弋 犇，蔣海蛟

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

2021年9月21日，習(xí)近平出席第七十六屆聯(lián)合國大會提出了全球性倡議。其中倡議全球發(fā)展應(yīng)堅持“一是堅持發(fā)展優(yōu)先；二是堅持以人民為中心；三是堅持普惠包容；四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動；五是堅持人與自然和諧共生；六是堅持行動導(dǎo)向”。[1]這個全球發(fā)展倡議是我國關(guān)涉人類社會發(fā)展方面提供的國際公共產(chǎn)品，是踐行人類命運共同體理念，契合世界人民全面發(fā)展需求所提出的新理念。正如“全球發(fā)展倡議”所呼吁的“推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，構(gòu)建全球發(fā)展共同體?！北Ｕ先祟悆r值實現(xiàn)，實現(xiàn)世界各國在疫情常態(tài)化治理下合理有序發(fā)展是全球發(fā)展倡議的核心理念，同時也是我國為2030年實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的中國方案?！叭虬l(fā)展倡議”突出了我國社會主義制度在實現(xiàn)全人類價值實現(xiàn)上的優(yōu)越性，是對西方傳統(tǒng)發(fā)展觀在價值、利益、成效與實質(zhì)上的多重超越。

一、價值超越：滿足全人類發(fā)展價值的自由發(fā)展

(一)堅持發(fā)展優(yōu)先推動了全球健康發(fā)展

習(xí)近平強調(diào)：“共同培育全球發(fā)展新動能，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展?！盵2]在面對“百年未有之大變局”所產(chǎn)生的各種發(fā)展亂象，中國始終明確發(fā)展的優(yōu)先地位，堅持和平與發(fā)展的時代主題，通過構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，摒棄零和博弈，推動全球發(fā)展合作進程，為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出了努力。

首先，全球發(fā)展倡議堅持發(fā)展中合作共贏。中國的發(fā)展模式堅持合作共贏既保障自身發(fā)展需要，又帶動發(fā)展中國家發(fā)展。全球發(fā)展倡議為解決國家間利益沖突提出新道路。中國倡導(dǎo)的全球發(fā)展倡議區(qū)別于美國等資本主義國家，提倡各國在發(fā)展自身的基礎(chǔ)上不損害他國發(fā)展利益與發(fā)展前景。西方國家在資源獲取、環(huán)境治理等方面嚴格控制本國領(lǐng)土資源開放，通過攫取他國資源以滿足自身發(fā)展需求。全球發(fā)展倡議強調(diào)實現(xiàn)世界可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展模式從不可持續(xù)發(fā)展升級為可持續(xù)發(fā)展。西方倡導(dǎo)新自由主義發(fā)展模式，理念上堅持以自身發(fā)展優(yōu)先，倡導(dǎo)私有化所有制，實行國家保護主義。諾姆·喬姆斯基指出：“新自由主義的華盛頓共識指的是以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的一系列理論，它們由美國政府及其控制的國際經(jīng)濟組織所制定，并由它們通過各種方式進行實施?！盵3]新自由主義發(fā)展模式下國家針對資本市場干預(yù)便被視為社會主義國家的專制獨裁，資本主義市場也產(chǎn)生“市場原教旨主義”[4]傾向。新自由主義經(jīng)濟政策與經(jīng)濟治理范式本質(zhì)仍是英美國際壟斷資本推行全球一體化理論體系的重要組成部分。[5]新自由主義發(fā)展仍以規(guī)則制定者利益為先，發(fā)展中國家作為參與者難以在全球發(fā)展過程中獲得信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，并在合作過程中固化發(fā)展模式，降低發(fā)展?jié)撃堋?/p>

其次，全球發(fā)展倡議聚焦多邊主義合作。中國始終堅持共商共建共享的全球治理觀，引領(lǐng)全人類文明形態(tài)結(jié)構(gòu)性變化，為維護發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)益與發(fā)展利益搭建發(fā)展中國家平臺，尊重發(fā)展自主選擇權(quán)利，推動各國消除貧困，增強全人類發(fā)展幸福感，堅定地捍衛(wèi)與踐行多邊主義。全球發(fā)展倡議始終貫穿著中華民族正確義利觀、全人類共同命運觀，在堅持多邊主義的基礎(chǔ)上尊重他國主權(quán)，不干涉他國發(fā)展過程。中國在全球發(fā)展治理過程中積極承擔大國責(zé)任，穩(wěn)步推進“一帶一路”倡議，深度參與聯(lián)合國等組織改革，同時推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》順利生效，成為世界上發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟自貿(mào)試驗區(qū)，積極建設(shè)開放型世界經(jīng)濟體系，構(gòu)建公正公平的全球治理體系和制度環(huán)境。西方傳統(tǒng)發(fā)展觀在發(fā)展過程中實質(zhì)上堅持單邊主義發(fā)展，奉行貿(mào)易保護主義與“以鄰為壑”的零和博弈思想，企圖通過貿(mào)易壁壘、技術(shù)壟斷等手段實現(xiàn)逆全球化、反全球化，例如歐盟將“社會傾銷”納入反傾銷條例，利用規(guī)則制度手段將工作重心從“價格歧視”上升到“國家制度對抗”，通過經(jīng)濟行為合法化實現(xiàn)單邊主義進路，實質(zhì)上是民粹主義與本土主義再度盛行。

最后，全球發(fā)展倡議推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。中國致力于促進發(fā)展中國家人民減貧、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展手段積極應(yīng)對地緣危機與文明沖突，為構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體提出進路。當今世界全球金融市場動蕩，全球金融不確定性增加，貿(mào)易投資環(huán)境惡化，中國著力推動構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，通過亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等投資銀行參與全球經(jīng)濟與金融治理。同時面對全球能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，中國深入構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動國際社會實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展。西方國家在發(fā)展實踐中力圖世界各國經(jīng)濟發(fā)展、政治運行、文化傳播都使用西方發(fā)展模式，同時進行遏制或限制新興國家發(fā)展，利用金融霸權(quán)裹挾世界發(fā)展方向。但是發(fā)展中國家在政府管控、資源配置、經(jīng)濟發(fā)展方面沒有與新自由主義所要求的能力，例如中美洲國家，難于掌握資本與國家的平衡，國家易被金融資本掌控。

全球發(fā)展倡議堅持共建人類命運共同體，深化世界更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次合作發(fā)展，促進國際合作，帶動發(fā)展中國家發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展體制機制深化改革，優(yōu)化國際發(fā)展布局，向發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家提供發(fā)展方向與人道主義幫助，實現(xiàn)互利共贏，攜手推進全球治理體系公平公正發(fā)展。

(二)堅持人民為中心超越了人本思想

中國始終堅持在國家發(fā)展與國際合作中落實以人民為中心的思想。以人民為中心原則做到了發(fā)展為了人民的實質(zhì)性民主，區(qū)別于西方世界的“人本主義”思想這一形式上的民主、實質(zhì)的獨裁思想。中國所提出的全球發(fā)展倡議超越了西方傳統(tǒng)發(fā)展觀中的“人本主義”，以人民為中心思想廣泛凝聚世界廣大人民發(fā)展需求，實現(xiàn)全面發(fā)展。

首先，全球發(fā)展倡議堅持人民是發(fā)展的根本動力。中國“以人民為中心”思想遵循社會主義生產(chǎn)力發(fā)展理論，增進人民福祉，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造更多機遇。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的共產(chǎn)黨人根據(jù)我國社會主義發(fā)展形勢，更加注重人民群眾的生活質(zhì)量問題。中國第十四個五年規(guī)劃繼續(xù)強調(diào)“滿足人民對美好生活新期待”的發(fā)展需求，堅持將“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”[6]作為提升人民群眾幸福感的重要目標。中國始終堅持發(fā)展以“人民幸福”為中心，從根本上創(chuàng)新了發(fā)展模式，為其他國家發(fā)展提供發(fā)展新方向。而西方人本主義強調(diào)的“注重人的發(fā)展”是關(guān)注個人或者少數(shù)人的發(fā)展與利益訴求。人本主義強調(diào)的發(fā)展是為了實現(xiàn)個人的價值，社會發(fā)展是達到個人目的手段，而不是實現(xiàn)最廣大人民群眾的發(fā)展訴求。西方人本主義實質(zhì)上為維護資本主義社會秩序與實現(xiàn)資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)。

其次，全球發(fā)展倡議尊重各國主權(quán)，促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)“中國將繼續(xù)發(fā)揮負責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”[7]。中國積極推動全球人權(quán)治理，深度參與全球人權(quán)治理基礎(chǔ)與體系建設(shè)，主張通過人類命運共同體為全球人權(quán)治理提供新的方案。一方面中國始終遵循所簽署的相關(guān)人權(quán)條約并切實承擔相關(guān)人權(quán)責(zé)任，為實現(xiàn)男女平等、種族平等提供有效途徑；另一方面，中國積極引領(lǐng)全球人權(quán)建設(shè)，舉辦“南南人權(quán)論壇”等相關(guān)會議，在求同存異的基礎(chǔ)上推動全球人權(quán)建設(shè)。而西方人本主義用所謂的人權(quán)與民主強加給各國。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國利用其霸權(quán)地位，通過人權(quán)外交攻擊社會主義國家，同時維護菲律賓等國的軍事政權(quán)。西方國家鼓吹“人權(quán)高于主權(quán)”，利用人權(quán)武器凌駕于其他國家主權(quán)之上。2016年美國通過《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》，服務(wù)于其侵犯他國人權(quán)事業(yè)。西方各國的人權(quán)方案圍繞資本主義優(yōu)先地位與資本主義霸主地位，在1994年到2020年間，美國一共對34個主權(quán)國家實施過42次制裁，其中與保護人權(quán)或促進民主有關(guān)的制裁多達29次，越過聯(lián)合國安理會，以美國國內(nèi)法進行人權(quán)制裁，凸顯其人權(quán)維護的雙重標準行為。

最后，全球發(fā)展倡議尊重個體發(fā)展，實現(xiàn)全球倫理。全球發(fā)展倡議提倡構(gòu)建現(xiàn)代人類的世界倫理，有效解決全球問題，實現(xiàn)世界善治，促進全球化深度發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)“我們應(yīng)該堅持以人民為中心， 提升全球發(fā)展的公平性、有效性、包容性，努力不讓任何一個國家掉隊。”[8]中國加強與各國在各領(lǐng)域合作，在疫情沖擊下推動全球發(fā)展進程，聚焦發(fā)展中國家人民發(fā)展所需，為全球發(fā)展提供新方向，致力于早日消除世界貧困，構(gòu)建人民發(fā)展命運共同體。全球發(fā)展倡議合理解決全球發(fā)展的代際問題，實現(xiàn)人類整體利益。全球發(fā)展倡議強調(diào)擴大代際關(guān)懷范圍，實現(xiàn)發(fā)展既滿足當代人需求也保護后代人的生存空間，減小代際利益沖突對全球利益的健康發(fā)展。

堅持以人民為中心原則是對西方人本主義的揚棄和超越，實質(zhì)上從發(fā)展目的、發(fā)展途徑與發(fā)展成效超越了西方人本主義發(fā)展，增強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，制定世界共同發(fā)展、共同富裕行動綱要，堅持以行動縮小國家、地區(qū)與階級差距，讓人民享受普惠、公平、公正的發(fā)展成果，提高人民獲得感。

二、利益超越：保障全人類發(fā)展利益的有效實現(xiàn)

(一)堅持普惠包容超越了西方地域共同體觀念

新時代世界發(fā)展挑戰(zhàn)層疊，各國間合作不確定性增強，中國在推動全球發(fā)展過程中堅持真正的多邊主義以解決全球發(fā)展挑戰(zhàn)。中國現(xiàn)階段始終堅持以聯(lián)合國為主導(dǎo)的多邊主義與經(jīng)濟合作，倡導(dǎo)構(gòu)建全人類命運共同體，強調(diào)各國之間關(guān)系平等、相互包容，堅持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等原則，積極參與全球治理與承擔相應(yīng)發(fā)展責(zé)任。

首先，全球發(fā)展倡議中堅持構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體。促進南北合作，深化南南合作，基于合作過程中各國發(fā)展需求與發(fā)展現(xiàn)狀，通過溝通合作促進構(gòu)建人類命運共同體與實現(xiàn)全球多邊主義。全球發(fā)展倡議堅持聚焦發(fā)展過程新問題，強調(diào)共商、共建、共享合作原則，倡導(dǎo)開放包容的伙伴精神，提供公共產(chǎn)品和合作平臺，實現(xiàn)有效應(yīng)對疫情下層疊的發(fā)展挑戰(zhàn)。 而以美國為首的西方國家利用單邊主義破壞國家多邊主義。美國近年來不斷“退群”“入群”嚴重破壞多邊合作機制，擾亂全球治理。西方奉行的“文化中心論”與普世價值論，強調(diào)以西方政治文化為中心，其根植于西方內(nèi)政外交之中，認為西方的經(jīng)濟發(fā)展模式、政治運行體系與文化體系應(yīng)成為世界模板，究其原因是其宗教普世主義價值觀下的變相政治手段。疫情挑戰(zhàn)下一方面美國“退群”，是破壞多邊主義，逃離國際組織對其束縛，沖擊全球合作秩序，堅持“美國優(yōu)先”地位；另一方面美國不斷“入群”企圖運用偽多邊主義替代多邊主義，修改全球合作秩序協(xié)議。拜登政府行動上并未維護多邊主義合作，聯(lián)合其他國家深化經(jīng)濟壟斷、政治攻擊、文化入侵，進一步破壞國家與地區(qū)合作基礎(chǔ)。

其次，全球發(fā)展倡議為發(fā)展中國家提供發(fā)展理念。中國堅定圍繞聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為實現(xiàn)全人類發(fā)展匯聚最廣泛力量。第一在資金方面，中國在發(fā)展過程中始終關(guān)注發(fā)展中國家的特殊需求，根據(jù)其發(fā)展情況加大資源投入，把南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，通過緩債等金融方式支持坦桑尼亞等最不發(fā)達國家。同時，加強與聯(lián)合國聯(lián)系，增加中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的投入以順利開展全球發(fā)展倡議合作。第二在產(chǎn)業(yè)培育方面，中國通過搭建發(fā)展經(jīng)驗交流平臺，共享發(fā)展經(jīng)驗，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新力量，攜手各國發(fā)起全球青年發(fā)展行動計劃，提高青年數(shù)字素養(yǎng)和技能，通過聯(lián)合培養(yǎng)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三在國家合作層面，中國與各國通過重點領(lǐng)域培養(yǎng)、資源發(fā)展共享、脫貧事業(yè)合作、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進各國可持續(xù)發(fā)展。同時加強與各國在疫苗供應(yīng)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)加速轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域合作，提升各國發(fā)展動力，加速構(gòu)建人類命運共同體。

最后，全球發(fā)展倡議強調(diào)共建美好世界。中國在國際合作不以各國社會制度、意識形態(tài)、歷史文化與發(fā)展水平進行陣營劃分與區(qū)別對待，中國主張各國在國際合作過程中實現(xiàn)利益共享、協(xié)同發(fā)展與責(zé)任共擔，以建成美好世界與全人類共享發(fā)展成果。全球化進程中，各國發(fā)展在世界合作中實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，同時各國也面臨全球化帶來的社會性危機。丹尼爾·貝爾認為：“社會主義意識形態(tài)自身具有內(nèi)在矛盾，共產(chǎn)主義終極目標倫理是無法實現(xiàn)的，社會主義意識形態(tài)的號召力已經(jīng)喪失。[9]經(jīng)濟全球化過程中，美國借助經(jīng)濟優(yōu)勢進行意識形態(tài)擴張，意圖維護資本主義地位。“普世價值”根植于西方傳統(tǒng)發(fā)展觀，本質(zhì)上是資本主義經(jīng)濟私有制在意識形態(tài)上的反映與映射，也由此決定“普世價值”的價值觀念難以沖破資產(chǎn)階級特殊利益的桎梏，從而與現(xiàn)實情況相矛盾，難以真正實現(xiàn)。

全球發(fā)展倡議堅持以發(fā)展為先，強調(diào)國際合作過程中不干涉別國內(nèi)政，尊重他國主權(quán)，主張構(gòu)建全球命運發(fā)展共同體，最終實現(xiàn)美好世界，保障了各國發(fā)展權(quán)利，超越了西方傳統(tǒng)發(fā)展觀意識形態(tài)與經(jīng)濟合作茍合的發(fā)展模式。

(二)堅持創(chuàng)新驅(qū)動提升了世界經(jīng)濟發(fā)展效能

習(xí)近平指出：“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。”[10]全球制造業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重自 2012 年以來持續(xù)下降，最不發(fā)達國家的制造業(yè) 2020 年增幅僅為 1.2%，遠低于 2019年的 8.7%。全球疫情延宕反復(fù)，各國亟需加強合作，為消彌疫情消極影響，推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇，共創(chuàng)全球發(fā)展新時代。中國著力推動數(shù)字化發(fā)展能力，深度參與解決全球發(fā)展共性問題，實現(xiàn)拉動全球經(jīng)濟增長，增進全人類福祉。

首先，全球發(fā)展倡議倡導(dǎo)創(chuàng)新是世界經(jīng)濟效能的重要生成前提。全球發(fā)展倡議根據(jù)時代發(fā)展主題豐富創(chuàng)新的內(nèi)涵，創(chuàng)新目標上實現(xiàn)科技成果向發(fā)展生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展。創(chuàng)新動力上通過奠定科技制度和社會制度創(chuàng)新基礎(chǔ)，同時借助技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識分享實現(xiàn)創(chuàng)新成果共享。創(chuàng)新路徑上借助現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新有行動力與無形動力的有機統(tǒng)一，彌合發(fā)達國家與發(fā)展中國家的數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)發(fā)展方式向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

其次，全球發(fā)展倡議倡導(dǎo)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的國際合作是增進經(jīng)濟發(fā)展動能的重要方式。國際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，2021 年最不發(fā)達國家4G人口覆蓋率僅為53%，3G人口覆蓋率為 30%，固定寬帶訂閱量為每 100 位居民僅1.4個用戶。全球正處于新一輪工業(yè)革命，各國面臨科技革命與產(chǎn)業(yè)變革需求加速促進數(shù)字與實體經(jīng)濟融合，實現(xiàn)產(chǎn)能革新，提升產(chǎn)業(yè)革新動力。中國主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深化各國政府間科技合作，通過科技合作伙伴計劃，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。中國依托“一帶一路”科技帶，深化各國科技人文交流，通過聯(lián)合實驗室、國際大科學(xué)計劃與大科學(xué)工程實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。疫情常態(tài)化挑戰(zhàn)下，中國積極推動新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)共享與疫苗等相關(guān)藥物的國際聯(lián)合合作，以切實解決疫情下全人類生命健康問題。同時，中國為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)生的新問題新挑戰(zhàn)，主張構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)空間，通過簽訂《全球數(shù)據(jù)安全協(xié)議》，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)保護激勵創(chuàng)新發(fā)展，共同打造全球知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)。

最后，全球發(fā)展倡議倡導(dǎo)在實現(xiàn)經(jīng)濟效能提升的基礎(chǔ)上平衡各國發(fā)展利益。習(xí)近平強調(diào):“發(fā)展是新興市場國家和發(fā)展中國家的共同任務(wù)?！盵11]中國強調(diào)增進人類共同財富的同時尋求公平公正的利益分配體系，著重平衡發(fā)展中國家與落后國家的利益，最終實現(xiàn)全人類創(chuàng)新成功共享。中國提出全球發(fā)展倡議，致力于克服發(fā)展鴻溝，平衡全球發(fā)展空間不平衡問題，通過改善發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施，解決發(fā)展中國家邊緣化困局。同時平衡國際合作中南北差異，向發(fā)展中國家與最不發(fā)達國家提供人道主義支持與緩債，增強其自主發(fā)展能力的知識生產(chǎn)能力與技術(shù)創(chuàng)新能力，從而把握產(chǎn)業(yè)革命大勢。但是，部分發(fā)達國家借助拼湊排他性小集團與自身科技領(lǐng)先地位，進行不公平、不合理的國際分工與利益分配。美國利用服務(wù)其國家利益的國際規(guī)則體系在國際合作中確立利益優(yōu)先地位，并通過修改國際規(guī)則體系維系其全球霸主地位。全球產(chǎn)業(yè)鏈仍以美國為主導(dǎo)，在國際經(jīng)濟領(lǐng)域建立有利于西方世界的“游戲規(guī)則”，形成歐美發(fā)達國家主導(dǎo)創(chuàng)新、設(shè)計等高附加值產(chǎn)品設(shè)計，發(fā)展中國家參與低附加值的生產(chǎn)組裝制造，陷入出口規(guī)模不斷擴大但國民福利并未上升的“貧困化增長”境地。

總的來看，全球發(fā)展倡議堅持發(fā)展作為優(yōu)先地位，并強調(diào)創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，在國際交往過程中，通過為各國提供更加公平公正的平臺，促進各國科技成果共享，最終實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，超越西方創(chuàng)新成果由西方自身獨享的利益分配方式。

三、成效超越：實現(xiàn)公正合理的全球發(fā)展治理

(一)堅持人與自然和諧共生超越了人與自然對立觀

習(xí)近平強調(diào)要“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系。”[12]經(jīng)濟全球化以及新冠疫情全球蔓延下，面對生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)，各國亟須形成統(tǒng)一共識，突破生態(tài)治理怪圈。中國致力于構(gòu)建人與自然生命共同體，實現(xiàn)人與自然內(nèi)在矛盾紓解，生態(tài)環(huán)境改善，建設(shè)美麗世界，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化。

首先，治理理念上全球發(fā)展倡議重視生態(tài)自然觀。倡導(dǎo)尊重自然、敬畏自然、保護自然。習(xí)近平強調(diào)：“共商應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)之策，共謀人與自然和諧共生之道，勇于擔當，勤力同心，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。”[1]中國參與國際合作主張構(gòu)建人與自然生命共同體，按照生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在運行規(guī)律，發(fā)展和保護并重，統(tǒng)籌利用與修復(fù)。中國積極推動生態(tài)環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，認真履行《生物多樣性公約》。全球發(fā)展倡議堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，中國主張世界各國共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，積極承擔自身生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，同時推進生態(tài)文明與物質(zhì)文明建設(shè)，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻發(fā)展方案。美國等發(fā)達國家在面對經(jīng)濟上行困難、疫情形勢嚴重，氣候問題難以成為其首要議題。2022年美國最高法院裁定認為EPA無權(quán)迫使各州放棄化石燃料轉(zhuǎn)為可再生資源，即宣布《清潔能源計劃》《可負擔清潔能源規(guī)定》廢除，美國最高法院決定使得《巴黎協(xié)定》難以實現(xiàn)預(yù)期效果。發(fā)達國家自身政治極化意識形態(tài)問題使得氣候問題被賦予政治色彩，能源利益集團與政府進行利益權(quán)衡，使得氣候政策帶有利益偏向，使得氣候政策難以一以貫之。

其次，治理行動上全球發(fā)展倡議保持戰(zhàn)略定力。中國現(xiàn)代化道路同時也是人與自然和諧共生的道路，實現(xiàn)自身生態(tài)文明建設(shè)同時積極參加全球生態(tài)治理。中國20年來持續(xù)退耕還林還草0.34億公頃，成林面積占全球同期增綠面積的4%以上。為應(yīng)對全球氣候變化，中國在“十四五”規(guī)劃中提出“2030年碳達峰”“2060年碳中和”等目標承諾，從2009年至2019年，中國碳排放削減約35%，為實現(xiàn)經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展作出貢獻。而西方國家圍繞自身利益舍棄國際生態(tài)治理責(zé)任。日本政府2022年7月22日不顧國際社會反對再次決定以海洋排放方式處置福島核電站事故核廢水。2022年7月德國等歐洲國家宣布放棄2035碳中和目標，重新啟動煤炭發(fā)電計劃，改為2045碳中和目標。美國重新加入《巴黎協(xié)定》意圖成為世界能源領(lǐng)導(dǎo)者，掌握全球碳排放的主導(dǎo)權(quán)。西方發(fā)達國家所承擔減排量與向發(fā)展中國家所提供技術(shù)與資本并未達到全球治理體系中的要求。

中國提出全球發(fā)展倡議致力于扭轉(zhuǎn)工業(yè)革命以來“先污染后治理”的工業(yè)化發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變“以環(huán)境換經(jīng)濟”的發(fā)展理念，深化全球生態(tài)治理合作，促進全球生態(tài)治理體系不斷完善和全球發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生。

(二)堅持行動導(dǎo)向推動了各國務(wù)實合作

習(xí)近平提出：“沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?！盵13]中國堅持在聯(lián)合國的基礎(chǔ)上開展國家合作，加強南北合作，深化南南合作，以開放包容的伙伴精神面向全球進行進行合作，滿足合作各方發(fā)展需要，搭建合作平臺，攜手構(gòu)建全球發(fā)展共同體。

首先，全球發(fā)展倡議與現(xiàn)有機制的協(xié)同增效。全球發(fā)展戰(zhàn)略保持戰(zhàn)略定力，基于已有的國際發(fā)展議程，再聚焦全球發(fā)展問題，打造發(fā)展全球伙伴關(guān)系，在國際交往中協(xié)助發(fā)展中國家提升發(fā)展?jié)摿?，以更強的行動確保聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的如期完成。中國依托與強化現(xiàn)有多邊合作機制與平臺，依靠聯(lián)合國，凝聚亞太經(jīng)合組織、二十國集團等多邊合作機制、區(qū)域和次區(qū)域平臺發(fā)展合力，積極發(fā)揮國際組織作用，加速完成2030年議程。同時，中國重視與非洲國家發(fā)展合作戰(zhàn)略對接，基于非盟《2063 年議程》等發(fā)展議程，提升非洲國家相關(guān)發(fā)展進程效能，促進發(fā)展中國家發(fā)展?jié)撃?。舊有的多邊主義經(jīng)驗不能適應(yīng)全球化發(fā)展進程，美國外交中的美國利益優(yōu)先原則決定美國在多邊主義外交中以象征性平等的國際制度模糊運行過程中的等級制度，美國在多邊主義主張中具有排他性，在國際議題中以實現(xiàn)本國訴求為中心，不能以維護國際機制與平臺的協(xié)商統(tǒng)一為中心，自二戰(zhàn)后堅持在多邊貿(mào)易議題中設(shè)計排他性原則，維護談判主導(dǎo)權(quán)于美國單向利益最大化的多邊制度。歐洲多邊主義帶有身份同質(zhì)性，歐盟作為趨同性程度最高的國際組織，其超越國家的治理模式基礎(chǔ)是歐洲國家經(jīng)濟發(fā)展水平、意識形態(tài)、宗教信仰等共識基礎(chǔ)。歐洲多邊主義經(jīng)驗具有不可復(fù)制性，自身帶有的區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異與價值觀裂痕決定歐洲多邊主義始終處于“克服危機-重建共識”過程中，甚至出現(xiàn)極右政治風(fēng)險。

其次，全球發(fā)展倡議推進重點領(lǐng)域合作。中國作為世界最大的發(fā)展中國家始終注重與世界其他發(fā)展中國家的合作。中國主張國家發(fā)展與合作中主權(quán)獨立，杜絕主權(quán)換經(jīng)濟行為和資源投入。2020 年和 2021 年全球極端貧困人口數(shù)量分別為 7.32 億人和 7.11 億人，較沒有疫情的情況下分別高出 9700 萬人和 9800 萬人。 全球發(fā)展倡議構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體，構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，依托“一帶一路”經(jīng)濟帶，恢復(fù)工程進度，為沿線國家恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展注入活力；開展國際防疫合作，分享疫情數(shù)據(jù)，向多個國家提供疫苗援助；依托金磚國家組織，加強供應(yīng)鏈合作倡議、貿(mào)易投資與可持續(xù)發(fā)展倡議，積極引動國際貿(mào)易像公平正義發(fā)展。重點推進減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。而美國為首的西方發(fā)達國家推卸發(fā)展責(zé)任，以自身政治私利拒絕責(zé)任擔當、通過單邊主義貽害世界發(fā)展進程，以政治操弄國際組織實現(xiàn)自身經(jīng)濟與政治利益。以疫情防控為例，2022年4月美國國會取消50億美元國際援助，僅保留100億國內(nèi)防疫預(yù)算，無意援助國際防疫工作，同時也使美國人民自身處于疫情風(fēng)險之中。

全球發(fā)展倡議是中國政府在國家發(fā)展與全球治理過程中的“中國方案”，中國積極承擔國際發(fā)展責(zé)任，以切實有效的行動，以和為貴理念為指引，合理解決逆全球化、恐怖主義、貧困問題等國際發(fā)展障礙，推動全球治理體制更加公平公正。

綜上所述，中國提出全球發(fā)展倡議意圖促進各國發(fā)展過程中實現(xiàn)公平公正的發(fā)展，為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展作出努力。這一倡議不僅以和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值為價值基底，實現(xiàn)對西方單邊主義、保護主義、偽多邊主義的揚棄，超越了意識形態(tài)二元對立的認知困境；而且在行動上堅持了真正的多邊主義，切實通過互利共贏的國際合作穩(wěn)步推進世界經(jīng)濟復(fù)蘇和全球各經(jīng)濟體的均衡發(fā)展；更是初步紓解了全球發(fā)展困境，已經(jīng)成為國際社會重要公共產(chǎn)品。總的來看，全球發(fā)展倡議正確把握時代課題，引領(lǐng)時代進步，積極落實可持續(xù)發(fā)展議程，得到了國際社會的廣泛關(guān)注和高度認可。未來，中國仍需加強全球發(fā)展倡議與其他國家、組織的倡議、計劃、規(guī)范的積極對接與融通，推動全球發(fā)展倡議的傳播和踐行進程，真正使全球發(fā)展倡議轉(zhuǎn)化為促進國際發(fā)展合作和團結(jié)各國共同發(fā)展的觀念性力量。