馬 勇

青海警官職業(yè)學(xué)院公安系，青海 西寧 810000

在公安情報(bào)機(jī)構(gòu)被納入國(guó)家的情報(bào)安全系統(tǒng)的背景下，公安情報(bào)工作已逐漸凸顯出其在保障國(guó)家安全方面的關(guān)鍵地位。大數(shù)據(jù)的發(fā)展加快了人工智能、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等各類現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的步伐，因此，公安情報(bào)工作也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在科學(xué)應(yīng)用整體論和系統(tǒng)論的思想基礎(chǔ)上，以可得、可聯(lián)、可測(cè)的數(shù)據(jù)理念作為核心，來對(duì)當(dāng)下數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和人才隊(duì)伍等進(jìn)行有效地整合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公安情報(bào)工作的創(chuàng)新和優(yōu)化，使其能在大數(shù)據(jù)背景下，更好地發(fā)揮在公安機(jī)關(guān)工作中的作用，為提升公安機(jī)關(guān)工作效率和質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保障。

一、公安情報(bào)工作概述

公安情報(bào)工作指的是，以情報(bào)分析作為內(nèi)容、信息應(yīng)用作為支撐、警務(wù)服務(wù)作為目標(biāo)，并通過整合和共享各類資源、應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的理論方法，來對(duì)情報(bào)開展搜集、規(guī)劃、分析和整理，使其形成有價(jià)值且可增值的產(chǎn)品，從而為公安機(jī)關(guān)工作提供智力支撐和決策依據(jù)的體系。其主要職能包括決策輔助和預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警，以此實(shí)現(xiàn)“敵動(dòng)我知”的目標(biāo)。在公安機(jī)關(guān)工作不斷發(fā)展和深入推進(jìn)的背景下，開啟了公安情報(bào)工作的新階段，使其在發(fā)展和演變的過程中職能更為明確、流程更為完善、內(nèi)涵更為豐富。具體表現(xiàn)如下：

（一）確立了公安情報(bào)工作的組織和體系。我國(guó)公安部情報(bào)指揮中心于2009年正式成立，之后各級(jí)的公安機(jī)關(guān)均陸續(xù)成立了情報(bào)部門和情報(bào)機(jī)構(gòu)，形成了縱向橫向相互貫通的格局。為了資源的高效利用和優(yōu)質(zhì)共享，公安機(jī)關(guān)改革和推行了大部制，在此過程中雖將部分情報(bào)中心與其他部門進(jìn)行了合并，但其核心職能仍未發(fā)生變化，依然是以發(fā)揮好情報(bào)警務(wù)主導(dǎo)作用作為最終目的。

（二）公安情報(bào)工作職能的擴(kuò)大化。在最初設(shè)立情報(bào)部門的時(shí)候，是以重大事件的預(yù)警、重點(diǎn)人員的管控作為其核心的職能，但出于工作需求，在其中新增了綜合研判職能。就現(xiàn)階段而言，情報(bào)部門與情報(bào)機(jī)構(gòu)存在各司其職、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，故此，情報(bào)部門、情報(bào)機(jī)構(gòu)是公安情報(bào)工作實(shí)施的單位，而搜集、整編和分析是公安情報(bào)工作主要內(nèi)容。

（三）情報(bào)搜集的范圍豐富化。公安情報(bào)工作關(guān)鍵的階段和初始的環(huán)節(jié)即是情報(bào)搜集，目前搜集的范圍不僅包括公安機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)工作中的信息，例如治安管理、犯罪打擊以及交通管理等，而且包括住宿、生活、資金以及通信等社會(huì)信息。而信息的格式則包含結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化以及半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，例如圖像、音頻、文字、網(wǎng)頁以及數(shù)據(jù)庫(kù)等［1］。

（四）情報(bào)分析的方法完善化。目前，情報(bào)分析包括戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性的分析方法。通過對(duì)情報(bào)進(jìn)行分析，可初步了解犯罪的原因和成員關(guān)系等基本信息，并可建立出預(yù)警的模型來對(duì)相關(guān)信息開展研判工作，在比對(duì)、分析的過程中探索新的作案特點(diǎn)和手法，以及苗頭性和階段性的治安類問題，從而為情報(bào)分析提供精確的信息和資源。

（五）情報(bào)產(chǎn)品的多樣化。情報(bào)產(chǎn)品是指：情報(bào)部門從用戶需求角度出發(fā)，通過分析情報(bào)資料和開展情報(bào)活動(dòng)，來給到用戶且用在公安實(shí)戰(zhàn)中的產(chǎn)品。根據(jù)其重要程度可劃分為戰(zhàn)略型、戰(zhàn)役型和戰(zhàn)術(shù)型；根據(jù)情報(bào)的內(nèi)容可劃分為綜合類、預(yù)測(cè)類、動(dòng)態(tài)類以及線索類。情報(bào)部門會(huì)根據(jù)各警種和各部門的實(shí)際需求為其提供適宜的產(chǎn)品。

二、公安情報(bào)工作面臨的挑戰(zhàn)分析

在現(xiàn)代化的技術(shù)形勢(shì)下，作為全新的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)類型，情報(bào)部門在機(jī)制等方面存在的問題，很大程度上對(duì)公安情報(bào)工作的高效開展產(chǎn)生了一定的制約和挑戰(zhàn)。

（一）仍然存在情報(bào)流通的壁壘。就目前而言，各情報(bào)機(jī)構(gòu)搜集信息的要求和范圍雖已明確，例如案件信息及犯罪信息由刑偵部門進(jìn)行搜集；違章信息以及駕駛員相關(guān)信息由交警部門進(jìn)行搜集；醫(yī)療、暖、電、教育等社會(huì)化信息由情報(bào)部門進(jìn)行搜集，但在數(shù)據(jù)方面依然存在壁壘現(xiàn)象。首先，各情報(bào)機(jī)構(gòu)的搜集數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)互通，尤其是技術(shù)部門及反恐部門數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享；其次，系統(tǒng)的兼容性和貫通性有待提升，往往會(huì)出現(xiàn)多系統(tǒng)認(rèn)證和登錄的問題，從而對(duì)數(shù)據(jù)有效使用產(chǎn)生了極大的限制作用。

（二）情報(bào)無法有效實(shí)現(xiàn)全面搜集。就目前情報(bào)搜集數(shù)據(jù)而言，類似門禁信息的部分社會(huì)數(shù)據(jù)因未與公安相應(yīng)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)而沒有上傳，致無法準(zhǔn)確定位車輛及人員的去向；類似客運(yùn)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息往往會(huì)出現(xiàn)滯后上傳的現(xiàn)象，致其缺乏時(shí)效性而無法保障研判的效果；部分系統(tǒng)因無法實(shí)現(xiàn)物品、事件、地點(diǎn)以及人員等相關(guān)要素的有效整合，而無法構(gòu)建智能化檔案，致其數(shù)據(jù)存在偏差的現(xiàn)象；有的則不具備足夠的數(shù)據(jù)共享功能，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)象等。

（三）情報(bào)分析效果欠缺精度。就現(xiàn)階段而言，情報(bào)分析尚未將預(yù)測(cè)預(yù)警納入其核心業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，導(dǎo)致對(duì)數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的挖掘和分析不夠深入。在比對(duì)和碰撞大批量的數(shù)據(jù)時(shí)，由于缺乏足夠的研判深度，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)很難在特定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行結(jié)果的反饋，而導(dǎo)致技術(shù)和業(yè)務(wù)的思路不匹配；基于積分累加的線性分析來判斷預(yù)警預(yù)測(cè)的模型，因與復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)存在擬合不夠的現(xiàn)象，而導(dǎo)致對(duì)犯罪概率和犯罪類型的預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確［2］。

（四）情報(bào)產(chǎn)品推送欠缺針對(duì)性。目前，情報(bào)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要以互動(dòng)反饋、人物訪談以及問卷調(diào)查等方式來進(jìn)行，缺乏對(duì)用戶需求的深入分析，而導(dǎo)致推送缺乏精細(xì)化和個(gè)性化；部分情報(bào)產(chǎn)品沒有細(xì)致羅列情報(bào)分析的過程以及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而造成使用效率低下的現(xiàn)象；部分情報(bào)產(chǎn)品缺乏傳遞性和時(shí)效性，在人工編輯的過程中極易出現(xiàn)貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象；部分情報(bào)產(chǎn)品由于不具備完善的檢索查詢工具和反饋機(jī)制，而對(duì)事后評(píng)審和歸檔工作以及對(duì)產(chǎn)品的持續(xù)應(yīng)用產(chǎn)生影響。

三、大數(shù)據(jù)背景下開展公安情報(bào)工作的有效路徑

（一）構(gòu)建公安情報(bào)數(shù)據(jù)平臺(tái)

目前，公安部已在會(huì)議中確立了全局觀念和系統(tǒng)思維，并將大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略作為改革公安情報(bào)工作的重要內(nèi)容，而在大數(shù)據(jù)背景下，要有效構(gòu)建并改革公安情報(bào)工作的體系，則應(yīng)構(gòu)建具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)且能綜合集成各類專家智庫(kù)和智能技術(shù)的情報(bào)數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括自主研發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件以及操作系統(tǒng)等，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)底層技術(shù)的可控性和自主性，從而保障技術(shù)和數(shù)據(jù)的安全，同時(shí)應(yīng)以機(jī)制保障、智能應(yīng)用以及前端感知作為核心，來構(gòu)建情報(bào)支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)以及云架構(gòu)平臺(tái)，以此達(dá)到對(duì)犯罪及違法行為能夠主動(dòng)控制的目的。在構(gòu)建情報(bào)支撐平臺(tái)時(shí)，應(yīng)綜合集成各類情報(bào)的研判工具，并完善研判云共享的標(biāo)準(zhǔn)，以此提升研判的深度；在構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)時(shí)，應(yīng)從情報(bào)需求角度出發(fā)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合和共享，并構(gòu)建數(shù)據(jù)服務(wù)的機(jī)制；在構(gòu)建云架構(gòu)平臺(tái)時(shí)，應(yīng)有效應(yīng)用云計(jì)算的架構(gòu)來設(shè)計(jì)和構(gòu)建云服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類數(shù)據(jù)的有效管理［3］。

（二）完善公安情報(bào)數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng)

足夠且完善的數(shù)據(jù)資源是開展公安情報(bào)工作的基礎(chǔ)，其能為數(shù)據(jù)的整合、評(píng)估以及分析提供科學(xué)、全面的指導(dǎo)意見，因此，在大數(shù)據(jù)背景下開展公安情報(bào)工作，應(yīng)不斷完善數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng)。

1.提高數(shù)據(jù)搜集的有效性和具體性?？苫诖髷?shù)據(jù)系統(tǒng)來精準(zhǔn)分析用戶的情況、角色以及需求，在針對(duì)性開展智能搜集的同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)修正數(shù)據(jù)的采集內(nèi)容，以此提供個(gè)性化、可持續(xù)化的服務(wù)。

2.有效結(jié)合靜態(tài)搜集和動(dòng)態(tài)搜集系統(tǒng)。通過智能化識(shí)別技術(shù)在各類終端的合理利用，例如證件、車牌、人臉以及二維碼的識(shí)別等，來構(gòu)建并完善智能化的感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行為個(gè)體就學(xué)、上網(wǎng)、民航、公路、鐵路、住宿、就餐、辦理證件等相關(guān)信息的完整記錄和實(shí)時(shí)搜集，從而完善吃住消行樂一體化的電子檔案系統(tǒng)。

（三）實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)精準(zhǔn)高效分析

大數(shù)據(jù)背景下，情報(bào)部門應(yīng)以大數(shù)據(jù)的分析系統(tǒng)作為核心，并應(yīng)用云計(jì)算等現(xiàn)代化技術(shù)，來建立情報(bào)分析系統(tǒng)，在提升情報(bào)信息綜合研判能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安情報(bào)精準(zhǔn)高效性分析。

1.有效結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析?；诖髷?shù)據(jù)基礎(chǔ)來對(duì)數(shù)據(jù)間相互關(guān)系進(jìn)行分析，可在掌握事物內(nèi)在關(guān)聯(lián)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)未來趨勢(shì)的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。例如，通過對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，能動(dòng)態(tài)管控心態(tài)失衡以及行為極端的人員，從而對(duì)其極端犯罪以及恐怖犯罪行為進(jìn)行有效防控。

2.實(shí)現(xiàn)全程的動(dòng)態(tài)式分析。通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)分析法、空間分析法以及關(guān)聯(lián)分析法等可視化的分析法，可在揭示數(shù)據(jù)隱含要素的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)事件的全程掌控和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并根據(jù)人員關(guān)系、軌跡以及行為等動(dòng)態(tài)的變化規(guī)律來精準(zhǔn)估測(cè)，從而及時(shí)做出有效應(yīng)對(duì)策略。

3.實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的分析結(jié)果。大數(shù)據(jù)背景下，可通過實(shí)時(shí)顯示治安以及刑事的警情，來達(dá)到警務(wù)工作的在線管控和運(yùn)作，同時(shí)就近警力可通過可視化的指揮功能來實(shí)時(shí)接收到研判的結(jié)果，可確保其根據(jù)精準(zhǔn)結(jié)果及時(shí)做出反應(yīng)的同時(shí)，提高事件處理的效率。

4.實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。大數(shù)據(jù)可通過“隨機(jī)森林”以及“邏輯回歸”等模型來精準(zhǔn)預(yù)測(cè)個(gè)人信息以及行為軌跡等，來判定其犯罪類型并提出解決建議和對(duì)策，以此實(shí)現(xiàn)從打擊犯罪人員和事件的方向轉(zhuǎn)向識(shí)別和管控潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析方向［4］。

（四）完善公安情報(bào)工作服務(wù)體系

大數(shù)據(jù)背景下的公安情報(bào)工作，應(yīng)為用戶提供跟蹤式、個(gè)性化以及主動(dòng)性的服務(wù)，因此，應(yīng)不斷完善其服務(wù)體系，進(jìn)而為用戶提供分析深、情報(bào)明、能反映客觀規(guī)律和事物本質(zhì)的產(chǎn)品。

1.完善主動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)。情報(bào)機(jī)構(gòu)以及情報(bào)部門應(yīng)提高積極主動(dòng)的意識(shí)，從而做到主動(dòng)性、全面性的服務(wù)。

2.完善跟蹤式、個(gè)性化的服務(wù)系統(tǒng)。情報(bào)部門應(yīng)通過精準(zhǔn)分析用戶的環(huán)境和崗位，在深入研判其需求的基礎(chǔ)上，為其提供指向明確的針對(duì)性對(duì)策，并根據(jù)環(huán)境及形勢(shì)的變化來對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)修正，以此做到跟蹤服務(wù)。

3.完善全程服務(wù)系統(tǒng)。情報(bào)部門應(yīng)深入分析任務(wù)特點(diǎn)，來為用戶提供全程服務(wù)，從而提高情報(bào)實(shí)戰(zhàn)的水平。同時(shí)，對(duì)于突發(fā)的重大事件，應(yīng)總結(jié)評(píng)估事件前的預(yù)測(cè)、事件中的分析以及事件后的處置，做到全程服務(wù)。

4.完善前瞻服務(wù)系統(tǒng)。前瞻服務(wù)系統(tǒng)的完善，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范、和諧社會(huì)的構(gòu)建有著重要意義，能為用戶帶來全新的視角和認(rèn)知。

（五）加強(qiáng)公安情報(bào)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

高效開展公安情報(bào)工作的關(guān)鍵是人才隊(duì)伍的建設(shè)，因此，大數(shù)據(jù)背景下，公安情報(bào)部門應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)勤研究、善分析、懂平臺(tái)且精理論的全面型情報(bào)人才。

1.培養(yǎng)精分析、懂業(yè)務(wù)的全面型人才。情報(bào)部門應(yīng)加強(qiáng)人才對(duì)政策法規(guī)的熟悉程度、對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用能力，并在其具備數(shù)據(jù)思維和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提升其對(duì)理念、技術(shù)以及數(shù)據(jù)的集成能力。

2.加強(qiáng)情報(bào)分析人才隊(duì)伍的建設(shè)。情報(bào)部門應(yīng)督促人才不斷學(xué)習(xí)和掌握心理學(xué)、情報(bào)、金融、計(jì)算機(jī)以及法律等知識(shí)，從而提升其業(yè)務(wù)能力。

3.加大人才隊(duì)伍綜合能力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度?？刹捎靡岳蠋碌姆绞絹砑訌?qiáng)內(nèi)部的學(xué)習(xí)和交流，從而提高其分析偵查、判斷推理以及評(píng)估決策等技能，同時(shí)通過聯(lián)合大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)以及公安院校，來對(duì)人才隊(duì)伍開展分類別和分層次的訓(xùn)練活動(dòng)，以此達(dá)到合作交流和共同育人的目的。

4.建立職業(yè)資格的認(rèn)證制度。可為人才隊(duì)伍構(gòu)建特殊的晉升體制和渠道，通過考核其對(duì)公安情報(bào)工作方法和理論的掌握能力、大數(shù)據(jù)的分析能力等內(nèi)容，來劃分不同的認(rèn)證級(jí)別，從而激發(fā)其動(dòng)力［5］。

四、結(jié)束語

公安情報(bào)工作的高效、有序開展，對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的動(dòng)力、效率以及質(zhì)量變革起著極為關(guān)鍵的作用。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，各級(jí)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)在把握新任務(wù)和新形勢(shì)的同時(shí)，以大數(shù)據(jù)作為核心，來深入探索和研究情報(bào)工作的發(fā)展方向，并通過構(gòu)建公安情報(bào)數(shù)據(jù)平臺(tái)、完善公安情報(bào)數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng)、完善公安情報(bào)工作服務(wù)體系、加強(qiáng)公安情報(bào)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)精準(zhǔn)高效分析等路徑，來將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)有效應(yīng)用到公安情報(bào)工作中，為公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的有效提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。