建黨百年民族高等教育“中國(guó)道路”發(fā)展的三重邏輯

王世忠，趙宇琦

(中南民族大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430074)

一、歷史邏輯：民族高等教育發(fā)展“中國(guó)道路”的歷史探索

(一)新民主主義革命時(shí)期的民族高等教育政策

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之初就高度重視民族問(wèn)題和教育問(wèn)題，并以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合新民主主義革命時(shí)期的使命和任務(wù)，出臺(tái)了系列政策大力發(fā)展民族高等教育，創(chuàng)辦了民族高等教育體系。

我國(guó)的民族高等教育，發(fā)軔于20世紀(jì)初期的“滿蒙高等學(xué)堂”，而我國(guó)第一所專門培養(yǎng)民族干部的學(xué)院———延安民族學(xué)院，則是由中國(guó)共產(chǎn)黨于1941 年在延安創(chuàng)辦的。[1]延安民族學(xué)院是共產(chǎn)黨創(chuàng)辦民族高等院校的探索與實(shí)踐，盡管存在時(shí)間短，但其完成了自己的歷史使命，成為中國(guó)共產(chǎn)黨扎根中國(guó)大地辦民族高等教育的成功典范。

民族區(qū)域自治作為我國(guó)的一項(xiàng)基本的政治制度，是解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本形式。[2]1947年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府自成立，對(duì)教育工作給予高度重視：不僅增加學(xué)校數(shù)量、健全學(xué)校類型，以滿足自治區(qū)人民受教育的需要，還重視民族文化的傳承，保護(hù)并發(fā)展蒙古族文化。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在延安和敵后根據(jù)地大力興辦教育，培養(yǎng)了一大批政治覺(jué)悟強(qiáng)、文化素質(zhì)高的骨干，有力支援了全民族抗戰(zhàn)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各大解放區(qū)因時(shí)制宜，迅速發(fā)展、創(chuàng)辦了各類新興教育機(jī)構(gòu)，為即將建立的新中國(guó)儲(chǔ)備了大批人才。這一階段，民族高等教育工作始終為民族解放事業(yè)服務(wù)，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下對(duì)整個(gè)民族高等教育的發(fā)展具有普遍的指導(dǎo)意義。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的民族高等教育政策

1950年8月，中央人民政府批準(zhǔn)《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，11月，政務(wù)院發(fā)布《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，開(kāi)始在北京籌辦中央民族學(xué)院，1951年6月，學(xué)院正式開(kāi)始招生，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次以正規(guī)民族學(xué)院的形式招收和培養(yǎng)少數(shù)民族人才。[3]

1951年9月第一次全國(guó)民族教育會(huì)議在北京勝利召開(kāi)，結(jié)合民族地區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際需要，會(huì)議明確了民族教育培養(yǎng)少數(shù)民族干部的主要任務(wù)。1956年，第二次全國(guó)民族教育會(huì)議于北京召開(kāi)，會(huì)上制定了《全國(guó)民族教育事業(yè)十二年規(guī)劃綱要》(1956-1967)，反映了我國(guó)對(duì)民族教育特殊規(guī)律性的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

1955年6月，第一次全國(guó)民族學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議明確了民族學(xué)院的工作任務(wù)，即為民族地區(qū)培養(yǎng)和儲(chǔ)備專業(yè)人才。從1958年至1964年，國(guó)家先后召開(kāi)了第二次全國(guó)民族學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議、第三次全國(guó)民族學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議、第四次全國(guó)民族學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議，圍繞著民族學(xué)院的方針任務(wù)，確立了民族學(xué)院的辦學(xué)定位。同時(shí)，會(huì)議著重討論了民族院校加強(qiáng)思想政治工作，管理體制等問(wèn)題。

為提高民族院校教師素質(zhì)，1951年中央人民政府政務(wù)院印發(fā)了《培養(yǎng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍試行方案》，宣布了一系列關(guān)于加強(qiáng)民族高等教育教師隊(duì)伍建設(shè)的措施。1957年，教育部頒發(fā)的《關(guān)于解決各地民族學(xué)院師資問(wèn)題的意見(jiàn)》指出：民族學(xué)院高等師資的解決，除爭(zhēng)取外援外，應(yīng)以自己培養(yǎng)為主，并定出長(zhǎng)期的師資培養(yǎng)計(jì)劃，其中少數(shù)民族師資的培養(yǎng)是關(guān)鍵，應(yīng)予以特別重視。[4]

為了扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)的教育發(fā)展，黨和國(guó)家制定了一系列招生、錄取等特殊優(yōu)惠政策。1962年8月，根據(jù)中央批準(zhǔn)的《關(guān)于民族工作會(huì)議的報(bào)告》提出了恢復(fù)高校招生對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的照顧辦法的指示精神，教育部發(fā)出了《關(guān)于高等學(xué)校優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生的通知》，提出對(duì)報(bào)考統(tǒng)一招生的全國(guó)高等學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生，給予照顧。[5]

截止到1965年，黨和國(guó)家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)共建立高等院校31所，比1952年增加了22所，[6]至此，覆蓋民族地區(qū)的高等教育體系初步形成。

(三)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的民族高等教育政策

1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了具有重大里程碑意義的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。隨著民族政策的調(diào)整落實(shí)，民族高等教育政策也逐步完善，民族高等教育的改革發(fā)展也迎來(lái)了黃金時(shí)期。

針對(duì)百業(yè)待興、人才奇缺的情況，1979年8月舉行的第五次全國(guó)民族學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議，不僅總結(jié)了民族院校的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)明確了新時(shí)期民族學(xué)院的方針任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃。1979年11月，國(guó)家民委和教育部發(fā)布《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報(bào)告》，指出：“我國(guó)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，各民族學(xué)院必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)，堅(jiān)決執(zhí)行新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)民族工作的任務(wù)，大力培養(yǎng)四化所需要的具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的政治干部和專業(yè)技術(shù)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！盵7]這一方針政策的提出，體現(xiàn)了新時(shí)期我國(guó)民族高等教育工作方針的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了新時(shí)期的發(fā)展要求。

1981年2月，第三次全國(guó)民族教育會(huì)議于北京召開(kāi)。會(huì)議指出，要逐步提高少數(shù)民族在校學(xué)生比例，繼續(xù)推動(dòng)高等院校的民族班創(chuàng)建，積極恢復(fù)和發(fā)展民族師范院校，加強(qiáng)在職教師的能力培養(yǎng)，采取多種方式向邊疆和少數(shù)民族地區(qū)派遣教師。根據(jù)《關(guān)于內(nèi)地與邊遠(yuǎn)民族地區(qū)高等院校支援協(xié)作會(huì)議紀(jì)要》顯示，自1980年以來(lái)，內(nèi)地省、市和有關(guān)部委所屬高等院校，通過(guò)舉辦民族班或委托培養(yǎng)等形式，共招收邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生5814人，70余所高校與邊遠(yuǎn)省區(qū)高校建立對(duì)口支援協(xié)作關(guān)系，派出教師3100多人，接受民族地區(qū)高等院校進(jìn)修教師5300多人。[8]

自改革開(kāi)放以來(lái)，民族院校相繼開(kāi)設(shè)了一批民族預(yù)科班。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》指出：做好高校民族班和民族預(yù)科班的招生工作；加強(qiáng)民族預(yù)科教育基地建設(shè)，深化預(yù)科教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。[9]2006年，在黨的民族政策的指導(dǎo)下，五部委啟動(dòng)了少數(shù)民族骨干計(jì)劃，面向少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)對(duì)接若干所重點(diǎn)高校，以特殊的方式為少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)培養(yǎng)碩士、博士等高層次人才。

這一階段，我國(guó)的民族高等教育工作在繼承前期成果的基礎(chǔ)上，取得了較快的發(fā)展。不僅對(duì)已有的政策進(jìn)一步充實(shí)和完善，還根據(jù)實(shí)施政策環(huán)境的改變對(duì)一些原有政策賦予了新時(shí)期的內(nèi)容，體現(xiàn)了改革開(kāi)放的新思想和解決民族高等教育問(wèn)題的新思路。

(四)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的民族高等教育政策

黨的十八大勝利召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列關(guān)于教育的新理念，把教育優(yōu)先發(fā)展、深化教育改革、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、辦好人民滿意的教育等作為新時(shí)代的重要戰(zhàn)略部署。

2012年3月，教育部發(fā)布《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，提出穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，[10]在規(guī)模上、質(zhì)量上同時(shí)發(fā)力。2015年8月，第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議發(fā)布了國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)民族教育科研工作、改革考試招生制度等。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出：民族高等教育也必須積極參與到雙一流建設(shè)進(jìn)程中。[11]2019年，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》發(fā)布，明確作出“提升民族教育發(fā)展水平”的要求。這些文件的發(fā)布為新時(shí)代我國(guó)民族高等教育發(fā)展提供了行動(dòng)指南。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求，[12]對(duì)于規(guī)劃和建設(shè)高質(zhì)量的民族高等教育體系至關(guān)重要。

回首中國(guó)共產(chǎn)黨百年民族高等教育發(fā)展歷程，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)民族高等教育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，不僅辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平都得到了顯著提升，中國(guó)特色社會(huì)主義民族高等教育體系也逐步完善。如今，全國(guó)民族地區(qū)(5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和30個(gè)少數(shù)民族自治州)的高等院校多達(dá)271所，我國(guó)已經(jīng)形成了包括民族院校、普通高等院校的少數(shù)民族預(yù)科教育和高等教育民族班在內(nèi)的較為完備的民族高等教育體系。

二、理論邏輯：民族高等教育發(fā)展“中國(guó)道路”的理性自覺(jué)

(一)馬克思民族理論中國(guó)化是民族高等教育發(fā)展的理論依據(jù)

歷經(jīng)百年風(fēng)雨，中國(guó)共產(chǎn)黨人依然朝氣蓬勃，將馬克思教育基本原理與我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合、同我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化相結(jié)合，積極推進(jìn)馬克思民族理論中國(guó)化，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，回答時(shí)代之問(wèn)。

首先，馬克思民族理論中國(guó)化要求我們將馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融會(huì)貫通，堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦民族高等教育。作為世界文明體系中一顆璀璨的明珠，中華民族的優(yōu)秀文化傳承數(shù)千年而不曾中斷。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貫穿于高等教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，既是時(shí)代發(fā)展的要求，也是有效提升大學(xué)生國(guó)家認(rèn)同感的重要舉措。扎根中國(guó)大地辦民族高等教育，要堅(jiān)守中華文化的立場(chǎng)，以堅(jiān)定的文化自信、優(yōu)秀而豐富的歷史傳統(tǒng)激勵(lì)和影響青少年，立高尚之德，樹(shù)可用之才。其次，馬克思民族理論中國(guó)化要求我們堅(jiān)持實(shí)事求是，辦符合國(guó)情的民族高等教育。作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，就總體而言，我國(guó)各民族地區(qū)的情況雖然具有一定的共性，但體現(xiàn)在地理環(huán)境、語(yǔ)言習(xí)俗、生活習(xí)慣等方面的差異性和個(gè)性因素則更多一些，這些差異也影響著各民族地區(qū)教育的均衡發(fā)展。在開(kāi)展民族高等教育工作的同時(shí)，要充分考慮各種復(fù)雜因素，立足我國(guó)國(guó)情，因地制宜，堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)為民族高等教育的發(fā)展出謀劃策。最后，馬克思民族理論中國(guó)化要求我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善創(chuàng)新民族高等教育政策體系。從一定程度上來(lái)講，是否堅(jiān)持以與時(shí)俱進(jìn)的觀點(diǎn)審視政策運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律制約著政策制定的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可行性。只有不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義民族高等教育體系才得以建立、發(fā)展和完善，這種隨著時(shí)代的變化而變化的情況是民族教育與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的顯現(xiàn)，也是民族高等教育工作在新時(shí)代新階段的顯著特征。

(二)以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展民族高等教育工作的初心和使命

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。[13]中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日就把人民立場(chǎng)作為最根本的政治立場(chǎng)，將“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心與使命銘記在心。

首先，以人民為中心要堅(jiān)持民族高等教育發(fā)展依靠各族人民。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生后，就緊密團(tuán)結(jié)群眾，有著堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，在風(fēng)雨兼程中帶領(lǐng)全國(guó)各族人民砥礪前行，探索出了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。各族人民作為民族高等教育服務(wù)的主體，既是民族高等教育的受益者，也是民族高等教育發(fā)展的支持者和推動(dòng)者。因此，民族高等教育事業(yè)的發(fā)展要緊緊依靠各族人民，激發(fā)各族人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取智慧。其次，以人民為中心要堅(jiān)持民族高等教育發(fā)展為了各族人民。步入新時(shí)代，面臨新的形勢(shì)與任務(wù)，我國(guó)教育改革也不斷深化，各族人民對(duì)民族高等教育的需求呈現(xiàn)出多元化的特征，如何辦好各族人民滿意的高等教育也成為檢驗(yàn)民族高等教育的最高標(biāo)準(zhǔn)。因此，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，要把教育發(fā)展落到實(shí)處，使各族人民從教育中獲得幸福感和滿意感。最后，以人民為中心要堅(jiān)持民族高等教育發(fā)展成果由各族人民共享。發(fā)展成果由人民共享，不僅要求要把民族高等教育發(fā)展落在實(shí)處，更要讓個(gè)體從整體發(fā)展中受益。改革開(kāi)放以來(lái)，本、?？粕贁?shù)民族學(xué)生占總數(shù)的比重呈波浪式增加的變化狀態(tài)，1978年普通本、?？粕贁?shù)民族學(xué)生僅有3.60萬(wàn)人，[14]占學(xué)生總數(shù)的4.2%，2019年達(dá)到了298.87萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的9.9%，41年增長(zhǎng)了5.7個(gè)百分點(diǎn)。在培養(yǎng)質(zhì)量上，至2019年，少數(shù)民族碩、博研究生人數(shù)分別達(dá)到13.03萬(wàn)和2.62萬(wàn)，[15]占全國(guó)碩、博研究生總數(shù)的百分比上升至5.34%和6.20%?？梢?jiàn)，民族高等教育的發(fā)展不僅提高了民族地區(qū)的教育水平和整體的綜合素質(zhì)能力，同時(shí)保障各族人民群眾享受到了由民族高等教育發(fā)展所帶來(lái)的碩果。

(三)堅(jiān)持推進(jìn)依法治理是實(shí)現(xiàn)民族高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”。[16]百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持依法治理民族高等教育，使民族高等教育工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道，有力地促進(jìn)了民族高等教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。

首先，必須堅(jiān)持教育與宗教相分離的辦學(xué)原則。我國(guó)在開(kāi)展教育活動(dòng)過(guò)程中，一貫堅(jiān)持教育與宗教相分離的原則，作為黨和國(guó)家處理教育與宗教關(guān)系的基本原則，宗教不得干預(yù)教育已載入法律?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第十一條規(guī)定：“任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)”。堅(jiān)持教育與宗教相分離，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的要求，也是推進(jìn)依法治理民族高等教育必須堅(jiān)持的辦學(xué)原則。其次，必須堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的有機(jī)組成部分，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際的民族問(wèn)題相結(jié)合的偉大探索。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)情的深入了解，對(duì)各民族地區(qū)高等教育發(fā)展存在差距的認(rèn)識(shí)也不斷深化。因此，民族區(qū)域自治制度不僅對(duì)正確處理民族問(wèn)題、鞏固各民族的大團(tuán)結(jié)發(fā)揮著極其重要的作用，也為我國(guó)民族高等教育工作的順利開(kāi)展提供了制度保障。最后，必須堅(jiān)持各民族一律平等的原則。在我國(guó)，各民族不論人口數(shù)量多少、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高低、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰是否相同，都一律平等，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、社會(huì)生活等所有領(lǐng)域具有同等地位?！皩W(xué)有所教”作為黨和國(guó)家對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，是黨和國(guó)家為之不懈努力奮斗的偉大目標(biāo)。面向新的百年征程，我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地保障全體人民受教育權(quán)，確保各族人民都可以享受到公平而有質(zhì)量的高等教育。

三、實(shí)踐邏輯：民族高等教育發(fā)展“中國(guó)道路”的實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)踐性作為馬克思主義的本質(zhì)特性，是人類從“此岸”通往“彼岸”徹底解放的現(xiàn)實(shí)路徑。民族高等教育發(fā)展的實(shí)踐邏輯，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，植根于中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)不同時(shí)期的民族高等教育政策，汲取理論邏輯和歷史邏輯的有益滋養(yǎng)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的。

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的社會(huì)主義辦學(xué)方向

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上也發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”。[17]這些鮮明的論證，要求我們?cè)诿褡甯叩冉逃陌l(fā)展與改革中必須要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

首先，遵循黨的教育方針和民族政策。全面貫徹黨的教育方針同黨的民族政策相結(jié)合，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，是我國(guó)民族高等教育歷經(jīng)百年發(fā)展過(guò)程中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在黨的教育方針和民族政策的指導(dǎo)下，我國(guó)的民族高等教育工作取得了豐碩成果，高等學(xué)校的少數(shù)民族在校生人數(shù)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這不僅反映了民族高等教育體系的日趨完善，也充分體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。其次，堅(jiān)持民族高等教育事業(yè)為黨的中心工作和任務(wù)服務(wù)。根據(jù)黨和國(guó)家的工作任務(wù)變化適時(shí)調(diào)整民族高等教育的育人目標(biāo)和人才培養(yǎng)方向，是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展民族高等教育工作的成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立至改革開(kāi)放前夕，根據(jù)黨和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需要，我國(guó)民族高等教育的重心旨在培養(yǎng)少數(shù)民族干部，尤其是政治干部。改革開(kāi)放以后，黨和國(guó)家根據(jù)新階段的發(fā)展形勢(shì)，制定推出了一系列新的民族高等教育政策，涉及范圍更廣，內(nèi)容也不斷豐富和完善。最后，民族高等教育要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的辦學(xué)方向始終與時(shí)代的需求緊密相連。民族高等教育是我國(guó)教育體系中的關(guān)鍵一環(huán)，必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針政策，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，為黨育人、為國(guó)育才，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民族高等教育的本質(zhì)特征。

(二)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為民族高等教育的核心任務(wù)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨和國(guó)家做好民族工作的主線，是民族高等教育的核心任務(wù)之一，對(duì)于深化新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)期民族高等教育思想政治工作新格局、培育合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人具有重要的意義。

首先，要培養(yǎng)各民族學(xué)生樹(shù)立正確的五觀。2020年9月，習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)”、“教育引導(dǎo)各族干部群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識(shí)根植心靈深處?！盵18]作為思想政治教育的主陣地，高等院校要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育貫穿到教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)廣大師生樹(shù)立正確“五觀”。其次，要堅(jiān)持以紅色文化育人。紅色文化作為中國(guó)共產(chǎn)黨精神財(cái)富的重要傳承，是黨在各個(gè)時(shí)期創(chuàng)造出來(lái)的璀璨精神瑰寶，也是無(wú)數(shù)共產(chǎn)黨人和先進(jìn)分子的精神支柱。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人將其信仰、宗旨和追求融入中國(guó)特色社會(huì)主義民族高等教育的血液，化為賡續(xù)不斷的紅色基因。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須賡續(xù)延安精神，傳承紅色文化，在通往未來(lái)的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。最后，要落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。2014年，教育部印發(fā)了《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出：立德樹(shù)人是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的核心所在，是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的本質(zhì)要求。[19]新發(fā)展階段，民族高等教育擔(dān)負(fù)著特殊的辦學(xué)使命，培養(yǎng)素質(zhì)過(guò)硬、政治立場(chǎng)堅(jiān)定的各民族人才是黨對(duì)民族高等教育的深切期許。只有堅(jiān)定落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，才能為各民族和民族地區(qū)培養(yǎng)有遠(yuǎn)大理想抱負(fù)的全面發(fā)展的人，進(jìn)而投身于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

(三)走內(nèi)涵發(fā)展道路，促進(jìn)民族高等教育高質(zhì)量發(fā)展

與外延式發(fā)展相對(duì)，內(nèi)涵式發(fā)展是靠提高教育要素的質(zhì)量和教育要素的效率從而實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育事業(yè)的發(fā)展。[20]助推民族高等教育走內(nèi)涵式發(fā)展道路，促進(jìn)民族高等教育質(zhì)量的提升，是民族高等教育發(fā)展的必然選擇。

首先，推進(jìn)民族高等教育治理體系與治理能力建設(shè)。為了提升我國(guó)民族高等教育現(xiàn)代化水平，中共中央、國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中明確提出“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并作出了具體的政策要求。這為優(yōu)化民族高等教育治理體系，提升民族高等教育治理能力，推進(jìn)民族高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程指明了方向。其次，建設(shè)高質(zhì)量民族高等教育體系，提升民族高等教育發(fā)展水平。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求。[21]自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民族高等教育迅猛發(fā)展，但不可忽略的是，相對(duì)于民族地區(qū)和各民族對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求來(lái)說(shuō)，我國(guó)民族高等教育工作的發(fā)展任務(wù)仍十分艱巨，這就要求我們深刻把握優(yōu)質(zhì)高等教育的核心特征，促進(jìn)民族高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。最后，激發(fā)民族地區(qū)高等教育活力，促進(jìn)民族高等教育內(nèi)生發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就高度重視民族教育工作，堅(jiān)持對(duì)少數(shù)民族高等教育的幫扶。不僅僅有“降分錄取”“單獨(dú)劃線”“各類計(jì)劃”等優(yōu)惠政策，還有“優(yōu)先錄取”“定向錄取”等特殊照顧。在黨的民族政策指導(dǎo)下，少數(shù)民族教育形成了一條“普惠政策重點(diǎn)傾斜，特殊政策專項(xiàng)扶持”的政策路徑。[22]然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)作為民族高等教育政策指向的對(duì)象，應(yīng)激發(fā)自身力量，自力更生；少數(shù)民族學(xué)生更要在國(guó)家的優(yōu)惠政策支持下自立自強(qiáng)，珍惜機(jī)會(huì)，積極投身于國(guó)家建設(shè)。

結(jié) 語(yǔ)

其實(shí)，以上三種“邏輯”并不是截然分開(kāi)的,在具體的民族高等教育發(fā)展中,還時(shí)常交叉在一起。如民族高等教育的實(shí)踐是以民族教育理論為基礎(chǔ)的實(shí)踐活動(dòng),而教育理論的構(gòu)成、進(jìn)步與發(fā)展,也體現(xiàn)了民族高等教育發(fā)展歷史邏輯的變化。民族高等教育政策是改善民族高等教育以使其適應(yīng)人民需要的社會(huì)活動(dòng),據(jù)此可以說(shuō),民族高等教育政策發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯作為一個(gè)綜合體會(huì)全面影響民族高等教育發(fā)展。百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅(jiān)。步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，充分把握民族高等教育事業(yè)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的發(fā)展主題和鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的發(fā)展主線，堅(jiān)定從黨史學(xué)習(xí)中梳理紅色高等教育發(fā)展的精神譜系，形成從精神譜系中感悟黨史的理論自覺(jué)，從而不斷完善民族高等教育政策體系，努力構(gòu)建“十四五”時(shí)期民族高等教育事業(yè)發(fā)展的新格局。