APEC科技創(chuàng)新政策伙伴關(guān)系機(jī)制中心間的合作機(jī)制建設(shè)與對(duì)策研究

王 怡，皋德宇

(蘇州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心(APEC技術(shù)轉(zhuǎn)移中心)，江蘇 蘇州 215000)

0 引言

亞太經(jīng)合組織(APEC)成立于1989年。30多年來，在機(jī)制建設(shè)和合作領(lǐng)域取得引人注目的成果，給中國帶來了多方面的經(jīng)濟(jì)和政治收益。APEC共有5個(gè)層次的運(yùn)作機(jī)制：領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、部長級(jí)會(huì)議、高官會(huì)、委員會(huì)和工作組、秘書處[1]。APEC科技創(chuàng)新政策伙伴關(guān)系機(jī)制(PPSTI)是APEC框架下開展科技合作的工作組，該工作組下有9個(gè)APEC中心[2]，加強(qiáng)這些APEC中心間合作是APEC PPSTI實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略計(jì)劃(2016—2025)的重要舉措。受到新冠疫情和世界局勢的影響，科技創(chuàng)新政策伙伴關(guān)系機(jī)制APEC中心的合作受到新的挑戰(zhàn)。

1 亞太經(jīng)合組織及APEC中心情況概述

1.1 亞太經(jīng)合組織(APEC)

APEC成立于1989年，是亞太地區(qū)層級(jí)最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制[3]。APEC成立30多年來，在機(jī)制建設(shè)和合作領(lǐng)域取得引人注目的成果，給中國帶來了多方面的經(jīng)濟(jì)和政治收益。APEC每年召開領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、部長級(jí)會(huì)議、高官會(huì)、委員會(huì)和工作組會(huì)議等相關(guān)會(huì)議[4],中國曾于2001年和2014年二次擔(dān)任東道國。

APEC的首要目標(biāo)是支持亞太地區(qū)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長和繁榮。APEC 21個(gè)經(jīng)濟(jì)體致力于團(tuán)結(jié)一致，通過倡導(dǎo)自由和開放的貿(mào)易投資、促進(jìn)加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作、加強(qiáng)人類安全以及促進(jìn)有利和可持續(xù)的商業(yè)環(huán)境，共同建設(shè)一個(gè)充滿活力和和諧的亞太社區(qū)。

1.2 PPSTI APEC中心

PPSTI是APEC經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作高官指導(dǎo)委員會(huì)(SCE)下屬的工作組之一，于2012年8月由產(chǎn)業(yè)科技工作組(ISTWG)更名成立。PPSTI的使命是“通過政府、學(xué)術(shù)界、私營部門和其他APEC論壇之間的合作，支持在APEC開展科技合作以及有效的科技和創(chuàng)新政策建議”[5]。PPSTI每年召開兩次例會(huì)，討論APEC科技與創(chuàng)新領(lǐng)域合作議題?？萍疾渴沁@一合作機(jī)制的國內(nèi)歸口管理部門和對(duì)外聯(lián)絡(luò)窗口[6]。

PPSTI下現(xiàn)有9個(gè)APEC中心，專注于科技創(chuàng)新的不同領(lǐng)域，是積極開展多邊科技合作，從事專項(xiàng)行動(dòng)的重要平臺(tái)，是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人宣言、帶動(dòng)專業(yè)領(lǐng)域共享與交流合作、加速區(qū)域國際化水平提升的專業(yè)化機(jī)構(gòu)(見表1)。

1.3 APEC技術(shù)轉(zhuǎn)移中心(APCTT)

第2個(gè)成果是PPSTI工作組下的8個(gè)APEC中心通過了《浦項(xiàng)宣言》。宣言號(hào)召APEC中心互相加強(qiáng)合作，更好地為PPSTI工作組服務(wù)，8個(gè)APEC中心已經(jīng)認(rèn)識(shí)到APEC和PPSTI的使命，并希望通過科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新為本地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和應(yīng)對(duì)包括氣候變化和環(huán)境問題在內(nèi)的共同挑戰(zhàn)，以促進(jìn)更好的生活、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。在此基礎(chǔ)上，8個(gè)中心就5點(diǎn)內(nèi)容發(fā)表聲明，表示要共享信息，確保人力和財(cái)力，開展聯(lián)合項(xiàng)目，積極參與并支持促進(jìn)科技創(chuàng)新合作、促進(jìn)地區(qū)增長與發(fā)展。

2 PPSTI APEC中心間合作機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 合作機(jī)制的緣起

2015年8月，APEC-PPSTI第6次會(huì)議(馬尼拉)以“科技創(chuàng)新促進(jìn)包容性增長”為主題，經(jīng)過深入討論，形成了PPSTI未來10年的戰(zhàn)略計(jì)劃(2016—2025)。2016年5月，在秘魯舉行的APEC-PPSTI第7次會(huì)議上，各經(jīng)濟(jì)體代表們一致同意在當(dāng)年的工作規(guī)劃中列明：加強(qiáng)PPSTI工作組中的“APEC中心”之間的合作，并加強(qiáng)對(duì)各中心的管理。APEC中心間合作機(jī)制就此被提上議事日程。

2.2 合作機(jī)制的初步探索

隨著道路交通運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，運(yùn)輸業(yè)務(wù)繁忙，加之各類因素的影響，比如天氣等，使得各類安全事故發(fā)生。當(dāng)事故發(fā)生后，若相關(guān)及時(shí)響應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案，做好及時(shí)救援工作，對(duì)減少事故損失，有著重要的意義。若想快速獲取安全事故的相關(guān)信息，及時(shí)開展救援以及處置工作，必須要結(jié)合實(shí)際構(gòu)建安全事故報(bào)告以及應(yīng)急處置工作機(jī)制。道路運(yùn)輸主管部門要切實(shí)履職，做好各項(xiàng)工作部署，保證安全事故處理工作得以有效開展。通過明確安全事故報(bào)告時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及內(nèi)容等，優(yōu)化安全事故報(bào)告程序，完善事故應(yīng)急處置，進(jìn)而保證安全事故得以有效控制。

2019年8月，項(xiàng)目組參加APEC科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研討及項(xiàng)目交流會(huì)，與南開大學(xué)APEC研究中心、APEC可持續(xù)能源中心、APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心等單位研討交流APEC項(xiàng)目合作經(jīng)驗(yàn)。2019年12月，參加APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心舉辦的APEC海洋垃圾與微塑料研討會(huì)暨海洋資源可持續(xù)利用研討會(huì)，來自智利、印度尼西亞、馬來西亞等11個(gè)經(jīng)濟(jì)體的120余位代表進(jìn)行了交流。項(xiàng)目組還與中國科學(xué)技術(shù)交流中心、中國國際科學(xué)技術(shù)合作協(xié)會(huì)、美國佐治亞理工學(xué)院、北京科學(xué)技術(shù)研究院、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等機(jī)構(gòu)對(duì)接交流，在實(shí)踐中努力探索促進(jìn)科技創(chuàng)新合作的路徑與方法。

為期3天的第一屆“APEC中心合作會(huì)議”最后取得兩大成果：

綜上所述,不斷提高自身專業(yè)水平,總結(jié)日常工作經(jīng)驗(yàn),與臨床醫(yī)師進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通,能夠有效降低中藥配置質(zhì)量問題,另外在患者或者患者家屬取藥過程時(shí),需將藥物使用方式以及相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)告知,避免患者發(fā)生異常情況,影響治療效果,另外在實(shí)際調(diào)配過程當(dāng)中嚴(yán)格相關(guān)制度嚴(yán)格操作,對(duì)保證患者用藥安全具有重要作用。

第1個(gè)成果是形成了關(guān)于“APEC中心”的政策建議草案。該草案全稱為《關(guān)于PPSTI中心的設(shè)立、管理和審查指南》，涵蓋了PPSTI工作組下與“APEC中心”設(shè)立與管理相關(guān)的內(nèi)容，主要包括APEC中心的目標(biāo)和作用、APEC中心的設(shè)立和認(rèn)可、APEC中心的管理、報(bào)告和伙伴關(guān)系、對(duì)APEC中心的審查、對(duì)指南的審查。

在定位與他人溝通的角色時(shí)，使用頻率較高的隱喻排序?yàn)椋簾羲?0.95%）、指南針（28.65%）、燈塔則有給他人帶來光明和方向，指南針寓意給人指引方向。而含羞草、木魚背后的隱喻意義常指含羞，不善于人際交往，常處于被動(dòng)的角色。

2002年4月，在新加坡舉行的APEC產(chǎn)業(yè)科技工作組第22次會(huì)議上，由中國政府發(fā)起成立APEC技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的提議獲APEC各成員一致批準(zhǔn)通過。APCTT是 PPSTI組內(nèi)唯一設(shè)在中國大陸的APEC中心。中心致力于在亞太區(qū)域傳播技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展的先進(jìn)理念和模式，促進(jìn)成員經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的信息交流、政策對(duì)話、示范推廣、能力建設(shè)等方面加強(qiáng)合作[7]。自成立以來，APEC技術(shù)轉(zhuǎn)移中心積極參與APEC框架下的科技創(chuàng)新合作機(jī)制，在踐行APEC使命、搭建亞太科技合作交流平臺(tái)、營造國際合作氛圍等方面發(fā)揮了重要作用。

2.3 合作機(jī)制的進(jìn)一步深化

浦項(xiàng)會(huì)議形成的《關(guān)于PPSTI中心的設(shè)立、管理和審查指南》草案第4.6條規(guī)定：“作為建立合作伙伴關(guān)系的一種制度性模式，PPSTI中心合作會(huì)議可以每兩年舉行一次。這些活動(dòng)可以與其他PPSTI活動(dòng)接連舉行”。因此，與會(huì)各方達(dá)成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上召開第二次會(huì)議，要求各中心積極參會(huì)。

在科技部指導(dǎo)下，經(jīng)過APCTT的認(rèn)真準(zhǔn)備和各協(xié)辦成員的大力協(xié)助，“APEC-PPSTI APEC中心第二次合作會(huì)議”于2018年6月14—15日在中國蘇州召開[8]。本次會(huì)議由APEC技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主辦，7個(gè)PPSTI項(xiàng)下的APEC中心協(xié)辦，科技部國際合作司、中國科學(xué)技術(shù)交流中心等單位為會(huì)議支持單位。來自PPSTI項(xiàng)下的8個(gè)中心、人力資源工作組教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)工作組中方聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心、APEC可持續(xù)能源中心，澳大利亞、中國、日本、韓國、巴布亞新幾內(nèi)亞、菲律賓、泰國、美國等9個(gè)APEC經(jīng)濟(jì)體官方代表、APEC秘書處以及私營部門代表出席了本次會(huì)議。本次會(huì)議主要討論的3項(xiàng)議題是中心能力建設(shè)、中心間合作、數(shù)字化未來。APEC其他領(lǐng)域特邀代表介紹了相關(guān)工作，包括教育、能源、海洋和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，為跨組和跨領(lǐng)域合作提供了窗口和便利。為期一天半的蘇州會(huì)議，形成了內(nèi)容豐富的成果文件，發(fā)布了《蘇州宣言》，涵蓋科技創(chuàng)新方面的政策建議、各中心能力建設(shè)、共同開展合作項(xiàng)目、與其他APEC工作組進(jìn)行跨組合作以及數(shù)字化技術(shù)領(lǐng)域的合作等方面的內(nèi)容。

2.4 合作機(jī)制的蘇州探索

2018年8月，在巴布亞新幾內(nèi)亞舉行的APEC PPSTI第12次會(huì)議上，APEC技術(shù)轉(zhuǎn)移中心向與會(huì)代表介紹第二次中心合作會(huì)議情況和成果，獲得與會(huì)代表的一致好評(píng)。代表們表示要將這樣的交流機(jī)制延續(xù)下去，為中心間合作及跨組合作搭建平臺(tái)，促進(jìn)地區(qū)間聯(lián)系與科技合作。2019年5月，APEC技術(shù)轉(zhuǎn)移中心申報(bào)的中國亞太經(jīng)合組織合作基金項(xiàng)目“APEC中心間合作機(jī)制研究”正式立項(xiàng)。課題通過對(duì)APEC中心間合作案例、APEC中心合作方案以及對(duì)APEC中心合作有借鑒意義的案例進(jìn)行深入研討，進(jìn)一步促進(jìn)APEC中心以及長期機(jī)制的發(fā)展。

大家好！我是光彩希望小學(xué)六年級(jí)一班的蔡新奧。因?yàn)槲页Ｄ甏髦桓焙诳蜓坨R，加上一般的問題都難不住我，同學(xué)們都喜歡稱我“小博士”。我愛好廣泛，喜歡看書、寫作文。

2.4.1 與國內(nèi)外APEC中心及機(jī)構(gòu)開展交流

（4）不與其他課程重復(fù)原則。課程內(nèi)容的組織上注意與其他課程，如“生物化學(xué)”“茶葉生化”“茶葉審評(píng)”等課程的區(qū)分，尤其是在實(shí)驗(yàn)內(nèi)容上，通過教學(xué)大綱將這些課程（包括實(shí)驗(yàn)） 的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，節(jié)約有限的學(xué)時(shí)，不重復(fù)學(xué)習(xí)內(nèi)容。

PPSTI工作組當(dāng)時(shí)的8家APEC中心以及來自中國、泰國、韓國、日本、美國、俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體的30名代表參加會(huì)議。中國科技部國際合作司作為PPSTI工作組主席主持本次會(huì)議，APEC秘書處項(xiàng)目指導(dǎo)協(xié)助主持會(huì)議。

2.4.2 舉辦APEC中心創(chuàng)新合作研討會(huì)

3.2.1 新冠疫情成為推進(jìn)APEC中心合作的最大現(xiàn)實(shí)障礙

黨的十九大明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把產(chǎn)業(yè)興旺作為首要任務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)這場硬仗中，南陽雖取得了階段性成果，但在新型經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及扶貧帶動(dòng)持續(xù)性方面，還存在不足之處，與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定差距。我們將繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，因地制宜科學(xué)施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向縱深發(fā)展、向高效邁進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口增收脫貧目標(biāo)。

2019年11月4—5日，APEC技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在中國蘇州舉辦“APEC中心創(chuàng)新合作研討會(huì)”[9]。來自APEC經(jīng)濟(jì)體的8個(gè)中心/長效機(jī)制，中國、韓國等APEC經(jīng)濟(jì)體官方代表、APEC秘書處以及企業(yè)界代表共27人出席。與會(huì)代表分享最佳實(shí)踐合作案例，交流合作方案，提出合作建議。通過案例展示及中心未來工作計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)更多中心間的合作可能。

3 APEC中心間科技合作機(jī)制評(píng)述

加強(qiáng)APEC中心間合作機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)正式議題被PPSTI提出才剛剛滿5年。在短短的5年期間，PPSTI工作組下的APEC中心間合作已經(jīng)初步呈現(xiàn)了出一些簡單的特征，既有積極的因素，也有不利的方面，需要對(duì)其加以總結(jié)，才能為未來發(fā)展提供理性參考。

3.1 APEC中心間科技合作的特點(diǎn)與不足

3.1.1 合作有意愿，動(dòng)力不夠強(qiáng)

本研究使用SPSS 18.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理,計(jì)量資料以(±s)表示,若符合正態(tài)分布采用t檢驗(yàn),若不符合正態(tài)分布采用秩和檢驗(yàn),計(jì)數(shù)資料以率(%)表示,采用字2檢驗(yàn),等級(jí)資料采用秩和檢驗(yàn),P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

當(dāng)2016年5月秘魯PPSTI會(huì)議剛剛達(dá)成協(xié)議，要進(jìn)行“中心間合作”，6月，第一次中心合作會(huì)議就在韓國舉行。時(shí)隔兩年后的蘇州會(huì)議，不僅PPSTI的8個(gè)中心參與了合作會(huì)議，而且還有APEC秘書處及其他企業(yè)界的代表。但是，蘇州會(huì)議已經(jīng)過去4年，第三次會(huì)議遲遲沒有舉行。根據(jù)PPSTI中心合作的制度設(shè)計(jì)，每一次這樣的主題會(huì)議應(yīng)當(dāng)由某一經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)提出申請(qǐng)主辦，但實(shí)質(zhì)上是對(duì)于中心間的合作，各方尚欠缺足夠的動(dòng)力將之放到首要的地位來對(duì)待。

3.1.2 合作有實(shí)踐，機(jī)制不完善

在中考作文評(píng)閱中常常遇到許多作文，語言表達(dá)很深刻，但內(nèi)容與標(biāo)題銜接不緊密，即扣題不嚴(yán)，也就是審題出現(xiàn)失誤。如2010年中考作文《不會(huì)變的是 》，許多學(xué)生是敘述了一件事然后文末強(qiáng)調(diào)“不會(huì)變”，而沒有扣住“變”中“不變”，即事件環(huán)境“變”而人的情感“不變”。

APEC經(jīng)濟(jì)體以及PPSTI工作組下的各中心組織不僅愿意開展合作，也確實(shí)采取了一定的措施。這些措施既包括浦項(xiàng)會(huì)議和蘇州會(huì)議的召開，也包括了兩次會(huì)議前后PPSTI工作組會(huì)議多次對(duì)“合作”展開深入討論。2016年秘魯會(huì)議通過的《關(guān)于PPSTI中心的設(shè)立、管理和審查指南》，更多地關(guān)注了中心設(shè)立、管理與審查的基本要求，對(duì)“合作”倡議做了簡單規(guī)定，并沒有能夠形成完整的機(jī)制，影響了中心間合作深入發(fā)展。

3.1.3 合作有方向，內(nèi)容較單一

“PPSTI未來10年戰(zhàn)略規(guī)劃”中對(duì)中心合作從宏觀上給予了指引。第一，積極參加活動(dòng)，加強(qiáng)彼此合作。不僅要積極參與PPSTI活動(dòng)，還要參加APEC工商咨詢理事會(huì)、環(huán)太平洋大學(xué)協(xié)會(huì)等各種區(qū)域性活動(dòng)。第二，通過舉辦研討會(huì)的形式交換意見，分享知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)。第三，舉辦專題講習(xí)班和培訓(xùn)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供知識(shí)、技能和創(chuàng)新方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。第四，總結(jié)并分享最佳實(shí)踐。第五，APEC中心向所在經(jīng)濟(jì)體提出鼓勵(lì)合作的政策建議。但目前為止，中心合作形式仍舊是會(huì)議,合作要走向深化，需要會(huì)議以外的各種行動(dòng)。

經(jīng)過主辦方的準(zhǔn)備和APEC秘書處的協(xié)助，“首屆APEC-PPSTI APEC中心合作會(huì)議”于2016年6月9—11日在韓國浦項(xiàng)召開。APEC中心間合作機(jī)制以“中心合作會(huì)議”的形式正式拉開序幕。

3.2 制約APEC中心間科技合作的原因分析

1) 擬合港口企業(yè)雇用者數(shù)aj1與固定資產(chǎn)總額xj的關(guān)系。從Resset金融數(shù)據(jù)庫收集到2014年9個(gè)港口股份公司的從業(yè)人數(shù)和固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，回歸得到的指數(shù)形式的擬合曲線，擬合優(yōu)度為0.753，其函數(shù)關(guān)系為

自2020年年初新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)并蔓延至今，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界各國彼此聯(lián)系造成了前所未有的影響。APEC成員各方采取了寬嚴(yán)不同的疫情防控措施，跨國的人員流動(dòng)降到低谷，各種非必要的見面和大型活動(dòng)都無法進(jìn)行。即使有在線渠道可以舉行各種中心活動(dòng)，但21個(gè)經(jīng)濟(jì)體時(shí)區(qū)跨度大，且各國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施水平差異大，客觀上阻礙了中心間合作的推進(jìn)。

3.2.2 中美關(guān)系巨變使得APEC中心合作面臨政治氛圍的不確定性

中美同屬APEC經(jīng)濟(jì)體，對(duì)亞太乃至全球的經(jīng)貿(mào)、科技合作、戰(zhàn)略安全都有著舉足輕重的影響。自2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來，美國與中國之間的遏制與反遏制之戰(zhàn)事實(shí)上徹底改變了中美關(guān)系。美國國內(nèi)政治的分裂，使得APEC下的PPSTI工作組也備受影響，中國申請(qǐng)的一些項(xiàng)目受到了來自美國、澳大利亞、加拿大等與美國關(guān)系親近的經(jīng)濟(jì)體的反對(duì)，誠然，有課題設(shè)計(jì)論證的不足，但是不能否認(rèn)其中的政治因素。

3.2.4 合作機(jī)制的欠缺滯緩了APEC中心合作進(jìn)程穩(wěn)定有序的發(fā)展

APEC 21個(gè)經(jīng)濟(jì)體因自身發(fā)展階段的不同和國情的差異，有著截然不同的合作訴求。對(duì)于廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，希望能通過APEC中心合作增強(qiáng)本國科技創(chuàng)新發(fā)展的綜合能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。而對(duì)美國和日本等科技領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，其更關(guān)注的是如何引領(lǐng)科技潮流，如何讓本國的技術(shù)創(chuàng)新成果在更廣闊的市場實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

3.2.3 各方利益訴求差異增加了APEC中心合作快速深化的難度

國際合作因?yàn)闋可娓鞣嚼妫瑫r(shí)也因?yàn)楦鲊?、政策、人員及科技發(fā)展?fàn)顩r的差異，天生具有很大難度。如果沒有一套完整的機(jī)制設(shè)計(jì)，合作很難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，對(duì)PPSTI未來10年戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都將產(chǎn)生一定影響。APEC中心合作框架只是簡單呼吁開展合作，提出了召開會(huì)議、項(xiàng)目合作、人員培訓(xùn)等，并沒有如何加以落實(shí)的具體機(jī)制設(shè)計(jì)，因此，合作行動(dòng)的推進(jìn)效果并不理想。

4 推動(dòng)APEC中心間科技合作機(jī)制建設(shè)的路徑對(duì)策

建立健全PPSTI APEC中心間合作機(jī)制，深化APEC中心合作需要有明確的思路和具體的路徑?？傮w而言，需要以大國合作為主要?jiǎng)恿?，以亞太命運(yùn)共同理念為黏合劑，以共同關(guān)注的議題為切入點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷完善。

4.1 以能力建設(shè)為合作機(jī)制的基礎(chǔ)

APEC中心合作需要各方積極參與，能力建設(shè)是推動(dòng)合作的重要基礎(chǔ)。能力建設(shè)涵蓋范圍既包括在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部所舉行的促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所有政策、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的參與者、指導(dǎo)者、管理者、組織者自身能力的提升。從內(nèi)容上講，既涉及硬件基礎(chǔ)所具備的能力，也包括相關(guān)人員的綜合能力。從影響力看，既包括基層能力建設(shè)，也涉及更高層級(jí)政府能力建設(shè)。因此，可以分門別類對(duì)各種能力提升提出針對(duì)性的建設(shè)方案，通過專項(xiàng)活動(dòng)，以細(xì)水長流的心態(tài)做好能力建設(shè)工作。

4.2 以專門網(wǎng)站為合作機(jī)制的載體

APEC中心合作持久穩(wěn)定的推進(jìn)有賴于各經(jīng)濟(jì)體APEC中心之間的相互了解和相互信任。因此，可以建立一個(gè)保持日常持續(xù)溝通、增進(jìn)了解的載體，即專門性網(wǎng)站。建議參照APEC貿(mào)易庫(APEC Trade Repository)經(jīng)驗(yàn)，在APEC網(wǎng)站上建立APEC中心的專門頁面，由一個(gè)經(jīng)濟(jì)體匯總維護(hù)APEC中心信息，構(gòu)建APEC中心間常態(tài)化網(wǎng)上溝通機(jī)制。通過這個(gè)隸屬于APEC官網(wǎng)的子網(wǎng)站，APEC中心及各項(xiàng)長期機(jī)制的相關(guān)資料、政策信息、中心動(dòng)態(tài)、技術(shù)需求、亟待轉(zhuǎn)化的科技成果都能被相關(guān)方直接查詢了解到。建設(shè)能保持365天、全天候溝通的載體不失為了解聯(lián)系的溝通橋梁。

2.候選人與選民的見面。這是候選人脫穎而出的環(huán)節(jié)，是選民綜合比較以確定由誰代表（統(tǒng)治）自己的環(huán)節(jié)，是整個(gè)競爭性選舉中最重要的環(huán)節(jié)。目前，候選人見面環(huán)節(jié)在不少地區(qū)基層人大代表差額選舉中僅僅是走過場性質(zhì)，沒有實(shí)質(zhì)性的候選人與選民溝通環(huán)節(jié)，有些地區(qū)干脆取消了這一環(huán)節(jié)。作為選舉最重要的環(huán)節(jié)，候選人與選民的見面，是對(duì)選民權(quán)利的最大尊重，而這一環(huán)節(jié)的缺失，是對(duì)選民權(quán)利的最大侵犯。

4.3 以各類活動(dòng)為合作機(jī)制的支撐

APEC中心合作機(jī)制的生命力在于其對(duì)各經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域產(chǎn)生持續(xù)不斷的影響力，這就需要APEC中心合作機(jī)制通過形式多樣的活動(dòng)將所有中心及其關(guān)注者吸引到APEC中心合作的實(shí)踐中。此類合作實(shí)踐以兩年一度的“APEC中心合作會(huì)議”為核心，形成兩年一次的大論壇。在論壇上有專題報(bào)告發(fā)布、研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，為所有參與者提供最權(quán)威、最官方、最高層級(jí)的中心合作交流場所。此外，對(duì)APEC經(jīng)濟(jì)體尤其是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)定向培訓(xùn)、參觀訪問、經(jīng)驗(yàn)交流、案例總結(jié)也是不可或缺的內(nèi)容。當(dāng)然，課題研究和項(xiàng)目申請(qǐng)更是非常重要的常規(guī)內(nèi)容。通過這些常態(tài)化的活動(dòng)，不斷緊密APEC中心之間的合作。

4.4 以跨組聯(lián)系為合作機(jī)制的延伸

APEC中心間合作機(jī)制的健康發(fā)展還需要突破自我，與其他工作組或論壇形成跨界合作。2016年APEC-PPSTI第8次會(huì)議(秘魯)所形成的“執(zhí)行摘要”中指出，PPSTI注意到建立跨論壇合作的重要性，并同意繼續(xù)努力加強(qiáng)與人力資源開發(fā)工作組(HRDWG)以及其他亞太經(jīng)合組織論壇的聯(lián)系。與此同時(shí)，此次會(huì)議討論的《關(guān)于PPSTI中心的設(shè)立、管理和審查指南》草案第4.5條規(guī)定：“各中心應(yīng)探討亞太經(jīng)合組織其他中心和經(jīng)濟(jì)體之間的伙伴關(guān)系和項(xiàng)目。”因此，要特別注意把跨組別的聯(lián)系與合作也作為APEC中心間合作機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。

4.5 以財(cái)政資金為合作機(jī)制的保障

PPSTI在多次會(huì)議形成的文件中都對(duì)以政府資金支持APEC中心提出了要求。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，在推進(jìn)APEC區(qū)域合作不斷深化，實(shí)現(xiàn)亞太共同體攜手前進(jìn)時(shí)，要確保足夠的財(cái)政資金支持APEC中心的各項(xiàng)活動(dòng)。要從中央財(cái)政到地方各級(jí)財(cái)政劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并保證?？顚Ｓ?；鼓勵(lì)符合條件的民間資本參與促進(jìn)APEC中心合作。對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)體中財(cái)政特別困難的，也可以通過項(xiàng)目合作或能力建設(shè)等其他方式，幫助他們參與APEC中心合作。

4.6 以APEC秘書處評(píng)估為合作機(jī)制的背書

為保障PPSTI APEC中心間合作機(jī)制能穩(wěn)步健康地向前推進(jìn)，建議在PPSTI《關(guān)于PPSTI中心的設(shè)立、管理和審查指南》中加上專門條款，不僅要求各經(jīng)濟(jì)體積極參加中心間合作機(jī)制建設(shè)，而且要進(jìn)行考核，設(shè)定必要指標(biāo)，如對(duì)參與活動(dòng)次數(shù)、提供資金支持、承辦大型論壇、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等進(jìn)行積分考核。符合條件的進(jìn)行褒獎(jiǎng)，不符合條件的對(duì)其進(jìn)行警告，乃至采取相應(yīng)的懲戒措施，如暫停申報(bào)項(xiàng)目等。用PPSTI的官方評(píng)價(jià)為APEC中心間科技合作機(jī)制做最好的背書。

其次在溝通時(shí)應(yīng)注意技巧。在溝通初始階段我們應(yīng)該注意調(diào)整好自己的情緒，不要帶著主觀情緒或態(tài)度去處理問題，有效的溝通必須是建立在相互信任的基礎(chǔ)上。應(yīng)該是詢問而不是責(zé)備，這一點(diǎn)非常重要，由于設(shè)計(jì)工作很大程度上與責(zé)任相關(guān)，如果過多的使用責(zé)備的語氣會(huì)讓對(duì)方感覺到你是在進(jìn)行推卸責(zé)任而不是解決問題。

5 結(jié)語

作為PPSTI工作組下開展具體工作的機(jī)制，APEC中心在促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域合作上具有使命感和責(zé)任感。發(fā)揮好APEC中心作用，加強(qiáng)各中心間的合作，要完善合作機(jī)制，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為保障，通過建立專門網(wǎng)站、舉辦常態(tài)化活動(dòng)等方式深入推進(jìn)；同時(shí)，利用好PPSTI的主導(dǎo)作用，為多邊合作做好指導(dǎo)。