陳永森，林 雪

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117)

森林具有重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等價(jià)值。農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張、城市化以及過度砍伐使天然林不斷萎縮和退化。森林不斷萎縮乃至毀滅，給人類的生存和發(fā)展帶來巨大危害，人們要么逃離家園，要么無可奈何地在惡劣的生態(tài)環(huán)境中茍活，要么設(shè)法改變這個(gè)趨勢。改變這個(gè)趨勢的手段就是保護(hù)天然林和植樹造林。在天然林有限或者有些已經(jīng)無法自我修復(fù)的情況下，植樹造林便成為增加森林覆蓋率、保護(hù)家園的不二選擇。

“新中國成立以后，我們鍥而不舍開展植樹造林，取得顯著成績?！?1)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第247頁。20世紀(jì)90年代以來，中國成為森林資源增長最多的國家。全國第九次森林資源清查結(jié)果顯示，人工林累計(jì)占全國森林面積的36.45%、占全國森林蓄積量的19.86%。(2)國家林業(yè)和草原局編：《中國森林資源報(bào)告(2014—2018 )》，北京：中國林業(yè)出版社，2019年，第22頁。植樹造林為環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。習(xí)近平多次提到我國植樹造林的偉大奇跡，將其作為中國生態(tài)文明建設(shè)的一張靚麗名片展示給國際社會。習(xí)近平就氣候變化復(fù)信英國弗朗西斯·霍蘭德學(xué)校的小學(xué)生時(shí)又特別提到中國擁有世界上面積最廣闊的人工林，并歡迎他們來參觀。(3)《習(xí)近平就氣候變化問題復(fù)信英國小學(xué)生》，2022年4月21日，https:∥m.gmw.cn/baijia/2022-04/21/35677405.html，2022年4月24日。關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民植樹造林和創(chuàng)造森林建設(shè)奇跡已有一些研究成果，(4)胡鞍鋼、沈若萌：《生態(tài)文明建設(shè)先行者：中國森林建設(shè)之路(1949—2013)》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第4期，第63-72頁；劉珉、胡鞍鋼：《中國創(chuàng)造森林綠色奇跡(1949—2060年)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第3期，第90-102頁；樊奇：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)植樹造林的百年探索及其優(yōu)化路徑》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2021年第10期，第1-6頁。這里重點(diǎn)對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨植樹造林的曲折過程、艱難探索以及精神力量予以探討。

一、中國植樹造林的艱難歷程和偉大成就

中國有悠久的植樹造林傳統(tǒng)，但真正大面積人工造林則是從新中國成立開始。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民植樹造林取得了偉大成就，成了“世界上最大的人工林貢獻(xiàn)國”。(5)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第73頁。人工造林產(chǎn)生了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，但這個(gè)過程是頗為艱難的。

(一)新中國成立以來植樹造林的艱難歷程

因過度砍伐、戰(zhàn)爭以及治理不善等原因，到處荒山禿嶺是舊中國遺留下來的景象。由此，從新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨就謀劃和領(lǐng)導(dǎo)中國人民植樹造林。

1950年，《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于全國林業(yè)工作的指示》要求在風(fēng)沙水旱災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，發(fā)動群眾，有計(jì)劃地造林。在各級政府和林業(yè)部門的組織下，全國由北而南相繼開始營造固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、沿海防護(hù)林、水土保護(hù)林等各種防護(hù)林。(6)③ 中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組編：《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論》，北京：中國林業(yè)出版社，2002年，第175、176頁?！耙晃濉庇?jì)劃第一年，全國造林111萬公頃，是南京國民政府時(shí)期22年造林總面積的2倍。(7)③ 中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組編：《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論》，北京：中國林業(yè)出版社，2002年，第175、176頁。1955年，毛澤東向全國人民發(fā)出了“在十二年內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠化”的號召。1958年4月，《中國共產(chǎn)黨中央委員會、國務(wù)院關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》提出要發(fā)動群眾開展造林運(yùn)動，“不但要求多、快，而且必須好、省，必須種得密，活得多，長得快”(8)《中國共產(chǎn)黨中央委員會、國務(wù)院關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1958年第13期，第319頁。。1960年4月正式通過并發(fā)布的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》第18條提出“發(fā)展林業(yè)，綠化一切可能綠化的荒山荒地”(9)《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1960年第13期，第251頁。。在黨中央的號召下，全國上下掀起了一波又一波的造林綠化運(yùn)動。

20世紀(jì)50年代開始的植樹綠化運(yùn)動，雖使不少荒地荒山呈現(xiàn)盎然綠色，大面積的農(nóng)田防護(hù)帶也起到了一定的防風(fēng)固沙作用，但當(dāng)時(shí)植樹運(yùn)動缺乏效率、林木存活率低，且高浪費(fèi)、低效益的伐木產(chǎn)業(yè)威脅著原始森林，中國森林覆蓋率到20世紀(jì)70年代末與新中國成立初期相比幾無增長。嚴(yán)重的生態(tài)憂患最終轉(zhuǎn)化為全社會的共識與行動——繼續(xù)植樹造林。40多年來，三北工程累計(jì)完成造林保存面積3014萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.57%。(10)國家林業(yè)和草原局：《三北防護(hù)林工程效益巨大 累計(jì)完成造林保存面積3014萬公頃》，2020年8月15日，http:∥www.forestry.gov.cn/main/414/20200819/162222915454175.html，2022年3月28日。退耕還林工程自1999年啟動以來，累計(jì)造林2980萬公頃(11)原文單位為畝，為統(tǒng)一單位，全文面積單位統(tǒng)一換算為公頃。，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。(12)張建龍：《改革開放40年林業(yè)和草原建設(shè)回顧與展望——在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國中譜寫新篇》，《人民論壇》2018年第33期，第6頁。一系列的造林工程以及廣泛的植樹活動，使全國人工林面積由改革開放初期的2200萬公頃擴(kuò)大到2019年的約7866.7萬公頃，位居世界首位。(13)梁江濤：《70年生態(tài)文明建設(shè)，向“美麗中國”目標(biāo)邁進(jìn)》，2019年8月28日，https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1643108016165412504&wfr=spider&for=pc，2022年3月28日。2022年3月公布的《中國國土綠化狀況公報(bào)》顯示，2021年全國完成造林360萬公頃，治理沙化、石漠化土地144萬公頃，實(shí)現(xiàn)了“十四五”計(jì)劃的良好開局，(14)《去年我國完成造林種草666.67萬公頃》，《人民日報(bào)》，2022年3月13日第1版。植樹造林對中國森林覆蓋率和森林蓄積量的提高發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

一般而言，工業(yè)化、城市化以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展往往伴隨著森林的退卻，但在中國快速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，在全球森林資源持續(xù)減少的背景下，我國森林覆蓋率卻從不到10%升至超過23%，實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積持續(xù)“雙增長”，成為近20年來全球森林資源增長最多的國家，(15)有資料顯示，在1990—2020年間，全球森林覆蓋面積整體呈下降趨勢，其中，非洲和南美洲下降明顯。而亞洲、大洋洲和歐洲有所上升。在2010—2020年，森林面積年均凈增加前十名的國家中，依次是中國、澳大利亞、印度、智利、越南、土耳其等等。這是極其不易的，可謂世界奇跡。2019年，美國宇航局(NASA)發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)測結(jié)果顯示，過去20年間地球不斷“變綠”，中國是貢獻(xiàn)最大的國家之一。(16)《NASA：過去20年地球變得越來越“綠”點(diǎn)贊中國》，2019年2月15日，https:∥oversea.huanqiu.com/article/9CaKrnKi4kL，2022年3月28日。根據(jù)國際學(xué)者小組對2000年至2017年全球衛(wèi)星圖片的分析發(fā)現(xiàn)，中國已經(jīng)成為全球綠化速度最快的國家，中國的綠化面積占該時(shí)間段全球綠化總面積的25%。其中，植樹造林占了中國綠化面積的42%。對此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)高度評價(jià)，“中國造林，全球受益”。(17)尚文博：《大規(guī)模國土綠化扮靚美麗中國》，《中國綠色時(shí)報(bào)》，2020年11月25日第1版。

(二)植樹造林產(chǎn)生的巨大效用

我國森林資源匱乏、人均森林占有面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平、自然災(zāi)害頻繁、沙漠化和石漠化面積大、水土流失嚴(yán)重，通過植樹造林增加森林覆蓋率和森林蓄積量有著特別重要的作用。

1.改善了生態(tài)環(huán)境，提高了城鄉(xiāng)居民的宜居水平。植樹造林抑制了我國水土流失日益嚴(yán)重的趨勢，抵擋了沙漠蔓延，減輕了空氣污染，涵養(yǎng)了水源，有效保護(hù)了物種多樣性。以退耕還林工程為例，2020年監(jiān)測評估結(jié)果顯示，全國退耕還林每年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價(jià)值量達(dá)1.42萬億元，經(jīng)濟(jì)效益0.26萬億元，社會效益0.73萬億元，合計(jì)2.41萬億元，相當(dāng)于退耕還林還草工程20多年來國家總投入的4倍多。(18)李世東：《退耕還林還草高質(zhì)量發(fā)展策略》，《林草政策研究》2021年第1期，第9頁。通過退耕還林還草，江河湖庫周邊水土流失狀況得到明顯改善，長江三峽等重點(diǎn)水利樞紐工程安全得到切實(shí)保障；內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等北方地區(qū)嚴(yán)重沙化耕地得到有效治理，西南地區(qū)為主的土地石漠化面積得到明顯縮減；生物多樣性得到保護(hù)和加強(qiáng)，野生動植物棲息環(huán)境得到有效修復(fù)。(19)國家林業(yè)和草原局：《中國退耕還林還草二十年(1999—2019)》，2020年6月30日，http:∥www.forestry.gov.cn/html/tghl/tghl_933/20200630111010368965572/file/20200630112136685192064.pdf，2022年4月1日。植樹造林不僅改善了自然環(huán)境，還改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，提高了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率由20世紀(jì)80年代初的10.1%提高到41.11%，人均公園綠地面積由3.45平方米提高到14.8平方米。(20)《美麗中國，漸行漸近——我國生態(tài)文明建設(shè)成就綜述》，2021年6月9日，https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1702088287892315900&wfr=spider&for=pc，2022年4月1日。全國鄉(xiāng)村已完成綠化面積1382.6萬公頃，綠化道路163.7萬公里，綠化溝渠78.3萬公里。(21)楊婷婷：《中國森林讓世界變得更綠》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2020年第2期，第10頁。綠化模范城市、生態(tài)文化鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動陸續(xù)開展，越來越多的森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)(村莊)、森林公園為城鄉(xiāng)居民提供了更好的生活環(huán)境。

2.滿足了木材需求，帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對木材等林產(chǎn)品的剛性需求不斷增長。加之我國木材對外依存度接近50%，木材安全問題成為影響我國經(jīng)濟(jì)安全的重要因素之一。(22)國家林業(yè)和草原局：《全國森林經(jīng)營規(guī)劃(2016—2050年)》，2016年7月28日，http:∥www.forestry.gov.cn/main/58/content-892769.html，2022年4月1日。在天然林資源越來越少的情況下，如果繼續(xù)砍伐天然林，對于生態(tài)脆弱的地區(qū)無疑是雪上加霜。人工林在一定程度上緩解了木材供給壓力，實(shí)現(xiàn)了需求替代，為保護(hù)更具生態(tài)價(jià)值的天然林創(chuàng)造了條件。第九次全國森林資源清查顯示，在全國人工林面積中，用材林3265.25萬公頃，薪炭林18.07萬公頃，經(jīng)濟(jì)林2021.86萬公頃，人工經(jīng)濟(jì)林的面積是天然經(jīng)濟(jì)林的13倍之多，基本形成了木材供給以人工林為主的格局。(23)國家林業(yè)和草原局編：《中國森林資源報(bào)告(2014—2018 )》，北京：中國林業(yè)出版社，2019年，第27頁。同時(shí)，人工林作為一種木材，推動了木材加工業(yè)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)林果、木本油料、竹藤花卉等綠色產(chǎn)業(yè)，提供了就業(yè)機(jī)會，提高了林農(nóng)收入。2021年我國綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展又取得新成效，全國經(jīng)濟(jì)林面積保持在4000萬公頃以上，完成油茶林新造改造25.13萬公頃，生態(tài)旅游游客量達(dá)20.93億人次，同比增長超過12%。(24)《去年我國完成造林種草666.67萬公頃》，《人民日報(bào)》，2022年3月13日第1版。

3.增強(qiáng)了全民生態(tài)意識，普及了林業(yè)科技知識。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對植樹造林的重要指示以及科普知識的宣傳，使廣大民眾對植樹造林防止水土流失、防沙、防旱、保護(hù)人的生命健康等方面有了更多的認(rèn)識，這在某種意義上也是一種生態(tài)意識的啟蒙。在造林實(shí)踐中，各級政府對群眾進(jìn)行造林技術(shù)指導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)和交流造林經(jīng)驗(yàn)，使我國的造林護(hù)林從憑經(jīng)驗(yàn)造林逐漸趨向科學(xué)化造林；林業(yè)科技工作者、廣大干部群眾反復(fù)的試驗(yàn)?zāi)酥两?jīng)受種種失敗的教訓(xùn)，不斷探索出因地制宜的植樹造林方法并將其大面積地推廣，使造林群眾從囿于經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)培育。此外，基于對植樹造林以及林業(yè)建設(shè)重要意義的認(rèn)識，全國新建了一批林業(yè)學(xué)院，設(shè)置了造林、森林經(jīng)營等專業(yè)，推動了林業(yè)教育和林業(yè)科技的發(fā)展，也推動了植樹造林、森林建設(shè)以及生態(tài)知識的普及。

4.為全球生態(tài)治理作出重大貢獻(xiàn)，成為可持續(xù)發(fā)展的成功典范。植樹造林不僅對我國的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大作用，而且對世界的生態(tài)治理也有重要的啟示價(jià)值。首先，植樹造林在我國乃至世界上都是一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，為增加森林碳匯、應(yīng)對氣候變化、參與全球生態(tài)治理作出了重要貢獻(xiàn)。在全球森林碳匯能力處于下降趨勢的背景下，中國通過植樹造林與保養(yǎng)天然林大大增加了森林資源，使森林碳匯能力從1990年的185.5億噸二氧化碳上升至2020年的321.4億噸，占世界森林碳匯總量的比重從1990年的1.8%提高到2020年的3.2%。(25)劉珉、胡鞍鋼：《中國創(chuàng)造森林綠色奇跡(1949—2060年)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第3期，第92頁。其次，中國林業(yè)建設(shè)工程，其范圍之廣、規(guī)模之大、投資之巨為歷史罕見，其中四項(xiàng)工程的規(guī)模均超過了1935年美國的大草原林業(yè)工程、1949年蘇聯(lián)的改造大自然計(jì)劃、1960年日本的治山計(jì)劃和1990年北非五國的綠色壩工程?！爸袊?0年植樹計(jì)劃，經(jīng)驗(yàn)可供世界參考。”(26)《美媒報(bào)道：中國40年植樹計(jì)劃，經(jīng)驗(yàn)可供世界參考》，2020年9月15日，https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1677887315240960307&wfr=spider&for=pc，2022年4月1日。就退耕還林還草而言，該工程已成為我國政府高度重視生態(tài)建設(shè)、積極履行國際公約的標(biāo)志性工程，成為人類修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)生態(tài)文明、推動可持續(xù)發(fā)展的成功典范，得到全世界的高度贊譽(yù)。2019年2月，《自然》雜志發(fā)表文章，對我國實(shí)施退耕還林還草、應(yīng)對氣候變化的舉措作了詳細(xì)介紹，呼吁全球?qū)W習(xí)中國的土地使用管理辦法。(27)國家林業(yè)和草原局：《中國退耕還林還草二十年(1999—2019)》，2020年6月30日，http:∥www.forestry.gov.cn/html/tghl/tghl_933/20200630111010368965572/file/20200630112136685192064.pdf，2022年4月1日。同時(shí)，中國也借助“一帶一路”的合作框架，為沿線國家提供植樹造林的經(jīng)驗(yàn)借鑒，中國綠化基金會擬于2030年建成3條“一帶一路”胡楊林生態(tài)修復(fù)帶，其造林覆蓋面積達(dá)64.8萬公頃。此外，林格爾約2666.7公頃的林地恢復(fù)作為植樹造林應(yīng)對氣候變化的范例在全球得以推廣，撒哈拉以南的非洲也廣泛學(xué)習(xí)借鑒中國植樹造林的經(jīng)驗(yàn)，并在盧旺達(dá)和埃塞俄比亞取得初步成功。(28)“How China Brought Its Forests Back to Life in a Decade”，December 2，2018,https:∥www.rapidtransition.org/stories/how-china-brought-its-forests-back-to-life-in-a-decade/,April 1，2022.

二、植樹造林的理念與政策的轉(zhuǎn)變過程

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民植樹造林取得了偉大成就。在實(shí)踐進(jìn)程中，植樹造林的理念與政策也經(jīng)歷了幾個(gè)轉(zhuǎn)向。

(一)從重木材生產(chǎn)兼顧環(huán)境保護(hù)到重生態(tài)功能兼顧木材生產(chǎn)

綠化和美化環(huán)境、擴(kuò)大山林資源、防止水土流失、保護(hù)農(nóng)田、調(diào)節(jié)氣候、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是植樹造林的目的。新中國成立之初到改革開放前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民植樹造林的目的主要是木材生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。1954年《中共中央批轉(zhuǎn)林業(yè)部黨組關(guān)于解決森林資源不足問題的報(bào)告》明確提出，“我國森林資源是不足的，木材供應(yīng)和國家建設(shè)需要之間的矛盾是突出的……所以必須從長期著眼而立即著手調(diào)查，制定造林的計(jì)劃和方案”(29)中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》(第17冊)，北京：人民出版社，2013年，第74頁。。1956年，黨中央、團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)起聲勢浩大的“綠化祖國、植樹造林”的群眾運(yùn)動，其目的有二：一是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對木材的大量需要?！耙晃逵?jì)劃”的實(shí)施和人口的快速增長，使新中國成立之初的低森林覆蓋率無法滿足需求，(30)由于20世紀(jì)50年代未進(jìn)行森林資源清查，準(zhǔn)確的森林覆蓋率無法確定?！耙虼耍ＷC我國工業(yè)大踏步向前發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)大規(guī)模發(fā)展我國的木材生產(chǎn)”。(31)《綠化祖國的巨大意義》，《陜西日報(bào)》，1956年3月3日第1版。二是為了保護(hù)環(huán)境。上個(gè)世紀(jì)50年代黃河洪澇災(zāi)害頻繁，1955年7月，時(shí)任國務(wù)院副總理鄧子恢所作的一份報(bào)告就指出：造成黃河下游水災(zāi)的根本原因是地面上的森林被濫伐、陡坡被濫墾、土壤缺少保護(hù)，使得黃河中游的甘肅、陜西、山西地區(qū)的水土流失嚴(yán)重。(32)鄧子恢：《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告——在一九五五年七月十八日的第一屆全國人民代表大會第二次會議上》，《人民日報(bào)》，1955年7月20日第2版。1956年1月，在《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》中，植樹造林被單獨(dú)列為21條?！度嗣袢請?bào)》不久后刊發(fā)《綠化祖國》社論，提出：“我國森林面積占國土面積的7.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以調(diào)節(jié)氣候，保蓄水土，為了改變這種情況，必須在全國范圍內(nèi)，開展一個(gè)大規(guī)模的綠化運(yùn)動。”(33)《綠化祖國》，《人民日報(bào)》，1956年2月17日第1版。1966年的全國林業(yè)工作會議提出“突出政治、立足戰(zhàn)爭，依靠群眾，自力更生，大力造林，造管并重，采育結(jié)合，綜合利用，林糧結(jié)合，多種經(jīng)營”(34)中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》(第50冊)，北京：人民出版社，2013年，第369頁。。從黨中央的文件、領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及媒體的報(bào)道中可知，改革開放前，植樹造林實(shí)際上兼有滿足工業(yè)發(fā)展、人民生活和環(huán)境保護(hù)的功能。但由于當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)，林業(yè)被視為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，植樹造林的經(jīng)濟(jì)功能往往被更多地強(qiáng)調(diào)。為滿足社會生產(chǎn)、人民生活對木材需求，營造針葉純林(35)因針葉純林單位產(chǎn)材量大，木材通直利用率高，往往將其用做木材生產(chǎn)。成為當(dāng)時(shí)植樹造林的主要形式，但人工純林結(jié)構(gòu)單一，在生態(tài)上有諸多不足。

新中國成立至改革開放前，植樹造林總體上是有效的，但過高的木材砍伐指標(biāo)以及民間的濫砍濫伐，造成我國的森林覆蓋率和森林蓄積量徘徊不前。嚴(yán)重的森林赤字，使黨中央更多關(guān)注植樹造林的環(huán)境和生態(tài)功能。這里有必要說明一下“環(huán)境”與“生態(tài)”的區(qū)別與聯(lián)系?！碍h(huán)境”是人類生存的空間及其中可以直接或間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素；“生態(tài)”指的是一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它們與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系?！吧鷳B(tài)”更能顯示各個(gè)環(huán)境因素之間的內(nèi)在聯(lián)系以及人與自然間的和諧共生關(guān)系。生態(tài)包含環(huán)境，環(huán)境中有生態(tài)，有時(shí)我們也常用“生態(tài)環(huán)境”指稱人之外的自然。

我國植樹造林轉(zhuǎn)向生態(tài)功能，始于1978年陸續(xù)實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程。在“林業(yè)六大工程”(36)“林業(yè)六大工程”指天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、“三北”和長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。六大工程規(guī)劃范圍覆蓋了全國97%以上的縣，規(guī)劃造林任務(wù)達(dá)7600萬公頃，工程范圍之廣、規(guī)模之大、投資之巨為歷史所罕見。中，除了“速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程”，其他都是出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的。而速生豐產(chǎn)林工程在滿足木材需求時(shí)，也減少了對天然林的砍伐，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。1995年頒布《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》，將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林，并進(jìn)行分類、分區(qū)管理。1998年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》將“封山植樹，退耕還林”放在首位；同年，《中共中央、國務(wù)院全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提出“大力開展植樹種草等等措施扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭”(37)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1998年第29期，第1095頁。。2002年全面啟動(1999年試行)的退耕還林工程實(shí)行了“生態(tài)優(yōu)先”政策(38)退耕還林營造的生態(tài)林面積以縣為單位核算，不得低于退耕還林面積的80%。對超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林只給種苗造林補(bǔ)助費(fèi)，不補(bǔ)助糧食和生活費(fèi)。。2003年《中共中央、國務(wù)院加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求，由此我國林業(yè)完成了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。為了發(fā)揮人工林的生態(tài)效益，一些地方政府建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償；有些地方還實(shí)行了公益林、生態(tài)林由政府購買的政策。人工林的種植也實(shí)現(xiàn)了由以針葉純林為主的林分向針闊混交林為主的林分轉(zhuǎn)變，以單層同齡林向復(fù)層異齡林轉(zhuǎn)變，提高了人工林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，發(fā)揮其生態(tài)效益。

“退耕還林還草”要求在水土流失、土地沙化嚴(yán)重的地區(qū)和15度以上的坡地尤其是25度以上的陡坡耕種樹和草，是國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。20年來退耕還林還草完成造林面積占同期全國林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造林面積的40.5%，工程區(qū)生態(tài)修復(fù)明顯加快，森林覆蓋率平均提高4個(gè)百分點(diǎn)，一些地區(qū)提高十幾個(gè)甚至幾十個(gè)百分點(diǎn)，林草植被得到恢復(fù)，生態(tài)狀況明顯改善，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造了良好條件。(39)參見國家林業(yè)和草原局：《中國退耕還林還草二十年(1999—2019)》，2020年6月30日，http:∥www.forestry.gov.cn/html/tghl/tghl_933/20200630111010368965572/file/20200630112136685192064.pdf，2022年4月1日。盡管退耕還林在執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些偏差，但其成就是主要方面。(40)鑒于國內(nèi)外形勢的變化以及退耕還林還草在實(shí)踐過程中的偏差，出于糧食安全考慮，目前我國在局部范圍推行“退林還耕”政策。但“退林還耕”“退”掉的是那些在基本農(nóng)田所種的樹，并非否定原來“退耕還林”的政策和成果。

黨的十八大以來，植樹造林已成為國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的組成部分。習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動時(shí)就指出，“我們來這里植樹既是履行法定義務(wù)，也是建設(shè)美麗中國、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善民生福祉的具體行動”(41)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第72頁。。森林作為生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳匯，在調(diào)節(jié)氣候方面發(fā)揮著重要作用。2020年12月12日，習(xí)近平在聯(lián)合國氣候雄心峰會上宣布“到2030年，中國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米”。(42)習(xí)近平：《繼往開來，開啟全球應(yīng)對氣候變化新征程》，《人民日報(bào)》，2020年12月13日第2版。從共謀全球生態(tài)文明的高度來看植樹造林，植樹造林被賦予了新內(nèi)涵。

對桉樹的政策轉(zhuǎn)變是我國植樹造林更加注重生態(tài)功能的典型例證。新中國成立后，我國桉樹種植由“四旁樹種”的零星引種發(fā)展為大規(guī)模的推廣種植，這種現(xiàn)象在1981年我國與澳大利亞簽訂有關(guān)桉樹技術(shù)合作協(xié)定后顯得尤為突出。20世紀(jì)80年代，廣西為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)開始大面積推廣桉樹無性繁殖、速生豐產(chǎn)的種植技術(shù)。在政府的推動下，桉樹人工林面積不斷擴(kuò)大，至2009年廣西全區(qū)桉樹林面積已高達(dá)159.02萬公頃，占據(jù)全國桉樹種植面積的46%，位居全國首位。(43)黃國勤、趙其國：《廣西桉樹種植的歷史、現(xiàn)狀、生態(tài)問題及應(yīng)對策略》，《生態(tài)學(xué)報(bào)》2014年第18期，第5145頁。桉樹種植給廣西帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但也給廣西的生態(tài)環(huán)境帶來了大量消極影響。如一些地方的桉樹林寸草不生、水土流失、地力衰竭、物種稀少，桉樹被認(rèn)為是“抽水機(jī)”“抽肥機(jī)”“綠色沙漠”。所幸的是，廣西壯族自治區(qū)政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，出臺了一系列文件規(guī)定桉樹種植的區(qū)域、規(guī)模等。2021年《廣西科學(xué)發(fā)展桉樹工作方案》更是明確指出要“推動桉樹經(jīng)營從短周期向長周期轉(zhuǎn)變、從純林向混交林轉(zhuǎn)變、從單一目標(biāo)向多目標(biāo)轉(zhuǎn)變、從‘速豐林’向‘永豐林’轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)功能，大幅提高單產(chǎn)，增加碳匯量”。(44)《廣西科學(xué)發(fā)展桉樹工作方案》，2021年11月26日，http:∥m.smjlc.com.cn/index.php?m=content&a=show&catid=82&id=10635&wx=wap，2022年4月4日。同時(shí)，廣西各市不斷探求桉樹的可持續(xù)經(jīng)營，如貴港、北海與梧州等市逐漸通過增加桉樹人工林的科研投入，發(fā)展多元化集約型林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其余市縣也探索通過“鑲嵌式造林”等方式發(fā)揮桉樹的生態(tài)功能。

當(dāng)然，我國植樹造林轉(zhuǎn)向生態(tài)功能的同時(shí)，并未將植樹造林的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值完全對立起來，靜止孤立地看待二者關(guān)系，而是兼顧兩個(gè)方面，使植樹造林的生態(tài)功能反哺經(jīng)濟(jì)效益，做到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的同時(shí)力求創(chuàng)造“金山銀山”。如造林碳匯進(jìn)入碳排放交易市場，使植樹造林所抵消的二氧化碳排放量商品化，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)植樹造林的綜合效益；開發(fā)森林康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放生態(tài)紅利，使植樹造林的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相輔相成，協(xié)同并進(jìn)。

(二)從運(yùn)動式造林到常態(tài)化和法制化造林

從植樹造林的模式上看，我國植樹造林經(jīng)歷了運(yùn)動式造林到常態(tài)化和法制化的過程。1955—1958年的植樹造林運(yùn)動是中國造林史上最為轟轟烈烈的時(shí)段。新中國成立之初，木材供應(yīng)短缺、一些地方尤其是黃河中下游地區(qū)水土流失嚴(yán)重。為了發(fā)展木材生產(chǎn)與治理水土流失，黨中央發(fā)起了“綠化祖國、植樹造林”的號召激發(fā)了群眾開展植樹造林運(yùn)動的熱情。以1956年3月1日共青團(tuán)中央在延安召開西北五省(區(qū))植樹造林大會為開端，全國性的植樹造林運(yùn)動如火如荼地展開。據(jù)報(bào)道，浙江省將3月定為“綠化運(yùn)動月”，動員全省90%以上的民眾參與植樹造林運(yùn)動；(45)《綠化運(yùn)動月》，《人民日報(bào)》，1956年3月3日第3版。云南、廣東、廣西等地的綠化運(yùn)動也廣泛興起。此后，各地基于1956年造林的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，于1957年起將植樹造林納入計(jì)劃議程并改進(jìn)植樹形式、建立組織機(jī)構(gòu)。例如：許多省相繼成立“綠化委員會”“造林指揮部”；一些地方政府設(shè)立“種子處理站”，建立“造林專業(yè)隊(duì)”。

隨著“大躍進(jìn)”的興起，“綠化祖國”運(yùn)動也進(jìn)入高潮。各地紛紛修改造林計(jì)劃，將十幾年的綠化任務(wù)縮短為5—6年，有些地方甚至提出“兩年綠化，一年鞏固，三年完成”的口號。1958年全國人工造林面積約達(dá)610萬公頃，是截至當(dāng)時(shí)歷年造林面積最多的一年。(46)國家林業(yè)和草原局編：《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，北京：中國林業(yè)出版社，2019年，第352頁。運(yùn)動式造林功不可沒，但不可否認(rèn)，也存在著不同程度的重量不重質(zhì)、重種不重管、重當(dāng)前不重可持續(xù)性等問題。

改革開放后，制造轟動效應(yīng)的造林運(yùn)動不再流行，造林運(yùn)動日益走向常規(guī)化，并通過法律形式予以確立。1979年2月，第五屆全國人大常委會第六次會議決定將每年3月12日定為植樹節(jié)，取代國民政府時(shí)期的植樹節(jié)。1981年12月，第五屆全國人大第四次會議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》。次年，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實(shí)施辦法》。1984年修定并發(fā)布了《中華人民共和國森林法》并于1985年1月全面實(shí)施。其第一章規(guī)定：“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動?！钡谖逭碌摹霸炝志G化”對造林綠化的主體、客體、手段也做了明確規(guī)定，使植樹造林有法可依。1986年發(fā)布的《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》也幾經(jīng)修訂，在2000年改為《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》，其第四章對“植樹造林”的相關(guān)概念進(jìn)行界定，對綠化的組織單位、技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、承包者的權(quán)益也做了明確規(guī)定。此外，我國先后出臺了《退耕還林條例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》等等一系列規(guī)范性法律文件推動我國造林綠化進(jìn)入常規(guī)化與法制化軌道。

(三)從公有經(jīng)濟(jì)主體造林到公有經(jīng)濟(jì)主體造林與非公有經(jīng)濟(jì)主體造林并舉

在實(shí)施林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制之前，造林的主體是國有林場和村集體。我國的國有林場是國家在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。(47)《中國林業(yè)工作手冊》編纂委員會編：《中國林業(yè)工作手冊(第2版)》，北京：中國林業(yè)出版社，2017年，第167頁。國有林場在植樹造林、森林養(yǎng)護(hù)等方面做了重要貢獻(xiàn)，但畢竟國有林場覆蓋范圍有限。除了國有林場，另一個(gè)植樹造林的主體是村集體。改革開放前，黨中央也號召村集體植樹造林，但由于林地權(quán)屬過于集中，林木受益主體為村集體，使得林農(nóng)的生產(chǎn)積極性不高，造林、護(hù)林的成效不高。

自實(shí)行林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來，非公有經(jīng)濟(jì)主體造林逐漸成為營造林的重要力量，在2002年比重高達(dá)86%。非公有經(jīng)濟(jì)主體造林是與產(chǎn)權(quán)改革以及植樹造林效益的分配聯(lián)系在一起的。1981年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》將“分田到戶”運(yùn)用到集體林區(qū)形成“均山到戶”的“林業(yè)三定”政策，即穩(wěn)定林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。這雖然在一定程度上穩(wěn)定和恢復(fù)了林業(yè)生產(chǎn)，但由于沒有明晰的產(chǎn)權(quán)界定，林農(nóng)與林地之間無法建立直接的責(zé)權(quán)利關(guān)系，出現(xiàn)了林農(nóng)對集體林不想管、不敢管，而村集體又管不住、無法管的窘境，(48)張建龍主編：《中國集體林權(quán)制度改革》，北京：中國林業(yè)出版社，2018年，第27頁。林木濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，以至于中央政府不得不停止林權(quán)改革。2001年福建省武平縣率先在全國開展以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，明確了林地所有權(quán)仍歸集體所有，林地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)歸林農(nóng)，解決了產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)、產(chǎn)權(quán)殘缺等問題，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標(biāo)，調(diào)動了林農(nóng)造林、護(hù)林的積極性，激發(fā)了林農(nóng)在資金投入、經(jīng)營模式、樹種選擇、技術(shù)運(yùn)用等方面的創(chuàng)新活力。2003年中央政府展開了新一輪林權(quán)改革，并以福建、江西等地為改革試點(diǎn)。2008年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》標(biāo)志著集體林權(quán)制度改革推向了全國。

各地在不斷探索多種多樣的非公有造林形式，如承包制、股份合作制、反租倒包、拍賣制、龍頭企業(yè)+基地模式、公司+農(nóng)戶訂單制、加村投戶管制、以勞代租制等等。非公有制造林促進(jìn)了造林綠化投資結(jié)構(gòu)的多元化和投資渠道的多樣化，促進(jìn)了各類資本流向林業(yè)，改變了單純依靠國家和部門發(fā)展林業(yè)的格局；提高了管理水平，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)了科技應(yīng)用，使林木成活率、保存率大大提高；擴(kuò)大了參與范圍，打破了地域、行業(yè)和所有制的限制。

集體林權(quán)制度改革與非公有造林形式的探索，有效調(diào)動了廣大林農(nóng)造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，在增加森林?jǐn)?shù)量、提升森林質(zhì)量的同時(shí)增加了林農(nóng)的收入。事實(shí)證明，森林作為生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的綜合體，森林建設(shè)的不同投入主體要區(qū)別對待。國家投入方面，可以完全或基本從生態(tài)效益和社會效益出發(fā)，但對林農(nóng)和企業(yè)，就不能忽視其經(jīng)濟(jì)利益。

不過，必須特別指出的是，作為具有保護(hù)生態(tài)安全功能的植樹造林活動，政府主體始終發(fā)揮著重要且很好的作用。“林業(yè)六大重點(diǎn)工程”，除了“重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程”，(49)“重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程”主要是為了解決我國木材和林產(chǎn)品的供應(yīng)問題，實(shí)施主體是各類企業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，通過市場配置資源，采取以市場投資為主，政府適當(dāng)扶持的投入機(jī)制。其他五大工程都以生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，以政府為項(xiàng)目主體，投入以政府為主。(50)如政府每年都會給予生態(tài)公益林補(bǔ)貼，彌補(bǔ)其經(jīng)營管理與經(jīng)營收入的不足，促進(jìn)其生態(tài)功能的有效發(fā)揮。一系列林業(yè)重點(diǎn)工程充分體現(xiàn)了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，也表明了由政府計(jì)劃實(shí)施的重大生態(tài)修復(fù)工程是解決一系列生態(tài)難題的必由之路。

(四)從傳統(tǒng)和粗放式造林逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)化和科學(xué)化造林

新中國成立初期，我國基本上采用的是依靠人力和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的造林方式，“刀耕火種”是常見的營造林模式。隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，造林開始逐步使用現(xiàn)代技術(shù)手段。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法也為我國造林的人力、物力的最優(yōu)分配提供了技術(shù)支持。如塞罕壩林場，在1962年時(shí)已經(jīng)使用拖拉機(jī)等機(jī)械設(shè)備；如今，引進(jìn)了空天地一體化信息技術(shù)精細(xì)化管理，以人工林高效培育技術(shù)、遙感監(jiān)測技術(shù)、三維立體技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，大大提高了塞罕壩林場的造林效率和管理水平。20世紀(jì)60年代，榆林市在全國首創(chuàng)飛播技術(shù)。福建省長汀縣也大量使用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行植樹造林治理水土流失。隨著小型無人機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，其憑借低成本、高靈活性和實(shí)時(shí)性等優(yōu)勢在造林工程實(shí)施以及林業(yè)信息檢測中得到廣泛應(yīng)用。

我國植樹造林轉(zhuǎn)向科學(xué)化始于1978年召開的全國科學(xué)大會。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)中國林業(yè)科學(xué)研究院。1988年，萬里在全國綠化委員會第七次全體會議上指出“就全民義務(wù)植樹來說，搞好集約經(jīng)營，主要應(yīng)當(dāng)抓住全國規(guī)劃、科學(xué)造林、檢查驗(yàn)收、科學(xué)管理等方面，全面地、系統(tǒng)地抓好”(51)中共中央文獻(xiàn)研究室、國家林業(yè)局編：《新時(shí)期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人論林業(yè)與生態(tài)建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第16頁。，以解決20世紀(jì)50年代我國植樹造林存在的盲目性、造林成效低、造林樹種單一等問題。(52)政府部門的評估顯示，當(dāng)時(shí)造林效果是“三三制”，即好、中、差各占1/3，且南方主要是杉木，北方則是楊樹。1995年，我國第1項(xiàng)《造林技術(shù)規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，并于2006年、2016年先后進(jìn)行了兩次修訂，其對我國造林的設(shè)計(jì)、區(qū)域、樹種、密度等方面予以規(guī)定，使我國科學(xué)造林綠化有章可循。習(xí)近平重視造林綠化的科學(xué)化，他在2018年參加首都義務(wù)植樹時(shí)就明確指出要“堅(jiān)持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路”(53)張曉松、林暉：《像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境 讓祖國大地不斷綠起來美起來》，《人民日報(bào)》，2018年4月3日第1版。，2021年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》提出“科學(xué)綠化是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律、保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)綠水青山的內(nèi)在要求，是改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措，對建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國具有重大意義”(54)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，2021年6月2日，http:∥www.forestry.gov.cn/main/5461/20210602/161315766181887.html，2022年4月5日。，為我國科學(xué)造林綠化提供了根本遵循。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》要求推廣喬草灌結(jié)合的綠化模式、提倡低密度造林育林、合理運(yùn)用集水、節(jié)水造林種草技術(shù)、科學(xué)選擇綠化樹種，并在總體要求中將“鞏固提升綠化質(zhì)量和成效”單列一條，顯示了國家對造林綠化由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前，在“雙碳”目標(biāo)下，我國植樹造林開展了以不煉山造林為主，輔之以低碳耕作、近自然經(jīng)營的低碳高效經(jīng)營模式，在林木遺傳育種、優(yōu)良品種選育、測土配方施肥等方面予以突破，助推人工林生態(tài)效益有效發(fā)揮。

我國植樹造林的科學(xué)化水平也在國際交流中不斷提高。新中國成立初期，我國主要借鑒蘇聯(lián)的造林綠化模式。毛澤東曾對蘇聯(lián)土壤學(xué)家瓦西里·羅伯托維奇·威廉斯(Васлий Рбертович Вльямс)提出的農(nóng)林牧相結(jié)合的思路表示贊同并將其發(fā)展為“農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)并舉的方針”。(55)中共中央文獻(xiàn)研究室、國家林業(yè)局編：《毛澤東論林業(yè)(新編本)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第72頁。同時(shí)引進(jìn)并翻譯了《蘇聯(lián)林業(yè)和森林工業(yè)六十年(譯叢)》《蘇聯(lián)林業(yè)科學(xué)問題》《蘇聯(lián)大百科全書選譯 林業(yè)與森林工業(yè)》等書籍，為新中國林木選種、育苗、造林等問題提供借鑒。也聘請了蘇聯(lián)專家指導(dǎo)我國的造林實(shí)踐，并將指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理匯編。改革開放后，我國植樹造林開展廣泛的國際合作，吸收先進(jìn)的理論與經(jīng)驗(yàn)。如20世紀(jì)90年代，我國通過與國際熱帶木材組織合作實(shí)施“中國海南島熱帶森林分類經(jīng)營永續(xù)利用示范”項(xiàng)目，全面更新了海南島的植樹造林技術(shù)，使該地區(qū)的用材林相較于傳統(tǒng)人工林增長若干倍。(56)趙愛云、黃鶴羽、王美艷：《進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對外開放 切實(shí)發(fā)揮國際科技合作的先導(dǎo)作用》，《林業(yè)科技管理》2001年第4期，第33頁。進(jìn)入新時(shí)代，我國植樹造林更加注重國際性的交流與對話，積極探求全球化視閾下植樹造林技術(shù)、模式、應(yīng)用等方面的創(chuàng)新升級，組織修訂了《低效林改造技術(shù)規(guī)程》等一系列文件。同時(shí)，為了更好地?cái)y手應(yīng)對全球氣候變暖，發(fā)揮植樹造林的碳匯功能，2019年11月中美雙方對遙感技術(shù)在林業(yè)中的應(yīng)用進(jìn)行了技術(shù)交流與成果分享。

三、中國特色的植樹造林精神

中國能夠長期不懈堅(jiān)持植樹造林并取得如此巨大的成就，與中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持馬克思主義人與自然和諧關(guān)系思想，弘揚(yáng)中國植綠護(hù)綠愛綠傳統(tǒng)，高度重視植樹造林，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制分不開，也是廣大干部群眾甘于奉獻(xiàn)、艱難探索、艱苦奮斗的結(jié)果。我國在植樹造林的過程中，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)模范，探索出富有中國特色的植樹造林經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法。他們的事跡是非常寶貴的精神財(cái)富，是中國共產(chǎn)黨人精神譜系的重要組成部分。中國特色的植樹造林精神至少有如下幾個(gè)方面。

(一)人與自然和諧共生的綠色精神

人與自然和諧共生是馬克思主義自然觀的基本理念。馬克思提出，自然界“是人的無機(jī)的身體”(57)④⑤ 《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，北京：人民出版社，2009年，第161、789、185頁。，“人是自然的一部分”④，共產(chǎn)主義“是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”⑤。馬克思要求人的活動要遵循物質(zhì)變換規(guī)律，人“應(yīng)當(dāng)作為好家長把經(jīng)過改良的土地傳給后代”。(58)《馬克思恩格斯文集》(第7卷)，北京：人民出版社，2009年，第878頁。恩格斯也指出，古代美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他地區(qū)人民，為了得到耕地，毀滅了森林，使一些地方成為不毛之地。他要人記住，“我們決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然界，決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界——相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的；我們對自然界的整個(gè)支配作用，就在于我們比其他一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識和正確運(yùn)用自然規(guī)律”(59)《馬克思恩格斯文集》(第9卷)，北京：人民出版社，2009年，第560頁。。

“植樹造林歷來是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。”(60)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第72頁。早在周代就開始種行道樹和“溝樹”，設(shè)有稱為“林衡”或“山虞”的專門掌管國家山林的官員。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，孟子把種樹看成是行王道的組成部分，齊國名相管仲甚至提出，“為人君而不能謹(jǐn)守其山林菹澤草萊，不可以立為天下王”(《管仲·輕重甲》)。秦始皇焚書坑儒，但仍保留了種樹方面的書籍。秦以后的多數(shù)朝代，都鼓勵(lì)民眾種樹，或通過皇帝直接下詔，或進(jìn)行法律規(guī)定；有獎勵(lì)，也有處罰。北魏孝文帝時(shí)，種樹的地畝、數(shù)量、品種有了具體規(guī)定。隋煬帝雖留下萬世罵名，但非常重視植樹造林。大唐盛世，草木繁茂也為這個(gè)偉大的朝代增添了亮色。明太祖朱元璋，人稱“植樹皇帝”，他退位時(shí)，據(jù)說全國各地栽種樹木達(dá)幾億株。孫中山對植樹造林特別重視，他提出防水災(zāi)與旱災(zāi)的根本方法就是造林。為喚起民眾對植樹造林的重視，孫中山于1915年便提議設(shè)立植樹節(jié)。在中國漫漫歷史長河中，種樹是一件極為重要的事情，成為傳承千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

中國共產(chǎn)黨人繼承了馬克思恩格斯人與自然和諧的理念和中國植樹造林的傳統(tǒng)，對植樹造林情有獨(dú)鐘。早在1934年，毛澤東就提出：“應(yīng)當(dāng)發(fā)起植樹運(yùn)動，號召農(nóng)村中每人植樹十株。”(61)中共中央文獻(xiàn)研究室、國家林業(yè)局編：《毛澤東論林業(yè)(新編本)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第15頁。新中國成立后，毛澤東多次倡導(dǎo)在全國范圍開展植樹造林運(yùn)動，前文提到的1955年到1958年的植樹造林運(yùn)動正是響應(yīng)毛澤東的號召。劉少奇極力支持植樹造林運(yùn)動，并于多次談話中提及植樹造林的重大意義，指出造林栽樹是個(gè)大工程，是改善自然環(huán)境的根本工程，是無可比擬的生物工程，強(qiáng)調(diào)：“森林是水的一個(gè)源泉……千萬要警惕大自然對我們的報(bào)復(fù)?！?62)中共中央文獻(xiàn)研究室、國家林業(yè)局編：《劉少奇論林業(yè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第146頁。鄧小平也特別重視植樹造林，提議設(shè)立植樹節(jié)，強(qiáng)調(diào)：“植樹造林，綠化祖國，是建設(shè)社會主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅(jiān)持二十年，堅(jiān)持一百年，堅(jiān)持一千年，要一代一代永遠(yuǎn)干下去?！?63)中共中央文獻(xiàn)研究室、國家林業(yè)局編：《新時(shí)期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人論林業(yè)與生態(tài)建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第7頁。

習(xí)近平有著不變的綠色情懷。在廈門工作時(shí)，他到軍營村調(diào)研，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提出要多種茶，多種果樹，防止水土流失；作為福建省領(lǐng)導(dǎo)，他到三明調(diào)研，提出“青山綠水是無價(jià)之寶，山區(qū)要畫好山水畫，做好山水文章”(64)劉磊等：《風(fēng)展紅旗如畫——全面貫徹新發(fā)展理念的三明探索與實(shí)踐(上)》，《人民日報(bào)》，2020年12月16日第4版。；到了浙江工作，更明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷；黨的十八大以后，他10次參加首都義務(wù)植樹活動，每次都對植樹造林作出重要指示。他在參加2017年首都義務(wù)植樹活動時(shí)提出：“全民義務(wù)植樹的一個(gè)重要意義，就是讓大家都樹立生態(tài)文明的意識，形成推動生態(tài)文明建設(shè)的共識和合力?！?65)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第165頁。他在參加2022年首都義務(wù)植樹活動時(shí)提出：“森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個(gè)‘碳庫’。森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興?！?66)《全社會都做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者推動者 讓祖國天更藍(lán)山更綠水更清生態(tài)環(huán)境更美好》，《人民日報(bào)》，2022年3月31日第1版。習(xí)近平有關(guān)植樹造林重要論述的一大特點(diǎn)就是系統(tǒng)思維，他把植樹造林放到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行考察，把植樹造林當(dāng)作生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，提升了對植樹造林綠色價(jià)值的認(rèn)識。他指出，“如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”(67)中共中央黨史文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第507頁。。因此，需要統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。這里，習(xí)近平已經(jīng)不再簡單地把植樹造林看成一種“綠化”，已經(jīng)把“綠色”融入到生態(tài)層面上理解。確實(shí)，植樹造林是增加綠色，愛綠植綠護(hù)綠是一種綠色精神，但綠色精神不能僅僅停留于表面的理解，而應(yīng)該從維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然和諧共生的深層次理解。

(二)“前人栽樹，后人乘涼”的奉獻(xiàn)精神

“前人栽樹，后人乘涼”包含兩層意思：一是種樹不能急功近利；二是種樹人往往無法直接受益。作為“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè)，種樹人需要有一種“功成不必在我，功成必定有我”的奉獻(xiàn)精神。在新中國成立后70多年的綠化史中，涌現(xiàn)出了許多在植樹造林方面作出突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

谷文昌、焦裕祿、楊善洲是領(lǐng)導(dǎo)干部的楷模。習(xí)近平說：“谷文昌同志的事跡同焦裕祿、楊善洲同志的事跡一樣，展示了一名共產(chǎn)黨員和一名領(lǐng)導(dǎo)干部的堅(jiān)強(qiáng)黨性、遠(yuǎn)大理想、博大胸懷、高尚情操?！?68)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第67頁。他們?nèi)硕己头N樹有著密切聯(lián)系。他們的事跡反映出植樹造林對于我國某些生態(tài)脆弱地區(qū)有著極為重要的意義，同時(shí)也可以反映出群眾對于能夠“為官一任，造福一方”的好干部的期待。

谷文昌來到福建東山，目睹黃沙漫天，一些百姓不得不以乞討為生的境況，立下鐵血誓言：“不制服風(fēng)沙，就讓風(fēng)沙把我埋掉！”(69)本書編寫組編：《谷文昌的故事》，北京：黨建讀物出版社，2016年，第60頁。經(jīng)過全縣人民3年奮戰(zhàn)，400多座山頭，2000多公頃沙灘，盡披郁郁蔥蔥的木麻黃，根本改變了東山的生態(tài)環(huán)境。在東山，有“看到木麻黃，就想起谷文昌”的說法，有“先祭谷公，后拜祖宗”的習(xí)俗。習(xí)近平稱贊，“谷文昌在老百姓心中樹起了一座不朽的豐碑”(70)《谷文昌：“不忘初心、牢記使命”的楷模》，2019年8月8日，http:∥www.dangjian.cn/djw2016sy/djw2016wkztl/wkztl2016djwztk/specials/zhuantiku/duja/201908/t20190819_5224691.shtml，2022年4月5日。。

焦裕祿來到蘭考時(shí)正值該縣遭受嚴(yán)重的內(nèi)澇、風(fēng)沙、鹽堿三害。為了克服“三害”，他在帶病的情況下，僅靠一輛自行車和一雙鐵腳板在滾滾風(fēng)沙中跋涉，對全縣五分之四以上的大隊(duì)進(jìn)行了摸底調(diào)查，探求通過植樹造林治理沙丘的方法。習(xí)近平贊嘆，“百姓誰不愛好官？把淚焦桐成雨”(71)《百姓誰不愛好官？把淚焦桐成雨》，2021年5月13日，https:∥www.12371.cn/2021/05/13/ARTI1620893490406171.shtml，2022年4月5日。。

曾任地委書記的楊善洲為了兌現(xiàn)“為當(dāng)?shù)厝罕娮鲆稽c(diǎn)實(shí)事”的承諾，退休后主動放棄進(jìn)省城安享晚年的機(jī)會，扎根大亮山，義務(wù)植樹造林。他帶領(lǐng)職工用馬馱著被褥、鍋碗瓢盆、砍刀镢頭，來到大亮山“安營扎寨”。他定下3年完成2000公頃荒山造林計(jì)劃，誓言“完不成計(jì)劃，我們不修公路、不蓋房、不接水，首期1萬畝造林預(yù)整地基本完成，才蓋油氈房”(72)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察 大亮山那抹絢爛的晚霞》，2021年4月9日,https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1696564739829784673&wfr=spider&for=pc，2022年4月5日。。22年來，他不僅用盡了退休金甚至還用子女的贈與購買工具、樹苗和給林場職工發(fā)工資。最后，楊善洲將面積約3733.3公頃，活立木蓄積量價(jià)值超過3億元的大亮山林場經(jīng)營管理權(quán)無償交給國家。

在中國歷史上因種樹而出名的地方官不乏其人。白居易、柳宗元也曾把種樹作為任內(nèi)職責(zé)，并以樹為題，吟詩作賦，但為種樹作出如此艱辛探索、付出如此巨大犧牲的，只有在新中國才得以看到，顯示了新中國培養(yǎng)出來的干部“不忘初心、牢記使命”更高的精神境界。

(三)久久為功的艱苦奮斗精神

新中國成立之初，各方面條件很差，植樹造林基本上靠體力。徒手挖坑、肩扛水桶，有時(shí)還風(fēng)餐露宿，條件極為艱苦。而中國人正是在這樣的環(huán)境中，一代接著一代干，篳路藍(lán)縷、艱苦奮斗，開辟了一片又一片的綠色世界。

“山高盡禿頭，灘地?zé)o樹林。黃沙滾滾流，十耕九不收”，是許多年邁的榆林人對毛烏素?fù)]之不去的記憶。20世紀(jì)50年代，在黨和政府的支持下，當(dāng)?shù)厝碎_始了近70年的治沙造林歷程。當(dāng)時(shí)只想“給村里人弄點(diǎn)柴燒”，已年過花甲的郭成旺克服了重重困難，在種下的樹常常一晚上就被風(fēng)刮倒的情況下，咬著牙繼續(xù)種，硬是種成一片綠洲。郭成旺年紀(jì)大了，他的兒子、孫子、曾孫子們繼續(xù)種樹。憑著“愚公移山”的精神，他們將3000公頃黃沙變成了林區(qū)。治沙70載，榆林人把僅有0.9%的森林覆蓋率提高至33%，約57.3萬公頃流沙全部得到固定或半固定。如今，昔日的滾滾黃沙已披上綠油油的植被，藍(lán)天、白云和無邊遼闊的大地，組成令人流連的塞上風(fēng)光，聯(lián)合國也稱贊其為沙漠治理的典范。

甘肅省武威市古浪縣八步沙是河西走廊東端、騰格里沙漠南緣一個(gè)危害嚴(yán)重的風(fēng)沙口，風(fēng)沙每年以7.5米的速度向南推移，風(fēng)沙肆虐，沙逼人退，給周邊10多個(gè)村莊、約1333.3多公頃農(nóng)田和3萬多群眾的生產(chǎn)生活以及公路、鐵路造成極大危害。1981年，6位年過半百的老漢，義無反顧挺進(jìn)“八步沙”，開始了艱辛的治沙路。40年來，他們以及他們的后代發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，先后在八步沙、黑崗沙以及北部沙區(qū)完成治沙造林1.68萬公頃、封沙育林草約2.5萬公頃、栽植各類沙生植物3040多萬株，使周邊約6666.7公頃農(nóng)田得到保護(hù)，為構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障作出重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平稱“六老漢”為“當(dāng)代愚公”“時(shí)代楷?！?，提出“要弘揚(yáng)‘六老漢’困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神”(73)② 習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第68、69頁。。

“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”是上個(gè)世紀(jì)50年代塞罕壩的形象寫照。建場50多年來，幾代林場職工聽從黨的召喚，幾十年如一日扎根荒漠，無怨無悔，克服了高海拔、高寒、無霜期短、大風(fēng)干旱等常人難以想象的困難，幾代塞罕壩林場人伏冰臥雪，在高寒沙地上書寫了改天換地的“人間奇跡”。從最初的治理沙漠荒原、為京津地區(qū)攔沙蓄水，發(fā)展為山水林田湖草沙生命共同體，從植樹造林發(fā)展成為集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)文明建設(shè)范例。如今的塞罕壩已經(jīng)從茫?；脑兂梢煌麩o際、碧波蕩漾的林海。2021年9月28日，河北塞罕壩機(jī)械林場榮獲了聯(lián)合國防治荒漠化領(lǐng)域最高榮譽(yù)——“土地生命獎”。習(xí)近平也為塞罕壩人艱苦奮斗精神所感動，稱“塞罕壩林場建設(shè)史是一部可歌可泣的艱苦奮斗史”②。

(四)堅(jiān)持不懈的科學(xué)探索精神

在中國的很多地方，植樹造林的探索過程不是一帆風(fēng)順的，而是歷經(jīng)挫折。從1954年開始，谷文昌帶領(lǐng)東山縣群眾先后開展了8輪大規(guī)模植樹，均以失敗告終。但是，他愈挫愈勇，決不服輸，帶著林業(yè)技術(shù)員，跋山涉水，尋找合適的海防樹種。當(dāng)他們種上好不容易找到的、來自廣東的20萬株木麻黃后，木麻黃卻幾乎被持續(xù)一個(gè)月的倒春寒凍死，僅剩9株，但他仍堅(jiān)信能活9株就能成片。谷文昌組織一個(gè)由領(lǐng)導(dǎo)干部、林業(yè)技術(shù)員和老農(nóng)民組成的造林實(shí)驗(yàn)小組，親自擔(dān)任組長。在百里海灘上開展“旬旬造林”試驗(yàn)，他們定時(shí)監(jiān)測氣候、濕度、風(fēng)向等，研究木麻黃的生長規(guī)律，總結(jié)種植木麻黃的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過夜以繼日的觀察與總結(jié)，終于掌握了種植的技術(shù)要點(diǎn)：大坑深栽、帶土栽種、晴天挖窟、雨天造林、保護(hù)管理、防治蟲害。他隨即組織人員將木麻黃種植要點(diǎn)整理成冊，分發(fā)到各家各戶，并且手把手地指導(dǎo)群眾種植木麻黃。

在“三北”防護(hù)林建設(shè)工程中，面臨著嚴(yán)酷的自然條件，廣大干部群眾仍堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷探索植樹造林的科學(xué)方法。經(jīng)過艱難的摸索，“流動沙地飛機(jī)播種造林”“旱作林業(yè)豐產(chǎn)”“窄林帶、小網(wǎng)格式農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)”“寬林網(wǎng)、大網(wǎng)格式的草牧場防護(hù)林網(wǎng)”和“干旱地帶封山育林育草”等方面的研究及有關(guān)新技術(shù)的大面積推廣都取得了重大突破，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。

新中國植樹造林的探索不僅在技術(shù)上，也在觀念、體制和機(jī)制上。三北防護(hù)林的建設(shè)，主要根據(jù)中國國情，采取民辦國助的形式，實(shí)行群眾投工、多方集資、自力更生、國家扶持為輔的建設(shè)方針，走上了一條生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重、具有中國特色的防護(hù)林建設(shè)之路。

以上這些植樹造林精神都具有鮮明的中國特色。在一些發(fā)達(dá)國家，或者由于自然條件優(yōu)越，森林覆蓋率高，不需要人工造林；或者國家實(shí)力強(qiáng)，科技水平高，工作條件好，甚至可以通過機(jī)械化、智能化手段高效率地完成造林任務(wù)。剛成立的新中國，一窮二白且到處是荒山禿嶺。要在這樣的條件下，完成植樹造林的任務(wù)，其艱巨性可想而知。正是中國人民發(fā)揮甘于奉獻(xiàn)、艱苦奮斗與科學(xué)探索的精神，才創(chuàng)造了植樹造林、森林建設(shè)的世界奇跡。

植樹造林改變了中國大地的面貌，為世界森林建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，我國仍面臨著人民綠色需求與林業(yè)發(fā)展不充分不平衡的矛盾、經(jīng)濟(jì)林的生態(tài)涵養(yǎng)功能偏弱、包括植樹造林在內(nèi)的技術(shù)支撐能力不強(qiáng)、造林模式比較單一等問題。在新的歷史條件下，如何造林和造什么樣的林，如何發(fā)揮人造林的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，如何發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，如何提高造林種草質(zhì)量，如何對待生態(tài)安全與糧食安全，諸如此類的問題還需要進(jìn)一步探索。