會會員為“空巢老人”送溫暖，為有老弱病殘無勞動力的家庭分擔農(nóng)活及家務事；積極開展“關愛留守婦女兒童、空巢老人”主題活動，為老人免費測血壓、做家務；開展“情暖夕陽，慰問農(nóng)村留守老人”主題活動，聯(lián)合企業(yè)成員看望農(nóng)村留守老人，了解實際需求，送去冬日溫暖。活動開展至今累計覆蓋7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益2000 余人次。二是呵護學生成長，增強社會“扶幼”意識。遠安玉華愛心助學工作室成立5 年以來，不斷以精準細致的幫扶助力學生成長成材。

化解矛盾護權(quán)益。在基層治理中，能否有效化解矛盾糾紛是檢驗治理能力是否達標的重要標準。近年來，遠安縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，探索推行“先調(diào)后導”兩步工作法，對各類社會矛盾堅持調(diào)解先行、多元調(diào)處、綜合化解，將矛盾糾紛消解在未然、化解在基層。遠安典灃律師事務所堅持把工作重心放在基層治理一線，聚焦社會治理中的難點、堵點、痛點問題，積極主動參與“家調(diào)中心+律所”“信訪+律所”等平臺調(diào)解工作，實現(xiàn)“訴裁調(diào)執(zhí)援”多元對接，為社會居民提供“點單式”法律服務，累計調(diào)解各類矛盾糾紛196 件，調(diào)解成功率達到98%以上，眾多調(diào)解案例和主要做法被最高人民法院、全國總工會編著的《勞動爭議多元化解工作指南》收錄。

移風易俗促發(fā)展。遠安縣圍繞精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施平安善治樣板建設等工作，針對基層治理中遇到的子女不養(yǎng)老、懶漢、抹牌賭博、衛(wèi)生習慣差等治理難題，堅持“三治融合”發(fā)展理念，在全縣探索推行“道德理事會+”“紅白理事會+”機制，充分發(fā)揮道德理事會、紅白理事會等社會組織作用，創(chuàng)新運用“紅黑榜”營造居民孝老敬親良好氛圍，大力開展散墳整治工作推動移風化俗。通過政策宣傳、陋習治理，先后在全省率先脫貧摘帽、榮獲第四批全國法治縣創(chuàng)建先進單位，有效解決了基層難題，助力城鄉(xiāng)社區(qū)高水平治理，村容村貌煥然一新。

（三）創(chuàng)新機制，激發(fā)治理“活力”

創(chuàng)新培訓機制，提升治理戰(zhàn)斗力。遠安縣累計開展社會組織負責人公益項目創(chuàng)投培訓3 次、社區(qū)治理創(chuàng)新能力提升培訓2 次、社會工作者職業(yè)資格考試培訓2 次，共培訓工作人員119 人，進一步為社會組織打通人才培養(yǎng)渠道。通過開展技能培訓、社會組織交流會、基層社會治理項目大賽等活動，促進社會組織提升自身專業(yè)技能，并將社會工作者職業(yè)資格證作為社區(qū)治理中的獎勵性指標，鼓勵社區(qū)和社會組織工作人員做到人人“持證上崗”，更加規(guī)范化推動基層社會治理，提升社會治理戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新合作機制，增強治理向心力。遠安縣社會組織始終堅信只有充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，才能實現(xiàn)活動共聯(lián)、資源共享、組織共建、基層共治。遠安玉華愛心工作室自成立伊始，便與新浪揚帆公益基金建立長期合作關系，5 年以來工作室聯(lián)合新浪揚帆公益基金共籌款5 萬余元，針對貧困留守學生開展3 屆“揚帆e+公益夏令營”活動，通過專家課程、拓展訓練等方式進一步拓展學生視野，培養(yǎng)學生自信，活動累計受益學生100 余人，為扶貧治理提供了堅強保障。遠安義工協(xié)會自發(fā)組織協(xié)會會員、黨員與社區(qū)、民政、殘聯(lián)等多個部門開展公益服務活動，通過部門合作機制，有效增強了社會組織成員在參與基層治理中的凝聚力和向心力。

二、推動社會組織積極參與基層社會治理

（一）加強制度保障，讓社會組織“轉(zhuǎn)”起來

健全政策制度保障，讓社會組織“轉(zhuǎn)得動”。健全政策制度保障，實現(xiàn)在黨委領導、政府主導下依法參與社會治理。一是盡快完成社會組織管理條例的修訂，出臺社會組織基本法規(guī)制度，明確社會組織的法律地位、組織原則、權(quán)利義務等，調(diào)整有關法律關系，保障社會組織合法權(quán)益，規(guī)范社會組織行為。二是根據(jù)不同類型社會組織發(fā)展需要，分類制定行業(yè)協(xié)會商會法、志愿服務法等專門法規(guī)，在法制化基礎上實現(xiàn)社會組織的分類管理。三是適應社會主義市場經(jīng)濟體制下各項社會事業(yè)發(fā)展的需要，完善社會領域相關法律，按照充分發(fā)揮市場作用和更好發(fā)揮社會力量作用的原則，在相關法律制定和修訂中，為社會組織參與社會治理留出空間。

加大激勵措施力度，讓社會組織“轉(zhuǎn)得快”。一是強化資金保障。把社會組織發(fā)展資金納入縣年度財政預算，在社區(qū)層面探索建立“社區(qū)自治金”制度，在民政部門設立社會組織發(fā)展專項資金，根據(jù)作用發(fā)揮情況實行差額獎補政策。二是強化購買服務。逐步將服務性、專業(yè)性職能授權(quán)或委托給有資質(zhì)的社會組織，公布“政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能事項清單”“政府向社會組織購買服務清單”和“承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織清單”，大力推進政府向社會組織購買服務，完善對接機制，暢通購買渠道，如青少年服務、居家養(yǎng)老、治安協(xié)管、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)保潔、矛盾糾紛調(diào)解、流動人口管理等事項均可外包給社會組織，由社會組織承接，擴大社會組織在服務對象、服務內(nèi)容等方面的覆蓋面。三是強化孵化保障。加快社會組織孵化培育步伐，助推社會組織走向?qū)I(yè)化道路，通過降低社會組織準入門檻，積極破解其在登記、注冊等方面難題，鼓勵以項目購買、項目補貼、項目獎勵和公益創(chuàng)投等項目化運作方式重點培育孵化、壯大社會組織。

加強社會組織監(jiān)管，讓社會組織“轉(zhuǎn)得久”。一是完善組織自律機制。加強社會組織內(nèi)部的監(jiān)督監(jiān)管制度及自律機制建設，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)體系，確保社會組織遵守行業(yè)規(guī)則和道德要求，形成社會組織參與社區(qū)治理的長效機制。二是完善考核管理體制。由縣政府牽頭成立社會組織建設和管理工作領導小組，定期召開聯(lián)席會議，及時解決社會組織建設與發(fā)展過程中遇到的問題。對已經(jīng)注冊登記的社會組織要加強監(jiān)管，健全和完善考核體系，同時要會同協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門制定行業(yè)管理規(guī)范，在全縣打造一批示范引領社會組織樣板。

（二）加強作用發(fā)揮，讓社會組織“火”起來

豐富載體，滿足多樣需求。一是建設社區(qū)和諧文化，讓社會治理“接地氣”。由社區(qū)或村兩委牽頭組建社會組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人、居民代表的示范作用開展多類活動，疏導社區(qū)輿論、拉近鄰里關系，讓“生人社會”熟絡起來。二是滿足居民文化需求，為社會治理“聚人氣”。按照“需求的全面性調(diào)查、服務的個性化標準、資源的信息化管理”的要求，廣泛收集居民需求，組建興趣愛好團體，滿足社區(qū)內(nèi)居民訴求，為居民解決實際問題。三是引導普法依法治理，讓社會治理“有底氣”。積極鼓勵和引導律師行業(yè)協(xié)會等各類行業(yè)性、專業(yè)性社會組織參與構(gòu)建社會大普法工作格局，積極發(fā)揮社會組織行業(yè)、專業(yè)特長，開展行業(yè)性、專業(yè)性法治宣傳教育活動。

加強宣傳，增強群眾認可。一是健全宣傳引導機制。支持、鼓勵社會組織深入社區(qū)、村居發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等載體對社會組織的性質(zhì)、開展的活動、組織文化、服務宗旨等進行廣泛宣傳，讓廣大民眾更深入了解社會組織在參與社會治理中的積極作用，提升大眾對社會組織的認同感。二是打造品牌項目。精心打造一批優(yōu)質(zhì)的社會組織服務項目，通過品牌帶動效應來提升社會組織的知名度和影響力。政府部門也可以引導社會組織承辦一些貼近群眾生活的公益活動，吸引群眾參與到社會組織活動中來，從而為社會治理注入活力。三是建立銜接機制。建立檢察機關與相關領域社會公益組織的常態(tài)化銜接機制，探索打造社會組織規(guī)范指導、信息對接、監(jiān)督制約等工作平臺，引導和幫助社會組織在維護國家利益和社會公共利益等方面更好發(fā)揮作用，提升其在人民群眾生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境治理等方面的協(xié)同效能。

（三）加強自身建設，讓社會組織“活”起來

拓寬資金來源渠道，讓社會組織“根”更強。資金是社會組織生存和發(fā)展的基礎，社會組織不能只依賴政府的財政下?lián)埽枰獜慕M織自身出發(fā)，積極拓展資金來源渠道。一是與相關企業(yè)、事業(yè)單位建立多方面合作，從而獲得更多資源。二是通過專業(yè)領域內(nèi)的相關服務如法律援助、心理咨詢、文藝演出等收取一定報酬，或以服務項目的公益性為著力點吸引捐贈，或結(jié)合社區(qū)村居示范建設和公益創(chuàng)投工作爭取政府專項資金，提高自身籌資能力。

提升人才隊伍素質(zhì)，讓社會組織“枝”更茂。充足的人才資源是社會組織得以運轉(zhuǎn)的前提。一是社會組織要梳理專人專才，充分發(fā)揮社會組織成員的個人特長并賦予不同職務，切實做到把好鋼用在刀刃上，實現(xiàn)社會組織成員的自我價值。二是要充分發(fā)揮社會組織文化凝聚功能，將外引資源與內(nèi)部挖掘相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，多維度鍛煉社會組織領軍人物和專業(yè)人才隊伍，不斷擴大組織影響力，全方位提高治理服務水平。

打破單一思維模式，讓社會組織“葉”更密。社會組織成員要堅持以小見大，提升整體的管理水平和參與社會治理的意識。一是樹立問題導向。社會組織在參與基層治理過程中遇到需求問題、服務問題要及時反饋，在主動對接居民需求上下足功夫，積極尋找需求服務，轉(zhuǎn)變“找上門”型服務理念，樹立“去找門”的主動服務意識。二是積極開拓創(chuàng)新。要激發(fā)創(chuàng)新活力，真正了解居民急難愁盼問題，對當前遠安縣欠缺服務類型主動對接，不斷填補治理空白，化解治理困境。

（四）打牢智治支撐，讓社會組織“強起來”

建立數(shù)字化共享平臺，及時共享數(shù)字紅利。要利用數(shù)字化手段豐富城市大腦場景建設，積極實踐智慧服務應用，建立數(shù)字化共享平臺，讓社會組織能夠及時共享政府數(shù)字紅利，精準引導社會組織投入相應工作中，通過數(shù)字賦能提高社會組織參與社會治理的效能，大力發(fā)揮“民生服務+社會治理”功能。

利用智能化辦公，提高工作效率。針對社會組織的工作需求，利用數(shù)字技術(shù)把各服務場景內(nèi)“人”“物”“事”“組織”智能連接起來，建立起一套以“人”為中心的運作流程，用先進的信息技術(shù)實現(xiàn)社會組織管理的信息化，將工作服務評價、紙質(zhì)工作檔案等繁雜的紙質(zhì)資料納入智能化辦公平臺，在提高工作效率的同時也能及時“云分析”工作短板，為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。

通過數(shù)字化平臺暢通信息渠道，及時了解群眾需求。借助“網(wǎng)格化治理”體系打破服務渠道的碎片化，通過數(shù)字化平臺引導居民對社區(qū)問題、政府政策等發(fā)表看法，集民意、聚民智。讓社會組織能夠更加直接了解民眾心中所想所盼，積極改進工作，增強民眾的參與感和幸福感，著力改變“干部拼命干，群眾旁邊看”的現(xiàn)狀。