張建艷，聶海洋，張貴友，侯玉冰

（1.白山市中醫(yī)院，吉林 白山 134300；2.長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130000；3.靖宇縣特產(chǎn)局，吉林 白山 135200；4.撫松縣人參協(xié)會(huì)，吉林 白山 134500）

0 引言

道地藥材不僅是藥材生產(chǎn)的地理概念，更是質(zhì)量概念、經(jīng)濟(jì)概念和文化概念，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的標(biāo)志和金招牌，是中國(guó)藥材“品質(zhì)性效用”的集中體現(xiàn)，是中華民族創(chuàng)造的影響世界的中國(guó)思想、中國(guó)形象和中國(guó)制造[1,2]。

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，自然地理狀況具有非常復(fù)雜的特性，南北區(qū)域的氣候、土壤、日照等有著非常明顯的差異。因這種天然的現(xiàn)象，使得各種生物也很自然的適應(yīng)各種條件繁殖與生長(zhǎng)。而在這種天然條件下所形成的道地藥材可謂是“根深蒂固”，想要對(duì)其自然生態(tài)及環(huán)境做出肆意改變，實(shí)屬不易。道地藥材的生產(chǎn)，不管是在產(chǎn)量還是質(zhì)量上都呈現(xiàn)出一定的地域性特點(diǎn)。

近年來(lái),長(zhǎng)白山道地藥材產(chǎn)區(qū)正著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)道地藥材品種和功能性道地藥材產(chǎn)業(yè)鏈,長(zhǎng)白山地區(qū)道地藥材種植歷史悠久,已經(jīng)擁有幾百年的種植史。白山市是全國(guó)三大中藥材基因庫(kù)之一，擁有167種被國(guó)家中醫(yī)藥典名錄中的藥材，截至2020年，白山市人參留存面積已達(dá)到3520萬(wàn)平方米，西洋參面積1572萬(wàn)平方米，除人參之外全市中藥材生產(chǎn)面積12萬(wàn)畝，其中，五味子面積3.6萬(wàn)畝，貝母面積1.2萬(wàn)畝，黃芪、天麻等中小藥材種植面積達(dá)到3.3萬(wàn)畝，主要品種達(dá)到20多種。其中，最具有品牌價(jià)值的要數(shù)長(zhǎng)白山人參，因其獨(dú)具特色的道地藥材性而聞名國(guó)內(nèi)外,是吉林省第一個(gè)進(jìn)入中國(guó)地理標(biāo)志名錄的道地藥材,可以說(shuō),聞名遐邇的長(zhǎng)白山人參對(duì)吉林省乃至全國(guó)道地藥材的研究具有十分重要的作用。有著這樣得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和優(yōu)勢(shì)氣候，長(zhǎng)白山道地藥材發(fā)展有著相當(dāng)大的潛力，但由于管理體系不健全的約束，讓道地藥材的進(jìn)一步發(fā)展陷入囹圄。因此，建立管理體系，創(chuàng)新管理模式，改革市場(chǎng)發(fā)展尤為重要。

1 道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

總的來(lái)講，我國(guó)道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在藥材資源危機(jī)頻發(fā)、藥材質(zhì)量缺乏穩(wěn)定性、GAP認(rèn)證存在偏差、藥材文化屬性的研究不足、藥材管理體系建設(shè)不完善等問題。

1.1 我國(guó)道地藥材資源頻現(xiàn)危機(jī)

1.1.1 需求增大，資源無(wú)序開發(fā)，生態(tài)環(huán)境日益惡化

隨著中醫(yī)藥不斷進(jìn)步發(fā)展，涌現(xiàn)很多藥廠藥商，現(xiàn)有部分像和記黃埔、諾華制藥等跨國(guó)企業(yè)也開始投資中藥，預(yù)計(jì)未來(lái)10年，中藥需求量將翻倍增長(zhǎng)，而隨著需求量的增長(zhǎng)，中藥產(chǎn)量也要隨著行業(yè)發(fā)展而增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)供給平衡。但也出現(xiàn)無(wú)序開發(fā)資源的現(xiàn)象，破壞植被導(dǎo)致本身優(yōu)質(zhì)環(huán)境被改變，資源的保護(hù)難度也隨之加劇。以甘草為例：每挖1公斤甘草就要破壞60平方米的植被，40多天破壞了800萬(wàn)畝的草原，造成草原嚴(yán)重沙化。野生甘草上世紀(jì)50年代蘊(yùn)藏量達(dá)200多萬(wàn)噸，但目前不到35萬(wàn)噸[3,4]。

1.1.2 野生道地藥材資源破壞嚴(yán)重

我國(guó)有169種藥用植物被列入《野生藥材資源保護(hù)條例》、《瀕危動(dòng)植物國(guó)際公約》和《國(guó)家野生植物保護(hù)條例》。處于瀕危狀態(tài)的近3000種植物中，用于中藥或具有藥用價(jià)值的約占60%-70%，以長(zhǎng)白山道地藥材為例，野生人參、野生五味子、野生淫羊藿等極具道地性的野生藥材所剩無(wú)幾，大部分已經(jīng)都轉(zhuǎn)至農(nóng)田培育，其種源的保護(hù)就變得尤為重要。

1.2 道地藥材質(zhì)量不穩(wěn)定

產(chǎn)地適宜性是中藥材引種栽培和區(qū)劃的基礎(chǔ)，也是研究道地藥材形成的重要途徑[5]。目前，為保證臨床用藥和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，涌現(xiàn)出引種、人工栽培等一系列彌補(bǔ)藥源不足的措施。但這些措施又不可避免的出現(xiàn)盲目引種、品質(zhì)退化、化肥濫用和農(nóng)藥污染等一系列藥材質(zhì)量問題。非道地藥材種植規(guī)模發(fā)展過快，造成藥材質(zhì)量不過關(guān)；種質(zhì)混雜、種源不清；種植（養(yǎng)殖）技術(shù)不規(guī)范；采收、加工技術(shù)不規(guī)范等一系列問題[6]。

1.3 GAP認(rèn)證存在的偏差

1.3.1 套用GMP模式，未能體現(xiàn)中藥材生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特色

1.3.2 認(rèn)證的主體是企業(yè)，忽視了90%的生產(chǎn)主體——藥農(nóng)

1.3.3 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)條款模式化，對(duì)生產(chǎn)過程控制脫離實(shí)際，逼迫認(rèn)證企業(yè)造假

1.3.4 認(rèn)證成本偏高，認(rèn)證企業(yè)難以承受

1.要求認(rèn)證企業(yè)大專以上人員有一定的比例，一般企業(yè)只能臨時(shí)借用。

2.硬件有田間辦公室、工作室、廁所等。3.無(wú)謂的檢測(cè)項(xiàng)目太多，檢測(cè)費(fèi)用高。

1.3.5 認(rèn)證后監(jiān)管不到位，非GAP與GAP藥材無(wú)法區(qū)分

1.4 道地藥材文化屬性的研究不足

1.4.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度不夠，體現(xiàn)中國(guó)思想、中國(guó)制造的道地藥材形象尚未建立[7]。

1.4.2 競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的文化屬性及品牌優(yōu)勢(shì)被打壓，以長(zhǎng)白山道地藥材人參為例，中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，韓國(guó)等國(guó)人參世界市場(chǎng)占有額逐步提高；人參生產(chǎn)的國(guó)際化，需求的多樣化，供應(yīng)的系列化，消費(fèi)的品牌化日趨明顯。而長(zhǎng)白山人參種植業(yè)“散、小、亂、差”，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；產(chǎn)業(yè)鏈條處于浴盆曲線的低端，高端產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低；藥食同源問題沒有有效解決，長(zhǎng)白山人參品牌沒有真正樹立起來(lái)，影響力??；這些都嚴(yán)重制約人參產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.5 道地藥材管理缺少體系建設(shè)

目前，道地藥材管理未設(shè)立獨(dú)立部門監(jiān)管，從育種、生產(chǎn)、采收、加工到市場(chǎng)流通形成多頭管理，存在銜接斷檔的現(xiàn)象，沒有合理的體系建設(shè)機(jī)制，導(dǎo)致在發(fā)展上存在滯后現(xiàn)象[8,9]。

2 道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行閉環(huán)管理的建議

總體思路：立足道地藥材的資源優(yōu)勢(shì)，首先做好資源保護(hù)，其次要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持政府為生產(chǎn)主體服務(wù)職能，以科技為動(dòng)力系統(tǒng)推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益并重的總體思路。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)組織體系構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、生產(chǎn)、信息、物流等服務(wù)體系及質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)控體系構(gòu)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，引導(dǎo)和推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)走規(guī)范化、集約化、規(guī)?；?、品牌化、國(guó)際化和可持續(xù)開發(fā)的路子，做大做強(qiáng)中藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2.1 做好道地藥材資源保護(hù)

要做好野生中藥材資源保護(hù)；完善野生資源保護(hù)法規(guī)體系[10]；建立專業(yè)性、地區(qū)性、全國(guó)性藥物資源信息系統(tǒng)；建立物種資源與基因庫(kù)；建立藥物需求與供給預(yù)測(cè)與資源保護(hù)預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民意識(shí)，自覺保護(hù)；加快推進(jìn)道地野生資源保護(hù)和野生護(hù)育工作。

2.2 加強(qiáng)管理將道地藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?/h3>

嚴(yán)格控制中藥材質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括環(huán)境選擇（選地）、種源、整地、播種栽培、田間管理、病蟲鼠害控制、采收、加工、質(zhì)量檢測(cè)[11]。構(gòu)建8個(gè)體系，支撐中藥材質(zhì)量控制體系，包括技術(shù)創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)服務(wù)體系、生產(chǎn)服務(wù)體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系、信息物流服務(wù)體系、人才培養(yǎng)體系。

2.3 提高加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻、突出發(fā)展精深加工

加工企業(yè)是連接農(nóng)戶和市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，放眼國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，精深產(chǎn)品的加工尤為重要。首先要提高加工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，徹底打消小作坊，另外要徹底改變加工技術(shù)落后、經(jīng)營(yíng)分散、產(chǎn)品低劣狀況。加快培育和發(fā)展高科技企業(yè)，加大高終端產(chǎn)品開發(fā)力度，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 做好物流及倉(cāng)儲(chǔ)管理，保證市場(chǎng)流通價(jià)值

中藥材的倉(cāng)儲(chǔ)需要嚴(yán)格的溫度、濕度等環(huán)境的影響，集成化的物流倉(cāng)儲(chǔ)體系對(duì)偶爾出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩情況是良好的保障，也是側(cè)面節(jié)省資源的方式。建議建立獨(dú)立有規(guī)程的物流體系和倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)基地，為保證市場(chǎng)流通價(jià)值做基礎(chǔ)。

2.5 做好品牌推廣，將營(yíng)銷模式不斷優(yōu)化，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展

產(chǎn)品決定生存，品牌決定未來(lái)。品牌是推動(dòng)戰(zhàn)略的資產(chǎn)。以長(zhǎng)白山人參品牌為例，要做到以“長(zhǎng)白山人參”品牌為核心，以互聯(lián)網(wǎng)+為載體創(chuàng)新營(yíng)銷模式，以中國(guó)長(zhǎng)春人參期貨交易所為紐帶，建設(shè)覆蓋全球的人參網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。利用各類媒體宣傳、介紹吉林人參產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、文化和加工企業(yè)，全方位開辟和擴(kuò)大市場(chǎng)，提高吉林人參產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)知名度和市場(chǎng)占有率。

2.6 建立道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈管理制度

2.6.1 健全中醫(yī)藥管理體制，在中醫(yī)藥管理局系統(tǒng)中設(shè)置中藥材及道地藥材生產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門并管理中藥材生產(chǎn)的有關(guān)事宜，解決目前中藥材生產(chǎn)無(wú)主管部門，多頭管理問題[12-15]。2.6.2 盡快制定道地藥材管理制度，加強(qiáng)道地藥材資源保護(hù)，規(guī)范道地藥材發(fā)展流程，促進(jìn)和帶動(dòng)

中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

2.6.3 建立野生道地藥材自然保護(hù)區(qū)，開發(fā)種植過程中要充分利用新農(nóng)村建設(shè)政策，對(duì)藥農(nóng)進(jìn)行直補(bǔ)，同時(shí)做好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，鼓勵(lì)藥農(nóng)規(guī)范化種植道地藥材[16]。

2.6.4 政府加大投入力度，盡快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)服務(wù)體系、質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控體系、信息服務(wù)體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、服務(wù)和督導(dǎo)職能，系統(tǒng)推進(jìn)道地藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，全面提升道地藥材產(chǎn)量[17]。

2.6.5 從上到下組建中藥材及道地藥材產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，吸收政府相關(guān)部門、有關(guān)專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員、技術(shù)推廣人員、有影響力的種植專業(yè)戶、市場(chǎng)銷售、信息中介等全產(chǎn)業(yè)鏈各方面的人員[18]。

3 小結(jié)

道地藥材是我國(guó)特有的傳統(tǒng)中藥材，在世界藥材界中占有非常重要的地位，其質(zhì)量和聲譽(yù)對(duì)于提高我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有非常重要的作用[19,20]。作為我國(guó)的優(yōu)勢(shì)中藥資源，道地藥材不僅是藥材生產(chǎn)的地理概念，其還是一種文化的傳承，與此同時(shí)，其所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也是巨大的。然而就目前而言，我國(guó)道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在著很多方面的問題，如道地藥材資源頻現(xiàn)危機(jī)、藥材質(zhì)量不穩(wěn)定、GAP認(rèn)證存在偏差、藥材文化屬性的研究不足、藥材管理體系建設(shè)不完善等。鑒于道地藥材現(xiàn)在缺少主管部門，管理分散，存在一些環(huán)節(jié)上的監(jiān)管問題，建議對(duì)道地藥材進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理，建立獨(dú)立部門進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作。通過借鑒對(duì)中藥材成熟發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理是發(fā)展道地藥材行業(yè)的首要任務(wù)，在品種培育與篩選、種植、加工、運(yùn)輸物流、品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷推廣等多個(gè)環(huán)節(jié)都要出臺(tái)配套管理制度，共同推進(jìn)道地藥材的良性發(fā)展，將中藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作大、做強(qiáng)。

綜上所述，一定要是由政府牽頭，搭建橋梁，聘請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行對(duì)品種、技術(shù)等的指導(dǎo)，各監(jiān)管部門共同推進(jìn)，通過有章可循、有法可依、有管可控，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯，才能真正做到對(duì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期保護(hù)、健康與穩(wěn)定發(fā)展。