晚清時(shí)期安徽厘金收支結(jié)構(gòu)研究

劉 巍,劉 旋

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

太平天國運(yùn)動(dòng)時(shí)期，隨著軍事將領(lǐng)向地方督撫轉(zhuǎn)化，厘金也從早期的臨時(shí)性收入演變?yōu)榈胤礁魇〉慕?jīng)常性收入，一直持續(xù)到民國年間。安徽省是太平天國運(yùn)動(dòng)波及的主要地區(qū)之一，厘金制度不僅在駐皖湘軍的籌款環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用，也為戰(zhàn)后安徽省的行政和軍事開支提供了經(jīng)費(fèi)支持。作為安徽近代史研究的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)術(shù)界對(duì)于晚清時(shí)期安徽厘金收支結(jié)構(gòu)缺乏詳細(xì)研究。目前所見，安徽省厘金收支的數(shù)據(jù)和資料主要收錄于《安徽財(cái)政沿革利弊說明書》和《皖政輯要》，這兩份史料均成書于20世紀(jì)初，近年來已經(jīng)點(diǎn)校出版，為本文的研究提供了基礎(chǔ)。民國學(xué)者羅玉東所著《中國厘金史》，對(duì)安徽厘金的稅制沿革進(jìn)行了梳理，有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值，這里對(duì)晚清時(shí)期安徽厘金收支結(jié)構(gòu)展開考察，豐富對(duì)安徽近代史(特別是近代財(cái)政史)的研究。

一、厘金征收制度的創(chuàng)建與變遷

咸豐七年(1857)，副都統(tǒng)勝保在三河尖開征厘金，以資軍餉，厘金制度正式登上了安徽近代史的舞臺(tái)。由于征收過境稅的蕪湖和鳳陽兩座常關(guān)，已經(jīng)毀于戰(zhàn)火；因此，皖江南北兩岸設(shè)立鹽、茶、牙厘各局，通過征收厘金進(jìn)行抵補(bǔ)。咸豐十一年(1861)十月，曾國藩設(shè)立厘金總局，位于省城安慶。此后，為了承續(xù)蕪湖和鳳陽兩座常關(guān)的功能，又在皖南、皖北分設(shè)總局，分別位于蕪湖和壽州。這一時(shí)期，出于籌集軍費(fèi)的需要，各部軍隊(duì)隨營設(shè)卡，數(shù)目繁多，分布混亂。同治四年(1865)，太平天國運(yùn)動(dòng)在安徽銷聲匿跡之時(shí)，全省共有143處厘卡；后來經(jīng)過裁撤，減為32個(gè)，分為正卡10個(gè)和分卡22個(gè)。光緒二年(1876)六月，蕪湖、鳳陽兩關(guān)復(fù)設(shè)，為了避免重復(fù)征稅和管理混亂，各口岸的厘卡概行裁撤，仍歸兩關(guān)征收。光緒二十一年(1895),基于裁減冗員的需要，安徽巡撫福潤將蕪湖總局裁撤，相關(guān)業(yè)務(wù)歸并省局接辦。進(jìn)入20世紀(jì)以后，安徽省又進(jìn)行了一系列機(jī)構(gòu)裁并和調(diào)整；最終，全省的厘務(wù)全部歸由安慶總局辦理。[1]339

厘金征收之初，由卡員自給票據(jù)，收款直接送到附近軍營，過程很不透明。安慶總局設(shè)立以后，加強(qiáng)了監(jiān)管力度，“始由局刊發(fā)三聯(lián)大票，飭填商人姓名、貨物件數(shù)，并于騎縫中填寫銀錢數(shù)目，以一聯(lián)給商人，謂之護(hù)照，一聯(lián)隨解款送查，謂之尾照，一聯(lián)存卡，為存根?！盵1]340厘金征收實(shí)行“值百抽二”的比例稅率，解款時(shí)的銀錢比為一千七百文合湘平銀一兩。不過，根據(jù)羅玉東考證，安徽省厘金的真實(shí)稅率遠(yuǎn)超數(shù)倍：“若系遇卡完厘，則一般貨厘稅率當(dāng)不止為2%，蓋運(yùn)貨經(jīng)過一卡者，究屬少數(shù)。平均以經(jīng)過三卡計(jì)，則一般稅率應(yīng)為6%。浙贛二省稅率皆為10%。安徽與此二省為鄰，縱云商業(yè)不及前二省發(fā)達(dá)，一般百貨稅率想亦難低至5%之下。所謂值百抽二，只應(yīng)視為百貨稅率之起點(diǎn)?！盵2]281出于運(yùn)輸便利起見，“距省遠(yuǎn)者，許全數(shù)易銀，近者，分別成數(shù)，銀錢并解，蓋收厘亦分別成數(shù)，銀錢并收也?！盵1]340對(duì)于一些特殊商品，諸如華陽煙葉與石牌竹簟、茯苓等，采用專款附解；長江之木和羅昌河之磯，則專收銀款；光緒二十六年(1900)加征的二成糖厘及煙酒加倍收厘，無論遠(yuǎn)近都采用銅錢上解。同時(shí)，官方還對(duì)厘金的上繳期限進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：“上月收數(shù)，向章定于下月初三日造冊(cè)，十三日解款到局。三十二年改定期限，附郭之卡限初五日解到，其余依次遞加，中、南兩路不得逾十三日，北局裁并后，至遠(yuǎn)之卡以二十日為限，逾者記過。”[1]340

安慶總局成立之后，就設(shè)立了比較簿，以前二年及本年是月收數(shù)相比，進(jìn)行業(yè)績考核。不過，這一做法僅限于總局，不涉及各卡員的自行比較。光緒元年(1875)，才開始札發(fā)比較單，先將前二年逐月收入示知，并填入單內(nèi)，數(shù)目多少一目了然。光緒十二年(1886)以后，以光緒六年(1880)至光緒八年(1882)三年逐月收數(shù)適中定比。光緒十六年(1890)，復(fù)按適中加成比較。如果超額完成業(yè)績，則按照超出的成數(shù)記功，具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法包括提拔任用、增發(fā)津貼等。對(duì)于沒有完成業(yè)績的人員，則根據(jù)具體情況采用記過甚至撤差的方式進(jìn)行懲罰。

安徽省開征厘金以來，分卡的工作都是由“委員”派遣“司事”承擔(dān)，腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重；“其間潔己奉公者固不乏人，然藉以肥其私橐者亦在所不免?！盵3]73所謂“委員”，是指督撫安排進(jìn)入厘金局工作，擁有候補(bǔ)知縣等品銜的官員。光緒三十二年(1906)，安徽巡撫馮煦在擔(dān)任藩司期間，決定在重要的分卡改派佐雜人員，理由在于：“佐雜人員雖不必盡賢，于司事究稍有顧惜功名”。[1]341佐雜人員統(tǒng)一由委員聘請(qǐng)，如有不法，委員可以據(jù)實(shí)揭發(fā)，根據(jù)情節(jié)輕重分別予以撤職和參劾等處分，委員可以不受牽連；倘若雙方互相包庇，一旦查出則一并處理。對(duì)于較小的分卡，仍然允許繼續(xù)任用司事，但必須嚴(yán)加監(jiān)管，由各卡將司事及巡丁、扦手等工作人員的詳細(xì)材料按月提交上級(jí)機(jī)關(guān)，進(jìn)行核查。光緒三十三年(1907)十一月，官方對(duì)鳳凰頸卡(今位于安徽無為)整頓的過程中，在人事方面再度創(chuàng)新，“特行遴員坐辦，用人、查弊及收解、報(bào)銷皆由坐辦主持，另委總辦一員，專司考查，飭將收數(shù)和盤托岀，盡征盡解，以期涓滴歸公?！盵1]342

二、厘金收入的種類與規(guī)模

根據(jù)厘金奏報(bào)檔案顯示，安徽厘金共分鹽厘、茶厘和貨厘三項(xiàng)。從收入規(guī)模來看，以貨厘最多，茶厘次之，鹽厘更少。在同治八年(1869)至光緒元年(1875)的7年中，貨厘平均年收入高達(dá)58萬余兩。此后，除了個(gè)別年份以外，年收入也大多在35萬兩至50萬兩之間；茶厘的年收入約五至六萬兩；從同治八年(1869)至同治十一年(1872)，鹽厘的年收入徘徊于一萬余兩至四萬之間，此后固定為每年一萬兩。[2]284

(一)鹽厘

對(duì)于產(chǎn)鹽省份而言，鹽稅是財(cái)政收入的重要來源，安徽并非產(chǎn)業(yè)之區(qū)，所以基本沒有此項(xiàng)稅收。安徽各地經(jīng)銷的食鹽來源各不相同：“徽廣食浙鹽，宿州及渦陽四莊食東鹽，其余沿江一帶多食淮鹽，歸大通督銷局分銷。北路多食淮北鹽，歸正陽督銷局經(jīng)理。而泗州、旺胎、五河、靈璧、定遠(yuǎn)等州縣為北鹽土銷，于五河別設(shè)土銷局，而不隸于正陽。桐城、舒城、無為、合肥、廬江、巢縣、滁州、來安八岸又為北鹽南運(yùn)，另設(shè)分局，而仍隸于大通。天長一縣食南鹽，由江甘五岸商人認(rèn)辦，不歸官運(yùn)?！盵3]32太平天國運(yùn)動(dòng)期間，浙鹽運(yùn)入安徽境內(nèi)，曾經(jīng)需要繳納厘金，同治三年(1864)經(jīng)兩浙鹽院咨停。直到同治十二年(1873)，“徽州、建平兩處浙鹽厘金，自癸酉綱為始，每年由浙協(xié)撥皖省銀一萬兩以資補(bǔ)助，按季解交牙厘局，轉(zhuǎn)解支應(yīng)局以充餉需，曾經(jīng)報(bào)部有案?！盵3]33-34

上述每年一萬兩的鹽厘交給安徽省厘金機(jī)關(guān)，可以看成是安徽省正式的鹽厘收入。實(shí)際上，這一時(shí)期，安徽境內(nèi)還征收了名目繁多的鹽厘，主要目的在于支付軍費(fèi)開支和分?jǐn)倯?zhàn)爭(zhēng)賠款。與“浙鹽厘金”的不同之處在于，“其歷年為軍需及償款所籌課厘加價(jià)等項(xiàng)，皆由各產(chǎn)鹽省分代收撥解，并無獨(dú)立收稅機(jī)關(guān)?！盵3]32這些鹽厘主要包括淮北四城鹽課、淮北四成鹽厘、兩浙鹽厘、練軍加價(jià)、償款加價(jià)、功鹽加價(jià)、抵補(bǔ)土藥稅加價(jià)等。

這一時(shí)期，一旦遇到財(cái)政缺口，官方便常常通過鹽厘做文章。光緒二十五年(1899)，安徽編練新軍，“添練定安四營，改習(xí)洋操，餉項(xiàng)無著，由前兩江總督劉坤一、前皖撫鄧華熙會(huì)奏，經(jīng)部核準(zhǔn)，比照二十年海防加價(jià)成案，每斤加收二文，每百斤二百文，合湘平銀一錢三分五厘，每引合湘平銀一兩，每票一百二十引，由運(yùn)商匯繳銀一百二十兩，歸大通督銷局征收，按月交大通厘卡委員轉(zhuǎn)解支應(yīng)局兌收充餉。凡屬淮南引岸之鹽隸皖岸督銷局者，一律照章加抽。”[3]34到了光緒二十七年(1901)，戶部又決定加價(jià)四文用于償還戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，經(jīng)兩江總督劉坤一奏明，產(chǎn)鹽、銷鹽省份各自承擔(dān)一半。安徽作為銷鹽省份，加價(jià)由鄰省收解。但是，能按照規(guī)定足額撥付的僅有大通督銷局，其他諸如正陽督銷局、五河土銷局等均以種種理由少繳或拖欠。在這種情況下，安徽巡撫聶緝椝于次年(1902)奏請(qǐng)朝廷，再次加收二文，“擬仿寧省預(yù)收之法，自行設(shè)局征收”。[3]34

由于鹽厘收入有限，難以應(yīng)付各項(xiàng)開支；因此，一旦出現(xiàn)挪用，則必然再度出現(xiàn)財(cái)政缺口。例如，“淮北行銷皖豫之鹽，于五河、正陽兩處設(shè)局抽厘，亦以四成撥解皖省，皖北巡防、馬、步各營及長淮水師月餉，全恃此為挹注，每年約收銀十八九萬至二十萬兩不等。嗣由江寧于該款內(nèi)劃解洋款，其解皖之?dāng)?shù)每年約僅十二萬兩，皖北軍餉于是不敷者多矣?！盵3]33與此類似，同治三年(1864)，兩江總督曾國藩以皖省餉源竭蹶為由，奏請(qǐng)朝廷將歸海州分司經(jīng)收的淮北鹽課，撥出四成協(xié)濟(jì)皖餉：“按十個(gè)月為一綱，每綱共征稅銀三十七萬一千五百二十四兩零，皖得四成，計(jì)銀十四萬八千六百余兩。每綱分作十二批，每批解銀一萬二千兩，所余尾數(shù)于末批解清，歷年解銀十七八九萬兩不等。”[3]33到了光緒十八年(1892)，海州分司以“加撥徐防協(xié)餉征不敷解”為由，每月核減八百兩，實(shí)解銀一萬一千二百兩，年解銀十三萬四千四百兩。然而，即便如此，歷任海州分司也沒有能夠向安徽省足額劃撥，“積欠至十余萬兩，年復(fù)一年，任催罔應(yīng)，終無善法?！盵3]33

(二)茶葉厘金

安徽是產(chǎn)茶大省，皖南茶葉更是馳名天下，“南茶以徽屬之婺源為最，每年約銷洋莊三萬數(shù)千引。歙、休、夥次之，績溪又次之，該四縣每年共計(jì)約銷洋莊四五萬引，均系綠茶。祁門每年可銷洋莊一萬余引，專做紅茶。建德、石壊、太平三縣之茶，盡行銷內(nèi)地?！盵3]39但是，皖南茶厘雖然收入不菲，卻并不歸屬安徽，而是由兩江總督派人在屯溪鎮(zhèn)設(shè)局征收，隨后撥歸江南充作軍餉。

在這種情況下，安徽省的茶厘收入僅來自于皖北。由皖北厘金總局派員在六安麻埠鎮(zhèn)設(shè)立專局，英山、霍山、霍邱、舒城等縣各設(shè)分卡征收。具體規(guī)則如下：“其茶以十斤為一簍，按簍抽厘，視銷路之遠(yuǎn)近以定征數(shù)，子茶視春茶減三分之一，如由六、霍山中至周家口、毫州、清江，春茶每簍抽厘三百文，子茶二百文；由六、霍至正陽、壽州、廬州，春茶二百四十文，子茶一百六十文；由六、霍旱道至商城、固始，春茶二百文，子茶一百三十文之類。老茶及茶末、茶梗，以每百斤核計(jì)，完厘二三百文不等。”[1]345光緒三十二年(1906)，巡撫馮煦在藩司任內(nèi)，以“清弊竇、杜留難”為宗旨，改由省局委員稽征。同時(shí)，采取措施減輕商民負(fù)擔(dān)，“以運(yùn)茶經(jīng)正陽一帶者向須完納大關(guān)稅費(fèi)及清溜口鈔號(hào)等項(xiàng)商情不免艱困，咨商鳳陽關(guān)道，將大關(guān)稅費(fèi)由局代收撥補(bǔ)，其鈔號(hào)一律豁免?！盵1]345

隨著清末地方新政的開啟和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的增加，皖北的茶葉厘金也出現(xiàn)了加收的現(xiàn)象。六安、霍山等處茶厘局卡，除常厘外加收三成，用于籌議公所和湊解賠款。自光緒二十八年(1902)始，每年約共收銀二萬六七千兩；光緒三十四年(1908)，增收七千余兩。不過，由于茶市受到市場(chǎng)波動(dòng)影響，這筆加征的收入并不能保證常年穩(wěn)定，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)短縮的現(xiàn)象。在這種情況下，省政府決定對(duì)皖南茶葉加征厘金，歸于本省使用：“至光緒三十二年，巡撫恩銘以皖省新政需款繁巨，議于屯溪兩江所設(shè)皖南茶厘局之外，由皖另設(shè)加抽茶厘局。咨明兩江總督周馥，商準(zhǔn)將行銷外洋之茶，每斤加抽二文；行銷內(nèi)地之茶，每斤加抽一文；自三十三年始，仍由皖南茶厘局代收匯解，不另設(shè)局，以節(jié)縻費(fèi)。至三十四年，兩江總督又以茶市衰滯，將皖省前加之洋莊二文、內(nèi)地一文均作減半抽收，以恤商艱，所減一半之捐，仍由寧省按照收數(shù)另行補(bǔ)足。并于會(huì)奏案內(nèi)聲明，在江南應(yīng)征產(chǎn)地稅內(nèi)照數(shù)撥補(bǔ)，茶稅局隨時(shí)按引分提，撥解皖省濟(jì)用。計(jì)此項(xiàng)加捐，每年約收銀一萬余兩，統(tǒng)歸籌議公所經(jīng)收，湊解賠款。”[3]40

(三)百貨厘金

百貨厘金是安徽省厘金收入的主體，數(shù)額遠(yuǎn)超茶厘和鹽厘。從稅制設(shè)計(jì)來看，百貨厘金“貨目繁多，科則復(fù)雜，同一省而彼與此輕重互異，同一卡而錢與銀征收互異?！盵3]70即使是木厘、紙張、瓷器、若磯、煙葉、糖酒、蔑簟、茯苓等大宗商品，稅則也沒有能夠統(tǒng)一。

與茶厘和鹽厘相比，百貨厘金的征收方式也更加多樣，除了設(shè)置厘卡對(duì)“行商”征收“行厘(通過稅)”之外，官方還對(duì)“坐賈”征收“貨厘(落地稅)”。這一做法始于咸豐十一年(1861)，具體做法如下：“由厘金總局委員另設(shè)坐賈專局，并委本地紳董襄辦。其辦法系將起岸之貨先行查明，給予起票，貨既到行,令行戶將每日售貨及貨價(jià)若干,登記循環(huán)印簿，按照貨價(jià)每兩抽銀二分，賣、買分。由紳董查明，攜同印簿三日一繳。當(dāng)時(shí)尚有鋪戶門厘，系考核逐日流水簿，售錢千文抽取二十，十日一繳，十日之內(nèi)售錢不及五千者免收，未久即裁。嗣后子口落地稅皆歸厘卡兼收，惟省城及銅陵之大通鎮(zhèn)至今尚存坐賈名目，另行冊(cè)報(bào)?！盵1]344

百貨厘金的課征范圍極廣，幾乎達(dá)到了無物不征的地步，不僅極大地增加了商民的負(fù)擔(dān)，也給征收人員侵蝕稅收和勒索商民提供了機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)，侵蝕稅收的受益者大多是委員及其親信(如帳房、文案、收支)，主要手段包括大頭小尾、賣放、私征、匿報(bào)罰款等。其中，最為普遍的做法就是匿報(bào)罰款，“原因是此項(xiàng)弊端不易發(fā)覺，而上下所得收入甚豐，故無人檢舉，且視為慣例。各省皆規(guī)定罰款數(shù)目必須填入給商厘票，藉以防止匿報(bào)，但在有的省份并未實(shí)行收繳厘票辦法，則厘票上雖不填罰款，亦無從查知。在實(shí)行收繳厘票辦法的省份，仍可不將罰款填入，蓋常川往來客商及船戶對(duì)局卡人員向來不敢對(duì)抗，對(duì)于各局卡所定不成文的規(guī)則皆恪守惟謹(jǐn),如各局卡規(guī)定罰款例不填入厘票，則客商與船戶皆不敢執(zhí)總局規(guī)則與之計(jì)較，一則慮其苛罰(各省厘金罰則雖多規(guī)定不得超過若干倍，但少有遵守者)。二則恐其以后與之為難。故實(shí)際上各省局卡所收罰款多未填入厘票，而為匿報(bào)私分之地步?！盵2]134相比之下，勒索商民主要是基層司巡人員所為，這個(gè)群體的薪酬待遇最低，又處于征收鏈條的最底層，難以得到侵蝕稅收的機(jī)會(huì)，于是往往直接對(duì)商民進(jìn)行勒索，名目更是五花八門，主要包括：掛號(hào)錢、劃子錢、査船規(guī)費(fèi)、査貨規(guī)費(fèi)、灰印錢、浮收折價(jià)、出票錢、驗(yàn)票錢、補(bǔ)捐、苛罰、填換運(yùn)照錢、換票錢。以各省常見的“苛罰”為例，“各省厘金罰則有定有應(yīng)罰倍數(shù)者，有規(guī)定酌量情形處罰者，后者固極便于苛索，即前者亦不能約束征收人員，蓋彼等可濫用權(quán)力，恣意以扣貨，扣船，扣人為要挾，非使商民多出錢不止。”[2]138

由上可見，厘卡越多，征收環(huán)節(jié)就越多，被剝削的次數(shù)也越多，民間對(duì)此怨聲載道，甚至出現(xiàn)了瓷商“恃眾闖卡”的抗捐事件。光緒三十二年(1906)，瓷業(yè)商董向官府提出申請(qǐng)，將“瓷器厘捐”改為“瓷器統(tǒng)捐”，“其辦法系就望江縣之華陽鎮(zhèn)設(shè)一瓷器統(tǒng)捐局，統(tǒng)收沿江華陽、鹽河、大通三卡瓷厘，并于安慶、大通各設(shè)查驗(yàn)分卡一處，按照向章定為七折。瓷船初入皖境，核明三卡共應(yīng)完厘若干,即在華陽局一次收足，填給三聯(lián)運(yùn)票，經(jīng)行長江三卡以內(nèi)，概不重征?！辈浑y發(fā)現(xiàn)，這種做法一方面減少了征收環(huán)節(jié)，有利于降低交易費(fèi)用，另一方面減少了征收人員敲詐勒索的機(jī)會(huì)，有利于保障商民的利益。由于江蘇、江西等省辦理統(tǒng)捐頗有成效，安徽巡撫恩銘批準(zhǔn)試辦。[1]348-349

三、厘金支出的用途

厘金作為清政府鎮(zhèn)壓太平天國的財(cái)政產(chǎn)物，在創(chuàng)立初期帶有臨時(shí)性特征。根據(jù)官方的設(shè)想，厘金只不過是籌集軍費(fèi)的救急措施，一旦戰(zhàn)事結(jié)束，勢(shì)必廢除。但是，太平天國運(yùn)動(dòng)之后，厘金不僅沒有退出歷史的舞臺(tái)，反而逐漸固定下來，成為不可或缺的財(cái)源。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于，晚清時(shí)期財(cái)政支出過于龐大，厘金收入承擔(dān)著多項(xiàng)重要的開支功能，一旦將厘金廢除，短期內(nèi)難以尋覓到有效的替補(bǔ)品，勢(shì)必造成財(cái)政支出的窘境，甚至影響國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。

19世紀(jì)后期，安徽省厘金支出項(xiàng)目共有10項(xiàng)，分別是：解戶部款、國家行政費(fèi)、皇室用費(fèi)、鐵路經(jīng)費(fèi)、歸還外債、協(xié)款、水師軍費(fèi)、本省軍費(fèi)、本省行政費(fèi)和解藩庫款。其中，前八項(xiàng)可歸為國家用款，第九項(xiàng)為本省用款(本省行政費(fèi)主要是厘金局的日常開支)，最后一項(xiàng)上繳藩庫，用途不詳。在各項(xiàng)支出中，比重最大的是“本省軍費(fèi)”項(xiàng)目。由于軍隊(duì)隸屬于國家，所以這筆開支在性質(zhì)上屬于“國家用款”?！氨臼≤娰M(fèi)”在同治朝的最后六年為數(shù)最大，平均每年在50萬兩以上，光緒元年(1875)以后稍減，除光緒六年(1880)因報(bào)告僅有半年不計(jì)外，各年支岀數(shù)多在25萬兩左右。光緒九年(1883)以后繼續(xù)減少，最高年份為光緒十四年(1888)的196068兩，最低年份為光緒十七年(1891)的104131兩?？梢姡S著安徽境內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的逐漸平定，本省軍費(fèi)開支逐漸減少。另一項(xiàng)軍費(fèi)開支名目叫做“水師軍費(fèi)”，此款用于撥付長江水師，款額為65000兩，常能足額撥付。[2]287

除了“本省軍費(fèi)”和“水師軍費(fèi)”之外，“解戶部款”實(shí)際上也是用于軍事開支，這筆支出在大多數(shù)年份也都可以足額上繳戶部。安徽省厘金“解戶部款”共有三項(xiàng)，分別是京餉、東北邊防經(jīng)費(fèi)和籌邊軍餉。從名稱可見，這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均用于軍事支出。其中，京餉自光緒五年(1879)起解，額數(shù)為5萬兩，光緒七年(1881)增為十萬兩。東北邊防經(jīng)費(fèi)自光緒六年(1880)起解，額數(shù)也為5萬兩，光緒二十五年(1899)增至6萬兩，光緒二十八年(1902)重回5萬兩。籌邊軍餉款額為2萬兩，光緒十八年(1902)起改稱“籌備餉需”。[2]285-286

由上可見，這一時(shí)期安徽省的厘金主要用于軍事支出。在同治八年(1869)至同治十二年(1873)期間，軍費(fèi)幾乎占用了全部厘金。其中，“本省軍費(fèi)”在總額中所占比重接近90%；其次為“水師軍費(fèi)”，約占10%有余。進(jìn)入1870年以后，安徽境內(nèi)的戰(zhàn)事雖然基本結(jié)束,但尚有多數(shù)淮軍在鄰省征戰(zhàn)，有時(shí)也須要由遣派省份供給餉項(xiàng)。光緒元年(1875)至光緒五年(1879)，“本省軍費(fèi)”的比重減至70%，但仍為最大的支出項(xiàng)目。此后，“本省軍費(fèi)”的比重雖然繼續(xù)降低，但由于“解戶部款”的出現(xiàn)和“水師軍費(fèi)”的續(xù)存，以及部分年份出現(xiàn)的“協(xié)款”(大多用于烏里雅蘇臺(tái)與科布多二城兵餉)，導(dǎo)致軍費(fèi)支出的比重仍然超過三分之二。[2]288

光緒初年，安徽厘金的支出項(xiàng)目中新增了“國家行政費(fèi)”(包括直隸賑濟(jì)費(fèi)、山東河工經(jīng)費(fèi)和京師習(xí)藝所經(jīng)費(fèi)等)和“皇室用費(fèi)”(包括惠陵工程費(fèi)、內(nèi)廷工程費(fèi)、報(bào)效點(diǎn)景和氅衣經(jīng)費(fèi)等)，光緒十六年(1890)新增“鐵路經(jīng)費(fèi)”，光緒二十二年(1906)再增“歸還外債”。[2]286-287在這些項(xiàng)目中，只有“鐵路經(jīng)費(fèi)”具有一定的現(xiàn)代化意義，“國家行政費(fèi)”主要用于賑災(zāi)和和治水，也可以視為公共支出。但二者數(shù)目不大，占比僅有5%左右?？梢姡砬鍟r(shí)期厘金制度在加重了商民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，沒有能夠有效促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。質(zhì)言之，官方主要將厘金收入用于軍事開支，而沒有充分利用這筆收入開啟現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

總之，清代前期，出于防范地方叛亂的需要，中央采取“奏銷”制度，嚴(yán)格控制地方的財(cái)政開支，原則上不允許地方擁有獨(dú)立的財(cái)權(quán)。在這種財(cái)政體制下，地方必須將收集上來的錢糧數(shù)目報(bào)備戶部，并按照中央指示劃分起運(yùn)中央和存留地方的比例。厘金開征以后，主要受到各省督撫節(jié)制，形成了相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政收支系統(tǒng)。[4]從晚清時(shí)期安徽厘金的收支結(jié)構(gòu)不難看出，厘金取自于商品流通環(huán)節(jié)，用于軍事和行政開支，成為傳統(tǒng)財(cái)政體系的有力補(bǔ)充?？陀^地看，厘金制度有效地彌補(bǔ)了晚清時(shí)期財(cái)政惡化的缺陷，為太平天國運(yùn)動(dòng)之后清政府統(tǒng)治機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了資金，有利于在一定時(shí)期內(nèi)延續(xù)清王朝的統(tǒng)治。但是，厘金的出現(xiàn)和存續(xù)造成清王朝的財(cái)權(quán)下移。以曾國藩、李鴻章為代表的軍事首領(lǐng)，在太平天國運(yùn)動(dòng)期間崛起并轉(zhuǎn)型為地方督撫，他們?cè)诶褰鹗罩Х矫鎿碛兄鴱?qiáng)大的權(quán)力，使中央對(duì)地方的財(cái)政管制逐漸松動(dòng)。在這種情況下，地方督撫日漸強(qiáng)大，他們對(duì)于中央的政令也開始陽奉陰違，甚至公然對(duì)抗。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)期間，南方各省置朝廷的宣戰(zhàn)詔令于不顧，公然與列強(qiáng)達(dá)成和解，形成“東南互?！薄Ｎ洳鹆x之后，許多省份更是在短期內(nèi)宣布獨(dú)立。[5]可見，厘金的出現(xiàn)和存續(xù)又為清王朝的最終覆滅敲響了喪鐘。