《關(guān)于加快現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》公開征求意見 助力我國(guó)輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的跨越

本刊編輯 宋瑩

黨的十八大以來，輕工業(yè)在滿足消費(fèi)、穩(wěn)定出口、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，但仍面臨產(chǎn)業(yè)集中度不高、中高端產(chǎn)品供給不足、國(guó)際知名品牌不多等發(fā)展不平衡不充分問題。為加快構(gòu)建現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司研究起草了《關(guān)于加快現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），并于1 月10 日公開征求意見。

建設(shè)輕工業(yè)制造強(qiáng)國(guó) 實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)由大到強(qiáng)

《征求意見稿》提出，輕工業(yè)要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快輕工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，深入實(shí)施數(shù)字“三品”戰(zhàn)略，構(gòu)建具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更加可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)輕工業(yè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)輕工業(yè)由大到強(qiáng)的跨越。

在建設(shè)輕工強(qiáng)國(guó)總的奮斗目標(biāo)指導(dǎo)下，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)在《輕工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》中提出了要以科技創(chuàng)新作為輕工發(fā)展的支撐，以“三品”戰(zhàn)略、智能綠色、產(chǎn)業(yè)集群、開放合作、人才培養(yǎng)為手段，建設(shè)輕工現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，用十年左右時(shí)間建成世界輕工強(qiáng)國(guó)。

輕工業(yè)綜合實(shí)力大幅提升 基本形成現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系

《征求意見稿》提出，到2025 年，輕工業(yè)綜合實(shí)力大幅提升，占工業(yè)比重基本穩(wěn)定，企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌影響力顯著提高，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更加優(yōu)化，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的位勢(shì)明顯提升，現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

《征求意見稿》從行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌競(jìng)爭(zhēng)提升、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升和綠色發(fā)展等方面提出了一系列發(fā)展目標(biāo)。工業(yè)增加值增速穩(wěn)定在全國(guó)工業(yè)水平之上，利潤(rùn)年均增長(zhǎng)5%左右，重點(diǎn)行業(yè)利潤(rùn)率保持在6%以上，主要產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額保持基本穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升。規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量年均增長(zhǎng)10%以上，輕工業(yè)科技百?gòu)?qiáng)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%左右，重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度較2020 年增長(zhǎng)10%。突破一批關(guān)鍵技術(shù)，年均新增100 項(xiàng)左右升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品。不斷提高企業(yè)差異化發(fā)展水平，培育形成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和世界先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。培育一批消費(fèi)引領(lǐng)能力強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的輕工產(chǎn)品品牌。百億元以上品牌價(jià)值企業(yè)超過100 家，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌影響力持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈取得突破，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式深入應(yīng)用，建設(shè)50 家左右智能制造示范工廠。綠色制造體系進(jìn)一步完善，資源利用效率大幅提高。單位用地面積產(chǎn)出不斷增加，單位工業(yè)增加值能源消耗、碳排放量持續(xù)下降。綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放明顯下降。

推動(dòng)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 大力提升質(zhì)量保障水平

《征求意見稿》主要從強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐、構(gòu)建高質(zhì)量的供給體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、深入推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)共五個(gè)方面提出了十八項(xiàng)細(xì)則。

在強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐上，加快關(guān)鍵技術(shù)突破。梳理家用電器、造紙、日用化學(xué)品等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和“卡脖子”短板，通過跨行業(yè)合作等方式，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，提升行業(yè)技術(shù)水平。完善科技創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合的輕工業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞產(chǎn)品安全、質(zhì)量提升、節(jié)能環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面，加快家用電器、家具、照明電器、嬰童用品、文教體育用品等行業(yè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，優(yōu)化推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)供給，鼓勵(lì)、規(guī)范行業(yè)組織積極開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵(lì)企業(yè)建立嚴(yán)于國(guó)標(biāo)、行標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立老年用品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)適老化產(chǎn)品發(fā)展。進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織專業(yè)水平，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈深度服務(wù)。推動(dòng)輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，加快重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

在構(gòu)建高質(zhì)量的供給體系上，增加升級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)品。推動(dòng)高質(zhì)量供給，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。圍繞健康、育幼、養(yǎng)老等迫切需求，大力發(fā)展功能食品，化妝品，休閑健身產(chǎn)品，益智類玩具，適老化家電、家具、智慧家居產(chǎn)品以及老年休閑娛樂產(chǎn)品等老年用品?！遁p工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》中提出，要在造紙、自行車、鐘表等輕工相關(guān)領(lǐng)域，圍繞“補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生”四個(gè)方面著力，努力實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為提高人民生活質(zhì)量做貢獻(xiàn)。提升質(zhì)量保障水平。推動(dòng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，開展質(zhì)量對(duì)標(biāo)、質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與質(zhì)量管理融合創(chuàng)新。發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與控制、質(zhì)量成本管理等活動(dòng)，提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)，依托現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批覆蓋輕工主要行業(yè)的高水平質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，提升檢驗(yàn)檢測(cè)水平。強(qiáng)化品牌培育服務(wù)。在家用電器、皮革、五金制品、鐘表、自行車、家具、化妝品、洗滌用品、乳制品、釀酒等領(lǐng)域培育一批國(guó)際知名品牌。推廣新型商業(yè)模式。鼓勵(lì)輕工企業(yè)加快模式創(chuàng)新，建立品牌與消費(fèi)者之間的深層次連接，形成基于數(shù)字決策的智慧營(yíng)銷模式，提升銷售質(zhì)量。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。深入實(shí)施輕工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，提高基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量。大力開發(fā)塑料制品、家用電器、造紙、皮革、食品等行業(yè)高端專用裝備。加快產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。編制家用電器、皮革、五金制品、乳制品等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)和產(chǎn)品清單，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。支持乳制品、罐頭、釀酒等行業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地。深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。綜合應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，開展以設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人為核心的自動(dòng)化、智能化改造，推動(dòng)輕工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，塑造數(shù)字“三品”發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在家用電器、家具、皮革、造紙、塑料制品、縫制機(jī)械、五金制品、洗滌用品、食品等行業(yè)持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，建設(shè)一批智能制造示范工廠，凝練總結(jié)一批智能制造優(yōu)秀場(chǎng)景，培育一批輕工領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全示范標(biāo)桿。發(fā)展服務(wù)型制造新模式。推進(jìn)輕工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、定制化、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、全生命周期管理、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)性金融等服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)輕工業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在深入推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型上，加快綠色安全發(fā)展。加大食品、皮革、造紙、電池、陶瓷、日用玻璃等行業(yè)節(jié)能降耗力度，加快完善能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，樹立能耗標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，大力推廣節(jié)能新技術(shù)。全面建設(shè)綠色制造體系。推進(jìn)輕工綠色制造體系建設(shè)，完善綠色工廠評(píng)價(jià)、節(jié)水規(guī)范、節(jié)能規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施，建設(shè)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。引導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。促進(jìn)節(jié)能空調(diào)、冰箱、熱水器、高效照明產(chǎn)品、可降解塑料制品等綠色節(jié)能輕工產(chǎn)品消費(fèi)。

在優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，提高企業(yè)差異化發(fā)展水平。聚焦家用電器、家具、皮革等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，支持有條件的企業(yè)開展專利布局、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、授權(quán)許可、數(shù)據(jù)支撐、平臺(tái)建設(shè)等，培育自主生態(tài)，不斷增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和全球資源配置能力，發(fā)展成為領(lǐng)航企業(yè)。建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)一批老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方向發(fā)展。提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化空間布局，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的輕工制造業(yè)空間格局。積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系。加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和工藝美術(shù)、白酒等具有中國(guó)文化特色的輕工產(chǎn)業(yè)“走出去”，通過并購(gòu)重組等方式加快建立國(guó)際化品牌。加強(qiáng)對(duì)輕工出口產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證制度的跟蹤研究，逐步建立和完善與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品認(rèn)證制度，提高技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)能力。

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為

為保障政策實(shí)施，《征求意見稿》明確優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)輕工產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和對(duì)電商平臺(tái)、短視頻、直播帶貨、微商的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度，打擊和曝光輕工產(chǎn)品質(zhì)量違法和制假售假行為，強(qiáng)化負(fù)面警示。選取輕工重點(diǎn)行業(yè)構(gòu)建企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，遴選若干在科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳、補(bǔ)短板等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的輕工示范企業(yè)。組織行業(yè)發(fā)布“升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南（輕工）”，加大宣傳力度。