董樹彬，丁卓越

(吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

回顧人民政協與國家治理協同發(fā)展的歷史進程，可以發(fā)現人民政協作為協調國家政權管理者、所有者、參與者之間關系的專門協商機構，在國家政治生活中的功能和優(yōu)勢逐步凸顯與完善。中共十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出，“構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造”(1)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第39頁。。新時代人民政協集協商、監(jiān)督、參與、合作于一身，作為實現全過程人民民主的全鏈條中的一環(huán)，肩負區(qū)別于國家權力機關的特殊使命和任務。為基本實現國家治理現代化的遠景目標，要求人民政協必須發(fā)揮自身價值優(yōu)勢，從而更好地推進社會主義現代化建設。正如習近平總書記對新時代人民政協提出的要求：“加強專門協商機構建設，把人民政協制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能”(2)習近平：《在全國政協新年茶話會上的講話》，《人民日報》,2021年1月1日第2版。。要使制度優(yōu)勢為推進國家治理現代化提供不竭能量，人民政協需要在黨的統一領導下，發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢、職能優(yōu)勢和民主優(yōu)勢參與到國家治理過程中，進而找到“中國之治”的能量源泉，最終實現社會主義現代化的宏偉目標。

一、人民政協與國家治理協同發(fā)展的歷史進程

人民政協自新中國成立到中國特色社會主義進入新時代，始終在國家治理中肩負著重要的使命和任務。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上指出：“人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮更大作用?！?3)習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第94頁。這就明確了人民政協的性質定位與國家治理體系之間的內在聯系?；谌嗣裾f參與黨和國家政治生活的歷史實踐經驗可以看出，隨著時代的發(fā)展，人民政協不斷通過理論和實踐的自我完善和發(fā)展，始終積極投身于黨和國家各個歷史時期發(fā)展過程，與時俱進地推動黨和國家事業(yè)發(fā)展。

(一)在新中國國家政治體制創(chuàng)建中人民政協的獨特歷史貢獻

人民政協制度的確立先于國家政權的建立，是國家治理開啟之前預先設計好的制度安排。人民政協的成立是為建立新的國家政權的獨特設計，也是服務于黨和國家事業(yè)的特色安排。人民政協依靠其獨有的作用和優(yōu)勢，不僅在開啟國家治理進程中發(fā)揮著重要作用，也為新生的國家政權穩(wěn)定運行擔負著保駕護航的作用。正如習近平總書記指出：“中國人民政治協商會議第一屆全體會議，代行全國人民代表大會職權，為新中國誕生作了全面準備?！?4)習近平：《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2019年，第2頁。此時的政協擁有代行人大權力機關的“雙重職能”，是世界獨有的協商民主和選舉民主的特殊融合，形成了最初形態(tài)的全過程人民民主雛形。

新中國成立之初的人民政協擁有全體會議代行全國人大職權，其本身特有的政治協商職能在決策制定和實施的過程中發(fā)揮了重要的協商民主作用，在國家政權建立初期做出了獨特貢獻。人民政協本身為非權力機構卻兼任國家權力機構的職權，這樣在最初的設計中人民政協與國家治理緊密聯系在了一起。此后的全國“兩會”中出現一人同時具有全國人大代表與全國政協委員雙重身份的特殊情況，就源于國家政權建立初期人民政協集國家的權力機關和協商機構于一身的“特殊融合”階段。

總之，協商建國的成功實踐表明，人民政協已經廣泛且深入地參與到了國家事務的各個環(huán)節(jié)當中。一方面，人民政協作為承擔統一戰(zhàn)線的組織，廣泛團結全國各族人民，樹立了多黨合作、民主協商、團結共事的現實典范；另一方面，人民政協承擔著代行人大這一國家權力機關的職權的使命參與國家管理，為鞏固剛建立的人民政權，恢復和發(fā)展抗戰(zhàn)后百廢待興的國民經濟作出了不可估量的貢獻。正是鑒于人民政協這種獨具中國特色的制度安排和設計，使得研究人民政協與國家治理之間相互聯動作用更具價值意蘊。

(二)社會主義革命和建設時期明確人民政協在國家政治中的地位和作用

第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協恢復為專門協商機構。在圓滿完成代行人大職權使命之后，人民政協留存其協調國家治理中國家政權所有者與參與者之間和諧穩(wěn)定的統一戰(zhàn)線作用，與此同時，人民政協的性質和功能也逐步向著專業(yè)化和精準化發(fā)展。具體而言：其一，協助人大和政協委員候選人名單的產生，在全國人民代表大會選舉前對全國人民代表大會和地方同級人民代表大會委員名單進行協商；其二，為解決社會中新出現的階級和團體之間關系問題，廣泛聯系廣大人民群眾，協助國家機關了解人民群眾的意見和提出的建議；其三，發(fā)揮本身具有的統一戰(zhàn)線作用，協調和團結各民主黨派和團體之間的關系。隨著社會主義建設的發(fā)展，階級和團體發(fā)生諸多的變化，特別是各黨派、各團體思想和工作發(fā)生了很大的變化，需要人民政協發(fā)揮凝聚各黨派、各團體思想共識的重要作用；其四，進行馬列主義毛澤東思想的學習和思想改造。借助人民政協廣泛的統一戰(zhàn)線組織和協商平臺，宣傳和倡導馬克思列寧主義和毛澤東思想，從思想上武裝人民。

正是因為人民政協不再具有國家權力機關的性質，才真正使其特色和優(yōu)勢在國家治理中得到充分發(fā)揮。上述歷史實踐糾正了當時兩個錯誤的觀點：一種是既然人大已經召開，憲法也已公布，那么人民政協便沒有了存在的必要；另一種就是把政協當作政權機關。造成這兩種錯誤的根本原因在于沒有厘清政協本身的性質和任務。

(三)改革開放后人民政協發(fā)展為國家政治體制的重要組成部分

1978年中共十一屆三中全會召開，標志著人民政協從停滯狀態(tài)開始全面恢復工作。鄧小平指出，“人民政協應當在我們國家政治生活中充分發(fā)揮它的重要作用”(5)中共中央統一戰(zhàn)線工作部、中共中央文獻研究室編：《鄧小平論統一戰(zhàn)線》，北京：中央文獻出版社，1991年，第241頁。。新的歷史轉折階段，人民政協的任務和行動綱領轉變?yōu)橐詫崿F現代化為中心任務，組織性質也由人民民主統一戰(zhàn)線轉變?yōu)閻蹏y一戰(zhàn)線組織。隨著人民政協性質被載入憲法，人民政協不僅在組織上得到了極大的發(fā)展，在法律保障上也有了堅實的后盾。人民政協履行職能逐步規(guī)范化和制度化，在我國政治生活中的地位愈加重要，為全面建設和建成小康社會以及為社會主義現代化建設貢獻了不可替代的力量。

新的歷史發(fā)展時期，人民政協的性質和功能不斷發(fā)展與完善，繼續(xù)在國家政治生活中發(fā)揮重要作用。新時期人民政協的新使命圍繞以經濟建設為中心的總任務，繼續(xù)發(fā)揮統一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，維護政治局面安定團結。具體而言，根據新的形勢和任務，一方面，人民政協通過各級政協組織協助黨和政府撥亂反正，繼續(xù)落實和協調統一戰(zhàn)線內部關系，進而形成穩(wěn)定團結的國家政治局面；另一方面，人民政協始終與時俱進地圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)揮其獨特作用，國家任務調整為以經濟建設為中心，進行改革開放和社會主義現代化建設，人民政協隨之與時俱進，在國家事業(yè)中認真履職盡責，發(fā)揮著獨特優(yōu)勢和作用。

中共十三屆四中全會之后，我國經濟文化和制度改革得到了蓬勃發(fā)展，社會主義現代化步入了新的歷史時期，黨和國家的根本制度進一步完善，這對人民政協的使命和任務有了更高的要求。江澤民指出，“人民政協應該也完全可以在國家發(fā)展和民族振興的事業(yè)中發(fā)揮更大作用”(6)《江澤民文選》(第2卷)，北京：人民出版社，2006年，第414頁。。新階段人民政協在中國共產黨的領導下，履職工作進一步制度化、規(guī)范化和程序化，積極圍繞改革開放為中心任務，把促進科學發(fā)展作為履職盡責的使命。然而，人民政協的理論建設一直滯后于人民政協履行職能的生動實踐，難以適應人民政協在新時代實踐創(chuàng)新的現實需求，因此，迫切需要人民政協形成獨立完善的理論體系。在中共中央的高度重視下，馬克思主義理論同新時代中國現實境遇相結合，形成了與國家時代發(fā)展相匹配的科學的人民政協理論體系。只有形成科學完善的人民政協理論體系，才能以先進的理論指導履職的實踐，以理論的創(chuàng)新來推動政協委員履職的創(chuàng)新，只有人民政協工作的不斷創(chuàng)新，才能更好地服務黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展。

總而言之，人民政協在經過曲折前行的階段后，在改革開放新時期得到了飛躍式的發(fā)展，在社會主義建設時期制度和職能得到進一步明確和完善，制度優(yōu)勢和顯著特色在國家治理中不斷凸顯，進而發(fā)展成為國家政治體制的重要組成部分。

(四)新時代人民政協明確為國家治理體系的重要組成部分

中共十八大召開以來，人民政協的內涵地位與功能作用得到飛速發(fā)展，履職工作也隨著黨和國家的發(fā)展發(fā)生了重要變化。習近平總書記在中央政協工作會議上明確人民政協“是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分”(7)《習近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社，2020年，第293頁。。這次對人民政協性質定義的重新闡釋，更加明確了人民政協具有不可替代的獨特優(yōu)勢和功能作用，為參與國家治理提供了重要的理論支撐。人民政協將黨和國家的奮斗目標傳遞給各民主黨派和全國人民，將各民主黨派和全國人民的共識和力量匯聚起來，在推進國家治理現代化當中起到了承上啟下的獨特作用，為中國共產黨治理國家提供不竭動力?；谌嗣裾f在歷史進程中積累的大量成功經驗，人民政協要進一步清晰地認識自身性質特點和制度優(yōu)勢，從而更好地在推進國家治理現代化中發(fā)揮獨特的治理效能。

“十四五”時期基本實現國家治理現代化的遠景目標賦以人民政協新責任和新使命。人民政協要積極發(fā)揮獨有的制度優(yōu)勢，在國家治理中起到“潤滑劑”與“傳送帶”的作用，源源不斷為國家治理輸送能源，使治理水平得到明顯提高。具體而言，新時代的人民政協要發(fā)揮在國家治理“潤滑劑”的作用，不僅要通過拓寬協商民主渠道的方式提高治理民主化，還要通過民主監(jiān)督和參政議政的履職工作提升國家治理的制度化和法制化，保證人民當家作主，使得廣大人民有序地、實質地參與到國家治理的各個環(huán)節(jié)當中，從而化解國家治理中的不同利益階層之間的矛盾。人民政協要發(fā)揮凝聚共識職能在國家治理中“傳送帶”的重要作用，要通過人民政協把中國共產黨和國家的方針政策更好地落實下去，化解國家治理中不同利益階層和團體之間的矛盾，找到國家治理中最大共識，通過合法渠道反映各黨派人士和人民群眾的訴求。

歷史實踐經驗表明，人民政協性質定位和職能定位的完善發(fā)展始終圍繞著不同時期黨和國家的中心任務，在國家治理中始終發(fā)揮著獨特的功能作用。新時期人民政協必須廣泛凝聚思想政治共識，發(fā)揮協商民主的獨特優(yōu)勢，保障廣大人民群眾通過合法的渠道和形式參與到國家治理過程中，在推進國家治理現代化中發(fā)展全過程人民民主?？傊?，在中國共產黨的帶領下，人民政協在不同歷史時期始終發(fā)揮著不可取代的地位和作用，是中國智慧、中國理論和中國實踐的偉大結合。

二、人民政協制度優(yōu)勢與國家治理現代化的內在需求契合

新時代賦予人民政協新內涵。人民政協自新中國成立之初就是為服務于黨和國家的程序設計和制度安排，其具有的制度優(yōu)勢與國家治理緊密相連，即人民政協組織優(yōu)勢是汲取國家治理能量的有效手段、人民政協職能優(yōu)勢保證國家治理科學民主化、人民政協民主優(yōu)勢是國家治理效能的能量源泉。在推進國家治理現代化中，要發(fā)揮人民政協在國家治理中的“潤滑劑”效用，增強與國家治理的契合程度，運用好凝聚共識職能作為“傳送帶”的作用，推進國家治理現代化更好地向前發(fā)展。

(一)人民政協組織優(yōu)勢是汲取國家治理能量的有效渠道

國家治理現代化的核心推動力是人民群眾的聚合力。推進國家治理現代化需要廣泛凝聚人民群眾的磅礴力量，而人民政協的組織優(yōu)勢就是能夠不斷從人民群眾中汲取能量。界別是組成人民政協的基本單位，也是發(fā)揮組織優(yōu)勢的基礎來源。人民政協的34個界別好比國家治理中的各個“齒輪”，正是有了各個“齒輪”在國家治理中的配合作用，才使得人民政協能夠發(fā)揮最大制度效能。運用人民政協各界別在國家治理中的廣泛參與，才能更好地把國家治理中的各個方面緊密聯系起來，共同推進國家治理現代化的發(fā)展。人民政協要發(fā)揮其界別優(yōu)勢，“增強人民政協界別的代表性”(8)《習近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社，2020年，第30頁。，通過界別協商廣泛匯聚社會各界共識，促進國家治理現代化。

國家治理需要人民政協發(fā)揮組織優(yōu)勢作用，原植社會各界思想共識基礎。國家治理包含了經濟、政治、文化、社會等諸多領域的治理，只有借助于人民政協界別優(yōu)勢，通過各界別廣泛聯系社會各界、各領域，充分調動和聯系社會各界群體，才能形成國家治理的全覆蓋。人民政協通過發(fā)揮組織優(yōu)勢，廣泛凝聚全社會人民的智慧和力量，形成了維護黨中央的集中統一領導和建設社會主義現代化的思想共識基礎，從思想上保證了國家政治的和諧穩(wěn)定與社會的長治久安。

(二)人民政協職能優(yōu)勢是推進國家治理科學化民主化的有效手段

人民政協獨特的職能優(yōu)勢是推進國家治理現代化的重要手段。人民政協職能的制度化是社會主義制度化的重要環(huán)節(jié)，也是推進國家治理現代化的重要因素。要明確人民政協作為國家治理的民主形式，使人民政協在履行職能的實踐工作中發(fā)揮獨特的職能優(yōu)勢，更好詮釋人民政協與國家治理之間的內在聯系。國家治理效能有多種來源，其中人民政協蘊含著特殊的民主治理效能：其一，人民政協政治協商職能協商于決策之前和決策實施之中是人民作為國家治理主體的重要表現，與新時代國家治理現代化中的科學化民主化相契合；其二，人民政協民主監(jiān)督職能所獨有的柔性監(jiān)督作用，在國家治理體系中發(fā)揮別具一格的價值功能；其三，人民政協參政議政職能通過搭建協商平臺、暢通參政黨和人民參與國家治理的有序渠道，保障執(zhí)政黨在治理國家的大政方針重大問題上充分吸收合理建議，促進決策的科學化和民主化；其四，人民政協凝聚共識職能貫穿于其他三大職能之中，是發(fā)揮中國共產黨在國家治理中集中統一領導的內在優(yōu)勢，形成思想共識基礎的有效途徑。通過人民政協凝聚共識職能實現黨和國家的主張落實下去和人民群眾訴求反映上來，彰顯了專門協商機構和政協委員雙主體作用。運用廣泛的協商民主渠道，化解矛盾、傳播共識，為國家和人民上下一心共同推進國家治理現代化凝心聚力。

人民政協從建立之日起就是輔助中國共產黨帶領廣大人民進行國家治理的獨特制度設計，人民政協各項職能的發(fā)展始終與中國的發(fā)展與時俱進。不同的時代賦予人民政協不同的使命與任務，人民政協各項職能優(yōu)勢與國家治理中的內在需求相契合。因此，在新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的時代背景下，人民政協更加需要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢所蘊含的獨特效能，促進國家治理的科學化和民主化。通過發(fā)揮各項職能作用和優(yōu)勢，豐富和完善國家治理體系，助力形成具有科學決策、監(jiān)督有力的國家權力執(zhí)行機制，在黨和國家決策實施過程中發(fā)揮凝聚共識的重要作用，實現中國共產黨在行使國家權力過程中更加民主化、規(guī)范化和科學化?？偠灾?，發(fā)揮人民政協職能優(yōu)勢與獨特的職能作用，是構建完善的現代化國家治理體系、推進國家治理科學化民主化的有效手段。

(三)人民政協民主優(yōu)勢是國家治理效能的能量源泉

民主是全人類的共同價值，人民是黨治國理政的根基所在。社會主義協商民主，是國家治理現代化中獨特的民主形式，具有獨特的制度優(yōu)勢。人民政協將協商民主貫穿于履職全過程，通過完整的制度程序和參與實踐，發(fā)揮協商民主渠道的作用，使國家治理中不同主體有序地參與到國家治理過程中，進而引導國家治理現代化向制度化、科學化、民主化的方向發(fā)展。

人民當家作主是我國國家制度和國家治理體系的重要優(yōu)勢。中共十九屆四中全會指出，“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”(9)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第3頁。。人民是國家治理的主體，國家的一切權利屬于人民，人民賦予中國共產黨治理國家的權力?！皣腋黜椫贫榷际菄@人民當家作主構建的，國家治理體系都是圍繞實現人民當家作主運轉的”。(10)中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的民主》，北京：人民出版社，2021年，第9頁。中國共產黨從自建立之初，就以全心全意為人民服務作為根本宗旨，一切為了人民群眾的根本利益。于是，在新中國成立后建立了一切權力屬于人民的人民民主專政的國體，從實際行動上回答了“為誰治國，靠誰治國”的根本問題。面對推進國家治理現代化進程的重要使命，核心要義就是形成人民意愿與國家治理相統一，圍繞人民當家作主推進國家治理現代化。新時代人民政協作為協商民主的運行平臺，將協商民主嵌入推進國家治理現代化發(fā)展的過程中，實現了完整的制度程序和實踐參與。同時，在堅持人民當家作主制度體系前提下，中國共產黨作為國家權力管理者，同作為國家權力參與者的民主黨派、無黨派人士在人民政協所搭建的社會主義協商平臺，通過協商民主的渠道使作為國家權力所有者的廣大人民更好地參與國家治理。人民政協通過自身優(yōu)勢，在推進國家治理現代化中有效地把選舉民主與協商民主進行融合，保證人民享受選舉權的同時，通過合法途徑參與到國家治理的各個方面當中，使得人民依法有序的政治參與不斷擴大，彰顯以人民當家作主為國家治理核心根基的“中國之治”?？傊?，基于人民政協民主優(yōu)勢，形成了全面、廣泛的人民當家作主制度體系，有效地實現了在國家治理中一切權力屬于人民。

三、人民政協制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的路徑選擇

人民政協制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能，前提是提升人民政協獨具特色的自身賦能，深入探究人民政協在國家治理各個環(huán)節(jié)中的價值功能，從而發(fā)揮制度優(yōu)勢在國家治理中的最大能效。治理現代化是國家治理向科學化與民主化方向發(fā)展的必然過程，新時代賦予人民政協各項職能的內在要求就是更好地服務于國家治理中的各個主體，并利用制度優(yōu)勢與履行職能的有機結合源源不斷地匯聚能量，注入到國家治理效能之中，以推進國家治理現代化向前發(fā)展。

(一)加強思想政治引領，完善黨的統一領導制度體系

中國共產黨是實現國家治理現代化的領路人?！皥猿贮h的全面領導，是國家和民族興旺發(fā)達的根本所在，是全國各族人民幸福安康的根本所在?！?11)習近平：《在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利75周年座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020年，第10頁。新時代人民政協肩負著重要的使命和任務，通過制度優(yōu)勢和職能作用協調國家權力所有者、管理者和參與者之間的和諧關系，保證黨領導人民有效治理國家。只有保證中國共產黨作為執(zhí)政黨的根本地位，堅持黨的領導，加強思想政治引領，才能鞏固中國共產黨執(zhí)政為民的民主基礎，夯實中華民族團結奮進的思想政治基石，進而在黨的統一領導下實現國家治理現代化。

新時代賦予人民政協專門協商機構的獨特性質定位，要進一步發(fā)揮好在國家治理中充當“潤滑劑”的功能，提高委員履職能力，協調好國家政權管理者與參與者之間的和諧關系，為國家政權管理者與參與者協同治理國家提供民主協商保障。同時，人民政協應發(fā)揮自身制度優(yōu)勢，鞏固國家治理中思想共識的政治基礎，積攢推進國家治理現代化的積極力量。人民政協要進一步發(fā)揮凝聚共識新職能在國家治理體系中的功效，保證在中國共產黨的集中領導下，廣大人民群眾依法參與國家治理，實現執(zhí)政黨與參政黨以及人民群眾之間的和諧穩(wěn)定關系。

人民政協要堅持黨的統一領導制度體系，鞏固共同思想政治基礎，消除利益矛盾與沖突，自覺貫徹落實黨和國家的大政方針。人民政協要發(fā)揮自身作用，搭建共同的思想政治平臺，凝聚廣泛共識，保證黨的統一領導。國家治理現代化水平的提升，顯著的特點就是用“自治”“善治”代替“強制”，各民主黨派和各族各界人士通過人民政協搭建的思想政治平臺，形成對黨和國家治理體系和治理過程的廣泛共識，消除國家與人民之間的矛盾，從而有效化解社會不同階層和群體之間的利益沖突，以確保黨的統一領導。人民政協需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，全面深入地與國家治理相融合，為推進國家治理現代化匯聚不竭動力。

(二)推進社會主義協商民主，完善人民當家作主制度體系

衡量國家治理現代化核心標準是民主現代化水平，也就是說在國家治理中從制度上和程序上根本保證人民當家作主，實質性地保障人民作為國家治理主體的地位和意志。民主現代化與國家治理現代化相輔相成，新時代人民政協的性質定位就是確保國家治理中多元主體之間的協調穩(wěn)定，這就要求人民政協發(fā)揮在國家治理過程中“潤滑劑”的獨特功能，保證國家治理圍繞人民當家作主高效運轉。政協的協商民主與人大的選舉民主的有效銜接，形成完整的全過程人民民主的制度程序，在國家治理過程中促進人民民主的發(fā)展。選舉民主與協商民主有機統一，映照了國家權力屬于人民與人民是國家治理主體的有機統一。人民政協是協商民主在國家治理中發(fā)揮制度優(yōu)勢的渠道，使社會各階層、各團體和各族各界人民群眾在合法渠道下發(fā)揮人民當家作主的權利，從而有效地提升國家治理民主化水平。

政黨是國家治理現代化中的參與者，在國家治理中具有特殊地位。“要發(fā)揮人民政協作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用”(12)《習近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社，2020年，第297頁。，人民政協作為國家治理中的“潤滑劑”，有效地保證了國家權力管理者與參與者之間的團結穩(wěn)定的和諧關系，在國家治理過程中發(fā)揮著重要的協調作用。完善社會主義協商民主，有助于促進執(zhí)政黨與參政黨關系的和諧。換言之，執(zhí)政黨與參政黨通過人民政協搭建的民主協商平臺，在協商過程中進行思想政治引領，為參政黨在國家治理中貢獻力量提供平臺保障。實踐證明，在推進國家治理現代化進程中，社會主義協商民主的本質是推進人民民主，以更好地實現人民當家作主。全過程人民民主有效地將人民當家作主實質性地融入到了國家治理現代化進程中，實現了人民參與國家治理的全過程。新時代人民政協作為全過程人民民主中協商民主的組織形式，承載著在國家治理體系中發(fā)揮社會主義協商民主能效的根本使命。總而言之，堅持以人民為中心，構建豐富健全的社會主義協商民主體系，有助于發(fā)揮人民政協制度優(yōu)勢，從而更好地提升國家治理的綜合效能。

(三)強化政協民主監(jiān)督制度，完善黨和國家監(jiān)督體系

強化人民政協民主監(jiān)督制度，更好地保證國家的一切權力屬于人民。在國家治理中，強化人民政協全面有效民主監(jiān)督制度，有助于保證人民的權利在選舉后繼續(xù)發(fā)揮作用，使國家權力在運行中得到有效約束和監(jiān)督。新時代人民政協要圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策落實，通過協商式的柔性監(jiān)督，提升國家治理法制化水平。人民政協民主監(jiān)督黨和國家的重要決策部署和貫徹落實情況，是貫徹長期共存、互相監(jiān)督重要方針的現實表現。完善的制度與政策需要轉化為實踐進行實施和落實，國家治理體系如何轉化為效能是關鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督體系是保證轉化過程合理合法的重要措施，也是監(jiān)督中國共產黨在執(zhí)政過程中是否真正代表廣大人民群眾利益的有效手段。政策的執(zhí)行是影響國家治理的重要變量，將民主監(jiān)督嵌入國家治理體系之中，能夠有效地保證政策執(zhí)行的有效落實。人民政協要更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的重要作用，協助黨和政府解決實際問題，改進相關工作，增進各黨派團結，凝聚廣泛力量。

民主監(jiān)督制度是新時代多元治理模式和發(fā)揚民主精神的重要體現。強化人民政協的民主監(jiān)督有兩個方面：一方面是加強參政黨對國家大政方針在決策和實施過程中進行協商式監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協各界別廣泛分布在國家治理中各個領域的優(yōu)勢作用，全面深入地以協商式監(jiān)督的機制，協助黨和政府解決問題、改進工作；另一方面是強化人民政協對國家機關工作人員在落實黨和國家政策及履職工作過程中的監(jiān)督機制。通過調研考察和組織各種活動，依據政協章程在國家機關工作人員履職盡責過程中進行民主監(jiān)督。要通過人民政協的民主監(jiān)督，找到國家治理過程中權力運行所存在的問題，以協助黨和政府改進國家治理工作。新時代人民政協要強化民主監(jiān)督制度，完善黨和國家監(jiān)督體系的構建，進而打造新時代國家治理現代化共建共治共享的治理新格局。

(四)提高建言資政和凝聚共識水平，完善國家科學決策體制

人民政協作為專門協商機構要“為黨領導人民有效治理國家厚植政治基礎、社會基礎”(13)《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見(摘發(fā))》，《人民政協報》，2020年12月14日第1版。，維護黨的集中統一領導，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢作用，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。人民政協要通過參與全鏈條的民主實踐，在國家治理各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮全過程人民民主的特殊優(yōu)勢，推動黨和國家的各項決策科學化、民主化。在國家治理結構中，人民通過全國人民代表大會制度實現選舉民主，與人民政協搭建的協商民主平臺和渠道，共同形成具有完整的制度程序和參與實踐的全過程人民民主，保證人民有序參與國家治理全過程。新時代人民政協作為專門協商機構，要最大程度地使社會各方面參與到國家治理當中，通過協商達成廣泛共識，推進國家治理現代化。

人民政協要通過建言資政有效地實現各參政黨和各界代表合法參與國家政策制定的全過程。人民政協作為國家治理中的專門協商機構，參政不行政，建言不決策，在國家治理過程中有著不可取代的獨特地位。人民政協要提高履職水平，有效地協調執(zhí)政黨和參政黨之間的關系，在決策前和決策中進行協商，完善國家決策在制定過程中的民主化、科學化。

國家治理現代化需要深厚的社會基礎和強大的向心力，進而提升國家治理體系的凝聚功能。人民政協要提高凝聚共識水平，發(fā)揮好政協委員作為人民政協主體的作用，把凝聚共識貫穿于履職工作當中，促進黨內外人士團結合作，匯聚海內外中華兒女智慧和力量，為國家治理現代化匯聚能量。還要借助于基層協商向社會廣泛傳播共識，通過人民政協廣泛的協商渠道，有效地將黨和國家的主張轉化為社會各界的共識，化解國家治理過程中產生的矛盾與沖突。人民政協要完善建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制，圍繞社會發(fā)展重大問題建言獻策，促進黨和國家科學民主決策，在推進國家治理現代化進程中，營造科學、民主、文明的國家治理環(huán)境，使人民政協制度優(yōu)勢與國家治理效能在良好的科學民主環(huán)境中進行有效轉化，從而為實現社會主義現代化注入磅礴力量。