中小企業(yè)職工社會保障問題及對策研究

張燕芳

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 北京 100070）

結(jié)合我國中小企業(yè)社會保障工作的實際開展情況，本文從其發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對中小企業(yè)職工社會保障中存在的主要問題展開了探討，從嚴肅社會保障機制、加強企業(yè)職工的宣傳引導(dǎo)，普及社會保障維權(quán)意識、加強社會保障制度改革進程等方面對解決中小企業(yè)社會保障問題的有效措施展開了探討，旨在為相關(guān)人員提供參考。

一、中小企業(yè)職工社會保障問題

（一）社會保障制度覆蓋范圍小、管理統(tǒng)一、改革難度大

現(xiàn)代社會保障制度在我國的建立和實行起步比較晚，相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和制度建設(shè)并不是很成熟，我國現(xiàn)行社會保障制度機構(gòu)主要是從基本國情出發(fā)，借鑒西方發(fā)達國家的社會保障模式構(gòu)建的。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會保障制度逐年在完善，但仍然存在諸多問題，其中保障制度覆蓋范圍小、管理不統(tǒng)一、改革難度大是目前社會保障制度在具體實施過程中面臨的主要問題。社會保障覆蓋范圍有限主要體現(xiàn)在相比西方法發(fā)達國家現(xiàn)行的社會保障制度，我國的各項制度是狹義層面的，主要以社會保險為核心，以社會救濟、社會作為輔助，并沒有普及到老百姓的生、老、病、死、衣、食、住、行等各個方面。對于我國中小企業(yè)而言，社會保障項目有限、不健全、制度不成熟、落實不到位等問題比較明顯，除此之外，僅有的保障項目也存在漏、扣等現(xiàn)象，損害了中小企業(yè)職工的基本利益。從社會保障的制度的基本含義來看，成熟的、完善的社會保障制度是惠及全體公民的，受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展程度等方面的影響，我國現(xiàn)行的社會保障制度無法覆蓋全體公民，只能照顧到一小部分特殊群體，農(nóng)民工、小生產(chǎn)者、基層勞動者的社會保障制度不完善。

導(dǎo)致社會保障制度統(tǒng)一的原因比較多，其中尤為突出的是我國幅員遼闊，人口基數(shù)大，不同省市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差異，資金是促進社會保障制度得以落實的主要推動力，而經(jīng)濟發(fā)展水平不一必然導(dǎo)致社會保障制度很難實現(xiàn)統(tǒng)一。針對以上問題，我國實現(xiàn)市縣級統(tǒng)籌的方式來解決各類矛盾，該管理模式看似靈活性高，可以提高保障政策的針對性，針對不同的區(qū)域加強保障制度的落實，但是這一美好的愿景僅僅停留在理論層面，在保障制度設(shè)計落實和執(zhí)行過程中會面臨諸多不可預(yù)測的問題，例如，實際管理出現(xiàn)混亂、轉(zhuǎn)移接洽難度大、標準很難實現(xiàn)統(tǒng)一等問題。

（二）中小企業(yè)投保率低、繳費難度大、責(zé)任意識薄弱

職工社會保障的主要責(zé)任人是企業(yè)，從社會保險的執(zhí)行情況來看，養(yǎng)老保險企業(yè)承擔的職工工資的20%，醫(yī)療保險需要企業(yè)承擔6%，失業(yè)保險需要企業(yè)承擔1%，此外，工傷保險、生育保險、住房供公積金也需要企業(yè)按照一定的比例承擔。由以上數(shù)據(jù)可見，企業(yè)除了每個月要按時發(fā)放員工的應(yīng)得的薪資報酬之外，還需要承擔員工月薪33%～40%的保險金額，從國際視角來看，我國企業(yè)所承擔的保險金額比例高，對于中小企業(yè)而言，需要承擔更大的經(jīng)濟壓力，再加上企業(yè)經(jīng)營、管理等多方面因素，中小企業(yè)社會保障制度落實過程中的參保率低、繳費難度大等問題也就比較凸顯。

（三）中小企業(yè)職工參保意識薄弱、維權(quán)意識不足

對于中小企業(yè)而言，職工社會保險覆蓋范圍有限，除了企業(yè)自身問題之外，職工參保意識薄弱，維權(quán)意識差也是導(dǎo)致社會保障制度無法有效落實、職工自身利益得不到保障的主要原因。中小民營企業(yè)的員工大多文化水平偏低，工作流動性大、受教育程度不高，這一系列問題會造成諸多不良連鎖效應(yīng)，工作流動性大會導(dǎo)致頻繁換崗位，必然會造成繳納社會保險、享受社會福利的斷層，客觀上會導(dǎo)致基層職工社會保障權(quán)益的受損。此外，基層員工受教育程度不足會導(dǎo)致其法律意識和維權(quán)意識薄弱，對社會保障制度的認知不清晰，會比較看重實際拿到手的工資，對未來可能發(fā)生的風(fēng)險沒有做出準確的評估，對各項保障體系的重要性認識不足。其次，中小企業(yè)員工的維權(quán)意識薄弱，基層職工在勞資金關(guān)系中處于弱勢地位，當這些人群的合法權(quán)益受損時，很難通過法律的途徑維權(quán)。受到自身條件因素的限制，中小企業(yè)員工對社會保障制度的要求不強烈，結(jié)合實際情況來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.職工往往會的以最終獲得的薪資為目標尋求合適的崗位，只要實際到手的報酬和薪資滿足自身的要求，就會到企業(yè)上班，對社會保障制度的要求不強烈。

2.很多中小企業(yè)的基層員工屬于外來務(wù)工人員，工作流動性大，在從事具體崗位時沒有進行長遠的考慮，這樣工作性質(zhì)導(dǎo)致對未來的生活缺乏后顧之憂，并沒有考慮未來十幾年的發(fā)展，因此對社會保障制度和相關(guān)福利的重視程度不足。

3.有些企業(yè)管理人員缺乏社會責(zé)任感，在員工提出離職時，要求職工將企業(yè)所繳納的社會保險金額全部或者按照一定的比例返還，員工為順利離職只能妥協(xié)。

二、完善中小企業(yè)職工社會保障體系的有效措施

結(jié)合目前情況來看，我國中小企業(yè)職工社會保障制度落實面臨著諸多挑戰(zhàn)，制度層面、企業(yè)層面和員工個人層面都存在諸多問題，制度統(tǒng)一、覆蓋范圍有限、改革工作難度大。從企業(yè)層面來看，有些企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，只重視企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，導(dǎo)致投保率不高、繳費困難。從個人層面來看，基層企業(yè)職工崗位流動性大，文化水平和受教育程度不高，維權(quán)意識薄弱，解決上述諸多問題需要多方配合，具體可以采取以下措施。

（一）國家繼續(xù)加強社會保障制度改革進程

想要完善中小企業(yè)職工社會保障體系，首先要做到制度先行，在我國已出臺的《社會保險法》《勞動保險條例》《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要深入中小企業(yè)社會保障制度的實際落實情況，調(diào)查各類制度的執(zhí)行和落實中所遇到的問題。結(jié)合目前情況來看，已出臺的各類法律法規(guī)都是對社會保障制度的宏觀解釋，在具體落實中可能會出現(xiàn)不可預(yù)測的問題，結(jié)合現(xiàn)行的各類法律法規(guī)來看，界定中小民營企業(yè)這一主體的社會保障制度、法律不夠健全，法律領(lǐng)域缺失，在實際執(zhí)法過程中存在中小企業(yè)拒?，F(xiàn)象，行政執(zhí)法人員無法可依?；谝陨显?，在社會保障制度立法過程重要堅持統(tǒng)一性與多樣性結(jié)合，理論性與現(xiàn)實性相融合的立法原則，從宏觀層面進行調(diào)控的同時要結(jié)合各項制度的具體落實情況細化不同主體，明確中小企業(yè)的社會責(zé)任，要提高各項法律法規(guī)的可操作性，保證各項制度的切實可行，以中小企業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)保障基層職工的合法權(quán)益。

（二）嚴肅社會保障機制

保證社會保障制度合理性、可操作性、針對性的基礎(chǔ)上，要嚴肅社會保障監(jiān)督機制，加大對中小企業(yè)社會保險執(zhí)行的監(jiān)管力度，相關(guān)政府部門結(jié)合中小企業(yè)社會保障制度具體執(zhí)行情況對中小企業(yè)社會保險實施年檢制度，在某一時間段內(nèi)對企業(yè)的參保人數(shù)、薪資標準和保險繳費情況進行嚴格審查，并頒發(fā)相應(yīng)證書，以此來規(guī)范中小企業(yè)的社會保障執(zhí)行行為。此外，要根據(jù)社會保障制度的執(zhí)行特點，利用工商部門對不合規(guī)企業(yè)形成約束，通過多方協(xié)同來規(guī)范企業(yè)的社會保險繳納行為。其次，我國社會保障屬于省級統(tǒng)籌，要適當減少地方政府的不正當干預(yù)，加強對政府決策制定和執(zhí)行的監(jiān)管，最大限度地減少地方政府的內(nèi)部影響。中央政府在統(tǒng)一立法之后要求地方政府嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行社會保險制度，同時要統(tǒng)籌社會保險管理，社會保障是社會化的分配形式，實現(xiàn)社會保障在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌可以有效緩解不同社會階層保障權(quán)益不均衡的問題，為我國勞動力市場生態(tài)營造良好的發(fā)展氛圍，在統(tǒng)籌標準不斷明確深化的同時也出現(xiàn)了諸多問題，阻礙了社會保障突出管理的有效執(zhí)行，省市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地方經(jīng)濟利益不均勻是導(dǎo)致統(tǒng)籌管理困難的根本因素，針對上述問題要明確各級別政府的責(zé)任，在實行統(tǒng)籌社會保險管理的基礎(chǔ)上要加速社會保險管理的信息化、數(shù)字化建設(shè)，在保險管理過程中積極應(yīng)用智能化、信息化管理系統(tǒng)，提高各類數(shù)據(jù)的收集、分析、整理效率，做到數(shù)據(jù)信息的公開、公正、透明化管理，與此同時，企業(yè)員工也可以利用智能手機查閱投保信息來強化其維權(quán)意識。

（三）加強企業(yè)職工的宣傳引導(dǎo)，普及社會保障維權(quán)意識

中小企業(yè)基層職工普遍存在文化水平和受教育程度不高的問題，維權(quán)意識薄弱，對社會保險的重要性認識不足，缺乏長遠規(guī)劃，這也是導(dǎo)致社會保障制度難以有效落實主要原因，針對這一問題，相關(guān)部門要加強職工的宣傳引導(dǎo)，增強企業(yè)職工的維權(quán)意識和法律意識。有些職工在工作期間的過度消費，年老時缺乏足夠的儲蓄資金，進而求助于社會，針對這一問題，企業(yè)和相關(guān)部門要加強對職工長遠規(guī)劃意識的培養(yǎng)，讓其意識到參與社會保險的重要性，加強員工的勞動風(fēng)險防范意識，樹立正確的勞資關(guān)系。

（四）堅持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則

社會保障制度的建設(shè)和完善與國家頂層設(shè)計息息相關(guān)，與國家基本情況和經(jīng)濟發(fā)展水平密切掛鉤。在社會保障制度建設(shè)過程中要始終堅持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，如果違背這一原則不僅會給國民經(jīng)濟造成損失，產(chǎn)生財政赤字，不利于社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。其次，在社會保障制度建設(shè)過程中要遵循以人為本的原則，各類保障制度的建設(shè)是社會剛需，剛性需求的社會保障制度在現(xiàn)有執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們的具體需求不斷優(yōu)化、完善、調(diào)整，使保障水平持續(xù)提高，使保障規(guī)模逐漸增大。生產(chǎn)力對社會保障制度的建設(shè)和執(zhí)行有著關(guān)鍵的影響，始終秉持與社會生產(chǎn)力相適應(yīng)的原則可以發(fā)揮社會保障制度的積極作用。

（五）堅持效率與公平的原則

在各類社會保障制度執(zhí)行過程中，要堅持效率、公平原則，根據(jù)各類制度的執(zhí)行情況來看，社會保障制度的最終目標是調(diào)整社會資源分配格局，保證資源分配配置的合理性和針對性。而所謂的效率是要將各類社會資源發(fā)揮出其最大的應(yīng)用價值，堅持效率與公平的原則才能使社會保障資源物盡其用。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，供給是由需求決定的，而消費水平、消費能力對需求所產(chǎn)生的影響比較大，想要使經(jīng)濟保持長久的活力首先要保證消費需求，社會保障制度的制定和執(zhí)行要具備效率和公平屬性，在完善、優(yōu)化、調(diào)整各類保障制度時要做到效率和公平的兼顧和協(xié)調(diào)。消費是存在上限的，只有激發(fā)廣大群眾的消費能力，才能提高經(jīng)濟能力，在保證受助群眾、低收入群眾基本消費能力的同時，提高經(jīng)濟活力。

（六）堅持自愿選擇和強制實施的原則

社會保障制度是保障基層人民群眾基本利益的國家制度，也是實現(xiàn)國家社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國相關(guān)法律保證了社會保障制度的合法性和權(quán)威性，有些制度必須強制執(zhí)行。但是結(jié)合我國基本國情來看，我國社會保障繳費基數(shù)高，對于中小型企業(yè)來說保險費用的繳納會成為重大的經(jīng)濟負擔，有些中小企業(yè)在其發(fā)展過程中，過于重視短期經(jīng)濟效益和社會效益的提升，會選擇逃避或故意降低繳費基數(shù)，導(dǎo)致社會保障基金積累不足，很多職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等風(fēng)險問題得不到保證。中小企業(yè)發(fā)展與社會保險金額繳納之間的矛盾越發(fā)凸顯，針對此類問題，我國在設(shè)計社會保障制度時，要綜合考慮中小企業(yè)的特殊情況，根據(jù)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險需求建立自愿選擇和強制實施相結(jié)合的制度，以完善社會保障體系。

三、民營中小企業(yè)職工社會保障基本狀況分析—— 以W市為例

（一）W市中小企業(yè)職工社會保險發(fā)展歷程

早期國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的通知》參保范圍：城鎮(zhèn)小集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)全部職工，外商投資企業(yè)的中方職工，城鎮(zhèn)個體工商戶本人及雇工，私營企業(yè)主和自由職業(yè)者，其中還包括國企改革后部分改制企業(yè)、破產(chǎn)轉(zhuǎn)制的中小企業(yè)，包含范圍比較大，涉及領(lǐng)域廣泛。但是受到企業(yè)經(jīng)營理念不完善、職工維權(quán)意識不強等方面的影響，再加上當時網(wǎng)絡(luò)條件不發(fā)達，相關(guān)政策和制度的透明度不足，很多企業(yè)和個人沒有意識到社會保險繳納的重要性，認為社會繳納社會保險是國有企業(yè)、大型企業(yè)的責(zé)任，社保部門的管理人員和領(lǐng)導(dǎo)對該項工作的重視程度也不足，中小企業(yè)的參保率很低。

（二）W市中小企業(yè)參保開始啟動階段

W市積極響應(yīng)相關(guān)政策，加大對民營、個私營企業(yè)業(yè)社會保險費繳納的宣傳力度，針對有些需要強制實施的政策和方針，相關(guān)部門嚴格按照有關(guān)規(guī)定采取強制事情措施，其中養(yǎng)老單位繳費為11%，個人為7%，一共按基數(shù)的18%執(zhí)行繳費。

（三）強制參保階段

醫(yī)療保險開始啟動之后，w市大型企業(yè)率先積極參與到醫(yī)療保險中，有效帶動了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險等保險類型的擴面，與此同時參保對象也拓展到了基層勞動者，中小型企業(yè)的各類社會保險制度也得到了初步完善，相關(guān)規(guī)定要求所有企業(yè)和對應(yīng)的個人要按照統(tǒng)一標準進行繳費。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)來看，彼時W市參保企業(yè)主要集中在勞動密的中小企業(yè)中。

四、結(jié)語

綜上所述，我國中小企業(yè)社會保障制度落實中仍然存在職工參保意識薄弱、維權(quán)意識不足、社會保障制度覆蓋范圍小、管理統(tǒng)一、改革難度大、中小企業(yè)投保率低、繳費難度大、責(zé)任意識薄弱等諸多問題，相關(guān)部門要從企業(yè)、制度、員工個人等層面出發(fā)，聯(lián)合多個部門，完善和落實社會保障制度，保證社會的穩(wěn)定性。