H市行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)研究

農(nóng)盛霖

引言：當(dāng)前，H市行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)與財(cái)政集中支付預(yù)算管理一體化平臺(tái)并軌前行，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)云共享環(huán)境下，使得當(dāng)?shù)刎?cái)政部門更便于獲取當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)相關(guān)信息。但在預(yù)算管理一體化平臺(tái)尚不完善的情況下，也增加了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如何提高基層財(cái)務(wù)人員的工作效率和質(zhì)量，更好的從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員角度出發(fā)，減輕財(cái)務(wù)人員工作量并提高工作效率，預(yù)算管理一體化平臺(tái)的建設(shè)成為了重要一環(huán)。就此，本文從H市行政事業(yè)單位基層財(cái)務(wù)人員實(shí)際工作中所發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一、H市行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)背景

過去，H市財(cái)政歸口管理部門、國庫支付管理部門、預(yù)算編制部門等行政部門，在獲取各市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)時(shí)，不同的部門會(huì)編制不同的表格獲取同一個(gè)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，使得財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的獲取過程變得冗雜繁瑣，往往十天半月都沒能統(tǒng)計(jì)到財(cái)政部門所需的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，無形中增加了各部門財(cái)務(wù)人員的工作量，還降低了工作效率。隨著時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程在逐步加快，網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代下的大數(shù)據(jù)云共享給財(cái)務(wù)信息的流通提供了便利，預(yù)算管理一體化平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。

（一）H市行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)特點(diǎn)

近年來，H市正試行行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)，該平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)階段尚處于萌芽期，平臺(tái)中囊括了國庫支付系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)政人員工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)和賬務(wù)處理系統(tǒng)等多個(gè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。財(cái)政歸口管理部門、國庫支付管理部門、預(yù)算編制部門等多部門都可以直接從平臺(tái)內(nèi)獲取財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，使得財(cái)政對(duì)數(shù)據(jù)的收集、分析和整理更方便快捷，與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員就財(cái)務(wù)信息的溝通及時(shí)性和針對(duì)性更強(qiáng)。由于預(yù)算管理一體化平臺(tái)使用的是財(cái)政專線、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)登錄的方式，在確保了數(shù)據(jù)安全性的前提下，從而幫助各行政事業(yè)單位對(duì)資金的使用管理進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃，確保了行政事業(yè)單位在社會(huì)建設(shè)和服務(wù)中更好的利用財(cái)政資金解決實(shí)際問題。

（二）H市行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)的重要性

1.實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)云共享、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。預(yù)算管理一體化平臺(tái)的建設(shè)，讓預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督管理做到層層篩檢，步步跟蹤。在預(yù)算編制過程中，往往數(shù)據(jù)的細(xì)微變動(dòng)會(huì)使得財(cái)政花費(fèi)大量的時(shí)間檢查數(shù)據(jù)變動(dòng)的原因，而在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于相關(guān)管理部門監(jiān)測(cè)不到數(shù)據(jù)，無法及時(shí)并且有針對(duì)性的與相關(guān)行政事業(yè)單位溝通，預(yù)算的具體執(zhí)行情況變得撲朔迷離。最終導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督不到位，造成了財(cái)政資金或多或少的浪費(fèi)情況發(fā)生。因預(yù)算管理一體化平臺(tái)涵蓋了國庫支付系統(tǒng)與賬務(wù)處理系統(tǒng)，在支付相關(guān)資金時(shí)能夠第一時(shí)間生成會(huì)計(jì)分錄，并且所用科目與預(yù)算編制的相關(guān)科目一致，確保了財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性、可靠性和透明性，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2.提高基層財(cái)務(wù)人員工作效率。預(yù)算管理一體化平臺(tái)是“全員性”“全額性”“全程性”的全覆蓋預(yù)算編制平臺(tái)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的問題，系統(tǒng)都會(huì)提示問題發(fā)生的原因，對(duì)編制預(yù)算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性提供了保障，使得基層財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算的過程中更能深入理解數(shù)據(jù)間的勾稽關(guān)系，這是原有的單機(jī)版預(yù)算編制系統(tǒng)無法比擬的。在提高了財(cái)務(wù)人員工作能力的同時(shí)提高了工作效率，不會(huì)像過去錄入錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)時(shí)，需要花費(fèi)大量的時(shí)間去查找發(fā)生紕漏的原因。目前，行政事業(yè)單位高精尖財(cái)務(wù)人員本就匱乏，原本需要專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)扎實(shí)的財(cái)務(wù)人員或是經(jīng)驗(yàn)豐富的老財(cái)務(wù)人，才能完成一整套預(yù)算的錄入與相關(guān)報(bào)表填列，預(yù)算管理一體化平臺(tái)的構(gòu)建正慢慢的將財(cái)務(wù)核算變得簡(jiǎn)單易懂，有助于在未來提高基層財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理能力。

二、H市行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)局限性

（一）預(yù)算管理一體化平臺(tái)試行期間尚存問題

1.由于H市預(yù)算管理一體化平臺(tái)尚處在試行階段，很多實(shí)際工作中的問題未能考慮周全，例如：在財(cái)政人員工資統(tǒng)發(fā)管理系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，需重復(fù)錄入，重復(fù)計(jì)算五險(xiǎn)一金數(shù)據(jù)，不如原有的單機(jī)版預(yù)算編制系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算五險(xiǎn)一金數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)，容易造成人為計(jì)算數(shù)據(jù)導(dǎo)致錯(cuò)誤的發(fā)生。

2.預(yù)算計(jì)劃編制、預(yù)算分析、預(yù)算考核、預(yù)算執(zhí)行的管理不到位，往往因?yàn)槭欠駥儆陧?xiàng)目績(jī)效編制目標(biāo)的預(yù)算項(xiàng)目受平臺(tái)影響無法編制相關(guān)項(xiàng)目信息，給基層財(cái)務(wù)工作者造成了極大的困擾。數(shù)據(jù)的編制應(yīng)通過預(yù)算分析的支撐才能更好的滿足實(shí)際工作中的需要，以便于更好的執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目，完成預(yù)算考核目標(biāo)，達(dá)到管理目的。

3.近年來正如火如荼的進(jìn)行新政府會(huì)計(jì)制度改革，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制雙分錄的記賬模式，對(duì)財(cái)務(wù)人員來說無疑是一次巨大的變革與挑戰(zhàn)。在新政府會(huì)計(jì)制度尚需要研究學(xué)習(xí)的前提下，平臺(tái)內(nèi)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)分錄生成往往是滯后的，無法適應(yīng)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位賬務(wù)處理所需，所以在平臺(tái)內(nèi)自動(dòng)生成的會(huì)計(jì)分錄還要經(jīng)過基層財(cái)務(wù)人員細(xì)致的審核修改才能使用。

（二）預(yù)算管理一體化平臺(tái)與相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)有效融合

1.預(yù)算管理一體化平臺(tái)與原有的預(yù)算系統(tǒng)未能有效銜接。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)云共享模式下的預(yù)算管理一體化平臺(tái)倒逼財(cái)務(wù)人員接受新的知識(shí)和模式，過去原有的預(yù)算編制系統(tǒng)摒棄勢(shì)在必行，但“一刀切”的方式給預(yù)算編審帶來的影響不言而喻。項(xiàng)目預(yù)算逐年編制，三到五年內(nèi)的工程項(xiàng)目連續(xù)編制勢(shì)必需要新舊系統(tǒng)銜接，可是現(xiàn)階段預(yù)算管理一體化平臺(tái)未能與原有的單機(jī)版預(yù)算編制系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，需重新新建項(xiàng)目，在當(dāng)前財(cái)務(wù)人才流動(dòng)如此頻繁的形勢(shì)下，新任的財(cái)務(wù)人員以及管理層只有通過前任財(cái)務(wù)登錄原有的預(yù)算編制系統(tǒng)才能知悉工程項(xiàng)目預(yù)算編制的來龍去脈，如果新任職的財(cái)務(wù)人員或管理層無法獲取到原有的單機(jī)版預(yù)算編制系統(tǒng)數(shù)據(jù)，這無疑會(huì)對(duì)預(yù)算考核與預(yù)算執(zhí)行造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。畢竟行政事業(yè)單位的歷史遺留問題已不在少數(shù)。

2.預(yù)算管理一體化平臺(tái)與政府采購系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)有效融合。政府采購云平臺(tái)，給行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的便利，以此H市財(cái)政在采集行政事業(yè)單位政府采購信息時(shí)，又新建了一套政府采購報(bào)表系統(tǒng)，可想而知，這無疑會(huì)增加財(cái)務(wù)人員和財(cái)政數(shù)據(jù)分析工作人員的工作量，并且在數(shù)據(jù)搬運(yùn)的過程中會(huì)經(jīng)常容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息的紕漏，審核行政事業(yè)單位政府采購數(shù)據(jù)信息又需要花費(fèi)大量的時(shí)間，增加了工作量的同時(shí)還降低了工作效率。如果預(yù)算管理一體化平臺(tái)與政府采購報(bào)表系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效融合，不僅僅提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的工作效率，更有利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者將預(yù)算分析與執(zhí)行做“精”做“細(xì)”。

3.預(yù)算管理一體化平臺(tái)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)有效融合。國有資產(chǎn)管理一直是行政事業(yè)單位的老大難問題，從歷史遺留問題到部門牽扯較多，不健全的內(nèi)部控制等等都會(huì)造成審計(jì)人員在審計(jì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)時(shí)，問題頻出?，F(xiàn)如今大數(shù)據(jù)云共享已經(jīng)滲透到了各行各業(yè)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)云共享下的預(yù)算管理一體化平臺(tái)在預(yù)算執(zhí)行的過程中，已經(jīng)能夠滿足對(duì)國有資產(chǎn)的錄入與預(yù)算執(zhí)行同步進(jìn)行。H市老舊的財(cái)政外網(wǎng)填報(bào)國有資產(chǎn)季報(bào)以及國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)已經(jīng)不能順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的浪潮，不僅數(shù)據(jù)的真實(shí)完整性有待商榷，安全性也有待考量。只有將國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效融合，資產(chǎn)數(shù)據(jù)才不會(huì)受人為因素影響，而導(dǎo)致審計(jì)問題頻出。

（二）對(duì)預(yù)算一體化管理的重視度不夠

預(yù)算管理一體化平臺(tái)是整合財(cái)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)的全覆蓋平臺(tái)，從預(yù)算計(jì)劃編制到預(yù)算執(zhí)行，到預(yù)算分析考核層層遞進(jìn)，數(shù)據(jù)的共享使每個(gè)環(huán)節(jié)獲取的數(shù)據(jù)更真實(shí)準(zhǔn)確?？墒乾F(xiàn)階段，不僅是相關(guān)行政事業(yè)單位管理人員重視度不夠，基層老財(cái)務(wù)人員也不愿接受“新鮮事物”，造成了預(yù)算一體化管理的推進(jìn)工作困難重重。部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員接受先進(jìn)的思想理念較為緩慢，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，起不到很好的帶頭作用，究其原因，主要是行政事業(yè)單位的管理層及財(cái)務(wù)工作者對(duì)預(yù)算一體化管理缺乏系統(tǒng)性認(rèn)知，對(duì)其核心價(jià)值缺乏深入的了解。

（三）缺乏預(yù)算管理一體化平臺(tái)管理復(fù)合型人才

高精尖財(cái)務(wù)工作者供不應(yīng)求，一直是我國現(xiàn)存比較難以解決的問題，而行政事業(yè)單位基層的財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)水平更是參差不齊。對(duì)預(yù)算管理一體化平臺(tái)的重視程度，往往能夠體現(xiàn)一名財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)站位高度。H市現(xiàn)有的預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)中復(fù)合型人才緊缺，如何培養(yǎng)和引進(jìn)人才，成為了推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。往往會(huì)出現(xiàn)基層優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作者在對(duì)該平臺(tái)提出相關(guān)整改意見的情況下，得不到任何響應(yīng)，使得平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)步履維艱。更何況現(xiàn)下大多數(shù)行政事業(yè)單位都缺少內(nèi)部財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，致使現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力、崗位技能不過關(guān)，對(duì)于預(yù)算管理一體化平臺(tái)管理及自身崗位職責(zé)缺少足夠認(rèn)知，這都非常不利于預(yù)算管理一體化平臺(tái)管理工作的有效開展。

三、H市行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)問題的改進(jìn)措施

（一）樹立預(yù)算管理一體化平臺(tái)理念

首先H市的行政事業(yè)單位上級(jí)主管部門統(tǒng)一對(duì)市區(qū)內(nèi)各行政事業(yè)單位相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行預(yù)算管理一體化平臺(tái)相關(guān)理論知識(shí)的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)站位，不能因循守舊，用傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式來管理當(dāng)前的行政事業(yè)單位，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代進(jìn)步的要求。明確預(yù)算管理一體化平臺(tái)推進(jìn)工作對(duì)行政事業(yè)單位工作開展的重要性。只有科學(xué)地做好項(xiàng)目預(yù)算編制，才能在下一年度的預(yù)算執(zhí)行中有的放矢，避免資金浪費(fèi)或資金不足等導(dǎo)致項(xiàng)目無法開展的情況發(fā)生，使得每個(gè)部門人員對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)管理的認(rèn)知得到提升。

（二）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化平臺(tái)與相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效融合

現(xiàn)階段，預(yù)算管理一體化平臺(tái)的建設(shè)還有待完善，需先做到與原有的預(yù)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效銜接，讓每位新入職的財(cái)務(wù)人員感受到平臺(tái)的“友好”，提升財(cái)務(wù)人員工作的積極性。其次提高平臺(tái)系統(tǒng)的智能性，對(duì)于一些簡(jiǎn)單的預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)運(yùn)算，系統(tǒng)能夠自動(dòng)生成，減輕財(cái)務(wù)人員工作量的同時(shí)提高工作效率。而平臺(tái)內(nèi)自動(dòng)生成的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄，需要更多高精尖的財(cái)務(wù)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的研究，依靠預(yù)算管理一體化平臺(tái)復(fù)合型人才的幫助，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制雙分錄生成準(zhǔn)確性，讓財(cái)務(wù)人員把更多的時(shí)間和經(jīng)歷投入到財(cái)務(wù)管理中，在不遠(yuǎn)的將來能夠讓財(cái)務(wù)核算等一系列基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作由計(jì)算機(jī)自行完成，已解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員匱乏的問題。

在前期平臺(tái)系統(tǒng)完善的前提下，逐步推進(jìn)預(yù)算管理一體化平臺(tái)與采購、資產(chǎn)系統(tǒng)的有效融合，預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)能夠?qū)胝少徳破脚_(tái)數(shù)據(jù)，生成購入資產(chǎn)的相關(guān)信息，政采季報(bào)、資產(chǎn)月報(bào)等數(shù)據(jù)自動(dòng)生成上傳，做到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)云共享。而現(xiàn)今決算報(bào)表的生成在平臺(tái)中也已經(jīng)逐步完善，有望將原先的單機(jī)版決算報(bào)表系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與國庫支付數(shù)據(jù)年終對(duì)賬單一一對(duì)應(yīng)，這樣才不會(huì)造成多系統(tǒng)多報(bào)表填報(bào)與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表存在差異的情況發(fā)生。

（三）對(duì)預(yù)算管理一體化制度予以不斷的優(yōu)化和完善

如今受疫情影響下的H市，正面臨著多變的市場(chǎng)環(huán)境，行政事業(yè)單位需要切實(shí)有效的提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力，相關(guān)主管部門就必須為預(yù)算管理一體化提供制度保障。優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理一體化制度，成為現(xiàn)階段行政事業(yè)單位亟待解決的問題。在此過程中，行政事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮其監(jiān)督管理能力，跟隨信息時(shí)代的步伐，靈活充分運(yùn)用預(yù)算管理一體化的信息流通技術(shù)，提高經(jīng)費(fèi)審批效率。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全覆蓋的同時(shí)，營(yíng)造良好的溝通與交流氛圍，以此來增強(qiáng)與行政事業(yè)單位各部門之間的協(xié)作。各行政事業(yè)單位還需做好預(yù)算公開工作，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算公開制度執(zhí)行，確保相關(guān)財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)的公開性和透明性，自覺接受社會(huì)大眾監(jiān)督，從而發(fā)揮外部監(jiān)督的力量為全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)提供助力。

（四）重視預(yù)算管理一體化平臺(tái)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

H市行政事業(yè)單位要想引進(jìn)預(yù)算管理一體化平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)財(cái)務(wù)工作者，需要行政事業(yè)單位及相關(guān)人事主管部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理足夠重視的前提下，才能通過選調(diào)或高精尖人才引進(jìn)等方式招來具備專業(yè)勝任能力的財(cái)務(wù)工作者。預(yù)算管理一體化平臺(tái)的復(fù)合型人才引進(jìn)本來就不是件容易的事，能夠做到發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)問題并提供解決問題辦法的財(cái)務(wù)工作者鳳毛麟角，其本身需要的不僅僅只是建設(shè)平臺(tái)的思維模式，更應(yīng)該設(shè)身處地的去處理過相關(guān)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)從中發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)的問題，才能提出解決問題的辦法。畢竟平臺(tái)建設(shè)本身就不是空中樓閣，落實(shí)到基層財(cái)務(wù)工作當(dāng)中，才能真正的解決預(yù)算管理中存在的問題，把平臺(tái)建設(shè)好。而引進(jìn)的同時(shí)，要想留住這些復(fù)合型人才通常都不是件容易的事，更何況在經(jīng)濟(jì)條件并不發(fā)達(dá)的H市。所以，我們可以通過在各行政行政事業(yè)單位中指派優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，積極配合相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)中的問題，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)財(cái)務(wù)人員優(yōu)勢(shì)，通過引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才的模式，雙管齊下，才能更好地推進(jìn)預(yù)算管理一體化平臺(tái)的建設(shè)。

四、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算管理一體化平臺(tái)在行政事業(yè)單位日常工作運(yùn)行中起著舉足輕重的作用。因此需盡快更新完善平臺(tái)管理建設(shè)，優(yōu)化相關(guān)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)銜接，做好平臺(tái)復(fù)合型人才的引進(jìn)和培訓(xùn)工作，使其能滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員日常財(cái)務(wù)管理工作需要的同時(shí)，力爭(zhēng)最大限度提高財(cái)政資金的使用效益，為社會(huì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。