鄧曉凌 李東陽

北京警察學(xué)院未成年人警務(wù)研究中心，北京 100022

2022年是我國新未成年人法制開局之年，2021年以來，《民法典》總則專設(shè)監(jiān)護條款，強化未成年人保護，《刑法修正案（十一）》將刑事責(zé)任年齡下調(diào)至12周歲，《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》同步保護未成年人身心健康、預(yù)防未成年人犯罪，《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》落實學(xué)校保護未成年人職責(zé)，《家庭教育促進法》將家庭教育從“家事”上升為“國事”。其中，《未成年人保護法》32次、《預(yù)防未成年人犯罪法》27次、《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》6次、《家庭教育促進法》3次提及公安機關(guān)，公安機關(guān)承擔(dān)的未成年人警務(wù)不僅與少年司法、少年檢察、少年審判共同成為預(yù)防未成年人犯罪的重要一環(huán)，也成為協(xié)助家庭、學(xué)校等部門共同維護未成年人身心健康重要部門之一，未成年人警務(wù)迎來前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。

一、未成年人警務(wù)的涵義

縱觀未成年人警務(wù)研究，最早出現(xiàn)在1991至1995年。1991年我國第一部《未成年人保護法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》出臺，1995年公安部發(fā)布實施的《公安機關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》，第一次以部門規(guī)定規(guī)范未成年人警務(wù)，少量研究探討了未成年人違法犯罪案件立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行等過程。時隔20年，2012年，未成年人警務(wù)研究出現(xiàn)第一個小高峰，我國《刑事訴訟法》和公安部《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》修訂，專節(jié)設(shè)置了“未成年人刑事案件訴訟程序”，引發(fā)學(xué)術(shù)界和公安部門對未成年人警務(wù)的討論，張亞宏、牛凱等探討了《刑事訴訟法》修改后的未成年人警務(wù)制度建設(shè)。第二個小高峰出現(xiàn)在2021年，新《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》出臺再次帶動未成年人警務(wù)研究的少量增長，趙長明、夏菲、趙希等闡釋了少年警務(wù)概念，探討了少年警務(wù)模式?？傮w看，未成年人警務(wù)研究呈現(xiàn)文章數(shù)量少、內(nèi)容分散、作者部門多等特點，內(nèi)容涉及刑事偵查、被性侵未成年人保護、社區(qū)警務(wù)、校園警務(wù)、校園安全、社區(qū)矯正等，作者分布在公安機關(guān)及公安、政法和師范院校等。

現(xiàn)有未成年人警務(wù)研究對未成年人警務(wù)的表述，有的表述為少年警務(wù)，有的表述為少年司法，有的表述為未成年人警務(wù)。上述研究多從公安某一業(yè)務(wù)出發(fā)，闡述了未成年人警務(wù)相關(guān)問題，有的將未成年人警務(wù)等同于對未成年人違法犯罪案件偵查過程［1］，即立案標(biāo)準(zhǔn)、采取強制措施方式、偵查手段、偵查終結(jié)移送檢察機關(guān)直至偵查程序結(jié)束后對未成年人身心健康的保護［2］；有的將未成年人在場的公安執(zhí)法行為統(tǒng)稱為未成年人警務(wù)［3］；有學(xué)者將未成年人警務(wù)職責(zé)分為法律執(zhí)行職能、秩序維護職能以及社會服務(wù)職能［4］。

當(dāng)前，共建共治共享的社會治理新格局對警務(wù)活動提出了較高要求，警務(wù)活動既要服從統(tǒng)一的國家權(quán)力，又要保持對廣大社會生活事無巨細(xì)的關(guān)注［5］。根據(jù)《未成年人保護法》，公安機關(guān)不僅是司法保護部門，也是實現(xiàn)家庭、學(xué)校、政府、社會、網(wǎng)絡(luò)保護的部門；根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，公安機關(guān)不僅是矯治教育部門，也是預(yù)防未成年人犯罪、干預(yù)未成年人不良行為、預(yù)防未成年人重新犯罪的法定主體；根據(jù)《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》，公安機關(guān)是受理學(xué)校報告的校園欺凌、家庭暴力、學(xué)生使用成癮性藥物等案（事）件的機關(guān)；根據(jù)《家庭教育促進法》，公安機關(guān)可以根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)等。公安機關(guān)在一系列未成年人保護法律體系中都承擔(dān)著相應(yīng)法定義務(wù)，不僅要與檢察院、法院建立未成年人犯罪處置機制，還要與家庭、學(xué)校、社區(qū)建立未成年人越軌行為處置機制［4］，還要與人民檢察院、人民法院共同承擔(dān)起未成年人法治教育任務(wù)。

考量“警務(wù)”概念，包括作為法定規(guī)范的警務(wù)、作為警察工作的警務(wù)、有組織地維護特定社會秩序和安全、進行犯罪調(diào)查及預(yù)防等活動；廣義的秩序維護活動；作為治理的警務(wù)。很多研究對警務(wù)進行了較寬泛的界定，概念涉及公安全業(yè)務(wù)。警務(wù)實戰(zhàn)中，未成年人警務(wù)活動紛繁復(fù)雜，未成年人110報警、未成年人無證、酒后駕駛摩托車，未成年人違法犯罪、成年人試圖以未成年人為擋箭牌逃避交通違法處罰等。公安業(yè)務(wù)的復(fù)雜性注定未成年人警務(wù)較之少年司法、少年檢察具有更寬泛的概念，未成年人警務(wù)貫穿于公安業(yè)務(wù)全過程，貫穿于交警、治安警、刑警等各警種。

綜上，未成年人警務(wù)需要從未成年人在案（事）件中的角色來定義，包括一切未成年人在場、未成年人系受害人、未成年人系罪錯行為人的具有執(zhí)法性質(zhì)的警務(wù)活動，及警務(wù)人員對未成年人及其父母、監(jiān)護人開展的法治教育、安全教育等非執(zhí)法性警務(wù)活動。

二、未成年人《警務(wù)培訓(xùn)》課程目標(biāo)

（一）推進未成年人警務(wù)成為落實國家保護責(zé)任的前沿陣地。未成年人警務(wù)的運作和效果必須且只有通過民警現(xiàn)場處置、詢問、訊問、偵查、處罰、起訴等整個過程所傳遞的思想來承載和傳達(dá)法律理念，公安民警承擔(dān)未成年人警務(wù)的意識和能力尤為重要。［6］《預(yù)防未成年人犯罪法》將未成年人罪錯行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為，公安機關(guān)對應(yīng)有接受報告、采取保護措施、矯治教育、法治教育、社會調(diào)查等法定職責(zé)。當(dāng)未成年人不良行為具有行政違法性時，需接受公安機關(guān)調(diào)查和訊問，公安機關(guān)的語言、姿態(tài)、環(huán)境將影響未成年人對警察、公權(quán)力、司法制度的態(tài)度，也將影響未成年人及其父母對自身行為的認(rèn)識和反思［4］。這就要求警察、警輔在辦案中傳遞關(guān)愛保護、感化教育挽救的國家保護理念，根據(jù)案情適當(dāng)前置該法中的社會調(diào)查、心理測評等措施，引導(dǎo)未成年人及其監(jiān)護人反思成長經(jīng)歷、教育模式等，從罪錯未成年人首次行政違法與警察的接觸起，及時采取對應(yīng)矯治措施。

（二）推進未成年人警務(wù)成為贏得公眾信任的警務(wù)活動之一。研究認(rèn)為少年警務(wù)是基層社會治理當(dāng)中最基礎(chǔ)、最源頭性的問題［7］。未成年人警務(wù)處置不當(dāng)極易喚起公眾的樸素情感，引發(fā)社會關(guān)注和涉警輿情。警察、警輔與在場未成年人、受害未成年人、罪錯未成年人的警務(wù)互動程序、內(nèi)容、方式、結(jié)果將會影響公眾對國家公權(quán)力的看法。因此，規(guī)范、科學(xué)的未成年人警務(wù)不僅有利于增強未成年人對國家公權(quán)力的信任，也能夠促進社會良性運行、贏得社會公眾對警務(wù)活動的信任。

（三）推進未成年人警務(wù)成為各警種專業(yè)能力之一。新警務(wù)模式呼喚培訓(xùn)模式打破警種業(yè)務(wù)技能，以警務(wù)業(yè)務(wù)分類［8］，未成年人警務(wù)是警察專業(yè)能力之一，較之其他公安業(yè)務(wù)，未成年人警務(wù)是唯一以人的特征為標(biāo)準(zhǔn)劃分的公安業(yè)務(wù)，要求民警在這類案（事）件中具備辦理未成年人案件的專業(yè)能力。對辦理未成年人警務(wù)的專業(yè)能力要求是國際通行做法，1985年《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則（北京規(guī)則）》①1985年《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則（北京規(guī)則）》第二十二條第一款要求應(yīng)利用專業(yè)教育、在職培訓(xùn)、進修課程以及其他各種適宜的授課方式，使所有處理少年案件的人員具備并保持必要的專業(yè)能力。、1995年《公安機關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》②參見《公安機關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件程序規(guī)定》第六條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機構(gòu)或者專職人員承辦未成年人違法犯罪案件。辦理未成年人違法犯罪案件的人員應(yīng)當(dāng)具有心理學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)基本知識和有關(guān)法律知識，并具有一定的辦案經(jīng)驗。都要求民警在處置這類案（事）件中具備辦理未成年人案件的專業(yè)能力。因此，需進一步探索未成年人《警務(wù)培訓(xùn)》課程，促進未成年人警務(wù)成為各警種專業(yè)能力之一。

三、未成年人《警務(wù)培訓(xùn)》課程內(nèi)容

警察培訓(xùn)是為了滿足公安工作需求，有計劃地對在職民警進行的知識、技能、職業(yè)道德、身心等職業(yè)能力方面的訓(xùn)練活動［9］，未成年人《警務(wù)培訓(xùn)》課程應(yīng)包括基本知識和基本技能，是對民警從事未成年人警務(wù)活動的專業(yè)培訓(xùn)。

（一）未成年人《警務(wù)培訓(xùn)》課程基本知識

未成年人警務(wù)基本知識包括法律知識、矯治教育知識、心理學(xué)知識、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化知識四個方面。

一是法律知識。未成年人警務(wù)包括執(zhí)法和非執(zhí)法行為，未成年人警務(wù)法律知識包括與未成年人相關(guān)的法律法規(guī)、公安機關(guān)辦理未成年人案（事）件的規(guī)范性文件以及涉及未成年人案（事）件的具體條款。如《未成年人保護法》《預(yù)未成年人犯罪法》《家庭教育促進法》《刑事訴訟法》《常見阻礙和妨害交通民警執(zhí)行職務(wù)行為現(xiàn)場處置規(guī)程（試行）》①參見：《常見阻礙和妨害交通民警執(zhí)行職務(wù)行為現(xiàn)場處置規(guī)程（試行）》第十條 當(dāng)事人未成年子女在場時，應(yīng)確保其安全，要安排民警照看，溫言安撫，避免其驚嚇跑動造成交通意外。同時，現(xiàn)場處置時，要防止未成年子女突然擠入處置現(xiàn)場造成干擾，或父母拿未成年子女作為抵擋工具、以傷害未成年子女相威脅，增加處置難度。都涉及公安機關(guān)處置未成年人案（事）件相關(guān)規(guī)定。未成年人警務(wù)培訓(xùn)需要全面整理涉及未成年人的法律法規(guī)及規(guī)范性文件并詳細(xì)解讀。二是矯治教育知識。懲罰與教育融于一體是我國未成年人司法制度的價值追求?！额A(yù)防未成年人犯罪法》建立了矯治教育、專門教育以及專門矯治教育三種差別性保護處分措施，對應(yīng)不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為。公安機關(guān)是矯治教育決定機關(guān)，辦案民警對案件特征、矯治教育、訓(xùn)誡制度的認(rèn)識以及對未成年人社會調(diào)查結(jié)果的理解，將影響矯治教育的決定與執(zhí)行，為此，需要在教育學(xué)理論體系下，講解教育學(xué)與矯治教育學(xué)理論、內(nèi)容和方法，確保公安機關(guān)決定矯治教育、專門教育的科學(xué)與規(guī)范。三是心理學(xué)知識。民警準(zhǔn)確把握未成年人的心理特征是民警輔助或自行開展社會調(diào)查、確定其社會危害性的前提。未成年人警務(wù)既要決定未成年人應(yīng)盡的法律責(zé)任，也要幫助未成年人再社會化，心理學(xué)知識能夠幫助辦案人員了解未成年人心理特征，分析未成年人生命成長中的關(guān)鍵性事件等，做出最有利于未成年人成長的處置措施和處罰決定。四是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化知識?，F(xiàn)有研究認(rèn)為，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀等在預(yù)防未成年人犯罪中發(fā)揮著重要作用，能夠幫助未成年人樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。當(dāng)前，公序良俗、優(yōu)良家風(fēng)等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化寫入《民法典》等法律法規(guī)，成為立法、執(zhí)法根本遵循，為此，應(yīng)將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為未成年人《警務(wù)培訓(xùn)》課程內(nèi)容之一，促進民警應(yīng)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化幫助未成年人健康成長。

（二）未成年人《警務(wù)培訓(xùn)》課程基本技能

未成年人《警務(wù)培訓(xùn)》課程基本技能應(yīng)包括對在場未成年人、未成年受害人、罪錯未成年人的處置技能、偵查技能、矯治教育技能、法治和安全教育技能。

現(xiàn)場處置技能應(yīng)解決如何將未成年人緊急帶離現(xiàn)場，如何避免未成年人在警務(wù)活動中造成二次傷害，如何處置違法嫌疑人以未成年人阻礙執(zhí)法等問題。偵查技能主要解決詢（訊）問中的語言和非語言使用，如，語言、姿態(tài)、審訊室環(huán)境創(chuàng)設(shè)、合適成年人的選擇與到場方式等。矯治教育技能包括對未成年人的心理測評、心理輔導(dǎo)和行為矯治。法治和安全教育技能既是事后補救措施，更是事前預(yù)防措施，有必要通過民警培訓(xùn)，提升民警法治和安全教育技能，讓未成年人學(xué)會保護自己、尊重他人。

未成年人警務(wù)是構(gòu)建未成年人司法體系的關(guān)鍵一環(huán)，是保護未成年人合法權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪的前沿陣地，是涉及公安多業(yè)務(wù)的復(fù)雜警務(wù)活動，當(dāng)前，對未成年人警務(wù)的探索還處在制度建設(shè)初期，建立專屬于在場未成年人、受害未成年人、罪錯未成年人的警務(wù)工作機制、程序等尚無成熟的解決方案，期待隨著實踐的不斷探索，未成年人警務(wù)培訓(xùn)能夠成為各警種業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容之一。