靳燕凌

（延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西延安 716000）

維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是中國(guó)革命與建設(shè)取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)之一。百年以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把維護(hù)中央權(quán)威作為開展各項(xiàng)工作的前提與保證。十九大以來，黨提出了“兩個(gè)維護(hù)”是考量黨員干部政治合格的重要指標(biāo)，這引起了學(xué)界的重視，取得了不少研究成果。但是現(xiàn)有研究中，較少有人探討百年以來維護(hù)黨中央權(quán)威的進(jìn)程及經(jīng)驗(yàn)啟示，也較少有人探討維護(hù)黨中央權(quán)威對(duì)于西藏發(fā)展的啟示意義。鑒于此，探討百年來維護(hù)中央權(quán)威的歷史進(jìn)程，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，從而為新的歷史條件下更好維護(hù)黨中央權(quán)威提供借鑒，也為西藏等邊疆地區(qū)在新時(shí)代做好“兩個(gè)維護(hù)”提供啟示。

一、百年以來中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威的歷史進(jìn)程

（一）民主革命時(shí)期：黨中央權(quán)威逐步得以確立

1921 年7 月，中共一大黨綱規(guī)定：黨的地方組織必須接受中央的監(jiān)督。[1]1922 年7 月，二大章程規(guī)定：黨員要服從黨的代表大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)的決議。[2]1922 年7 月，三大章程對(duì)中央執(zhí)行委員的組成進(jìn)行了規(guī)定。1927年5月，黨的五大決議案規(guī)定了從中央、省委以至于黨支部都要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。[3]但是，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期黨的中央組織的領(lǐng)導(dǎo)能力不足。在中共六大上，周恩來指出，當(dāng)時(shí)的中央“工作是很混亂的”[4]。鑒于此，1928年10月17日，中央要求省委“每月整理向中央作單獨(dú)組織報(bào)告一次”[5]。

1928 年至1935 年，“左”傾路線的錯(cuò)誤造成了黨的工作連續(xù)受挫。遵義會(huì)議奠定了毛澤東在中央的領(lǐng)導(dǎo)地位。1937 年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，維護(hù)黨中央權(quán)威是加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)革命發(fā)展的重要保障。而在這一時(shí)期，王明不服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，給黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一帶來了危害。六屆六中全會(huì)指出：共產(chǎn)黨員要“愛護(hù)黨和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[6]。會(huì)議完整概括了黨的基本紀(jì)律。1941 年皖南事變的發(fā)生，中央對(duì)項(xiàng)英不服從中央指示的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，“不服從中央領(lǐng)導(dǎo)與軍委指揮”“結(jié)果總是要失敗的”[7]。中央重新組建了新四軍軍部，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。1942年9月1日，中央決定實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，這對(duì)于中央政策的落實(shí)起到了重要的作用。同時(shí)，為了破除黨內(nèi)干部對(duì)共產(chǎn)國(guó)際的迷信思想，糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想，中共中央決定開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1942 年2 月1 日，毛澤東指出，有些人“只看見局部利益，不看見全體利益”[8]，要求黨員干部克服個(gè)人主義，服從黨的事業(yè)大局。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)糾正了這些錯(cuò)誤思想，實(shí)現(xiàn)了黨在思想上的團(tuán)結(jié)一致。1943 年5 月，毛澤東指出，我們要堅(jiān)持兩種團(tuán)結(jié)：一是“團(tuán)結(jié)在中央的周圍”，二是要“團(tuán)結(jié)人民群眾”。[9]

1946 年解放戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，中央制定了請(qǐng)示報(bào)告制度，中央軍委要求“嚴(yán)格遵守中央規(guī)定的報(bào)告制度”[10]。1948 年9 月13 日，任弼時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)紀(jì)律性絕不是減弱地方的積極性”[11]。1948 年9 月，中央要求加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)于財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縮小地方的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。

民主革命時(shí)期，黨通過干部任命、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)等，確保了中央的權(quán)威，也推動(dòng)了革命事業(yè)的發(fā)展。特別是延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，肅清了各種錯(cuò)誤思想，從思想上保證了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（二）新中國(guó)：黨中央權(quán)威在全國(guó)范圍的確立

建國(guó)初期，中共中央通過設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作等方式保證了中央的權(quán)威。在政治領(lǐng)域，1949年11月，中央要求成立各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，對(duì)黨員干部中違法行為進(jìn)行了處理。1953年3 月10 日，中央要求各部門必須向中央請(qǐng)示匯報(bào)，規(guī)定了中央人民政府必須在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，明確了全國(guó)執(zhí)政條件下中央人民政府與中共中央的關(guān)系。1954年，中央裁撤了六大行政區(qū)，但在同年發(fā)生了高饒事件，中央指出，“嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)的原則”，[12]要求高級(jí)干部應(yīng)該及時(shí)向中央請(qǐng)示匯報(bào)，不允許搞小集團(tuán)活動(dòng)。1956 年中共修訂的黨章規(guī)定：中央對(duì)于全國(guó)性事務(wù)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，保證對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東強(qiáng)調(diào)：在“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下”[13]給地方政府一定的自主權(quán)。1958年，中央成立財(cái)經(jīng)小組，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)。在思想文化領(lǐng)域，1957年2月，中共中央決定在全黨進(jìn)行一次深入的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展。

隨著1959 年“反右傾”的擴(kuò)大化，黨的民主集中制遭到一定程度的破壞，以至于后來的“文化大革命”，黨中央權(quán)威受到了影響，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)陷入困境。

（三）改革開放初期：黨中央權(quán)威在改革中得到鞏固

十一屆三中全會(huì)確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線。為了貫徹這一路線，要“實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)”。[14]黨的十二大設(shè)立了中央顧問委員會(huì)，許多曾經(jīng)在黨和國(guó)家擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人退出第一線，進(jìn)入中顧委。[15]從中央層面為黨的退休制度的實(shí)行開啟了先河。1983 年10 月，十二屆二中全會(huì)要求從思想上和組織上對(duì)黨做全面的整頓，克服錯(cuò)誤思想，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。隨著改革開放的推行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域顯現(xiàn)出生機(jī)與活力，但由于黨政分開，集中搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視思想政治工作，黨內(nèi)出現(xiàn)了消極腐敗現(xiàn)象，思想領(lǐng)域出現(xiàn)了極端自由化。1988 年9 月12 日，鄧小平指出，“黨中央、國(guó)務(wù)院沒有權(quán)威，局勢(shì)就控制不住?！盵16]提出要在中央領(lǐng)導(dǎo)之下深化價(jià)格等各方面的改革。1989年，中國(guó)發(fā)生了政治風(fēng)波，鄧小平要求維護(hù)中央的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治工作。中央堅(jiān)決肅清政治風(fēng)波，保證了社會(huì)秩序的正常。鄧小平提出要保證中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展與長(zhǎng)治久安，必須維護(hù)黨中央的權(quán)威，“共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局”。[17]在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成。

十三屆四中全會(huì)以來，黨在推行各項(xiàng)改革中不斷維護(hù)中央權(quán)威。在政治領(lǐng)域，深化改革“必須有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力”[18]，在關(guān)系國(guó)家發(fā)展的重大問題上，“全黨必須與中央保持一致”[19]。1997年2月27日，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》對(duì)危害黨中央權(quán)威的行為做出明確的處理規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過分稅制改革等加強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。1995 年9 月28 日，江澤民指出，“宏觀調(diào)控必須集中在中央”[20]。為加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，中央編制了部門預(yù)算，各級(jí)地方也進(jìn)行了改革試點(diǎn)等。[21]在思想文化領(lǐng)域，黨的十五大把鄧小平理論載入黨章。同時(shí)，要求黨員干部開展“三講”教育等，努力提高思想認(rèn)識(shí)。

十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。為了推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在政治領(lǐng)域，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在總政策等問題上“全黨全國(guó)必須保持高度一致”，[22]要求保證中央的領(lǐng)導(dǎo)地位和政令暢通。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要求全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革及加強(qiáng)宏觀調(diào)控。思想文化領(lǐng)域方面，在黨內(nèi)推行廉政建設(shè)，2003年12月，中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，要求黨員干部堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

（四）新時(shí)代：黨中央權(quán)威在全面深化改革中加強(qiáng)

十八大以來，在推進(jìn)全面深化改革的過程中，針對(duì)一些地方、部門、領(lǐng)導(dǎo)干部存在的部門主義、分散主義等傾向，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：黨中央必須有“一錘定音的權(quán)威”[23]。

而要保證黨中央領(lǐng)導(dǎo)作用，在政治領(lǐng)域，首先，政治體制改革的前提必須考慮中央權(quán)威，反對(duì)地方主義、部門主義。其次，通過嚴(yán)格各種制度、條例的執(zhí)行來保證中央的權(quán)威。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定了維護(hù)黨中央的權(quán)威是黨員的基本政治要求。十九大通過的黨章提出“維護(hù)以習(xí)近平同志為核心”的中央權(quán)威。《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》對(duì)請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容、程序、方式等進(jìn)行了規(guī)定。再次，通過加強(qiáng)黨的組織建設(shè)保證中央政策的落實(shí)。2018 年7 月3 日，習(xí)近平指出，地方政府要“確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)”[24]。同時(shí)，通過干部任命、嚴(yán)格考核辦法保證黨中央的權(quán)威。新時(shí)代以來，黨的干部任命突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把能夠堅(jiān)持“四個(gè)自信”“四個(gè)意識(shí)”作為提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政治標(biāo)準(zhǔn)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，黨負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題及政策問題。比如，有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題、布局必須由黨的中央政治局及常委會(huì)審議。中央財(cái)經(jīng)小組要分析關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，參與制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合各地實(shí)際，把中央的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)稅政策、農(nóng)業(yè)政策等落到實(shí)處。[25]黨的十八大以來，黨中央逐漸形成了每季度都要研究和分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及經(jīng)濟(jì)安全，研究重大戰(zhàn)略任務(wù)，比如財(cái)稅體制改革、鄉(xiāng)村振興、糧食安全等一系列重大問題。[26]

在思想文化領(lǐng)域，首先，通過落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，“大力倡導(dǎo)和建設(shè)節(jié)約文化”[27]，推進(jìn)黨內(nèi)形成廉潔自律的風(fēng)氣。其次，加強(qiáng)黨對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)馬克思主義理論的指導(dǎo)地位，闡釋與弘揚(yáng)中國(guó)革命中形成的重要精神，如紅船精神、長(zhǎng)征精神、延安精神的內(nèi)涵及價(jià)值。提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為全國(guó)人民建構(gòu)共同的理想信念。最后，通過黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，如群眾路線教育、黨史教育等，提高黨的干部隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)，保持優(yōu)良的作風(fēng)，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、百年以來中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威的歷史經(jīng)驗(yàn)

百年以來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷維護(hù)中央權(quán)威，這為中國(guó)革命與社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了重要的政治保證與條件。百年歷史進(jìn)程中維護(hù)黨中央權(quán)威積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于新的歷史條件下堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的借鑒意義。

（一）加強(qiáng)組織制度建設(shè)為維護(hù)黨中央權(quán)威提供制度保障

首先，要遵守民主集中制原則。1938年11月，六屆六中全會(huì)概括了民主集中制原則，最為重要的原則為“全黨服從中央”。鄧小平指出：“中央決定了的東西”[28]就必須遵守和服從。江澤民強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持民主集中制”[29]才能保證黨的紀(jì)律的落實(shí)。習(xí)近平指出，“四個(gè)服從”最重要的是“服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”[30]。所以，民主集中制是黨的基本組織原則，一定要遵守和踐行。第二，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，根據(jù)地實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨的集中領(lǐng)導(dǎo)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，通過健全黨委制等，保證黨中央對(duì)各地政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。建國(guó)初期，通過減少行政層級(jí)、裁減六大中央局，成立財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組、推行整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等保證中央政令的暢通。改革開放新時(shí)期，針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)存在著權(quán)力過分集中、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等問題，鄧小平提出加快推行政治體制改革，但改革一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中央要有權(quán)威。新時(shí)代以來，習(xí)近平指出，“領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”[31]，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)等各方面。第三，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。毛澤東指出，政治路線確定以后，干部問題就是第一位的。鄧小平指出，要加強(qiáng)黨的紀(jì)律，如果允許黨員任意妄為，中國(guó)共產(chǎn)黨“就不可能有統(tǒng)一的意志”[32]。習(xí)近平要求全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。總之，無論是革命時(shí)期還是建設(shè)階段，都必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。對(duì)于違反組織紀(jì)律的人，要加強(qiáng)教育，如不改正，要給予嚴(yán)懲，從而保證黨的組織紀(jì)律的貫徹落實(shí)。

（二）理清中央集體與領(lǐng)袖個(gè)人的關(guān)系為維護(hù)黨中央權(quán)威樹立正確的價(jià)值尺度

首先，要處理好中央與地方的關(guān)系。民主革命時(shí)期，中央通過健全黨委制，統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、干部任命，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，請(qǐng)示匯報(bào)制度，軍區(qū)司令對(duì)調(diào)等，很好地處理了地方存在的部門主義、分散主義等傾向，保證了黨中央的權(quán)威地位。建國(guó)初期，通過統(tǒng)一財(cái)經(jīng)等在全國(guó)范圍內(nèi)保證黨中央的政令暢通。改革開放后，通過干部任命、宏觀調(diào)控措施等保障了黨中央對(duì)全國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十四大以來，通過分稅制改革等加強(qiáng)了中央財(cái)政。十八大以來，習(xí)近平指出：“確保黨中央重大決策部署落到實(shí)處”[33]。中央通過嚴(yán)格請(qǐng)示匯報(bào)制度、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定等妥善處理了與地方的關(guān)系?？傊?，在與地方的關(guān)系中，中央要有最后決定權(quán)，但也要結(jié)合地方的實(shí)際，給地方一定的自主性。其次，要處理好黨的領(lǐng)袖與中央領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)系。延安時(shí)期，中央成功處理了幾次黨內(nèi)的分歧，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)。社會(huì)主義改造完成后，由于各項(xiàng)制度還處于探索階段，加之個(gè)人崇拜的盛行等，黨的民主集中制遭到了破壞，給黨和國(guó)家?guī)砹藝?yán)重的危機(jī)。改革開放后，鄧小平既維護(hù)了毛澤東主席的威望，也反對(duì)個(gè)人崇拜，反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的極端自由化思潮等，鄧小平旗幟鮮明提出：“中央要有權(quán)威”。他提出必須要有一個(gè)好的政治局。黨的十九大通過的黨章提出樹立“四個(gè)意識(shí)”?？傊?，維護(hù)黨中央的權(quán)威既包括維護(hù)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的組織權(quán)威，也包括維護(hù)黨的領(lǐng)袖的個(gè)人權(quán)威，這是統(tǒng)一的，但領(lǐng)袖個(gè)人的權(quán)威是建立在黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上。

（三）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用為維護(hù)黨中央權(quán)威提供組織保證

1938 年黨的六屆六中全會(huì)指出：共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，“首先是中央及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”[34]。1983年 10 月12 日，鄧小平強(qiáng)調(diào)，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“更應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨章”[35]。2001年4月2日，江澤民指出：“黨內(nèi)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層要心中有數(shù)。”[36]2019年1月11日，習(xí)近平指出：“高級(jí)干部當(dāng)政治上的明白人。”[37]歷史證明，黨的高級(jí)干部在維護(hù)中央權(quán)威上起著重要的作用，比如從遵義會(huì)議到延安時(shí)期，正是由于他們對(duì)于黨的領(lǐng)袖的維護(hù)、對(duì)于黨中央的維護(hù)，才保證了黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。新時(shí)期，我們更要重視領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的作用，只要他們心中有黨，堅(jiān)決執(zhí)行中央的決策，嚴(yán)守組織紀(jì)律，保持清正廉潔的作風(fēng)，就能起到極為重要的示范作用。

（四）加強(qiáng)思想政治工作為維護(hù)黨中央權(quán)威提供思想保證

民主革命時(shí)期，通過加強(qiáng)思想建設(shè)確保了黨的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，推動(dòng)了革命事業(yè)的勝利。特別是延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)肅清了各種錯(cuò)誤思想，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。建國(guó)后，通過整風(fēng)、整黨運(yùn)動(dòng)，克服了官僚主義等壞作風(fēng)，保證了黨的先進(jìn)性。1980年，鄧小平指出要加強(qiáng)思想政治工作。十四大以來，中央通過“三講”教育、先進(jìn)性教育等，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。新時(shí)代以來，通過黨史學(xué)習(xí)教育等加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，加深了與人民群眾的聯(lián)系。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)：“黨中央要有權(quán)威，必須廉潔?！盵38]而思想政治教育的主旨就是通過黨性教育與紀(jì)律教育純潔黨的干部隊(duì)伍，使黨永遠(yuǎn)保持生機(jī)與活力，為形成廉潔自律的作風(fēng)提供重要的思想保證。

總之，百年以來維護(hù)黨中央權(quán)威積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代，能否成功推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，能否在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)，推進(jìn)新的國(guó)際格局的形成，這些都需要中國(guó)共產(chǎn)黨首先維護(hù)自身的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是我們處理一切問題與應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況的重要政治保證。正如毛澤東講過，我們需要兩種團(tuán)結(jié)，一種是黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)，一種是與人民群眾的團(tuán)結(jié)。我們必須秉承這一原則和優(yōu)良傳統(tǒng)，在新時(shí)期堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，努力推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)于新時(shí)代西藏的啟示意義

百年以來中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于西藏等邊疆地區(qū)的發(fā)展也具有重要的啟示意義。西藏作為我國(guó)的西部邊境，在維護(hù)國(guó)家安全與統(tǒng)一中起著重要的作用。1951 年，西藏和平解放，70多年來，西藏在國(guó)家安全與民族團(tuán)結(jié)中處于重要的地位，“治國(guó)先治邊，治邊先穩(wěn)藏”是國(guó)家重要的戰(zhàn)略思想。改革開放以來，中央召開了七次西藏工作座談會(huì)，對(duì)于西藏的發(fā)展提出了許多重要的政策與建議。2020 年8 月28 日，習(xí)近平指出了西藏建設(shè)的“十個(gè)必須”，對(duì)于新時(shí)代西藏的發(fā)展作出了重要的指導(dǎo)。2021 年7 月21 日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“建設(shè)美麗幸福西藏”。總結(jié)百年以來中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)中央權(quán)威的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)期西藏的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下方面著手，推進(jìn)西藏在“兩個(gè)維護(hù)”及新時(shí)代的建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治是制度保證

健全的組織制度是維護(hù)中央權(quán)威及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。1959年3月，西藏廢除了農(nóng)奴制度，建立了社會(huì)主義制度。1965 年西藏自治區(qū)正式建立，民族區(qū)域自治既實(shí)現(xiàn)中央的集中管理也給了西藏一定的自主性，是適合西藏發(fā)展的重要制度。今天，西藏社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得顯著的成績(jī)，人民過上了幸福安定的生活。所有這一切得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)。所以，新時(shí)期堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義及民族區(qū)域自治制度是西藏發(fā)展的必然選擇，也為維護(hù)中央的集中領(lǐng)導(dǎo)提供制度保證。同時(shí)，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，提高社會(huì)治理水平，推進(jìn)邊防建設(shè)，抓好“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事，確保安全穩(wěn)定大局。所以，制度建設(shè)依然是西藏在新時(shí)代維護(hù)中央權(quán)威的重要保障，也是新時(shí)期“治藏方略”的政治保證。

（二）處理好中央與西藏的關(guān)系問題是重要任務(wù)

百年的歷史及實(shí)踐表明，要正確處理好中央與地方的關(guān)系。在處理這一關(guān)系中，首先，把維護(hù)國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)及中央權(quán)威作為首要任務(wù)。民族區(qū)域自治制度是保證中央集中領(lǐng)導(dǎo)的一種制度設(shè)計(jì)，也給西藏人民治理西藏提供了較多的自主權(quán)。建國(guó)以來到新時(shí)代，中央給予西藏各種政策支持及經(jīng)濟(jì)援助，促進(jìn)西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?；谖鞑靥厥獾恼蔚匚唬玛P(guān)西藏的重大決策都必須經(jīng)由中央決定，這保證了國(guó)家對(duì)西藏的集中領(lǐng)導(dǎo)。其次，處理好西藏的宗教問題也是落實(shí)中央與西藏工作的重要任務(wù)之一。歷史上，西藏作為藏族群眾的主要居住區(qū)，大多數(shù)人信仰藏傳佛教。1959年，達(dá)賴?yán)锱c國(guó)外反華勢(shì)力企圖制造“西藏獨(dú)立”，遭到了國(guó)家及時(shí)的制止。黨中央通過打擊分裂行為維護(hù)了國(guó)家的安全與統(tǒng)一，也通過民主改革，廢除了西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度，保護(hù)西藏的宗教信仰自由。新時(shí)代以來，中央堅(jiān)持“我國(guó)宗教中國(guó)化方向”，依法處理宗教事務(wù)，這也為處理中央與西藏等民族地區(qū)的宗教問題提供了明確的方向。2021 年7 月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：把開展反分裂斗爭(zhēng)作為西藏的首要任務(wù)，確保西藏在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全。總之，在處理中央與西藏等邊疆地區(qū)的關(guān)系上，把維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一與安全、維護(hù)中央的領(lǐng)導(dǎo)地位作為前提，同時(shí)，給予民族地區(qū)一定的自主權(quán)。

（三）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用是重要人力支持

西藏的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和發(fā)展得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家的政策支持，也需要西藏地區(qū)黨員干部發(fā)揮帶頭作用。在西藏建設(shè)的歷史上，曾經(jīng)涌現(xiàn)了許多具有奉獻(xiàn)精神的好干部、好黨員，如阿沛·阿旺晉美、孔繁森等，他們?yōu)槲鞑氐慕ㄔO(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。西藏地區(qū)的許多黨員干部來自五湖四海，他們?cè)谘┯蚋咴瞰I(xiàn)、任勞任怨。由于西藏海拔較高、自然條件艱苦，所以能夠在這里堅(jiān)守并無私奉獻(xiàn)，需要可貴的品質(zhì)，也需要好的干部任用與保障制度。為此，黨一直重視對(duì)于少數(shù)民族干部的培養(yǎng)及任用，同時(shí)，努力改善西藏干部的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度，從而穩(wěn)固及加強(qiáng)西藏的干部隊(duì)伍建設(shè)。新時(shí)代以來，習(xí)近平提出了“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”等，要求黨員干部必須有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、信仰，必須遵從黨的各項(xiàng)紀(jì)律與規(guī)定。在關(guān)于西藏工作的會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，領(lǐng)導(dǎo)干部要起表率作用。今天，西藏黨員干部必須堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，樹立“四個(gè)意識(shí)”，兢兢業(yè)業(yè)、克勤克儉，為推進(jìn)西藏的建設(shè)及國(guó)家的安全穩(wěn)定提供重要的人力支持。

（四）加強(qiáng)政治建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)

在十九大會(huì)議上，黨中央提出了以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的建設(shè)的全面發(fā)展，這也為新時(shí)期西藏的建設(shè)與發(fā)展指出了重要的方向。堅(jiān)持黨的政治建設(shè)是當(dāng)前的重要的政治任務(wù)，作為邊疆地區(qū)，西藏在國(guó)家安全及穩(wěn)定中具有舉足輕重的作用，當(dāng)前，一定要教育西藏黨員干部明確黨的政治路線，嚴(yán)守政治紀(jì)律，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是新時(shí)代保證黨員干部政治底色及黨性修養(yǎng)的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，由于西藏特殊的政治地位，新時(shí)期要堅(jiān)持思想領(lǐng)域的建設(shè)，加強(qiáng)愛國(guó)主義及反分裂斗爭(zhēng)教育，教育黨員干部要有家國(guó)情懷與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，教育人民懂得只有國(guó)家的強(qiáng)盛才有百姓的幸福安定。新時(shí)期，一定要加強(qiáng)黨的建設(shè)這一政治堡壘的作用，特別是要突顯政治建設(shè)的作用。而維護(hù)黨中央的權(quán)威，做到“四個(gè)確?！?，也是關(guān)系西藏安全穩(wěn)定及“治藏方略”實(shí)現(xiàn)的重要政治任務(wù)。

（五）改善民生與凝聚人心是根本點(diǎn)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生為維護(hù)黨中央的權(quán)威提供重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)斐然。據(jù)資料顯示，西藏人均GDP從1951 年的114 元增長(zhǎng)到2020 年的54000 元。基礎(chǔ)設(shè)施、交通、教育、醫(yī)療、保障性住房等都得到了較大的改變，特別是免費(fèi)醫(yī)療、義務(wù)教育政策的落實(shí)走到了全國(guó)的前列。[39]同時(shí)，由于“西藏是地球第三極、世界上最后一方凈土”[40]，所以，保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境是極為重要的任務(wù)。2021 年7 月21日，習(xí)近平指出，“切實(shí)保護(hù)好地球第三級(jí)生態(tài)”[41]，既推動(dòng)西藏現(xiàn)代化建設(shè)水平，也要充分考慮西藏特殊的地貌及生態(tài)環(huán)境，采取適度發(fā)展及保護(hù)生態(tài)相結(jié)合的可持續(xù)道路，“建設(shè)美麗幸福西藏”是新時(shí)期“治藏方略”的應(yīng)有之義。西藏今天取得的成績(jī)根本上歸因于中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和正確的治理理念。所以，維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了政治支撐，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善也成為黨中央維護(hù)自身權(quán)威及有效治理西藏的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總之，西藏在和平解放70年所取得的成就，根本上源于中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。總結(jié)建黨百年維護(hù)黨中央權(quán)威的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)期中央的“治藏方略”，思考西藏在“兩個(gè)維護(hù)”及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)于推進(jìn)西藏等邊疆地區(qū)的發(fā)展及中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。