農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的改革對(duì)策

張孝農(nóng)

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的熱情，改善了生活質(zhì)量，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。同樣，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)諸多問題，如稅收來源面窄、財(cái)政收入不足等，這主要是因?yàn)樵胸?cái)政稅收制度不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理效率低、財(cái)政稅收制度不健全等。對(duì)此，要深入分析現(xiàn)行財(cái)政稅收制度的問題，提高行政管理效率和能力，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，完善和優(yōu)化財(cái)政稅收制度，以增強(qiáng)財(cái)政能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。以下結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收改革展開簡(jiǎn)要分析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的意義

1.促進(jìn)財(cái)政職能發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連通國(guó)家、人民群眾的重要橋梁，是銜接國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的渠道，在新農(nóng)村的建設(shè)中起著重要作用。近年來，隨著國(guó)家和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“營(yíng)改增”、稅費(fèi)改革等都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作帶來了挑戰(zhàn)，及時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收改革，轉(zhuǎn)變自身角色，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)更好地滿足經(jīng)濟(jì)改革的要求。

2.合理評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展績(jī)效

信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、信息平臺(tái)等越來越普遍，人們收集信息和交流的渠道日益豐富，各行業(yè)的工作開展面臨全新的環(huán)境和挑戰(zhàn)。此背景下，人們可通過各種渠道評(píng)價(jià)財(cái)政稅收工作，而且信息的高速傳遞也為人們判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收提供了方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收評(píng)價(jià)高效性、及時(shí)性凸顯。因此，科學(xué)規(guī)劃和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收，及時(shí)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作，能幫助各部門結(jié)合各方看法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收展開評(píng)價(jià)，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的合理使用提供保障。

3.推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作復(fù)雜，涉及范圍廣，征收、管理對(duì)象分散，普遍存在財(cái)政稅收繳納不全、不及時(shí)等問題。及時(shí)革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收流程和制度，有助于提高財(cái)政管理效果，提升財(cái)政稅收管理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市地區(qū)的銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的影響

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少

在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要由鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)稅等組成，其中農(nóng)業(yè)稅占據(jù)絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入；而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入源于單一稅收，尤其是國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉稅外）和屠宰稅，并在幾年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施土地征用、提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等措施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)僅剩下極少數(shù)的小稅種，比如契稅、工商稅，從某種程度上減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可支配收入。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)失去償還來源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成已久，自縣鄉(xiāng)財(cái)政推行分稅制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了本該國(guó)家承擔(dān)的農(nóng)田水利興修、教育、衛(wèi)生等事項(xiàng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力卻受到了各方面的限制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政考核目標(biāo)，借貸、買稅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不斷縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無法償還常年累積的債務(wù)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍發(fā)生變化

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原有由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、計(jì)劃生育、小學(xué)危房改造等公共支出項(xiàng)目，均交由縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出管理；原村級(jí)組織管理支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，國(guó)家針對(duì)“三農(nóng)”問題提出的轉(zhuǎn)移支付、良種補(bǔ)貼等資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能趨向淡化

縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶吃飯”的實(shí)行，本來就存在一些缺陷和不足。隨著農(nóng)村稅務(wù)管理、金融體制等相關(guān)體制的調(diào)整，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不斷萎縮，支出范圍也隨之縮小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能越來越淡化。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收征管人員多負(fù)責(zé)代征工商稅，其財(cái)政也由原本的收支管理轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼資金發(fā)放管理。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收問題原因

1.財(cái)政稅收規(guī)模難以提升

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大財(cái)政稅收規(guī)模的基礎(chǔ)和前提，但就目前而言，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會(huì)建設(shè)步伐遲緩，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收規(guī)模的提升。另一方面，很多行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，其稅收也受到一定的影響，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的提升帶來阻礙。

2.轉(zhuǎn)移支付制度不健全

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制下，地區(qū)和部門財(cái)政得以平衡的保障，目前，轉(zhuǎn)移支付制度的執(zhí)行還存在很多漏洞，表現(xiàn)為：（1）轉(zhuǎn)款撥款資金占比大，地區(qū)間的財(cái)力差距有限。尤其是省級(jí)下的地區(qū)政府部門，尚沒有完全實(shí)現(xiàn)分管、分稅和分級(jí)的格局。（2）在轉(zhuǎn)移測(cè)算方面，只能測(cè)算到省級(jí)，省級(jí)以下部門仍沒有得到有效執(zhí)行，其后果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法在轉(zhuǎn)移支付中獲得穩(wěn)定的收入，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政稅收在農(nóng)村稅費(fèi)改革后不斷惡化。

3.財(cái)政管理體制落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門在開展財(cái)政稅收征管工作時(shí)，需要消耗大量的物力、人力和信息。但從目前來看，政府在財(cái)政收入、支出上推行集中理念，上級(jí)部門統(tǒng)一安排和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，導(dǎo)致財(cái)政體系中的一個(gè)分支承擔(dān)著自身權(quán)限不匹配的工作，財(cái)權(quán)劃分不對(duì)等，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門的工作壓力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于地方財(cái)政，但和稅收優(yōu)惠等措施的調(diào)整政策主要來自高層機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的意見、想法得不到及時(shí)響應(yīng)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的開展。

4.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政監(jiān)管力度不夠

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作中，普遍存在監(jiān)管力度不夠的問題，體現(xiàn)在：（1）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政稅收信息不夠透明，尤其是公共建設(shè)項(xiàng)目信息。在公共事務(wù)決策之前，也沒有尋求人民群眾的建議。同時(shí)，群眾忽視對(duì)財(cái)政稅收信息的監(jiān)管，沒有意識(shí)到該工作和自身利益有關(guān)。（2）地方人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管形同虛設(shè)，未到基層了解當(dāng)?shù)厍闆r、群眾意愿。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為，只進(jìn)行大致的審核就通過，沒有和實(shí)際相比較，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)或得不到充分的利用，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收負(fù)擔(dān)在農(nóng)村稅費(fèi)改革后加重。

5.稅收收入減少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政機(jī)構(gòu)膨脹并存

在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政機(jī)構(gòu)不斷膨脹，極大的增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。依靠財(cái)政供養(yǎng)的政府部門人員數(shù)量多，工資支付遠(yuǎn)超財(cái)政支付能力，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)膨脹問題，主要是因?yàn)椋海?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要處理海量事務(wù)，需要的人力資源多。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低，工作人員缺乏工作能力、責(zé)任感，導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)日益膨脹，而過量的工作人員和行政支出，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。

6.其他問題

（1）財(cái)政收入信息共享不及時(shí)。各部門交流不暢，缺乏完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，軟硬件環(huán)境不好等，限制了財(cái)政收入信息的傳遞和共享，影響財(cái)政稅收工作的開展。（2）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。城市公共產(chǎn)品投入數(shù)額大，而農(nóng)村公共產(chǎn)品多由農(nóng)民負(fù)責(zé)，基層政府財(cái)政收入無法負(fù)擔(dān)沉重的支出責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)村設(shè)施滯后，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收改革對(duì)策

1.加大稅源培養(yǎng)，提升稅收規(guī)模

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收問題的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視財(cái)源建設(shè)，是提升財(cái)政稅收規(guī)模的有效途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身情況、財(cái)源情況，圍繞當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源及市場(chǎng)需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在基礎(chǔ)、長(zhǎng)效和速效財(cái)源等方面提供產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建完善的財(cái)源體系。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，利用省級(jí)城鎮(zhèn)改革帶來的契機(jī)，依托當(dāng)?shù)氐慕煌▋?yōu)勢(shì)、山水特色，從休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)等層面，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集商貿(mào)、貿(mào)易加工等行業(yè)于一身的產(chǎn)業(yè)鏈，既推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，又為稅收規(guī)模的提升創(chuàng)設(shè)了條件。

2.建立健全轉(zhuǎn)移支付制度

完善的轉(zhuǎn)移支付制度，有助于緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高財(cái)政資金利用率。在轉(zhuǎn)移支付制度構(gòu)建過程中，要做到以下幾點(diǎn)：（1）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的一般性轉(zhuǎn)移支付。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平不同，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力也有所差別，通過轉(zhuǎn)移支付制度的制定和落實(shí)，可合理調(diào)配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金資源，充分發(fā)揮出財(cái)政部門的職能，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)行，更好地為農(nóng)民群眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)，有效解決財(cái)政稅收問題。（2）對(duì)于中央、省級(jí)政府調(diào)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采用專項(xiàng)或特殊轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金利用率的提升。

3.建立健全財(cái)政管理體制

財(cái)政部門的職能之一是財(cái)政管理，完善、合理的財(cái)政管理體制，既能提高財(cái)政部門的工作效率，又能減少財(cái)政支出，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收問題。實(shí)際工作中，可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：（1）科學(xué)劃分財(cái)政稅收權(quán)限，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，其財(cái)政權(quán)限劃分也有所差異。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收職能少、權(quán)限小。相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收職能多、權(quán)限大。（2）結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，向上級(jí)部門申請(qǐng)各種稅收稅種。以某縣為例，其獨(dú)特的地理位置和條件，為茉莉花的種植提供了便利。在稅收稅種方面，可以針對(duì)茉莉花設(shè)置相關(guān)稅種，便于向社會(huì)展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)文化。（3）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出情況，對(duì)支出金額進(jìn)行合理的設(shè)置。一般來講，政府財(cái)政支出涵蓋公共設(shè)施建設(shè)、教育支出、國(guó)有產(chǎn)業(yè)支出、公務(wù)員工薪等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可依托自身的支出情況，精準(zhǔn)預(yù)算各類支出，減少財(cái)政浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。（4）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是主要的稅收來源，需要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的管理，完整統(tǒng)計(jì)產(chǎn)業(yè)數(shù)量、分析發(fā)展情況，方便政府進(jìn)行稅收預(yù)算。

4.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大財(cái)政監(jiān)管力度，保證財(cái)政情況公開、透明，減少不必要的財(cái)政支出，防止貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，需做到以下幾點(diǎn)：（1）通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的透明度。在日常管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過媒體公示財(cái)政情況：廣播，專門設(shè)置一個(gè)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收、支出情況的廣播電臺(tái)，讓人民群眾可以隨時(shí)收聽到財(cái)政信息；板報(bào)，定期制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收板報(bào)，比如在醫(yī)院、學(xué)校等單位繪制板報(bào)，或針對(duì)稅務(wù)情況舉行板報(bào)比賽；政府官網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官網(wǎng)發(fā)布稅收收入、支出等情況，方便人民群眾及時(shí)、準(zhǔn)確的了解財(cái)務(wù)狀況。（2）在制定大型項(xiàng)目支出預(yù)算或財(cái)政預(yù)算方案時(shí)，要尋求人民群眾的建議，這樣不僅能提高人民群眾參與財(cái)政的熱情，保證預(yù)算方案的合理性，還有助于推動(dòng)財(cái)政政策的實(shí)施。（3）建立完善的監(jiān)管制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展財(cái)政稅收工作時(shí)，要接受來自各方的監(jiān)管，從內(nèi)部層面分析，監(jiān)督人員可以是監(jiān)管部門工作者，也可以是政府財(cái)政部門工作者；從外部層面分析，監(jiān)督者可以是人民群眾。只有接受各方監(jiān)督，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政稅收工作中的問題，在確保財(cái)政稅收規(guī)范、合理的情況下，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收改革。

5.嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的過度膨脹

（1）加強(qiáng)人員管理，提高行政工作效率。精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，防止政府機(jī)構(gòu)過度膨脹。對(duì)于財(cái)政稅收工作，要明確崗位分工，并將工作職責(zé)分解到個(gè)人。同時(shí)，建立完善的責(zé)任追究制度，對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重問題的工作人員，要及時(shí)追究責(zé)任，提高工作責(zé)任心和整體效率。淘汰冗余的工作人員，提高財(cái)政資金利用率，減少農(nóng)村稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收壓力。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革后，以上述所提鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，社會(huì)福利支出由以往的287萬(wàn)元提至465萬(wàn)元，占比遠(yuǎn)超行政管理費(fèi)用。（2）想要緩解農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的壓力，除了要簡(jiǎn)政外，還要適當(dāng)放權(quán)。其一，將除政務(wù)法外的職能放權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我完善行政職能和管理事務(wù)，提高政府的辦事效率，促進(jìn)行政功能的健全性。其二，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府也要逐漸放權(quán)，以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。比如，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)手續(xù)的辦理流程，加快工作效率；將政府建設(shè)的大型項(xiàng)目以投標(biāo)的形式承包給企業(yè)，減少財(cái)政支出，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)。

6.其他對(duì)策

第一，共享財(cái)政稅收收入信息和資源

（1）推進(jìn)財(cái)政部門和海關(guān)、稅務(wù)等機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)網(wǎng)，從財(cái)政稅收機(jī)關(guān)直接獲得稅收收入的相關(guān)信息，如稅收收入應(yīng)征、退付等，為財(cái)政稅收收入的分析和預(yù)測(cè)提供信息支持。（2）建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，財(cái)政部門、人行國(guó)庫(kù)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)，要制定完善的聯(lián)系機(jī)制，明確各部門的工作職責(zé)，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合。（3）及時(shí)升級(jí)改造軟硬件環(huán)境，如服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)等，滿足橫向聯(lián)網(wǎng)的需要。（4）大力宣傳橫向聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和獲得成果，提高社會(huì)對(duì)橫向聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知程度。在橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要及時(shí)公布財(cái)政稅收信息，加強(qiáng)和稅務(wù)部門的溝通，同時(shí)合理運(yùn)用軟件、方法，在計(jì)算機(jī)上錄入財(cái)政稅收信息，統(tǒng)計(jì)稅務(wù)情況，構(gòu)建先進(jìn)的信息系統(tǒng)，便于稅務(wù)人員實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政稅收情況，提高財(cái)政稅收的可靠性。

第二，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出是財(cái)政稅收預(yù)算的依據(jù)，為了實(shí)現(xiàn)的預(yù)期效果，需要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建設(shè)原則有兩個(gè)，即吃飯、建設(shè)。實(shí)際工作中，要按時(shí)按量的發(fā)放政府人員的薪資，切實(shí)保證工作人員的利益，提高行政工作的效率和質(zhì)量。（2）加大基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，從空氣、土壤等情況出發(fā)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展。比如，某縣鎮(zhèn)盛產(chǎn)茉莉花，圍繞此形成摘花、炒茶等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)文化，提高當(dāng)?shù)刂?，推?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)。企業(yè)稅收是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入的主要來源，要提高對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。具體措施：簡(jiǎn)化企業(yè)的辦理手續(xù)，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，提高知名度。同時(shí)，也可以采用鼓勵(lì)性的政策，帶動(dòng)和鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。（4）減少大型工程建設(shè)支出，盡量將大型工程承包給私企，如大型發(fā)電工程、橋梁工程等，推動(dòng)當(dāng)?shù)厮狡蟀l(fā)展，減少財(cái)政支出項(xiàng)目。另外，減少醫(yī)院、學(xué)校等單位的財(cái)政支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，既推動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收帶來了壓力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，深入探討相應(yīng)的稅收改革措施，比如提升稅收規(guī)模、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、建立健全財(cái)政管理體制、共享財(cái)政收收信息和資源等，減少財(cái)政支出浪費(fèi)，提高政府的工作效率，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。