張麗萍
(南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,河南 南陽 473000)
鄉(xiāng)村治,百姓安,國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的重要承載空間,也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。隨著稅費(fèi)改革,城市化進(jìn)程的不斷加快,科技手段的日新月異,中國鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,原有的單一的以鎮(zhèn)村組為核心的行政管理模式不再適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,因此創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)治理模式,增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力是亟待解決的重要課題,為探索出一條具有中部鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理特色的可持續(xù)發(fā)展的新路子,我們對此進(jìn)行了初步的理論和實(shí)踐探索。
本研究選取河南省南陽市臥龍區(qū)轄區(qū)內(nèi)崔莊、武侯、塔園社區(qū)、曾樓社區(qū)和鄭崗社區(qū)5 個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)的居民進(jìn)行了問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪問。課題組共發(fā)放調(diào)查問卷220 份,收集到有效問卷164 張,有效問卷回收率約75%。調(diào)研情況如下。
首先就是整體參與意愿不高,這從課題組發(fā)放和回收的有效調(diào)查問卷就可以看出來,課題組共發(fā)放調(diào)查問卷220 份,收集到有效問卷164 張,有效問卷回收率約75%。在核心樣本社區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷85 份,回收有效調(diào)查問卷55 份,有效問卷回收率約65%。其次,就是男性的參與積極性要高于女性,比如在核心社區(qū)的調(diào)查中,參與的男性調(diào)查對象是女性調(diào)查對象的2 倍還多。中年人參與的積極性要高于其他年齡段,從調(diào)研的情況來看,年齡在31~55 歲的回收的有效問卷能占總有效問卷的48%。在職職工或曾是在職職工的參與調(diào)研的積極性要高于非工作人員的積極性,在職職工和離退休人員的有效問卷占比約53%。
由此可見,中青年群體是參與各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)最為積極的群體,一方面,這些人對于自身參與社區(qū)治理活動(dòng)的認(rèn)知不斷強(qiáng)化,另一方面,這些人處于人生的穩(wěn)定階段,有更多的時(shí)間關(guān)注相關(guān)信息。居民的收入和文化程度在一定程度上也影響著社區(qū)居民參與社會(huì)活動(dòng)的積極性。
從課題組調(diào)研的有效數(shù)來看,超過半數(shù)的社區(qū)居民是知道自己所居住社區(qū)的居委會(huì)辦公地點(diǎn)及主要負(fù)責(zé)人的,尤其是鄭崗社區(qū)的居民,幾乎每一個(gè)調(diào)查對象都知道社區(qū)居委會(huì)的確切位置和負(fù)責(zé)人的名字,反而是十二里河社區(qū)的居民,有超過多半數(shù)的人不知道社區(qū)居委會(huì)的確切位置和負(fù)責(zé)人姓名。這可能與鄭崗社區(qū)本身就是直接從熟人村莊政治化升格為新型社區(qū)有關(guān),社區(qū)居民本身就是土生土長的本地人,只不過住的環(huán)境由過去傳統(tǒng)的鄰里小院變成今天的鄰里小樓而已。而相對來說,城郊社區(qū)的人員流動(dòng)較大,社區(qū)居民來源相對復(fù)雜,有原住地居民、外來務(wù)工人員和新社區(qū)居民等,在能正常進(jìn)行個(gè)人生產(chǎn)生活的前提下,許多非原住地社區(qū)居民不知道、不關(guān)心社區(qū)居委會(huì)和負(fù)責(zé)人也很自然。但總體上來看,大部分都對社區(qū)的服務(wù)比較滿意,這同各社區(qū)不斷加強(qiáng)黨建,真正落實(shí)中央“以人民為中心”的治國理政理念的結(jié)果有關(guān)。
這種積極性最主要來自社區(qū)管理者的有力組織,宣傳到位,比如武侯社區(qū)已建成社區(qū)志愿者服務(wù)工作站、志愿者服務(wù)隊(duì)等,在社區(qū)全面開展扶貧、幫困、助殘、關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛孤寡空巢老人、宣傳節(jié)能環(huán)保理念和倡導(dǎo)文明新風(fēng)等公益活動(dòng),武侯社區(qū)黨建品牌《金色陽光工作室》每月組織美發(fā)志愿者輪流到轄區(qū)家屬院為居民提供免費(fèi)理發(fā)服務(wù)及美容美發(fā)知識(shí)講座,并為特困群體建檔立卡定期上門理發(fā)服務(wù)。為提高居民的精神文化生活,根據(jù)轄區(qū)居民的需求,又增設(shè)了舞蹈培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目,政協(xié)措施得到了轄區(qū)居民的一致贊揚(yáng)。
從參與課題組調(diào)研的有效問卷顯示,社區(qū)居民對參與社區(qū)治理活動(dòng)并不熱心。在是否參加過社區(qū)民主選舉的問題回答時(shí),明確自己參加過民主選舉的人數(shù)僅占約35%,而選擇沒參與和選擇說不清的人數(shù)占比總和竟然達(dá)到65%。而讓人感到意外的是,在對參與社區(qū)治理這般漠然的情況下,社區(qū)居民對社區(qū)現(xiàn)有的治理模式選擇明確滿意的占比竟達(dá)約51%。根據(jù)社區(qū)委員會(huì)提供的綜合數(shù)據(jù),在城鄉(xiāng)居民參與換屆選舉時(shí),有63%的城市居民參與了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)投票選舉活動(dòng);有78%的農(nóng)村社區(qū)居民參與了新農(nóng)村社區(qū)的換屆選舉。
總體上來看,社區(qū)居民參與社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督活動(dòng)、文娛活動(dòng)、社區(qū)公益類活動(dòng)、社區(qū)創(chuàng)建類活動(dòng)或公共事務(wù)類活動(dòng)的占比都非常低。其中,農(nóng)村公益活動(dòng)參與頻率略高于其他活動(dòng)參與頻率。
從課題組對核心樣板社區(qū)調(diào)研的情況來看,隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,無論是城市社區(qū)或農(nóng)村社區(qū),在硬件設(shè)施上都有了較大的變化,關(guān)于社區(qū)是否有較大改造的問題,有占比約84%的居民認(rèn)為社區(qū)環(huán)境有很大的變化,對居住環(huán)境滿意的滿意度也達(dá)到71%以上。認(rèn)為大部分便民服務(wù)能滿足日常生活需要。社區(qū)內(nèi)的供排水服務(wù)、水電氣費(fèi)用收繳、社區(qū)便民超市、郵政和快遞代收等服務(wù)能滿足日常生活需要。農(nóng)村社區(qū)居民對村里提供的各類公共服務(wù)的評價(jià)普遍較好,村莊提供的便民服務(wù)整體評價(jià)一般。
課題組成員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),社區(qū)改造最大的因素來自社會(huì)的發(fā)展,來自于政府的推動(dòng)。比如鄭崗社區(qū),之所以由一個(gè)傳統(tǒng)的落后的農(nóng)業(yè)村莊,變成現(xiàn)在生活富裕、環(huán)境優(yōu)美及社會(huì)和諧的新型農(nóng)村社區(qū),這與鄭崗社區(qū)臥龍區(qū)王村鄉(xiāng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和服務(wù)于2012 年全國農(nóng)運(yùn)會(huì)的召開有關(guān)。
當(dāng)前,社區(qū)治理初步形成了基層政府、社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等參與的多元化社區(qū)治理格局。然而,在這一轉(zhuǎn)型過程中,政府與社會(huì)的權(quán)力邊界不清晰,職能定位尚未明確,政社不分的問題非常突出。一些政府部門在社區(qū)治理創(chuàng)新中出現(xiàn)缺位、越位或錯(cuò)位的現(xiàn)象,社區(qū)居委會(huì)高度依賴基層政府,社區(qū)自治能力欠缺,脫離社會(huì)公眾的真實(shí)訴求。
課題組成員在社區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),大部分的黨員、干部對社區(qū)治理積極,有較強(qiáng)的主動(dòng)性,主動(dòng)參與社區(qū)民主管理和民主決策、積極了解和掌握社區(qū)的基本情況及熱心社區(qū)惠民服務(wù)等。然而,部分社區(qū)居民對于社區(qū)治理漠不關(guān)心,主要表現(xiàn)在對于社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)事不關(guān)己高高掛起,不想關(guān)心、也不想了解社區(qū)民主管理和民主決策的重要意義所在,認(rèn)為社區(qū)的公共事務(wù)與自己沒有直接的利益關(guān)聯(lián),只要不損害個(gè)人的利益,多一事不如少一事。相當(dāng)一部分社區(qū)居民對于居委會(huì)主動(dòng)公開社區(qū)公共事務(wù)時(shí)并沒有認(rèn)真看過,尤其是農(nóng)村社區(qū),認(rèn)為社區(qū)的事務(wù)政府自會(huì)安排好,社區(qū)選舉什么的就是政府走走形式,自己的關(guān)不關(guān)心對選舉結(jié)果都沒什么影響。
課題組成員在對社區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村社區(qū)的負(fù)責(zé)人整體文化程度不高,社區(qū)管理系統(tǒng)缺乏高素質(zhì)新進(jìn)人才。其對社區(qū)的治理是憑在熟人社會(huì)中多年積累的經(jīng)驗(yàn)和方法處理問題,處理事務(wù)主要靠多年積累的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人威信。雖然,臥龍區(qū)政府發(fā)下文件,在村委(社區(qū))班子組成人員中一定要配備大專以上學(xué)歷的人員,但由于我國社區(qū)工作事務(wù)多、亂、雜,而工資又不高,很難吸收到優(yōu)秀的管理人才。然而隨著社區(qū)居民的公共服務(wù)需求日益多元化、復(fù)雜化和個(gè)性化,這種社區(qū)治理過程的碎片化,更加妨礙了社區(qū)治理創(chuàng)新的可持續(xù)性。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,居民層次的提高,社會(huì)組織與社區(qū)需求無法有效對接的癥狀開始顯現(xiàn)出來。一面是日益增長的社區(qū)需求,一面是部分社會(huì)組織無事可做而缺少資金,這類社會(huì)組織因無法發(fā)現(xiàn)或回應(yīng)社區(qū)需求而陷入生存困境。造成這種情況的原因主要表現(xiàn)在2 個(gè)方面,一是社會(huì)組織并沒有意識(shí)到社區(qū)的需求,這多與社會(huì)組織沒有走進(jìn)社區(qū)、深入群眾有關(guān);二是社會(huì)組織已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)的需求,但沒有完善的進(jìn)場路徑或資源支持社會(huì)組織回應(yīng)社區(qū)需求,如缺少相應(yīng)的政策或資金支持。這就導(dǎo)致社會(huì)組織與社區(qū)需求無法有效地對接。
要提高社區(qū)的治理創(chuàng)新效果,就應(yīng)該促進(jìn)政府觀念轉(zhuǎn)變與更新,理順政府內(nèi)部、政府間的權(quán)責(zé)界限,厘清政府、市場與社會(huì)的權(quán)力邊界、職能、責(zé)任和利益,明確基層政府在社區(qū)治理創(chuàng)新中的職責(zé),建立政府讓渡社會(huì)空間的相關(guān)制度設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相稱,創(chuàng)新社會(huì)治理體制。政府應(yīng)當(dāng)逐漸從公益服務(wù)的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榘才耪?,形成政府主?dǎo)、社會(huì)參與和民眾受益的社區(qū)治理創(chuàng)新格局。優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)多元共治模式的發(fā)展,形成政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民和駐區(qū)單位有序參與的共同體。
要真正落實(shí)上級政府有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的文件精神,建立健全社區(qū)人才隊(duì)伍引進(jìn)和培育的相關(guān)文件制度。應(yīng)注重培養(yǎng)專業(yè)化的社區(qū)工作者,建立一支扎根基層、為民服務(wù)和甘于奉獻(xiàn)的專業(yè)化人才隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)工作人才培養(yǎng)選拔、使用、流動(dòng)、評價(jià)和激勵(lì)等方面的制度建設(shè)。大力加強(qiáng)社區(qū)相關(guān)專業(yè)教育培訓(xùn),加強(qiáng)社區(qū)工作者的職業(yè)道德建設(shè),積極推動(dòng)社區(qū)治理相關(guān)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用。推進(jìn)社區(qū)人才評價(jià)和激勵(lì)工作,吸引優(yōu)秀人才加入。
進(jìn)行社區(qū)信息化的頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化溝通,建立科學(xué)的、整合的和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,形成社區(qū)信息化的共識(shí)。逐步構(gòu)建社區(qū)服務(wù)的綜合性信息體系,充分發(fā)揮市場力量和社會(huì)力量的積極性,由政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)與社會(huì)參與、市場化運(yùn)作及多元化投資,形成社區(qū)信息化的平臺(tái)共建與利益共享機(jī)制。豐富和完善社區(qū)服務(wù)信息的內(nèi)容,規(guī)范服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容的全覆蓋,并進(jìn)行有效的信息服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí),要加大對社區(qū)信息化建設(shè)的投入力度,培養(yǎng)社區(qū)信息化人才,配備社區(qū)信息化公共設(shè)施等。
一方面,政府應(yīng)大力培育和發(fā)展社會(huì)組織,通過完善相關(guān)法律法規(guī)和政策,明確社會(huì)組織的性質(zhì)、職能和職責(zé),降低社會(huì)組織的“準(zhǔn)入門檻”,區(qū)分和引導(dǎo)社區(qū)公共事務(wù)、志愿服務(wù)和文娛活動(dòng)等不同社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。同時(shí),應(yīng)推動(dòng)相關(guān)部門抓緊研究和制定出臺(tái)扶持社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)配套政策,為社會(huì)組織的發(fā)展壯大提供支撐。政府在拓展社會(huì)組織資金籌措渠道、引導(dǎo)社會(huì)資源投入和建立社會(huì)組織孵化基地的同時(shí),也要注重發(fā)揮市場和社會(huì)的作用,釋放民間活力,促進(jìn)民間參與的積極性。另一方面,社區(qū)社會(huì)組織也要加強(qiáng)自身建設(shè),提高自身服務(wù)公眾的能力,積極參與政府購買公共服務(wù),充分發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁紐帶作用。
鄉(xiāng)村治理作為基層治理,是我國社會(huì)治理體系最薄弱的環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村治理取得顯著成效是國家實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要前提。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須把鄉(xiāng)村作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落地于鄉(xiāng)村、矛盾化解在鄉(xiāng)村,確保社會(huì)的長治久安,因此鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展有著重要意義。