新形勢下發(fā)電企業(yè)安全環(huán)保管理問題與對策分析

國家能源集團(tuán) 唐茂林

1 發(fā)電企業(yè)安全環(huán)保管理問題

1.1 “以人為本”的管理理念還存在差距

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，貴在凝聚人心。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對“人民至上、生命至上”理解不到位，個別企業(yè)不關(guān)心發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才、激勵人才，自覺不自覺地把員工納入對立陣營，不能虛心聽取員工的意見，不把員工的困難當(dāng)回事，那么企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)將無法與員工的個人目標(biāo)整合一致，企業(yè)的安全環(huán)保管理因此變成空中樓閣。

1.2 “上善若水”的管理體系還沒有健全

部分企業(yè)安全環(huán)保責(zé)任體系、監(jiān)督管理體系始終不健全，總也不能形成工作合力，究其原因是沒有形成“賽馬不相馬，競爭選人才”管理體系。東方文化有其人性化的一面，當(dāng)制度和人性發(fā)生沖突時總是抱著僥幸心理尋找人性化的解決方案。《道德經(jīng)》中提出“上善若水”，管理也如同水的品性一樣自動奔流，管理者的核心職責(zé)是“修路”，建立一個象“輪流分粥，分者后取”那樣合理的游戲規(guī)則，讓每個員工按照“游戲規(guī)則”自我管理。

1.3 “人定勝天”的管理“理想”還依然頑固

很多人有一種根深蒂固的思想誤區(qū)：領(lǐng)導(dǎo)是萬能的，制度是可有可無的；沒有制度的指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)一樣照常運(yùn)轉(zhuǎn)。殊不知，人管人累死人，制度管人管住人，文化管人管靈魂。要始終懷有敬畏之心，尊天、尊地、遵守社會規(guī)范，不可盲目樂觀、不要過于相信個人能力。這種“人性”的弱點(diǎn)不能單靠教育、修煉、人的良心發(fā)現(xiàn)來解決，更重要的是要靠制度、流程、程序來規(guī)范人的行為，使員工不犯大錯、少犯錯或不重復(fù)犯錯，讓干部員工將企業(yè)利益、公司的規(guī)章制度和管理原則至于個人利益、個人情感之上。

2 發(fā)電企業(yè)安全環(huán)保管理面臨的形勢

2.1 從宏觀環(huán)境來看

全國安全環(huán)保風(fēng)險挑戰(zhàn)仍然很多，近年來全國發(fā)生的事故涉及到道路交通、礦山、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑺线\(yùn)輸?shù)榷鄠€行業(yè)領(lǐng)域。國家安全監(jiān)管要求越來越嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)越來越高、力度越來越大。新《刑法修正案（十一）》和《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，安全管理在立法層面更加嚴(yán)格，企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理正在持續(xù)強(qiáng)化。國家安全監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)，檢查頻次更高、涉及范圍更廣、懲戒手段更嚴(yán)，很多事故直接提級處理。

2.2 從企業(yè)自身來看

發(fā)電企業(yè)要堅(jiān)持“穩(wěn)健、協(xié)同、賦能、提質(zhì)”的工作導(dǎo)向，突出“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、抓發(fā)展、強(qiáng)管理”工作主線，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出更高要求。外委隊(duì)伍安全管理是當(dāng)前安全環(huán)保管理主要短板，“一流資質(zhì)、三流隊(duì)伍”、多層分包及外包隊(duì)伍穩(wěn)定性差、人員安全技術(shù)素質(zhì)低、流動性高的問題客觀存在，“以包代管”現(xiàn)象也依然存在。

近年能源保供壓力持續(xù)加大，企業(yè)生產(chǎn)高位運(yùn)行，安全風(fēng)險的不確定性加劇。生產(chǎn)、基建、技改等現(xiàn)場作業(yè)點(diǎn)多、人多，管理難度大。特別是新能源建設(shè)規(guī)模前所未有，工程建設(shè)安全管控形勢嚴(yán)峻。除傳統(tǒng)風(fēng)險，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與時俱進(jìn)，但也帶來一些新的安全問題，如科技成果產(chǎn)業(yè)化首套項(xiàng)目的安全運(yùn)營風(fēng)險，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等。

3 發(fā)電企業(yè)安全環(huán)保管理對策

3.1 轉(zhuǎn)換“腦子”，把營造安全環(huán)保氛圍作為立安之基

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，不要帶血的GDP。認(rèn)識決定見識，思想決定思路。長期來中國人總是希望企業(yè)有一個好“老板”，不太習(xí)慣于在制度與法理下辦事。不乏一些管理者愛面子、習(xí)慣凌駕于制度之上，喜歡拍板的感覺，這將造成惡劣影響，導(dǎo)致制度無法有效執(zhí)行。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要始終把實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)安全、生命至上”作為價值追求，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，在工作和生活中做到嚴(yán)于律己，了解制度、崇尚制度、敬畏制度、維護(hù)制度，帶頭模范執(zhí)行制度，善于用制度指導(dǎo)工作、強(qiáng)化管理，心懷“國之大者”，從嚴(yán)從實(shí)、守住底線、責(zé)任到人，克服麻痹思想和僥幸心理，采取務(wù)實(shí)管用措施，強(qiáng)化風(fēng)險管控，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的意識，緊緊扭住安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)這個“牛鼻子”。要重視事故警示教育活動，靠前部署、帶頭落實(shí)，要堅(jiān)決杜絕“表面上重視安全生產(chǎn)，實(shí)際上虛張聲勢”，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，對行業(yè)內(nèi)事故案例中各個環(huán)節(jié)暴露出的問題進(jìn)行深入剖析，確保員工安全意識更加牢固、安全執(zhí)行力提高，做到“一廠出事故、萬廠受教育”。要定期開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實(shí)自查和整改要求，對大檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時剖析原因、閉環(huán)整改、做好防范；要對所屬單位開展常態(tài)化督導(dǎo)，緊盯大檢查問題整改進(jìn)展和成效。

3.2 找準(zhǔn)“位子”，把落實(shí)安全環(huán)保主體責(zé)任作為興安之本

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任就是要抓好明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)等各個環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推動“一把手”這一“關(guān)鍵少數(shù)”和領(lǐng)導(dǎo)班子這一“關(guān)鍵層級”履職盡責(zé)。一把手要克服“外包業(yè)務(wù)同時外包責(zé)任”的錯誤思想，對供貨商供貨進(jìn)度、施工方管理水平、施工進(jìn)度等因素綜合評估，制定施工方案，確定合理工期。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓責(zé)任的制訂、執(zhí)行和檢查評價工作，并率先垂范。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“三管三必須”的原則制定總部安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)管部門、業(yè)務(wù)保安部門及其他職能部門分別發(fā)揮對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理作用和支持保證作用。要組建專門團(tuán)隊(duì)、投入專項(xiàng)資源，對責(zé)任體系進(jìn)行檢查維護(hù)，提高基層生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)人員績效薪酬中與安全掛鉤的工資比例。

要大力開展安全責(zé)任清單學(xué)習(xí)培訓(xùn)、貫徹落實(shí)和執(zhí)行評價工作，將安全責(zé)任清單的落實(shí)與安全風(fēng)險管控工作相結(jié)合，與安全績效、安全獎懲相結(jié)合，與安全監(jiān)督檢查、安全巡查相結(jié)合，引導(dǎo)廣大干部職工自覺扛起崗位安全責(zé)任，使安全責(zé)任入腦、入心、見行動。

不斷完善各級單位安全保證體系和監(jiān)督體系，配齊安全管理人員，積極推進(jìn)生產(chǎn)監(jiān)控中心和監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。對不按要求配置機(jī)構(gòu)人員、不制定全員安全責(zé)任清單、不按規(guī)定保障安全投入的單位，發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故要追究企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對瞞報謊報、違章指揮，主觀不落實(shí)，或降低制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況造成事故的，按照規(guī)定從重或加重考核。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要認(rèn)真評估本單位的安全管理水平，領(lǐng)導(dǎo)干部要多花時間精力、多到項(xiàng)目一線，從生產(chǎn)計(jì)劃、勞動組織、安全管理等各方面查找問題隱患，全面真實(shí)了解安全生產(chǎn)現(xiàn)在、現(xiàn)場、現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，強(qiáng)化組織架構(gòu)，完善管控流程，人防技防結(jié)合，保障安全生產(chǎn)。

3.3 強(qiáng)壯“身子”，把全面開展安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為強(qiáng)安之道

一線班組長、生產(chǎn)管理人員憑借多年的工作積累，經(jīng)驗(yàn)豐富、技能嫻熟，可要帶領(lǐng)一群人做事就有點(diǎn)力不從心，如何解決這個問題？答案是“標(biāo)準(zhǔn)化”。安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是安全環(huán)保管理頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，要形成以風(fēng)險預(yù)控為核心，人、物、環(huán)、管四大要素并重的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，作為夯實(shí)安全基礎(chǔ)、防范化解安全風(fēng)險、遏制安全事故、建立“自我約束、持續(xù)改進(jìn)”長效機(jī)制的重要手段。

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)的必然要求，本質(zhì)安全型企業(yè)致力于實(shí)現(xiàn)人員無違章、設(shè)備無隱患、環(huán)境無風(fēng)險、管理無漏洞，標(biāo)準(zhǔn)化工作涵蓋安全生產(chǎn)各個方面，為我們提供了一個標(biāo)準(zhǔn)，它告訴你做什么、怎么做、做到什么樣是到位，不需要經(jīng)驗(yàn)，只要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，流程自然清晰，問題自然排除，管理自然提高。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是防范生產(chǎn)安全事故的有效手段，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠規(guī)范從業(yè)人員的作業(yè)行為，落實(shí)安全責(zé)任，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)控和隱患治理，提高安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)規(guī)范化、自動化、信息化管理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立，有效防范和遏制事故發(fā)生。

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是發(fā)電企業(yè)依法治安的必要保證，不以規(guī)矩不成方圓，標(biāo)準(zhǔn)和制度就是企業(yè)管理中的“法”。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)格遵循法律法規(guī)要求，這是依法治安在安全生產(chǎn)上的具體體現(xiàn)，也是全面實(shí)現(xiàn)依法治安的重要基礎(chǔ)和保證。要堅(jiān)持對照標(biāo)準(zhǔn)查找問題，圍繞問題開展工作，堅(jiān)持一抓到底、一以貫之，抓常、抓細(xì)、抓長，使安全標(biāo)準(zhǔn)融入日常管理中，建成“要素完備、自主運(yùn)行、動態(tài)達(dá)標(biāo)、持續(xù)改進(jìn)”的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

3.4 抓住“鼻子”，把全面開展安全環(huán)保風(fēng)險管控作為促安之要

健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。制度不是萬能的，只是一個原則性的要求。要在制度的原則要求下，將一項(xiàng)業(yè)務(wù)分解為若干步驟，并建立每個流程環(huán)節(jié)的程序操作文件，使制度變?yōu)橐环N組織行為、崗位行為和工作行為，確保制度能夠有效落地、員工能夠有效執(zhí)行。要建立安全環(huán)保風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，推行使用安全風(fēng)險預(yù)控票，將其作為工作票必備附票，將所有工作內(nèi)容納入風(fēng)險辨識評估，開展作業(yè)前、作業(yè)中安全風(fēng)險預(yù)控。組織開展全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識評估，修訂完善安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

要分析研判防汛減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域，對防汛應(yīng)急預(yù)案、氣象預(yù)警信息、防汛裝備、資金、人員、應(yīng)急值守，汛期安全隱患排查治理等情況進(jìn)行梳理，落實(shí)“人防+技防+物防”各項(xiàng)措施。各類臨時性檢修作業(yè)要確保安全措施到位、風(fēng)險管控到位、監(jiān)督監(jiān)護(hù)到位，緊急消缺、事故搶修開展的高風(fēng)險作業(yè)須由分管領(lǐng)導(dǎo)或其指定人員現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)；涉及熱工、電氣重要回路的工作要做好作業(yè)監(jiān)護(hù)確認(rèn)、圖紙和實(shí)際接線核對、工具儀表校驗(yàn)檢查等安全技術(shù)措施，堅(jiān)決防止人員誤操作造成機(jī)組非停。

要全面配置應(yīng)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險作業(yè)全過程監(jiān)管，嚴(yán)格每日現(xiàn)場作業(yè)開工管控機(jī)制，督促作業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)高風(fēng)險作業(yè)安全技術(shù)措施。要聚焦事故多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，要在重點(diǎn)領(lǐng)域、重大風(fēng)險上下狠勁，持續(xù)加大隱患排查力度，把可能造成重大群死群傷事故的最緊迫風(fēng)險排查出來，劃出紅線底線，制定實(shí)招硬招，確保安全形勢穩(wěn)定。

3.5 鑄硬“腕子”，把加大外委單位管理力度作為治安之策

要實(shí)施“無差別、一體化”管理，從嚴(yán)把好施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決查處資質(zhì)掛靠，防止轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。從隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、考核獎懲、現(xiàn)場管控、人文關(guān)懷等六個方面入手，將外委隊(duì)伍完全納入與廠內(nèi)車間、班組無差別管理，提升外委人員安全文化認(rèn)同感、企業(yè)歸屬感；明確發(fā)電企業(yè)的“規(guī)定動作”和“必盡責(zé)任”，針對在外委隊(duì)伍管理中存在的主體責(zé)任不落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、安全監(jiān)管不嚴(yán)格等問題，狠抓難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，著力現(xiàn)場、到位、落實(shí)，做嚴(yán)、做細(xì)、做實(shí)外委項(xiàng)目安全管理。

要統(tǒng)籌發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，優(yōu)化承包業(yè)務(wù)，完善招標(biāo)機(jī)制，合理控制承包商數(shù)量，降低安全風(fēng)險系數(shù)；注重過程監(jiān)管，杜絕外委隊(duì)伍隨意換人、工作負(fù)責(zé)人能力不夠等問題。強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)控，重點(diǎn)防控外委隊(duì)伍措施落實(shí)不到位、安全防護(hù)用品和安全設(shè)施配置不齊全等問題，抓實(shí)五個到位，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、部署和獎勵考核，切實(shí)將外委隊(duì)伍管理好、管到位，確保外委隊(duì)伍生產(chǎn)安全。

4 結(jié)語

安全是離家最近的路，各項(xiàng)工作也都是同樣的道理，如果你想快就先慢下來，水到渠成才是真正的快。合理的結(jié)合安全環(huán)保管理，將企業(yè)的核心競爭力進(jìn)行提升。發(fā)電企業(yè)要在行業(yè)內(nèi)外事故中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將減少事故和杜絕事故的規(guī)律尋找出來，用合理的防范措施進(jìn)行解決。只有腳踏實(shí)地安心做好每一件事、把每一個細(xì)節(jié)做精做透，才真正擁有企業(yè)的核心競爭能力。