孫道亮
(南京審計大學金審學院 招投標管理中心,南京 210033)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的發(fā)展必須要深入探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心精神,這既是農村勞動力職業(yè)技能提升培訓獲取正確發(fā)展方向的前提,也是其快速發(fā)展的契機。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的農村勞動力職業(yè)技能提升培訓,不能將目光局限于鄉(xiāng)村地區(qū)。相反,在鄉(xiāng)村外部的廣大地區(qū)有很多發(fā)展的資源、條件,為農村勞動力職業(yè)技能提升培訓創(chuàng)造了良好的機會,這與鄉(xiāng)村振興的內核精神也是一致的。一方面,城市反哺農村,工業(yè)反哺農業(yè),城鄉(xiāng)共同發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質性要求。另一方面,我國城鎮(zhèn)化的進程逐漸加快,這是現(xiàn)代化的必然選擇。而城市化的最終實現(xiàn)需要鄉(xiāng)村振興作為基礎,因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國社會主義現(xiàn)代化建設的必然之路。把握這個戰(zhàn)略,農村勞動力職業(yè)技能提升培訓不僅可以在鄉(xiāng)村地區(qū)具體領域抓住培訓機會,還可以在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中找到契機,依托城市地區(qū)的資源優(yōu)化農村勞動力職業(yè)技能提升培訓發(fā)展路徑[1]。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下研究農村勞動力職業(yè)技能提升培訓具有重大的現(xiàn)實意義。
政府供給是農村勞動力職業(yè)技能提升培訓有效開展的保證,而從目前的實際情況來看,政府對農民職業(yè)技能培訓的支持力度是明顯不足的。這主要表現(xiàn)在2 個方面:一方面,政府對農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的配套制度不完善。近年來,我國已經(jīng)逐漸認識到農村地區(qū)職業(yè)教育的重要性,并發(fā)布了一系列法規(guī)、制度來促進農村職業(yè)教育的發(fā)展。例如我國《中華人民共和國職業(yè)教育法》中明確提出“要采取措施,發(fā)展農村地區(qū)職業(yè)教育”。在2022 年中央一號文件中提出“大力開展適合農民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓”“實施高素質農民培育計劃……優(yōu)化學科專業(yè)結構,支持辦好涉農高等學校和職業(yè)教育”等,都充分展現(xiàn)了政府對農村職業(yè)教育的重視,對于農村勞動力職業(yè)技能提升具有促進作用[2]。然而,這些配套制度大都是原則性的規(guī)定,缺乏落地實施的內容,導致各參與主體的積極性不高,培訓效果不佳。另一方面,政府對農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的資金支持不足。充足的經(jīng)費是農村技能培訓有效開展的物質保障,培訓配套設施、實訓基地、課程開發(fā)和講師費用等都需要經(jīng)費保障,這依靠農民自費是不現(xiàn)實的,只能依靠政府財政撥款。然而,由于我國農村地區(qū)人口數(shù)量眾多,加上政府對農村技能培訓還沒有足夠重視,政府對農村職業(yè)教育的投入比例較小,對農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的分配就更緊張了,無法滿足現(xiàn)實需求。
課程設置和培訓模式是影響培訓效果的重要因素,根據(jù)調研發(fā)現(xiàn),農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的課程設置與培訓模式不合理。在課程設置上,培訓課程大都是熱門技能與熱門專業(yè),缺乏對市場的充分調研。實際上,市場對于勞動者的職業(yè)技能有實際的需求,與此同時,農村勞動者對于培訓的內容有自身的需求和選擇,這就會導致培訓需求具有多樣化的特點。而由于目前農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的人、財和物資源不足,在課程上就會選擇“大而廣”的課程,課程設置較為單一,無法滿足市場和勞動者個人的實際需求[3]。在培訓模式上,目前農村勞動力職業(yè)技能提升培訓主要采取講授法為主。這種培訓方法雖然能全面地對培訓內容進行講授,但由于農村勞動力的文化程度相對不高,理論講授的方法一方面讓培訓對象感到枯燥、乏味,無法激發(fā)培訓對象的主觀能動性,不利于培訓效果的提升。另一方面,實踐是檢驗真理的唯一標準,技能培訓也具有實踐性的特點,培訓對象只有切切實實去操作、去實踐才能真正把握培訓內容,單純的理論培訓效果較差,很可能流于形式。
培訓評估與結果的應用是保障培訓效果的必要手段,也是實現(xiàn)培訓閉環(huán)的關鍵措施。然而農村勞動力職業(yè)技能提升培訓缺乏科學的培訓評估,并且對于培訓結果也缺乏有效應用,使得培訓效果不佳。一方面,農村職業(yè)技能培訓缺乏健全的培訓評估體系。通常而言,培訓評估是一個持續(xù)性的過程,包括培訓過程評估、理論知識評估和實踐應用評估等內容,然而現(xiàn)階段農村職業(yè)技能培訓評估往往只是講師講授結束后,發(fā)放一份簡單的試卷供培訓對象填寫,在這個過程中很多培訓對象可以相互交流答案,培訓評估無法展現(xiàn)出培訓對象真實的學習情況,甚至部分培訓沒有培訓評估環(huán)節(jié),培訓評估形式化嚴重。另一方面,農村職業(yè)技能培訓缺乏培訓結果的應用。農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的目的就是更好地將培訓內容應用于生產、工作中,然而目前只有少部分培訓實現(xiàn)了培訓結果與實際應用的融合,大部分培訓都是為培訓而培訓,農民按照政府通知來參加培訓,培訓結束后回家繼續(xù)投入農業(yè)生產,而沒有將培訓結果與實踐相結合。同時,政府、培訓機構缺乏對培訓的后續(xù)跟蹤,特別是政府沒有通過獎勵、補助等形式強化培訓結果的應用,導致培訓效果不佳。
在配套制度建設方面,國家與各級政府都出臺了一系列的政策、制度,目前最關鍵的就是如何實現(xiàn)制度的落地,第一步就是要建立可操作性強的、具有現(xiàn)實指導意義的農村職業(yè)技能培訓發(fā)展法規(guī)、制度,這是農村勞動力職業(yè)技能提升培訓發(fā)展的制度保證。同時,政府要完善頂層設計,創(chuàng)新性地建立農村職業(yè)技能培訓管理體制,由政府統(tǒng)籌各地區(qū)農村職業(yè)技能培訓工作,各級政府設立專門的小組來進行落實,根據(jù)地區(qū)的實際情況建立個性化的農村勞動力職業(yè)技能培訓體系。在資金投入方面,政府要加大對農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的支持力度,項目上優(yōu)先考慮,資金上進行傾斜。對基層相關部門的經(jīng)費和培訓對象的補助適當增加,積極撥款對相關基礎設施進行修建,同時通過資金支持鼓勵更有市場競爭力的培訓機構進入農村地區(qū)開展培訓業(yè)務。同時,政府要建立多元化的投資回報體系,鼓勵社會主體充分參與到農村培訓中來,歡迎社會組織到農村進行投資,逐漸形成政府為主、社會力量為輔的資金支持結構[4]。此外,為了提升資金使用效率,避免資金濫用,政府要加強對農村職業(yè)技能培訓資金的監(jiān)督。一方面是要充分利用傳統(tǒng)傳媒+新傳媒渠道,加強對政策、制度的宣傳,特別是具體的培訓內容、補貼等,提升政策的透明度,實現(xiàn)群眾共同監(jiān)督。另一方面是健全相關流程體系,包括資金申領、使用和審計流程等,通過制度流程的完善和內外部共同全過程監(jiān)督審核的方式來實現(xiàn)資金的有效利用。
開展農村勞動力職業(yè)技能提升培訓,首先要搞清楚培訓對象,確定農村勞動力的培訓主體地位。首先,農村勞動力的培訓主體地位意味著培訓要以農村勞動力為中心開展,培訓課程要以農村勞動力的實際需求為基礎進行開發(fā),培訓過程中充分尊重農村勞動力,與其進行有效的溝通與交流,提升培訓效果。其次,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下所有農村居民都有必要參與培訓,但職業(yè)技能培訓的對象不是所有農民,重點在于具有生產能力和職業(yè)能力的家庭支柱人員。如果培訓對象弄錯了的話,不僅培訓效果不佳,還會造成資源、資金的浪費。最后,農村勞動力的受教育水平和認知能力存在差距,明確培訓對象意味著要根據(jù)培訓對象的特點進行分類、分層次培訓。對于文化程度較高的農村勞動力,可以成立專門的骨干培訓班,然后在全村范圍內進行分組,以骨干勞動力帶動小組共同學習,實現(xiàn)職業(yè)技能提升[5]。對于文化程度較低的農民,除了骨干幫扶外,可以與職業(yè)院校合作,開展專門的基礎文化教育。同時,農村勞動力職業(yè)技能提升培訓要充分挖掘市場需求,對當?shù)氐漠a業(yè)狀況和發(fā)展趨勢進行調研,例如農業(yè)發(fā)展趨勢,農業(yè)現(xiàn)代化進程,產業(yè)價值鏈延伸的發(fā)展趨勢,新農村服務業(yè)發(fā)展情況等,通過產業(yè)發(fā)展趨勢來對農村地區(qū)崗位需求進行科學判斷,以此來進行培訓課程的設置,以滿足市場對職業(yè)技能的需求。
俗話說,興趣是最好的老師。要提升農村勞動力的培訓積極性,必須要了解農民特點,創(chuàng)新培訓模式,激發(fā)農村勞動力的興趣。農村勞動力長期扎根農村,在日常工作、生活中遇到問題時,主要以過往經(jīng)驗為判斷標準。農民往往不愿意去否定自己的經(jīng)驗,包含一點守舊主義,因此農村勞動力在培訓中思維顯得固化,灌輸式培訓效果有限,這就需要培訓機構采用其感興趣的培訓模式來進行引導,從而提升培訓效果。首先,職業(yè)技能提升培訓要根據(jù)農業(yè)生產周期,避開農忙階段,利用農村勞動力的閑暇時間進行培訓,讓農村勞動力有更充足的時間去思考、去實踐。其次,要采用理論培訓與實踐培訓相結合的培訓方式,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、大學生村官、農民骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站和企業(yè)實踐基地的作用,積極與農村勞動力進行互動溝通,帶領農村勞動力到農業(yè)基地、企業(yè)基地進行實地參觀,引導農村勞動力將培訓所得應用于生產實踐,做到真正的學有所獲[6]。最后,要利用互聯(lián)網(wǎng)技術提升培訓效率和培訓效果。一方面,要善于應用遠程培訓,教導農村勞動力使用遠程培訓軟件,打破職業(yè)技能培訓時間和空間上的限制,讓農村勞動力能隨時、隨地進行職業(yè)技能提升。另一方面,要善于應用新媒體工具進行培訓,要將視頻、動畫和演示文稿等多媒體工具合理地布局在培訓過程中,增加職業(yè)技能提升培訓的趣味性,提升農村勞動力的興趣,也有利于將抽象的理論知識更直觀地表達出來,易于理解,從而實現(xiàn)整體培訓效果的升華。
首先,要重視培訓反饋。根據(jù)農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的具體內容和目標,要建立全過程的培訓考核指標體系,既要包括培訓的結果,也要包括培訓的過程,如培訓態(tài)度、積極性等。在培訓結果的考核上,培訓人員要根據(jù)農村勞動力的特點創(chuàng)建難易適中的題目,要以實踐考核為主,筆試考核為輔,凸顯培訓對象對技能的掌握程度,以培訓考核來反思培訓的有效性,并針對性地進行調整。其次,在培訓結果應用上,要建立常態(tài)化的培訓結果應用機制,培訓組織部門要為農村勞動力創(chuàng)造培訓結果應用的條件,例如與企業(yè)進行協(xié)作,讓表現(xiàn)優(yōu)異的勞動力上崗實習,激勵農村勞動力提升培訓熱情[7]。實際上,很多職業(yè)技能在農村勞動力日常生活中就能進行實踐,只是經(jīng)驗主義讓其不愿去嘗試,因此培訓組織部門在培訓結束后要繼續(xù)跟蹤,利用農村干部和骨干村民的支持,加上經(jīng)濟上的激勵措施,促使農村勞動力將理論應用于實踐,強化培訓效果。
農村勞動力職業(yè)技能提升培訓體系的健全僅僅依靠政府部門是無法實現(xiàn)的,必須充分依托社會力量,引導社會參與,利用強大的社會資源來滿足市場對職業(yè)技能提升的需求,特別是要充分利用企業(yè)和高校資源,實現(xiàn)培訓體系建設的協(xié)同共進。地方政府要與涉農企業(yè)開展深入?yún)f(xié)作,鼓勵優(yōu)秀企業(yè)到農村地區(qū)投資建廠、開設基地等,也可以與企業(yè)簽訂定向崗位人員輸送協(xié)議,引導企業(yè)參與到農村勞動力職業(yè)技能提升培訓中來,充分發(fā)揮企業(yè)引領功能,鼓勵企業(yè)專家到現(xiàn)場進行培訓,實現(xiàn)職業(yè)技能提升培訓的產教融合。同時,農村勞動力職業(yè)技能提升培訓要充分依托高校資源。高校具有龐大的科研團隊、強大的師資隊伍和綜合素質較高的學生志愿者團隊,這都是職業(yè)技能提升培訓的優(yōu)質資源。地方政府要加強與高校的合作,將高校納入農村職業(yè)技能培訓的重要參與方。一方面,高校專家和教師定期到農村開展職業(yè)技能提升培訓,學生志愿者與農村勞動力建立幫扶關系,幫助農村勞動力提升職業(yè)技能。另一方面,高??梢試L試舉辦針對高校勞動力的職業(yè)提升培訓班,組織農村勞動力到高校學習、提升,培訓班畢業(yè)后向企業(yè)推薦,實現(xiàn)校企協(xié)作育人[8]。