李伊辰

北京盈科（成都）律師事務(wù)所，四川 成都 610000

農(nóng)業(yè)發(fā)展是“三農(nóng)”中的重點，其中涉及到的領(lǐng)域、產(chǎn)品類型較多，不管是在開發(fā)時間方面，還是在知識體系中，均突出了復(fù)雜性特點。再加之農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)涉及到的主體較為分散，價值以及應(yīng)用范圍的具體界定不夠明確，這也在很大程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的合理保護，不僅在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、升級中發(fā)揮了非常重要的作用，而且有利于國際競爭力、產(chǎn)品附加值的提升。所以應(yīng)該從法律層面給予較大支持，在不斷完善與優(yōu)化中，給予農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)更好的保護。基于此，本文通過對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律問題和保護思路進行分析，指出問題，并且提出有價值的保護思路，旨在為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法的完善提供些許參考。

一、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律現(xiàn)狀

（一）植物新品種保護法

1989年，國務(wù)院將種子列入到了《中華人民共和國種子管理條例》中的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)保護行列；2000年出臺的《種子法》進一步推進了種質(zhì)資源保護新階段。緊接著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺了很多配套制度，例如《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》等，逐漸實現(xiàn)了由原來對種子的保護向著種源培育、種植、生產(chǎn)、銷售等諸多層面的法律保護發(fā)展，法律保護體系更加完整且系統(tǒng)化［1］。隨著2014年《中華人民共和國植物新品種保護條例》正式出臺及實施，由專門的法律法規(guī)給予了植物新品種保護更大的支持，隨后對于相關(guān)立法又進行了不斷優(yōu)化，制定了一些更加詳細具體的細則、辦法、規(guī)定等。為更好地保護植物新品種，我國加快了融入UPOV（國際植物新品種保護聯(lián)盟）的步伐，并正式成為其中一員，使育種者權(quán)益保護上升至國際層面。在植物新品種法律保護層面，我國主要采用的是品種權(quán)申請、植物品種方法發(fā)明專利權(quán)的申請，其中，前者屬于直接保護，而后者是間接保護。在我國植物新品種保護體系逐漸完善中，育種者在品種權(quán)申請、授權(quán)數(shù)量等方面均有明顯增長，擴大了農(nóng)業(yè)植物新品種保護的名錄。

（二）地理標志和商標權(quán)保護法

2019年4月23日，我國《商標法》進行了修正，明確了地理標志定義，增加了相關(guān)條款，并且給予地理標志注冊商標肯定，指出可借助注冊原產(chǎn)地證明商標的形式保護原產(chǎn)地域產(chǎn)品。此次修法，可以說補充了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》的原產(chǎn)地定義，使《商標法》地位越來越高，并且在此基礎(chǔ)之上，逐漸構(gòu)建了《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》《反不正當競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)業(yè)法》等與地理標志保護相關(guān)的其他法律?！兜乩順酥井a(chǎn)品保護規(guī)定》出臺以后，進一步完善了地理標志保護法，為了強化保護作用，我國還參與了一些發(fā)達國家的國際公約以及協(xié)定。

（三）生物基因和微生物技術(shù)保護法

當前我國在基因產(chǎn)品領(lǐng)域的研發(fā)水平已與國際持平，隨著《基因工程安全管理辦法》正式實施，緊接著《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》（已廢止）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等出臺，強化了基因植物、生物安全保護，在農(nóng)業(yè)基因以及微生物技術(shù)層面的研究越來越深入［2］。其后，通過2020年《專利法》的修訂，指出不管是在藥品，還是在農(nóng)用化學(xué)中獲取的物質(zhì)均可授予專利，同樣受到法律保護，說明了國家對于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護越來越重視，擴大了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的范圍。1993年《農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品行政保護條例》出臺，隨后在1994年融入到了國際《專利合作條約》（PCT）中，1995年加入了國際專利組織，我國生物技術(shù)逐漸和國際對接，表明我國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明也會得到國際保護，與國際交流的機會會越來越多。

二、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律問題

（一）植物新品種法不夠完善

第一，當前我國針對于植物新品種的保護主要以《中華人民共和國植物新品種保護條例》為依據(jù)，這僅是國務(wù)院出臺的行政法規(guī)之一，不具備較高的法律位階，目前很多國家已基于權(quán)威法律層面給予了植物品種的保護，并非行政手段，而且大多數(shù)國家已經(jīng)站在國家戰(zhàn)略視角下不斷對植物品種權(quán)立法進行完善，例如日本修訂了《種苗法》；新西蘭在征求了社會廣大民眾建議的基礎(chǔ)之后，也制定了《植物品種權(quán)法》方案，這些都是值得借鑒的。第二，我國規(guī)定的受保護的植物品種較少，農(nóng)業(yè)部門以及林業(yè)部門結(jié)合受保護植物范圍對新品種權(quán)進行審核、授予，也加大了植物類型的增加力度，但植物新品種保護名錄中依然有些新品種植物未被給予授權(quán)，無法得到國家法律的保護。第三，雖然當前我國已加入到UPOV中，但是具體實施方案中采用的依然是1978年的《國際植物新品種保護公約》版本，僅保護植物新品種繁殖材料，但未涉及到收獲材料、收獲材料直接生產(chǎn)產(chǎn)品、派生品種等繁育品種是否受到保護這一點，雖然針對此情況，1991年修正時對于相關(guān)內(nèi)容進行了進一步明確，給予了相應(yīng)保護，內(nèi)容也進行了拓展，包含了生產(chǎn)、銷售、進口、出口、存儲等諸多環(huán)節(jié)。整體來看，品種權(quán)不僅范圍較窄，而且涉及內(nèi)容較少，植物新品種權(quán)人合法權(quán)益保護力度薄弱，反而使得國內(nèi)植物新品種國際保護地位難以得到保障。

（二）地理標志和商標權(quán)法律認定及實踐難度大

當前我國關(guān)于地理標志的法律保護主要基于國外發(fā)達國家以及國際公約，在借鑒中逐漸形成具有中國特色的地理標志以及商標權(quán)法律，通常情況下運用法律與行政規(guī)定相結(jié)合的形式，共同產(chǎn)生效力，由商標管理部門以及質(zhì)量監(jiān)督檢查部門協(xié)同管理。在現(xiàn)行的雙軌制保護方式中，工商行政管理部門結(jié)合《商標法》視地理標志為商標、集體商標保護的證明，而國家質(zhì)量監(jiān)督管理部門則結(jié)合《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》實施地理標志產(chǎn)品注冊方面的管理。二者采用的法律不一樣，管理的模式不一樣，地域范圍認定也不同，行政部門擁有權(quán)力拓展性，管理權(quán)限的不同使得沖突越來越明顯。兩部門在原產(chǎn)地標志審批時，運用的法律手段不同，導(dǎo)致商標注冊保護、原產(chǎn)地名稱保護極易產(chǎn)生矛盾，所有人權(quán)利沖突也會造成市場混亂。除此之外，立法實踐中問題較多，地理標志和商標權(quán)利間亦存在沖突：地理標志注冊時視為普通商標必將導(dǎo)致普通商標與地理標志產(chǎn)品保護間沖突的發(fā)生，造成注冊集體商標、證明商標的地理標志和地理標志產(chǎn)品保護間重疊。而地理標志普通化，在很大程度上是對地區(qū)其他合法生產(chǎn)使用權(quán)益的侵害。

（三）生物基因和微生物技術(shù)法效力低

雖然目前我國已經(jīng)初步構(gòu)建了與生物基因以及微生物技術(shù)保護相關(guān)的規(guī)定及辦法，但是在辦法以及規(guī)定具體運用的過程中產(chǎn)生的法律效力相對較低，并且存在明顯的不全面、不系統(tǒng)化問題，部分法律法規(guī)間出現(xiàn)了重疊、重復(fù)情況，也有部分法規(guī)間存在明顯的沖突現(xiàn)象。再加之管理主體主要是農(nóng)業(yè)部門及科學(xué)技術(shù)研發(fā)部門、衛(wèi)生部門等，各部門間法律銜接性較差，無法做到生物基因與微生物技術(shù)高效監(jiān)督和管理，反而會影響到法律保護的效力。

三、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護思路

（一）進一步完善植物新品種法律保護

第一，在現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)之上，將《植物新品種保護條例》法律地位提高，置于更高的層次。本身我國就是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，隨著植物新品種保護國際環(huán)境越來越完善，植物品種權(quán)顯得尤為關(guān)鍵，所以將此條例法律權(quán)威性以及地位提升，這也是時代發(fā)展的必然趨勢。例如在2015年我國對《種子法》進行了修訂，將新品種保護單獨列為一章節(jié)，雖僅只是植物新品種保護條例中部分條款的上下移動，但站在法律層面已是較大進步，并且由原來的行政法規(guī)保護升至法律保護層面。在《民法典》中也進一步提升了植物新品種保護法地位：2021年1月1日實施的《民法典》第一百二十三條中正式將植物新品種作為知識產(chǎn)權(quán)保護客體，同專利、商標、版權(quán)置于同等地位，這也在很大程度上推進了植物新品種保護法典時代的到來［3］。這也是近幾年我國在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中針對于植物新品種法律保護地位的進一步明確。

第二，將受保護植物類型以及范圍不斷拓展，同時還要對在保護條例中涉及到的所有植物的屬性以及種類，在將品種權(quán)內(nèi)容進一步豐富的同時，放寬育種者進口以及出口的權(quán)利。例如在《種子法》第二十八條增加了實質(zhì)性派生品種制度，在原始品種植物新品種權(quán)保護不斷增強的同時將品種權(quán)保護范圍擴大，使繁殖材料逐漸向收獲材料延伸，向保護環(huán)節(jié)延展，通過新內(nèi)容給予原始創(chuàng)新鼓勵，以實現(xiàn)植物新品種權(quán)保護強化的目的。

第三，推動《植物新品種保護條例》的不斷優(yōu)化，構(gòu)建先用權(quán)制度，可以借鑒美國以及日本這些國家在植物品種權(quán)立法中的可取之處，針對同一植物新品種申請靠后的育種者相應(yīng)權(quán)利，確保其權(quán)益也能夠得到公平對待。同時充分考慮《專利法》《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)，對植物品種權(quán)侵犯給予訴前臨時方案，保證權(quán)利人可以第一時間得到司法救濟。

（二）完善地理標志與商標權(quán)法律保護

第一，建議將一般規(guī)定進行修改，可以將禁止地理標志注冊成普通商標的條款，調(diào)整為“縣級以上行政區(qū)劃地名或公眾知曉的外國地名，不得作為商標”這一闡釋方式，將普通商標注冊范圍縮小。由于行政區(qū)劃以及公眾知曉并非地理標志判斷明確的標準，而且商標最為明顯的特點便是地理來源描述性局限［4］。在實踐中很多區(qū)域會在此方面中出現(xiàn)沖突，要想改善就需要將地名商標一般性特征予以排除，并結(jié)合法律法規(guī)，將商標注冊審核標準、侵權(quán)救濟制度同步完善；第二，各項規(guī)定要詳盡，可通過專設(shè)章節(jié)來對證明商標、集體商標進行詳細說明，兩商標是獨立存在的，且為了能夠?qū)⑸虡孙@著性條件突破，保護地理標志特殊性，就要結(jié)合其他法律條款，將商標性質(zhì)、構(gòu)成、手續(xù)等方面進行細化；第三，由于地理標志獨立性，集體標志、證明標志、地理標志差異性明顯，所以《商標法》要將地理標志予以獨立，可以通過專設(shè)獨立章節(jié)突出其特殊法律地位，將自然因素、人文因素、注冊保護原則、地理標志權(quán)侵權(quán)行為明確，同時要對地理標志、商標解決規(guī)則細化，同時也要考慮到合理中的例外情況的適用方法。

（三）完善生物基因和微生物技術(shù)法律保護

為了能夠保證生物基因和微生物技術(shù)在法律層面有較高的效力，就要進一步統(tǒng)一化、完整化生物基因和微生物技術(shù)法律保護的范圍和力度，除了要出臺專門生物技術(shù)安全相關(guān)立法以外，還要將其目的、原則進一步明晰，確保生物技術(shù)獲得應(yīng)用的法律效力，以免出現(xiàn)較高的安全風(fēng)險。例如修改以后的《專利法》第二十五條中將“藥品和用化學(xué)方法獲得的物質(zhì)”不給予專利權(quán)的相關(guān)規(guī)定刪除了，所以明確規(guī)定了生物制品也能夠獲取產(chǎn)品專利，需要結(jié)合生物制品具體屬性，結(jié)合化學(xué)物質(zhì)、藥口標準完成相應(yīng)的審查；并且，在該法第五條中指出“違反國家法律、社會公德、妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)。同時也可以借鑒歐盟地區(qū)類似倫理標準，對于克隆人方法、克隆人，改變?nèi)松诚到y(tǒng)遺傳身份方法，人胚胎工業(yè)、商業(yè)目的應(yīng)用，造成動物痛苦且對人、動物醫(yī)療無實質(zhì)益處的方法不應(yīng)該被授予專利權(quán)。在法律法規(guī)不斷完善下，強化生物基因、微生物技術(shù)法律保護相關(guān)的科研，并且和國際規(guī)則接軌，避免發(fā)生生物基因出現(xiàn)搶注專利現(xiàn)象。除上之外，還要將管理體系健全，專設(shè)科學(xué)合理的管理部門，將各個部門權(quán)責(zé)進一步明確，確保安全監(jiān)督管理有法可依，按法執(zhí)行。

四、結(jié)束語

國家給予農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律層面較高的重視度，不斷完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律的同時，推進其地位的提升，同時給予其在法律層面的保護，不但可以為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新給予較大的動力，同時也使得我國農(nóng)業(yè)科技、人才競爭優(yōu)勢更加突出。借助農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律的強化能夠在很大程度上使農(nóng)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)可持續(xù)性創(chuàng)新，達到合理配置農(nóng)業(yè)科技資源的目的，促進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，也保護了產(chǎn)權(quán)所有人合法權(quán)益，使其農(nóng)業(yè)成果利用率提高的同時，創(chuàng)新的積極性也得到增強。