［編者按］黨的十八大以來，中國青年發(fā)展取得了歷史性的成就。青年在各個歷史時期所具有的不同生理特征、心理特征和社會特征是我們正確認識青年行為、了解青年現(xiàn)象、研究青年問題、探討青年發(fā)展的基本途徑。為了促進青年更好地發(fā)展，國家出臺了不同類型的青年政策，而這些青年政策，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，這是中國青年政策最鮮明的底色和最本質(zhì)的要求。當前，中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機制初步形成，為“十四五”期間實現(xiàn)從青年發(fā)展政策體系到黨的法規(guī)體系和國家法律體系的躍升，實現(xiàn)從單項法律的突破到青年法律體系構(gòu)建的完善打下了良好的基礎(chǔ)。在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立 100 周年大會上，習(xí)近平總書記寄語青年：“追求進步，是青年最寶貴的特質(zhì)，也是黨和人民最殷切的希望?！闭驹谛碌臍v史起點，我們將深入貫徹新發(fā)展理念，從激發(fā)青年內(nèi)生動力、推動青年協(xié)調(diào)發(fā)展、提升青年發(fā)展幸福品質(zhì)、實現(xiàn)青年發(fā)展包容自信和達成青年發(fā)展公平正義五個方面引領(lǐng)青年高質(zhì)量發(fā)展。為了深入研究新時代的中國青年發(fā)展與青年政策，本期特邀青年研究領(lǐng)域的五位專家學(xué)者圍繞時代變遷與新一代青年發(fā)展、中國青年政策的主要類型和構(gòu)建理念、“十四五”時期中國特色青年發(fā)展政策體系的創(chuàng)新突破、家庭教育與青年發(fā)展，以及新發(fā)展理念與新時代青年高質(zhì)量發(fā)展五個主題展開論述，供讀者參考。

時代變遷與新一代青年發(fā)展

風(fēng)笑天，廣西師范大學(xué)講席教授、南京大學(xué)特聘教授

青年的命運，從來都同時代緊密相連。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革所取得的成就，都飽含著一代又一代青年的奉獻和奮斗。習(xí)近平總書記在2022年五四青年節(jié)前夕到中國人民大學(xué)考察調(diào)研，對全國廣大青年提出殷切希望：“在青春的賽道上奮力奔跑，爭取跑出當代青年的最好成績!”每一代青年都有屬于自己時代的目標，新時代是追夢者的時代，也是廣大青年成就夢想的時代。如何在新形勢下正確地認識當代青年的發(fā)展目標，深入地研究當代青年的發(fā)展道路，是擺在我們面前的一項需要認真對待和付出努力的任務(wù)。

一、從時代變遷的背景中看待青年的發(fā)展

“無論是個人生活還是社會歷史，不同時了解這二者，就無法了解其中之一”［1］。社會學(xué)中被稱作“社會學(xué)想象力”的特定視角，可以作為我們理解當代青年和青年現(xiàn)象，認識當代青年與當今中國社會之間特定關(guān)系，探討當代青年發(fā)展目標和發(fā)展路徑的關(guān)鍵視角和重要工具。

當前的這一代青年是在改革開放不斷深化的大背景中成長起來的。四十多年的改革開放，在造就中國經(jīng)濟建設(shè)、科學(xué)技術(shù)突飛猛進的同時，也帶來了中國社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、制度變革，以及人們思想觀念的空前解放。而“所有這些構(gòu)成了一種宏觀的、無處不在的，每一位青年都置身于其中而無法逃避的社會環(huán)境”［2］。正是這種社會環(huán)境，既成為我們認識和分析新一代青年成長過程及其結(jié)果的基本背景，同時也成為我們認識和分析新一代青年發(fā)展需求、發(fā)展目標、發(fā)展路徑的客觀前提。

當代青年所經(jīng)歷的社會生活背景與他們的父輩所經(jīng)歷的社會生活背景相去甚遠，他們所經(jīng)歷的發(fā)展道路與上一輩人也大不相同。比如，當二十世紀七十年代末、八十年代初上一輩人讀大學(xué)時，大學(xué)生還是天之驕子，不僅人數(shù)很少，畢業(yè)時工作也是包分配的；而當今的大學(xué)生畢業(yè)時不僅要自主擇業(yè)，還面臨著競爭激烈的市場環(huán)境。正是這種差別導(dǎo)致當今大學(xué)生的就業(yè)問題，注定成為他們?nèi)松l(fā)展過程中一道不小的障礙；而當新一代青年作為獨立的社會成員進入社會生活后，同樣面臨著一些上一輩人年輕時所不曾面臨的困難。比如，上一輩人參加工作時，住房基本上都是由單位分配的；而當今的青年人參加工作時，住房則是需要自己解決的，加上目前居高不下的房價，使得這些剛剛參加工作的年輕人生活壓力倍增。這同樣是阻礙新一代青年順利發(fā)展的現(xiàn)實障礙。

不同的時代背景不僅影響到人們社會生活的方方面面，也建構(gòu)和形成了影響到人們行為方式的主流價值觀念，建構(gòu)和形成了社會中人們看待青年行為、評價青年發(fā)展的標準。無論是對于青年發(fā)展目標的確立，還是對于青年發(fā)展道路的選擇，不同的時代都會有著特定的定義方式。老一輩人在青年時期所走過的道路，不一定能夠成為新一代青年成長和發(fā)展的合適指引。我們要從當今的社會背景、時代背景中去理解當代青年的人生經(jīng)歷，從日新月異的社會變遷中理解新一代青年的發(fā)展目標。

二、認識當代青年發(fā)展的主要目標及其差異

“青年是一個隨歷史時期的不同、社會文化背景不同而有所變化和存在差別的概念”［3］。青年所具有的生理特征、心理特征和社會特征，是我們正確認識青年行為、了解青年現(xiàn)象、研究青年問題、探討青年發(fā)展的三條基本途徑。其中青年的社會特征最為重要。這是因為，在不同的代際中，青年在生理、心理特征方面發(fā)生的變化相對較小，共性相對較大。而其作為社會成員所具有的社會特征卻有著很大的差別。因此，在認識和研究青年的發(fā)展需求、發(fā)展目標，以及發(fā)展路徑等方面，應(yīng)特別注意到這一群體作為社會的新成員、作為社會物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的新生力量、作為社會文化的繼承者和傳遞者的特定角色的影響。

此外，作為一個在年齡上具有共同特征的整體，在許多的社會特征上，青年內(nèi)部又存在著分化。無論是在城鄉(xiāng)青年之間，還是在青年工人、青年農(nóng)民、青年商貿(mào)人員、大學(xué)生等不同青年群體之間，他們在發(fā)展目標上所面臨的首要任務(wù)、在發(fā)展途徑上所面臨的主要困難等等，都存在一定差別。因此，青年內(nèi)部不同階層、不同群體、不同年齡階段青年的發(fā)展目標有所不同，他們實現(xiàn)其發(fā)展目標的途徑和難度也有所不同。比如，對于正在上大學(xué)的青年來說，畢業(yè)時能夠順利就業(yè)，并找到一個理想的工作，是其首先面臨的發(fā)展目標。其實現(xiàn)這一目標的難度和效果可能會因他們各自來源地的不同，各自具有的文化資本和社會資本的不同而有所差別；而對于大量流動到城市打工的農(nóng)村青年來說，其主要的發(fā)展目標則首先是在城市中找到相對穩(wěn)定、具有相應(yīng)社會保障的工作；同時還要能夠兼顧到自己的戀愛、婚姻、生育、以及子女教育等一系列現(xiàn)實生活問題。只有當他們?nèi)轿坏厝谌氤鞘猩鐣?，才能實現(xiàn)其順利發(fā)展的目標。

對于青年的發(fā)展目標問題，還要特別注意以下幾個方面：一是青年時期是人生最具“理想”特征的時期。因此，要容忍青年各種看似有些脫離現(xiàn)實的發(fā)展目標。因為這種“理想”的發(fā)展目標，往往是青年前進的動力；要讓青年人有理想，有追求理想的信念。因為正是青年的理想和信念，以及相應(yīng)的世界觀、人生觀、價值觀，才是青年長遠發(fā)展的精神支柱。二是在青年發(fā)展的過程中，“成家立業(yè)”始終是最為基本的目標。這既是由人們在青年時期特定的社會化使命所決定的，同時也是影響和促進青年長期發(fā)展的基礎(chǔ)。青年一旦在這兩個方面遇到挫折和失敗，往往會極大地影響到其他方面的發(fā)展進程和發(fā)展效果。三是要充分意識到，現(xiàn)代社會更加多元化的價值取向自然會對當代青年的發(fā)展目標產(chǎn)生巨大影響，從而導(dǎo)致他們的發(fā)展目標呈現(xiàn)出多樣性的特征。因此，在引導(dǎo)和促進青年發(fā)展的大方向下，要充分尊重、積極引導(dǎo)，并有針對性地制定相關(guān)政策和措施，促進各類青年實現(xiàn)其發(fā)展目標。

三、在新時代背景下構(gòu)建青年高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑

正是上述各方面的不同，決定了今天青年的發(fā)展路徑會有所不同。要達到新的發(fā)展目標所要克服的困難和障礙也有所不同。這就需要我們從青年發(fā)展的各個方面綜合考慮，有針對性地制定相關(guān)政策和措施，有效地解決青年發(fā)展道路上的困難和問題。

從當今社會的大環(huán)境出發(fā)，要在新時代背景中促進新一代青年更好地發(fā)展，最為重要的一個方面是要為新一代青年的健康成長和高質(zhì)量發(fā)展提供有效的制度保障。在這方面，目前已經(jīng)具有了很好的基礎(chǔ)。中共中央、國務(wù)院在2017年發(fā)布了新中國成立以來第一部《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。這一規(guī)劃是指導(dǎo)和引領(lǐng)青年發(fā)展方向、推動和落實青年發(fā)展進程的重要文件。這一發(fā)展規(guī)劃的提出和制定，為在新時代中結(jié)合青年的現(xiàn)狀和我國的社會現(xiàn)實，實現(xiàn)新一代青年的發(fā)展目標提供了明確的政策方向和有力的政策保障。接下來，就是要在各級政府部門、青年組織，以及全社會的共同努力下，將規(guī)劃的任務(wù)切實落實。特別是各級青年、共青團組織，要在具體落實的過程中，通過深入底層青年群體，廣泛了解當前青年的生活狀況，認真傾聽青年的聲音，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和推廣好的做法。既成為廣大青年的知心朋友，也成為各級政府相關(guān)部門的重要智庫，在落實青年發(fā)展規(guī)劃、促進各類青年群體更好發(fā)展的過程中發(fā)揮更大作用。

從目前情況看，規(guī)劃實施已經(jīng)進入后半期。因此，在新的形勢下，一方面要特別關(guān)注青年發(fā)展需求的時代變遷，關(guān)注時代變遷對青年發(fā)展目標和發(fā)展途徑的影響。要依據(jù)這一規(guī)劃所提出的任務(wù)，積極行動，盡可能圓滿完成和實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃所提出的各項目標。真正為廣大青年的成長、成人、成才、成功創(chuàng)造出一種積極的、寬松的、有效的社會環(huán)境。另一方面，要在積極引導(dǎo)和實際參與青年發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，提高對青年發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)變遷之間關(guān)系的認識，努力構(gòu)建能很好促進青年高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。并在這種實踐的基礎(chǔ)上，逐步建立具有新時代特色、有堅實發(fā)展路徑基礎(chǔ)，且與新一代青年當前狀況相適應(yīng)的青年發(fā)展政策體系。

中國青年政策的主要類型和構(gòu)建理念

廉思，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)青年發(fā)展研究院院長、惠園特聘教授中國青少年研究會副會長

政治與政策是公共管理中一對辯證的關(guān)系。政治孕育政策，政策是落實政治理念的舉措和方法；政策也反作用于政治，政策對待不同群體的方式影響著公眾對于政治制度的態(tài)度。從兩者的關(guān)系可以引申出更深度的思考：既然任何政治主張都宣示公正或公平，那為什么政策對不同的社會群體會采取不同的方式?為什么政策“能夠”對某些群體給予更多的福利或更少的負擔？具體到青年政策，為什么“青年”可以成為一個政策調(diào)整的目標群體？對于不同青年亞群體進行政策調(diào)整的依據(jù)是什么？

目標群體，是政策指向的特定群體，是政策行為調(diào)整的主要對象和政策利益分配的承擔者，也是政治過程和政策設(shè)計的主要內(nèi)容。根據(jù)我國對青年群體的年齡劃分（14～35歲），如果將全體青年作為目標群體，那么這個群體的年齡跨度長達20年，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，中學(xué)生（包括初中生、高中生、中職等）、大學(xué)生（包括大專、本科等）、研究生（包括碩士、博士生）以及大量的就業(yè)人群（從職場“小白”到“中層”管理者甚至高層決策者），對這樣一個異質(zhì)性很強的目標群體進行政策調(diào)整，難度可想而知。不少學(xué)者甚至認為，把青年整體作為目標群體施策幾無可能。存在這種疑慮的原因一方面在于青年群體年齡跨度較大且組成多元，難以提煉出政策可以發(fā)力的“公約數(shù)”；另一方面在于青年的年齡階段位于人生最多變的時期，高度的不穩(wěn)定性和流變性是這一時期人群的主要特點，對高度變化的人群施以統(tǒng)一性政策，可能會因無法應(yīng)對多變的局面而降低政策的實施效果。

因此，世界上雖有100多個國家相繼出臺了國家級青年政策，但是否屬于真正意義上國家層面的青年政策仍有待認定：一是國外青年政策究竟有多少是針對青年整體而設(shè)計的？很多政策實際上是把某一青年亞群體作為目標群體，比如青年科技人才、青年移民等，雖然政策是以國家的名義發(fā)布，但其實是單一部門針對單一群體的舉措，而非跨部門面向全體青年的方案；二是國外青年政策界定的青年年齡范圍到底是什么？許多國家將“青年”定義為能夠承擔法律責任年齡的人，即所謂的“法定年齡”責任人，這一年齡通常是18歲。當把年齡差縮小以后，對青年的政策無異于對中學(xué)生或大學(xué)生的行為規(guī)范。可見，大多數(shù)國家的青年政策，指向的是青年中某一身份群體或相近年齡階段的特定人群，而針對全局性、大口徑的青年政策并不多見。

從宏觀來看，中國的青年政策體系主要分為三類：一是針對全體青年的整體性政策；二是面向全部社會成員（青年是其中重要組成部分）的政策；三是針對某一青年亞群體的政策。

1.整體性的青年政策。在我們黨的發(fā)展歷史上，青年作為一個整體性的概念被作為政策調(diào)整的對象，是從《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）肇始的。在《規(guī)劃》出臺之前，我們雖然有許多政策涉及到青年，但均不是針對全體青年意義上的調(diào)整，也不是國家層面的調(diào)整，更不是綜合性的調(diào)整。同時兼具完整性、國家性、綜合性的青年政策，目前有且只有《規(guī)劃》，可以說，《規(guī)劃》的出臺，在我國青年政策體系中具有標志性的意義。

《規(guī)劃》從戰(zhàn)略高度著眼，從建構(gòu)青年發(fā)展政策體系的操作角度切入，聚焦青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等10個領(lǐng)域，分別提出具體發(fā)展目標和舉措，同時提出落實規(guī)劃的10個重點項目，體現(xiàn)了頂層設(shè)計與解決問題的有機結(jié)合?！兑?guī)劃》的出臺，將青年發(fā)展工作全面納入黨治國理政的各項工作之中，更重要的是提出了“黨管青年”“青年優(yōu)先發(fā)展”這兩個重要理念。

“黨管青年”是一項政治原則。在中國的政治體系中，政策文本的政治立場是至關(guān)重要的，尤其是作為中共中央、國務(wù)院發(fā)布的政策文本，政治原則的宣示是一個重要的導(dǎo)向。在黨內(nèi)政治話語體系中，用“黨管……”出現(xiàn)的話語表達并不是很多，較為常見的有“黨管干部”“黨管人才”，雖然我們說“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，但黨對于某些特殊領(lǐng)域的工作，是突出強調(diào)的，這種重要性就體現(xiàn)在使用“黨管……”來進行表述。這意味著這項工作不僅要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更為本質(zhì)的，這項工作本身就是黨要親自抓的工作。提出“黨管青年”原則，就是明確青年工作不是一般的事務(wù)性工作，而是一項關(guān)系到黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人的政治工作。

而“青年優(yōu)先發(fā)展”作為一種嶄新的政策宣示，在《規(guī)劃》中亦是首次提出。在這之前，位于國家層面的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略比較明確的有“教育優(yōu)先戰(zhàn)略”。當前，各級部門對于“青年優(yōu)先發(fā)展”提出的意義、背景、內(nèi)涵等方面仍有待深入認識，將之內(nèi)化為制定具體政策的理念還有一個過程。這是因為，一方面，當政策談及某一領(lǐng)域優(yōu)先的時候，需要對這一領(lǐng)域涉及的社會資源進行調(diào)整和分配，這涉及到對具體事項的規(guī)劃布局、財政經(jīng)費的撥付以及人力資源的投入；另一方面，從人的全面發(fā)展角度來說，近年來國家相繼出臺了涉及“兒童”“未成年人”“老年人”“婦女”等針對特定年齡階段和特殊人群的一系列規(guī)劃，要在龐雜的規(guī)劃體系中突出青年發(fā)展的優(yōu)先地位，需要政策制定者在認識上深刻理解中央意圖并對相關(guān)理念統(tǒng)籌把握。畢竟對于一個地區(qū)或一個部門而言，資源是有限的，什么群體都優(yōu)先，等于哪個群體都沒有優(yōu)先，也就失去了政策出臺的初衷。

2.某一領(lǐng)域的青年政策。中國公共政策中有關(guān)教育、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、未成年人權(quán)益保障、預(yù)防青少年違法犯罪等領(lǐng)域的政策或法規(guī)，主要是針對青年群體的，可算作某一領(lǐng)域的青年政策。除此之外，中國公共政策中關(guān)于思想道德、社會融入、政治參與、體育文化等領(lǐng)域的政策或法規(guī)，雖然是面向全體社會成員的，但青年是其中很重要的目標群體，這些政策雖談不上完全意義上的青年政策，但也可以認為是對青年群體的政策調(diào)整，屬于特定意義上的青年政策。這兩個層面的政策在促進我國青年發(fā)展中發(fā)揮著重要的功能。

1992年，我國第一部青年專門法律《未成年人保護法》頒布實施；1999年，我國第一部《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布實施。這兩部法律的出臺標志著我國青年政策轉(zhuǎn)向青年主體導(dǎo)向，呈現(xiàn)出專業(yè)化、職業(yè)化的特點，開始從法律層面保障青少年的權(quán)益。在此之前，黨的專門性青年政策大多是通過領(lǐng)導(dǎo)人講話或者以中央文件的方式頒布的，例如1941年6月中共中央頒布的《關(guān)于青年工作的決議》，以及毛澤東在1953年6月發(fā)表的《青年團的工作要照顧青年的特點》等。當然，在專門法律頒布以后，黨仍然以文件的形式來指導(dǎo)某一方面的青年工作，如2004年先后頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》等。

某一領(lǐng)域青年政策的總體變化趨勢表現(xiàn)為從“生存關(guān)懷”到“發(fā)展回應(yīng)”。現(xiàn)代化進程初期，青年政策主要關(guān)注的是青年生存狀況和基本保障。隨著現(xiàn)代化進程的加速，青年政策轉(zhuǎn)向滿足青年發(fā)展訴求和對美好生活的期待。從“七普”數(shù)據(jù)來看，中國0～14歲人口為2.53億。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，這批人正好15～30歲。如果按照《規(guī)劃》中界定的青年年齡14～35歲進行推算，中國的青年至多有3億。也就是說，中國的青年將從2020年的4億左右，驟減為2035年的3億左右，在15年內(nèi)減少約1億青年。青年人口在短時間內(nèi)大幅減少，這種“人口世代落差”或“人口世代斷崖”，其對整個社會各方面的影響是巨大的。青年人口的驟減、生活水平的提升、人均GDP的增長，都意味著較高層次的需求將迅速凸顯，青年的社會性需求、心理性需求和價值性需求將更為強烈?？梢灶A(yù)見，未來對于青年社會權(quán)利、文化權(quán)利、政治權(quán)利等方面的調(diào)整將是青年政策關(guān)注的重點方面。

3.某一群體的青年政策。這里指的是針對某一具體青年亞群體的政策調(diào)整。青年不單純是一個人口統(tǒng)計實體，它是由許多亞群體組成，這些亞群體包括學(xué)生、工人、農(nóng)民、“青椒”、“碼農(nóng)”、科技工作者、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等。其中，有些青年亞群體是通常意義上的弱勢群體或者是新興群體，需要政策傾斜和重點扶持。青年政策不僅要反映普通青年共同的發(fā)展需要，也要盡可能兼顧每一亞群體和弱勢群體的特殊需求。

青年群體具有高度的敏感性，他們思維活躍，行動力強，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，城市中產(chǎn)青年和接受高等教育的青年逐漸形成了后物質(zhì)主義的價值觀，而農(nóng)村青年、小鎮(zhèn)青年和一些邊緣青年群體依然在為生活打拼，其價值觀念仍以改善物質(zhì)生活為主，不同價值觀的分化給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了很大挑戰(zhàn)。縱觀當今世界，各國政府都在不斷地應(yīng)對青年提出的各種訴求，但是作為決策者，什么時間滿足這些訴求以及滿足到什么程度，卻需要極為慎重的抉擇。中國廣袤的地域、復(fù)雜的國情、收入的差距、多樣的群體，都需要決策者反復(fù)權(quán)衡考量。如果過早回應(yīng)某些青年群體的超前訴求，可能引發(fā)其他青年群體的不滿，甚至撕裂很不容易達成的社會共識；但如果遲遲不予回應(yīng)訴求，一味回避矛盾，讓某些青年群體一再失望，也會帶來政治不穩(wěn)定等問題。綜合來看，當某一個青年群體自身力量增強，引起社會足夠關(guān)切，與其相關(guān)的問題就可能被放大，就能夠引起決策者的注意，同時，針對這一群體的政策設(shè)計還能夠帶來政治收益或較小的政治風(fēng)險時，決策者才會最終下定決心，出臺相關(guān)政策。

比如近年來，活躍在新經(jīng)濟組織、新社會組織、新媒體從業(yè)人員和自由職業(yè)者中的新興青年群體不斷涌現(xiàn)，在經(jīng)濟建設(shè)、科技創(chuàng)新、文化藝術(shù)和社會民生等各個領(lǐng)域日益發(fā)揮重要作用。隨著影響力的日益擴大，這一群體很快進入決策視野，成為政策目標群體，國家各部委相繼出臺各種規(guī)定。比如2019年9月，共青團中央出臺《關(guān)于切實做好新興青年群體工作的意見》；2016年11月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》；2016年12月，文化部出臺《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》；2019年8月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2020年7月，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》等。

最后要特別指出的是，無論哪個類型的青年政策，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，這是中國青年政策最鮮明的底色和最本質(zhì)的要求。堅持黨管青年原則，就是堅持一切青年政策由黨統(tǒng)領(lǐng)，通過法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化成為國家意志，成為廣大青年共同的目標和一致遵循的行為規(guī)范，以實現(xiàn)黨的宗旨和使命。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到青年發(fā)展全過程和各方面，是中國青年政策制定最寶貴的經(jīng)驗。中國共產(chǎn)主義青年團成立一百年來，我國青年工作取得了歷史性成就，中國青年政策不斷完善提高，歸根結(jié)底在于堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是中國青年發(fā)展最有力、最可靠的保障。

“十四五”時期中國特色青年發(fā)展政策體系的創(chuàng)新突破

鄧希泉，中國青少年研究中心青年發(fā)展研究所研究員

中共中央、國務(wù)院2017年印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，在“總體目標”中首次明確提出中國特色青年發(fā)展政策體系及其兩階段發(fā)展進程，分別是“到2020年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制初步形成”“到2025年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制更加完善”［4］。中國特色青年發(fā)展政策體系的形成、完善，是黨和國家適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，從未來向度對黨的青年工作進行的超前部署，是以中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機制作為主要方式推進青年高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。經(jīng)過近年來的積極推進，中國特色青年發(fā)展政策體系建設(shè)取得明顯成效，在促進青年高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。

一、中國特色青年發(fā)展政策體系基本形成，正在邁向青年發(fā)展政策體系更加完善的發(fā)展階段

2022年1月，團中央維護青少年權(quán)益部在媒體上表示：2021年對“中長期青年發(fā)展規(guī)劃中期評估（2016-2020年）”的結(jié)果顯示，“具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制初步形成這一階段性目標已基本實現(xiàn)”［5］；進入“十四五”時期，中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機制從“基本形成”階段正積極邁向“更加完善”階段，在“十四五”開局之年取得了新突破。

第一，充分利用“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要或“十四五”規(guī)劃的政策窗口期，將青年發(fā)展規(guī)劃實施工作上升為經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃的重要方面，有力提升了青年發(fā)展政策的權(quán)威性。在國家層面，“十四五”規(guī)劃綱要將“深入實施青年發(fā)展規(guī)劃”包含在內(nèi)。各省各地積極行動，將青年發(fā)展規(guī)劃納入各級“十四五”規(guī)劃綱要或“十四五”規(guī)劃，目前已經(jīng)有9個省份實現(xiàn)省級、市級、縣級覆蓋。青年發(fā)展規(guī)劃工作、青年發(fā)展型城市或青年友好型城市建設(shè)等主要工作成為部分省份黨代會或政府工作報告的重要內(nèi)容，有9個省份黨代會報告或政府工作報告提及青年發(fā)展政策，其中2個省份實現(xiàn)省級、市級、縣級政府工作報告對青年發(fā)展規(guī)劃及其工作的全覆蓋。

第二，青年工作聯(lián)席會議機制實現(xiàn)國家、省級、市級、縣級全覆蓋，實現(xiàn)國家、省級、市級、縣級四個層級青年發(fā)展政策的上下貫通，形成青年發(fā)展政策的群聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。2021年，27個省級、261個市級、2060個縣級聯(lián)席會議召開，推動有關(guān)工作，在規(guī)劃實施和政策協(xié)調(diào)機制上逐步實現(xiàn)全國一盤棋，實施機制建設(shè)取得重要階段性成果［6］。部分省份將青年事務(wù)工作機制納入本省的省委深改委工作要點、網(wǎng)上督查室督辦事項，或者是省級人大常委會的專題調(diào)研，等等，有效提升了青年工作考核的權(quán)威性。同時，在中央到省級的政策和機制傳導(dǎo)過程中，一般都是先有省級規(guī)劃再有省級青年工作聯(lián)席會議機制，形成“以規(guī)劃帶動機制建設(shè)”的傳導(dǎo)模式。此后，許多省份以青年工作聯(lián)席會議機制為主要抓手推動規(guī)劃在市級、縣級層面的貫徹落實，發(fā)展創(chuàng)新為“機制推動規(guī)劃落實”的傳導(dǎo)模式和工作邏輯，這也是“十四五”時期推動國家青年規(guī)劃和各級青年規(guī)劃向縱深實施的新策略新辦法。

第三，通過73個全國規(guī)劃縣（市、區(qū)）試點和18個省份跟進確定252個省級配套試點，以及目前超過90個城市開展青年發(fā)展型城市建設(shè)，形成青年發(fā)展政策的示范效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)。全國規(guī)劃縣（市、區(qū)）試點以及各省份確立的省級縣（市、區(qū)）試點，共同構(gòu)成規(guī)劃縣級試點的全國網(wǎng)絡(luò)，使規(guī)劃實施工作機制日益扁平化。越來越多的地方在鞏固青年發(fā)展政策集成成果基礎(chǔ)上，針對青年急難愁盼事項有的放矢出臺相應(yīng)政策措施，僅2021年，就出臺1700項中央和地方的各種政策［5］，青年發(fā)展政策呈現(xiàn)出政策集成與政策創(chuàng)新齊頭并進的良好局面。

二、完善中國特色青年發(fā)展政策體系面臨的主要問題

一是青年發(fā)展政策整合基礎(chǔ)上的清理與體系構(gòu)建任務(wù)仍然艱巨，政策集成的條理邏輯尚未有效理順。青年發(fā)展政策整合處在將有關(guān)青年發(fā)展的相關(guān)政策措施或其他政策措施中與青年發(fā)展相關(guān)的條款列出清單的初級水平，政策整合尚未形成有機統(tǒng)一整體，不同層級、不同領(lǐng)域、不同方面、不同青年亞群體等分散性的青年發(fā)展政策之間的內(nèi)在機理并未明晰，相互關(guān)系、內(nèi)在邏輯并未理清，既沒有對現(xiàn)有的青年發(fā)展政策進行全面清理，又沒有對一些分散交叉的青年發(fā)展政策進行整合提升，尚未形成一批綜合性青年發(fā)展政策。

二是青年發(fā)展政策的創(chuàng)新實踐與創(chuàng)新領(lǐng)域有待進一步拓展。從27個省級青年發(fā)展規(guī)劃和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團青年發(fā)展規(guī)劃的情況看，75%的省級規(guī)劃采用與國家規(guī)劃的重點領(lǐng)域一一對應(yīng)或基本對應(yīng)的“參照模式”，25%采用新增1～2個本省份特色發(fā)展領(lǐng)域的“創(chuàng)新模式”。從市級規(guī)劃、縣級規(guī)劃情況看，極少數(shù)市（州、區(qū)）規(guī)劃在2018年出臺，少部分是在2019～2020年之間出臺，部分市（州、區(qū)）在2021年以“青年發(fā)展十四五規(guī)劃”的形式出臺，但市（州、區(qū)）青年發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┺k法的總體覆蓋率不高，只有76個地市、198個區(qū)縣主動制定出臺本級青年發(fā)展規(guī)劃。在縣級層面，縣（市、區(qū)）青年發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┑霓k法出臺情況就更不樂觀。由此可以看出，省級規(guī)劃是以“參照模式”為主體、以“創(chuàng)新模式”為補充，市級、縣級主要是以規(guī)劃實施方案為主，創(chuàng)新的領(lǐng)域和方面相對更少。

三是中國特色青年發(fā)展政策體系從“基本形成”到“更加完善”階段的進階路徑不清晰。從“2020年初步形成”到“2025年更加完善”，不是一個自然過渡的過程，是需要通過加強進階的頂層設(shè)計、推出更多符合新時代青年發(fā)展需求的青年發(fā)展專項政策措施才能實現(xiàn)，尤其是中央、省級、市級、縣級四級規(guī)劃（實施方案）的關(guān)系尚需進一步厘清，彼此之間的工作邏輯、運行機制、責任分擔、實現(xiàn)路徑、工作方式等需作出更明晰的制度安排。

四是錯失“十四五”規(guī)劃綱要或“十四五”規(guī)劃政策窗口期，導(dǎo)致青年發(fā)展工作重回邊緣狀態(tài)的問題。在全國337個地級以上城市中，有121個的“十四五”規(guī)劃綱要或規(guī)劃列入青年發(fā)展的專章、專節(jié)或?qū)?，占比?5.9%。在全國73個試點縣（市、區(qū)）中，將青年發(fā)展規(guī)劃及其相關(guān)工作列入的數(shù)量為57個，占比為78.1%。在全國2844個縣級區(qū)劃中，有627個設(shè)置青年發(fā)展規(guī)劃的專節(jié)，占比僅為22.0%?？傮w來看，青年發(fā)展規(guī)劃有效納入本地“十四五”規(guī)劃的占比不高，導(dǎo)致這些縣級青年規(guī)劃實施面臨如何更好借助黨政資源的問題。

三、從中國特色青年發(fā)展政策體系到法律體系的創(chuàng)新策略

面向未來的中國特色青年發(fā)展政策體系，宜在完善自身基礎(chǔ)上躍升為黨的法規(guī)體系和國家法律體系中的重要組成部分，由此構(gòu)建起黨的法規(guī)體系和國家法律體系、青年發(fā)展政策體系、青年發(fā)展項目措施體系的多維多階的統(tǒng)一復(fù)合體。

首先，確保青年發(fā)展規(guī)劃的持續(xù)推進及其相關(guān)內(nèi)容的完善創(chuàng)新，實現(xiàn)中國特色青年發(fā)展政策體系從初步集成到有機合成再到全面創(chuàng)新的螺旋式上升。要以“中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2026-2035年）”的擬定為基本目標，既深入研究《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》已經(jīng)推進的青年發(fā)展政策體系的既有成果與成功經(jīng)驗，又要研究新情況對青年發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)新需求。要對目前已有的青年發(fā)展政策進行系統(tǒng)梳理和深入研究，闡明政策框架、內(nèi)在邏輯、相互關(guān)系、未來走向等內(nèi)容，實現(xiàn)青年發(fā)展政策的原子化集成上升為有機整合。在此基礎(chǔ)上，尊重基層首創(chuàng)精神，通過基層創(chuàng)新引領(lǐng)政策創(chuàng)新。既要繼續(xù)深化政策集成尤其是縣級青年發(fā)展政策的集成工作，又要加強青年發(fā)展政策創(chuàng)新，尤其是要圍繞青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年婚戀生育、青年住房保障等方面推出標志性政策，推動構(gòu)建青年發(fā)展型城市的政策體系。

其次，實現(xiàn)從青年發(fā)展政策體系到黨的法規(guī)體系和國家法律體系的躍升，實現(xiàn)從單項法律的突破再到青年法律體系的構(gòu)建完善。一是推動青年發(fā)展政策體系進入中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》將“中國共產(chǎn)黨群團工作條例”作為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)方面的重要內(nèi)容。為此，要從黨加強領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)方面對青年發(fā)展政策體系的內(nèi)在要求這個角度，加大對青年發(fā)展政策體系納入黨的法規(guī)體系的制度路徑、基本要求、主要內(nèi)容等研究，切實推進青年發(fā)展政策體系成為黨的法規(guī)體系中的重要內(nèi)容。二是推動青年發(fā)展政策體系進入國家法律體系。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程向縱深推進，法律和政策對青年發(fā)展的作用更加突出。要對“青年法”或“青年發(fā)展法”等成為國家法律的必然性、基本要求、主要內(nèi)容、法律地位等方面進行深入研究和多做工作。在此基礎(chǔ)上，通過全國人大的立法建議渠道將“青年法”或“青年發(fā)展法”列上議事日程，或者是通過地方各級人大的法規(guī)設(shè)立建議渠道，實現(xiàn)地方青年發(fā)展條例的突破創(chuàng)新，再由下而上實現(xiàn)國家級青年法律的出臺是未來需要努力的重要方向。

家庭教育與青年發(fā)展

楊雄，上海市青少年研究會首席專家上海社科院社會學(xué)所研究員

一、“VUCA”社會：家庭教育的新轉(zhuǎn)向

家庭教育在青年發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用。在工業(yè)化時代，學(xué)校教育和家庭教育基本上是分離的。工業(yè)化進程需要依靠學(xué)校訓(xùn)練來推動，學(xué)校專門訓(xùn)練是工業(yè)化時代青年找到工作的重要保障。今天，我們已進入后工業(yè)化、信息化時代，家庭教育和學(xué)校教育開始融合，兩者邊界和分工不再像過去那樣涇渭分明了。數(shù)字化社會，學(xué)習(xí)的邊界和內(nèi)容都在日益泛化，學(xué)校之于教育的重要性在下降，教師之于知識傳授的權(quán)威性在下降，學(xué)生的學(xué)習(xí)動力也發(fā)生了變化。

現(xiàn)在的年輕人多出生、成長于中國的改革開放時代，他們靠自己刻苦努力考進大學(xué)，找到一份較好的工作，當他們結(jié)婚成家，有了孩子后，內(nèi)心特別期待孩子能夠站在他們的“肩膀”上，取得堪比自己的成就。在2022年3月北京發(fā)布的全國“雙減”成效調(diào)查報告則顯示：30.2%受訪家長不愿意自己的孩子上職業(yè)學(xué)校。許多家長抱怨孩子“不如自己當年努力”，并為此而懊惱。而出生于2000年后的“千禧一代”，特別是生活在大城市里的孩子，大多擁有一段衣食無憂的童年，且不說觸手可及的高速互聯(lián)網(wǎng)和海量信息、便利的智能手機、平板電腦已成為他們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，他們的所思所想、人生追求，已發(fā)生了非常大的改變。如今Z世代不愿再簡單復(fù)制其父母的道路。“靈活就業(yè)”“慢就業(yè)”間隔年等話題備受關(guān)注，盡管大家看法不一致，卻折射了年輕一代對擁有相對自由度職業(yè)的偏好。

由于“00后”一代面臨著是變化快（Volatility）、不確定性（Uncertainty）、復(fù)雜性（Complexity）和模糊性（Ambiguity）的“VUCA”社會，信息獲取快，過時也快；知識有用還是無用，也是相對的。大學(xué)生從高校畢業(yè)走出校門那一天起，他四年所學(xué)的知識可能已有50%過時了。處于這樣一個“不確定性”的社會，我們的知識觀、成才觀、教育觀若還停留在以往的認知結(jié)構(gòu)里，不主動學(xué)習(xí)新知識、不接受新事物，那么家庭的代際矛盾與沖突就容易發(fā)生。

二、“雙螺旋結(jié)構(gòu)”：代際關(guān)系的改變

時下家庭親子關(guān)系好比一個“雙螺旋結(jié)構(gòu)”，孩子和父母之間是互相學(xué)習(xí)、相互影響的雙向關(guān)系。如果家長能和孩子做朋友、平等溝通，那么孩子也會聽從家長的建議。如果家長很“擰巴”，孩子就會反叛，就可能面臨更多家庭沖突?，F(xiàn)在許多家長看上去能平等對待孩子，但實際上，他們給予孩子更多是一種“間歇性關(guān)注”，其態(tài)度、想法、心境會經(jīng)常受到外界的擾動。當下大多數(shù)青年家長面臨“養(yǎng)育焦慮”，歸因分析，大致有這幾方面的原因：

其一，若從文化、心理方面作比較，我們會發(fā)現(xiàn)，西方式的家庭，家長大多持“孩子是孩子，而我是我”的觀念，故傾向于養(yǎng)育更具獨立性的孩子。而東方式家庭則傾向于“管教”孩子，不少家長一方面讓孩子放飛，另一方面總放心不下，心里總有一根“繩子”牽著孩子，且不說孩子感受如何，這樣的家長就特別容易陷入心理焦慮。

其二，時至今日，中國許多城市家庭仍擁有“高考情結(jié)”與“名校情結(jié)”。在“雙減”大背景下，可能大部分家長已經(jīng)能夠接受自己孩子讀了大學(xué)，將來可能會成為一個普通人，但是他們?nèi)圆荒軌蚪邮茏约汉⒆硬蛔x大學(xué)，希望孩子考進“一本”，乃至研究生依然是眾多家庭的期望。

其三，家長不大傾聽孩子的內(nèi)心想法。從國際經(jīng)驗來看，如今西方發(fā)達國家已有50%的髙中生主觀上并不一定想讀學(xué)術(shù)性髙校。若不是家長刻意要求，他們更愿意去學(xué)一門技術(shù)，直接進入相關(guān)行業(yè)，可拿到與大學(xué)畢業(yè)生相同的薪水。這就提示我們，對青年的成長要有包容心，多傾聽青年內(nèi)心的想法，尊重青年的多元選擇。

三、生活化教育：青少年成長的必修課

隨著“雙減”政策的落實，我國教育格局可以說發(fā)生了很大變化。盡管有些變化還在路上，還需要時間去醞釀、探索，但效果卻實實在在地在我們眼前發(fā)生了：中小學(xué)生上學(xué)時間延遲，作業(yè)負擔減輕，睡眠時間受到了重視；孩子們參加校外培訓(xùn)負擔大大減少，騰出來時間可參加感興趣的活動；越來越多的孩子開始在公園跳繩、玩游戲，童年本該有的樣子慢慢回來了；父母陪伴孩子時間增多了，學(xué)校教育回到主陣地。盡管如此，我們對青少年的學(xué)業(yè)焦慮一時半會兒還減不下來，家長憂慮的是：“我家孩子怎么也得上大學(xué)?！薄皩W(xué)習(xí)那么重要，家長不盯緊不行！”“名校就那么幾所，想讓孩子上好學(xué)校，不鉚足勁可不行！”由于家長們的能力與精力是有局限，一旦孩子學(xué)習(xí)狀態(tài)達不到家長預(yù)期，家長情緒就很容易波動。其實，在“雙減”背景下，包括之后頒布《家庭教育促進法》，關(guān)鍵在于促進全社會教育理念的改變，在青少年學(xué)習(xí)知識技能的同時，也要注重學(xué)習(xí)能力、生活技能的培養(yǎng)，讓我們的青少年更講方法、更講策略地進行學(xué)習(xí)。

從大邏輯說，出臺“雙減”政策目的是要回歸到“五育并舉”教育方針，讓學(xué)校教育回歸本位，讓家庭教育回歸生活，這是基本原則。教育須著眼于“育人”而不能受限于“育分”。尤其在義務(wù)教育階段，我們要讓每一個孩子全面、健康地成長，不能讓一個孩子掉隊。從小邏輯看，即便不是“雙減”，在身處“知識后移”時代，家庭教育重要性已經(jīng)可與學(xué)校教育相提并論，如果說，學(xué)校教育是按照統(tǒng)一教學(xué)大綱與培養(yǎng)目標、以集體主義為要素組織起來的正規(guī)教育，那么，家庭教育屬于私人領(lǐng)域、非正規(guī)的教育，其主要任務(wù)是以家庭為責任主體，對孩子開展習(xí)慣養(yǎng)成教育、“生活化”教育（生活、生命、生涯教育），這是當代青少年社會化的必經(jīng)之途。

四、“知識后移”：對青年教育提出新要求

以班級授課制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代學(xué)校教育，極大地提高了人類已有知識的教學(xué)效率，但這種產(chǎn)生于工業(yè)時代的教育方式，遵循的是工業(yè)社會標準化、規(guī)模化復(fù)制的基本邏輯。在人類社會進入后工業(yè)時代的今天，這種運行邏輯已經(jīng)越來越不能適應(yīng)時代的要求。時下數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)機器人在生產(chǎn)線上的大量應(yīng)用，使得市場對于已知知識培訓(xùn)勞動力的教育需求正在下降，而面對未知知識培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力的教育需求正迅速上升，AI時代正在迅速改變著人們學(xué)習(xí)方式。所謂“谷歌效應(yīng)”，意即能在網(wǎng)上搜索到的信息，大腦會自動遺忘。在互聯(lián)網(wǎng)社會，人們可通過網(wǎng)絡(luò)共建一個云端的虛擬大腦，即一個“集體記憶”構(gòu)成的大腦。這便導(dǎo)致在古代能否熟記四書五經(jīng)作為衡量一個人知識水平的標準已發(fā)生了根本性變革，在如今“知識后移”的時代，無知與淵博將被重新定義，這就對我們青年的教育提出新要求。

首先，“00后”一代已經(jīng)走在我們前面，面對“后喻文化”，我們做家長須不斷調(diào)適自我心態(tài)。如今知識更新、技術(shù)迭代非?？欤凇爸R后移時代”，家長應(yīng)該將注意力更多放在培養(yǎng)孩子確定性能力，以對抗快速變化的“不確定社會”，加強對孩子創(chuàng)新認知、情緒管理、人際溝通、知識整合與遷移能力的訓(xùn)練，這遠比知識、記憶本身更為重要。

其次，在評判孩子成長的標準上，家長不妨更多元一些、包容度更大一點。我們要鼓勵、接納孩子擁有更寬廣的生活選擇、判斷能力，青少年時期遇到一些困難、經(jīng)歷人生磨難，并不要過于擔心，這反而更有利于增強他們的心理彈性，有利于他們的心智成熟與身心健康發(fā)展。未來社會，“A型學(xué)生”（績點全A、分數(shù)全優(yōu)）將過時，而知識結(jié)構(gòu)包容度高，如“X型”人才（交叉型人才）、“π型”知識結(jié)構(gòu)人才（開放、多向度的創(chuàng)新人才）會更受歡迎。

第三，站在“生涯規(guī)劃”的視野，讓青少年多參與各種與增長見識、拓展想象力相關(guān)的社會活動。讓青少年多接觸社會、參加各種公益服務(wù)，不僅讓我們的青少年去海外發(fā)達國家“看”，更要讓他們到廣大西部地區(qū)“走”，從小鍛煉青少年參與社會、承擔責任的公民意識，允許他們從各種嘗試中發(fā)現(xiàn)自己興趣與潛能，提升、養(yǎng)成對個體行為選擇負責的能力。

總之，在這個信息爆炸、知識后移的時代，新科技、新業(yè)態(tài)、新平臺層出不窮。新一代青年發(fā)展將不再只有一條“跑道”，千軍萬馬過獨木橋，不一定就是唯一的最佳捷徑。未來社會充滿了不確定性，也給每個人提供了多元選擇的可能性。我們的家庭教育與其給孩子修建一座溫室，不如給他們埋下一顆向光生長的種子，生命是一棵長滿各種可能的樹，而每一個孩子都蘊藏著無限的潛能，教育者的職責是播下種子，然后就是耐心陪伴，靜待花開。

新發(fā)展理念與新時代青年高質(zhì)量發(fā)展

郭元凱，中國青少年研究中心青年發(fā)展研究所副所長

發(fā)展是人類社會永恒的主題，也是解決國家一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年大會上，習(xí)近平指出，“青年的命運，從來都同時代緊密相連；在新的征程上，如何更好把青年團結(jié)起來、組織起來、動員起來，……是新時代中國青年運動和青年工作必須回答的重大課題”［7］。而這一重大課題也必定包含了在新發(fā)展階段如何破解青年實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)青年發(fā)展這一核心問題。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，新時代青年事業(yè)發(fā)展擁有了新的歷史方位和重要契機。堅持新發(fā)展理念作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，對于引導(dǎo)青年高質(zhì)量發(fā)展新格局構(gòu)建至關(guān)重要。

一、青年高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在邏輯

1.社會主要矛盾歷史性變化的客觀要求

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這既是全局性轉(zhuǎn)變，也是歷史性跨越。青年作為時代最靈敏的晴雨表，他們在感知社會主要矛盾變化中最為深刻。從現(xiàn)實情況來看，新時代青年的主體意識不斷增強，生存需求更加務(wù)實，對社會地位和個人發(fā)展機會有著有更高的愿景。但與此同時，當前社會競爭日趨激烈，生活節(jié)奏加快，青年面臨著來自學(xué)業(yè)、工作、生活等方方面面的壓力，青年美好生活需要與當前青年不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾逐漸加大。新發(fā)展理念是針對國家新發(fā)展階段中的突出矛盾和問題提出來的，具有鮮明的問題導(dǎo)向特征，因此，“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念”，實現(xiàn)青年高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。

2.新階段青年人口結(jié)構(gòu)變化的必然選擇

進入新時代，青年人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化。從數(shù)量上來看，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國14～35周歲青年人口為4.01億人，占全國總?cè)藬?shù)的28.42%，比2010年下降6.38個百分點，青年人口數(shù)量下降對于應(yīng)對人口老齡化、勞動力資源供給等方面有著較大影響。從結(jié)構(gòu)上來看，青年群體的結(jié)構(gòu)分化十分鮮明，原子化、圈層化等問題相對突出，很難把一個青年簡單歸到某一階層或某個圈層。因此，在青年人口數(shù)量減少、群體結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實背景下，青年要“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”是必須思考的問題。毫無疑問，以新發(fā)展理念實現(xiàn)青年高質(zhì)量發(fā)展是解決之道。青年高質(zhì)量發(fā)展是國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展在青年發(fā)展領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是青年破解發(fā)展難題、增強發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的內(nèi)在要求，而新發(fā)展理念則科學(xué)回答了發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。

3.深化新時代青年發(fā)展工作實踐的內(nèi)在需要

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，決定著發(fā)展成效。新發(fā)展理念是指導(dǎo)新時代黨和國家各項工作的基本方略，具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性地位。當前隨著時代的變遷，青年發(fā)展工作實踐的任務(wù)、對象、理念都有了新的變化，對青年工作者能力與水平也提出了新的要求，必須進一步更新傳統(tǒng)的工作理念以適應(yīng)時代演進。習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年大會講話中提出，“共青團只有勇于自我革命，才能跟上時代前進、青年發(fā)展、實踐創(chuàng)新的步伐；……要敏于把握青年脈搏，依據(jù)青年工作生活方式新變化新特點，探索團的基層組織建設(shè)新思路新模式”［7］。習(xí)近平對青年提出的殷切期望提示我們青年工作必須回到新發(fā)展理念這一黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中尋找答案。

二、新發(fā)展理念下青年高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

黨的十八大以來，我國青年發(fā)展始終堅持馬克思主義青年觀，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了全方位進步、取得歷史性成就，青年發(fā)展也躍升到了新的發(fā)展階段。但從工作實踐來看，新時代青年發(fā)展的理念更新還不夠，尤其是在堅持和落實新發(fā)展理念方面，還存在諸多偏差與問題，導(dǎo)致我國青年整體發(fā)展質(zhì)量還不夠高。主要體現(xiàn)在五個方面：一是動能轉(zhuǎn)換中自主創(chuàng)新驅(qū)動不足?！皠?chuàng)新是青年個體的社會本質(zhì)體現(xiàn)，更是青年群體的本質(zhì)體現(xiàn)”［8］。青年是創(chuàng)新的主體，特別是青年科技人才在不少尖端科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮著獨特優(yōu)勢，但從近幾年的國家較量中我們發(fā)現(xiàn)，我國的科技發(fā)展水平整體還不高，在“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域等核心技術(shù)上受制于人的格局并沒有根本改變，因發(fā)展理念陳舊而造成青年在科技創(chuàng)新方面自主驅(qū)動力不足、缺乏改革創(chuàng)新的主動精神等問題仍然存在。二是社會轉(zhuǎn)型中發(fā)展不均衡問題突出。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。青年發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)是過去一個時期因經(jīng)濟社會急劇變遷，發(fā)展觀念陳舊、發(fā)展政策不系統(tǒng)造成的。這里的不均衡包含兩方面：一方面是青年個體乃至整個群體發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)。以健康為例，青年基本解決了營養(yǎng)不良問題，實現(xiàn)了身高和體重的雙重增長，但與此同時，體質(zhì)健康和心理健康問題卻逐漸凸顯。另一方面促進青年發(fā)展的政策制度設(shè)計不協(xié)調(diào)。雖然具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制已初步形成，但現(xiàn)階段青年發(fā)展過程中面臨的住房、子女入學(xué)等急難愁盼問題還有賴于各方面的協(xié)同治理。三是青年個體價值理性培育的缺失。青年的發(fā)展是身心發(fā)展與成長成才的有機統(tǒng)一，是注重青年全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。隨著人們生活節(jié)奏不斷加快，競爭壓力持續(xù)加大，青年發(fā)展過程中出現(xiàn)了人文主義弱化、功利主義盛行的趨勢，嚴重忽視了人的個性化需求和青年發(fā)展的價值理性和人文關(guān)懷?，F(xiàn)實中求職的“35周歲”現(xiàn)象、工作中的“996”現(xiàn)象等都成為制約青年高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。四是國際合作競爭中話語權(quán)不多。國際話語權(quán)是國家地位的重要組成部分。改革開放以來，我國全方位開放新格局逐步形成，廣大青年積極參與全球化進程，青年的國際交流日益頻繁，其開闊的視野及遠大的理想，使他們能夠更加客觀全面地看待中國與世界的關(guān)系。但從國際規(guī)則的制定、國際組織中中國青年發(fā)揮主導(dǎo)作用來看，我國青年在國際話語權(quán)爭奪方面仍處于相對弱勢，尚未擁有與國家實力相匹配的聲量。五是共同富裕中弱勢青年群體仍有掉隊。新發(fā)展理念的根本立場是以人民為中心，價值旨歸是實現(xiàn)全體人民的共同富裕。改革開放以來，青年發(fā)展的物質(zhì)條件顯著改善，精神文化生活也豐富多彩，青年群體的幸福感、獲得感不斷增強。但還有部分弱勢青年群體或因資源配置不均，很多政策紅利還無法惠及，發(fā)展相對滯后，在實現(xiàn)共同富裕的道路上存在掉隊現(xiàn)象。

三、新發(fā)展理念下青年高質(zhì)量發(fā)展的行動路向

1.以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)青年發(fā)展內(nèi)生動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。青年高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)驅(qū)動必須依靠創(chuàng)新來完成。一是要始終堅持青年優(yōu)先發(fā)展的理念，深刻把握青年發(fā)展與時代發(fā)展、國家發(fā)展、社會發(fā)展等之間的辯證關(guān)系，在尊重青年成長規(guī)律基礎(chǔ)上創(chuàng)新促進青年發(fā)展的實踐模式。二是要創(chuàng)新青年發(fā)展的政策體系，不斷完善中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制，以青年政策重大創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進青年高質(zhì)量發(fā)展。三是要創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)機制，鼓勵青年在涉及到國家全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長期性問題上進行攻關(guān)，不斷形成良好的青年創(chuàng)新氛圍。

2.以協(xié)調(diào)發(fā)展推動青年發(fā)展全面均衡。青年高質(zhì)量發(fā)展“既是青年發(fā)展的目標，又是青年發(fā)展的主題，其發(fā)展應(yīng)該是價值上的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、要素上的全面發(fā)展、環(huán)境上的自由發(fā)展”［9］。因此，新發(fā)展理念下要堅持青年協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方向。一是要堅持問題導(dǎo)向，注重發(fā)現(xiàn)青年發(fā)展各領(lǐng)域面臨的新矛盾、新問題，要重視不同青年群體之間、青年群體與其他群體之間的關(guān)系，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?，補足發(fā)展后勁。二是要重視青年發(fā)展政策之間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好青年工作聯(lián)席會議機制的作用，通過政策協(xié)同達到政策效益的最大化，同時各部門要處理好青年發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系、效率和公平的關(guān)系、領(lǐng)域擴張與結(jié)構(gòu)改善的關(guān)系、長遠利益與短期利益的關(guān)系等。

3.以綠色發(fā)展提升青年發(fā)展幸福品質(zhì)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，其最終目標是實現(xiàn)青年的可持續(xù)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，就是要回歸青年發(fā)展的人文關(guān)懷，堅持工具理性與價值理性相統(tǒng)一。要加強對青年的綠色生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)青年綠色健康的生活方式、消費方式及行為品格，實現(xiàn)身體健康與心理健康相統(tǒng)一，個人價值與社會價值相融合，不斷提升青年發(fā)展的幸福品質(zhì)。

4.以開放發(fā)展實現(xiàn)青年發(fā)展包容自信。開放是我國實現(xiàn)繁榮富強的必由之路，也是中國青年走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新發(fā)展理念下的開放發(fā)展要重視青年發(fā)展的內(nèi)外部互動。從上升渠道來看，要進一步全面深化改革，打破一切限制社會流動、階層流動的枷鎖，摒除區(qū)域、城鄉(xiāng)、出身、年齡之間的差異，給青年創(chuàng)造公平公正的流動機會和流動空間。從國際交往來看，要引導(dǎo)青年更加主動地融入全球化，在擴大國際朋友圈的同時，積極參與到國際規(guī)則制定和全球治理之中，以更主動、更開放、更自信的姿態(tài)站在世界舞臺。

5.以共享發(fā)展達成青年發(fā)展公平正義。習(xí)近平指出“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求?！鼻嗄旮哔|(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)青年的全面發(fā)展。一方面要注重青年發(fā)展過程中的普惠均等，補齊基本公共服務(wù)均等化短板，特別是加大對弱勢青年群體的傾斜性照顧，讓廣大青年在成長過程中能公平地享有改革和發(fā)展紅利。另一方面，要完善青年為社會發(fā)展貢獻力量的政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境，確保青年能夠有機會參與社會價值與財富的共建共享。