發(fā)展全過(guò)程民主 筑牢人民民主基石
——對(duì)中央人大工作會(huì)議的理論解讀

河南 李年周

【熱點(diǎn)背景】

2021 年10 月13 日 至14 日，中央人大工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

習(xí)近平總書(shū)記指出，繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這“六個(gè)必須堅(jiān)持”，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是我們黨對(duì)做好人大工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，要始終堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展。我們要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全過(guò)程人民民主必將不斷完善發(fā)展，日益煥發(fā)出生機(jī)活力，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢民主基石。

【理論分析】

一、從《政治生活》角度分析

1.我國(guó)人民民主的特點(diǎn)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。我國(guó)發(fā)展全過(guò)程民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，體現(xiàn)了我國(guó)民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

2.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最鮮明的特色是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新、制度自信和文化自信緊密結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證黨的理論路線、方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

3.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。我們要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，筑牢人民民主基石。

4.發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國(guó)是我國(guó)治理國(guó)家的基本方略，發(fā)展人民全過(guò)程民主必須堅(jiān)持堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)。因此，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，只有堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，才能不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

二、從《生活與哲學(xué)》角度分析

1.物質(zhì)決定意識(shí)，要求我們一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。

2.在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理。習(xí)近平總書(shū)記從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出“六個(gè)必須堅(jiān)持”，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是我們黨對(duì)做好人大工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，這是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的深刻總結(jié)，豐富和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，指明了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的前進(jìn)方向。

3.矛盾的普遍性與特殊性相互聯(lián)結(jié)。民主是全人類的共同價(jià)值，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則，遵循民主建設(shè)的一般規(guī)律，又從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，積極發(fā)展全過(guò)程民主，始終堅(jiān)持人民民主是社會(huì)主義的生命，并隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷豐富和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)涵，從而筑牢人民民主基石，做到了矛盾的普遍性與特殊性相互聯(lián)結(jié)。

4.社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性。習(xí)近平總書(shū)記深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律和我國(guó)人民民主實(shí)踐，深刻闡述我們黨關(guān)于民主的基本觀點(diǎn)和全過(guò)程人民民主的重大理念，必將推動(dòng)全過(guò)程人民民主不斷完善發(fā)展，日益煥發(fā)出生機(jī)活力，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了先進(jìn)的社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在的促進(jìn)作用。

5.人民群眾是歷史的主體，要求我們堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。我國(guó)全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上，體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上，體現(xiàn)了群眾觀點(diǎn)和群眾路線。

【創(chuàng)新訓(xùn)練】

1.在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記站在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，深入闡述了全過(guò)程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)作出重大部署、提出明確要求。發(fā)展“全過(guò)程民主”要 （ ）

①堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，為人民更好行使國(guó)家權(quán)力夯實(shí)制度基礎(chǔ)

②堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

③完善立體的民主結(jié)構(gòu)體系，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全民民主

④豐富人民民主的實(shí)踐形式，為我國(guó)民主政治建設(shè)提供根本法律保障

A.①② B.②④

C.①③ D.③④

2.習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，定期聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，研究解決人大工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是因?yàn)?（ ）

①中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

②中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力

③中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨和最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量

④中國(guó)共產(chǎn)黨具有與生俱來(lái)的執(zhí)政能力

A.①④ B.①③

C.②③ D.②④

3.黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出“全過(guò)程人民民主”的重大理念,豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，深刻闡明了我國(guó)人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了指引和遵循。全過(guò)程民主發(fā)展道路體現(xiàn)了 （ ）

①在實(shí)踐中追求和發(fā)展真理

②在認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上推進(jìn)理論創(chuàng)新

③人的認(rèn)識(shí)具有反復(fù)性、無(wú)限性和上升性

④認(rèn)識(shí)的發(fā)展具有與認(rèn)識(shí)主體無(wú)關(guān)的客觀規(guī)律性

A.①② B.③④

C.①③ D.②④

4.閱讀材料，回答下列問(wèn)題。

江山就是人民、人民就是江山。人民，是“全過(guò)程人民民主”的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

2021 年7 月1 日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記站在人民創(chuàng)造歷史的高度，強(qiáng)調(diào)“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。

2021 年10 月13 日 至14 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上，對(duì)“全過(guò)程人民民主”作出深刻闡釋，指出其鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)。不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。同時(shí)提出繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)的新要求：把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。

結(jié)合材料，運(yùn)用《政治生活》的知識(shí)，說(shuō)明我國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的意義。

【參考答案及解題分析】

1.A【解題分析】發(fā)展“全過(guò)程民主”就是利用豐富多樣的民主形式，實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程的全覆蓋，各層級(jí)都在積極探索全過(guò)程民主的實(shí)踐形式，更好地體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，為人民更好行使國(guó)家權(quán)力夯實(shí)制度基礎(chǔ)，①符合題意；人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，因此要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，②符合題意；人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)，“全過(guò)程民主”并不是全民的民主，③錯(cuò)誤；堅(jiān)持“全過(guò)程民主”為我國(guó)民主政治建設(shè)提供法律制度保障，但不是根本法律保障，因?yàn)閼椃ú攀俏覈?guó)的根本大法，④錯(cuò)誤。故本題選A。

2.B【解題分析】加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的地位所決定的，①③符合題意；人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，②錯(cuò)誤；新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，④錯(cuò)誤。故本題選B。

3.C【解題分析】習(xí)近平總書(shū)記提出“全過(guò)程人民民主”的重大理念，是對(duì)我國(guó)民主發(fā)展道路認(rèn)識(shí)的深化與發(fā)展，體現(xiàn)了在實(shí)踐中追求和發(fā)展真理以及認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)，①③符合題意；要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上推進(jìn)理論創(chuàng)新，②錯(cuò)誤；認(rèn)識(shí)的發(fā)展受主客觀因素的制約,認(rèn)識(shí)的水平和程度與認(rèn)識(shí)主體的認(rèn)識(shí)能力有密切關(guān)系，④錯(cuò)誤。故本題選C。

4.【參考答案】①全過(guò)程民主以人民為中心，充分保障人民民主權(quán)利，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、聽(tīng)取民意、凝聚民智，讓人民群眾的創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。②全過(guò)程民主是過(guò)程民主和成果民主的統(tǒng)一，可以通過(guò)協(xié)商、談判、對(duì)話等方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員意愿和要求的最大公約數(shù)，有利于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢民主基石。③全過(guò)程民主是程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，讓每一個(gè)民主主體通過(guò)有效整合形成合力的過(guò)程，形成人人有責(zé)、人人參與、人人共享的社會(huì)治理共同體，從而提高我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。④全過(guò)程民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，既能發(fā)揮各方主體積極作用的優(yōu)勢(shì)，保障決策的科學(xué)化、民主化，又能通過(guò)民主集中制認(rèn)真落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，更好地高效解決問(wèn)題，從而提高為人民服務(wù)的能力。

【解題分析】審題可知，本題知識(shí)范圍是《政治生活》，設(shè)問(wèn)的載體是“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，屬于意義類試題。閱讀材料，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想”對(duì)應(yīng)的知識(shí)是“人民民主調(diào)動(dòng)人民群眾積極性”，“過(guò)程民主和成果民主”對(duì)應(yīng)“協(xié)商民主”，“程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一”對(duì)應(yīng)“人人參與社會(huì)治理”，“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”對(duì)應(yīng)“決策、落實(shí)、監(jiān)督”，組織答案時(shí)要注意理論與材料結(jié)合。