脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策研究
——以四川省瀘州市為例

王春燕

（四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

貧困既是一個歷史范疇，也是一個全球性的難題，從古至今一直都存在。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，四川省瀘州市把脫貧攻堅工作作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇來抓，層層壓實責任，克服了疫情影響，舉全市之力開展脫貧攻堅工作。至2020年年底，瀘州市高質(zhì)量完成了脫貧攻堅任務(wù)，累計脫貧39.9萬人，3個貧困縣（2個國定貧困縣、1個省定貧困縣）全部“摘帽”，324個貧困村全部退出，實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，消除了絕對貧困。在全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立了5年的過渡期。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是瀘州市在“十四五”時期的重要任務(wù)，也是瀘州市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。

一、脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

（一）二者之間的理論邏輯一致

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興均屬于社會主義的本質(zhì)要求?！跋齼蓸O分化，達到共同富?！笔巧鐣髁x的本質(zhì)要求，而脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是為了改善人民生活，縮小貧富差距，全面消除絕對貧困。因此，二者都是黨的歷史使命所在。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的目標對象和任務(wù)具有一致性。就目標對象而言，脫貧攻堅主要是針對貧困地區(qū)和貧困人口，而鄉(xiāng)村振興包括所有的農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)村人口，二者的目標對象是一致的，只是鄉(xiāng)村振興包含的范圍更廣。就目標任務(wù)而言，二者的主陣地都在農(nóng)村地區(qū)，都是為了改變農(nóng)村地區(qū)貧窮落后的狀況，從經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等方面改善和提高人民的生活水平。總的來說，脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興提供了前提和基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興鞏固拓展了脫貧攻堅成果，二者的目標對象和任務(wù)是一致的，具有接續(xù)性。

（二）脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興提供了實踐基礎(chǔ)

脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十九大提出“兩步走”的戰(zhàn)略安排。脫貧攻堅主要側(cè)重于第一個百年奮斗目標，即全面建成小康社會；而鄉(xiāng)村振興主要側(cè)重于第二個百年奮斗目標，即全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。至2020年年底，瀘州市脫貧攻堅工作順利完成，貧困群眾收入顯著增長，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著提升，公共服務(wù)及社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到極大提高，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興提供實踐經(jīng)驗。在歷年國家和四川省脫貧攻堅成效考核及評估中，瀘州市脫貧質(zhì)量都得到了考核組和第三方評估單位的高度肯定。在四川省已開展的4年脫貧攻堅成效考核中，瀘州市有3年獲得綜合評價“好”的結(jié)果。脫貧攻堅工作開展以來，瀘州市壓實扶貧責任，落實脫貧攻堅“雙組長”責任制和領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責”制，強化市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級書記”抓脫貧攻堅工作。市委書記、市長帶頭聯(lián)系國定貧困縣，7名市委常委分別聯(lián)系指導(dǎo)1個縣區(qū)脫貧工作，30余名市領(lǐng)導(dǎo)、655個市縣機關(guān)企事業(yè)單位定點幫扶324個貧困村，1026名第一書記、2.5萬名幫扶責任人駐點奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線。瀘州市對脫貧攻堅的目標任務(wù)、總體思路、工作重點、主要舉措、攻堅機制、項目支撐、保障措施等逐一進行明確，集全市力量，搭建起脫貧攻堅政策框架，完善了“識別—幫扶—脫貧—鞏固”一體化工作體系，確保了脫貧攻堅高質(zhì)量完成。這些成功的經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了實踐基礎(chǔ)。

二、脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。瀘州市在完成脫貧攻堅任務(wù)后，及時從思想教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、綠色生態(tài)等方面著手，把頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，因地制宜推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，加強黨建引領(lǐng)

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨、核心在黨，黨既是鄉(xiāng)村振興的倡導(dǎo)者、決策者，也是鄉(xiāng)村振興的部署者、推動者、實踐者。因此，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層工作者在推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中便有底氣、有魄力、有定力、有智慧，有堅定戰(zhàn)勝困難的決心和信心。同時，基層黨員干部要積極認真地學(xué)習(xí)和理解馬克思主義的反貧困理論、習(xí)近平總書記的扶貧思想以及黨中央相關(guān)的方針和政策，并將這些理論和政策用通俗易懂的語言向廣大群眾進行宣傳，從而激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性，更好地促進了脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（二）以產(chǎn)業(yè)振興為關(guān)鍵，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的一項重要舉措，是脫貧攻堅實踐的一條成功經(jīng)驗，在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮著關(guān)鍵作用。瀘州市在扶貧基礎(chǔ)上進一步提升了農(nóng)村地區(qū)路、水、電、氣、訊、防等公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，既增加了群眾的幸福感，也有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，根據(jù)瀘州市“一體兩翼”三個主體功能區(qū)的不同定位，結(jié)合各地農(nóng)村的自然資源和文化資源優(yōu)勢，提前做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃在前、建設(shè)在后，大力發(fā)展一些符合當?shù)貙嶋H的、具有發(fā)展?jié)摿Φ木G色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，不斷推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級換代，實現(xiàn)規(guī)?；叱鲆粭l具有瀘州特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興道路，為瀘州市建設(shè)新時代區(qū)域中心城市提供堅實支撐。例如，瀘州市有大量的糧油、生豬、肉牛、茶葉、林竹、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品，借此大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了一批集中連片、具有相當規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)基地。瀘州市納溪區(qū)擁有10萬畝丹霞竹林資源，納溪區(qū)圍繞建設(shè)“綠色產(chǎn)業(yè)基地、秀美人文納溪”總體目標，利用竹林這一風景線，發(fā)展旅游業(yè)；利用竹林資源招商引資，發(fā)展與竹相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈；利用竹下林區(qū)，發(fā)展林下羊肚菌、竹蓀、靈芝、黑木耳等新型林下經(jīng)濟林。納溪區(qū)竹產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，讓竹林的“青山”真正變成了富民增收的“金山”，為鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。

（三）以文化振興為驅(qū)動，激發(fā)內(nèi)生動力

加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。瀘州市制定了移風易俗樹文明鄉(xiāng)風的活動實施方案，并成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實移風易俗樹文明鄉(xiāng)風的責任。首先，通過多種方式宣傳社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)村民婚事新辦、壽禮小辦、喪事簡辦，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、文明新思想武裝村民頭腦，提高村民的思想素質(zhì)，改變農(nóng)村舊的、落后的習(xí)俗。其次，組織開展加強家規(guī)家風家教建設(shè)活動，讓群眾從自我做起、從家庭做起，營造良好的家庭氛圍，進而影響和帶動整個社會，形成優(yōu)良文明鄉(xiāng)風，讓鄉(xiāng)村文化煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。例如，瀘縣在全縣范圍內(nèi)開展“龍城好家風”主題實踐活動，倡導(dǎo)村民通過“尋蹤問祖尋家譜”活動，尋找各自家族的起源，編制和完善家族家譜和家規(guī)祖訓(xùn)，從而鼓舞村民學(xué)好向善。最后，繼續(xù)加強對村民扶志扶智教育，不斷推動村民的思想轉(zhuǎn)變，激發(fā)村民致富的內(nèi)生動力，激發(fā)村民投身鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美好家園的積極性和主動性。

推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瀘州市是我國歷史文化名城，悠久的歷史孕育了豐富的文化資源，例如，瀘州國窖1573營溝頭廣場、瀘縣龍腦橋、玉蟾山摩崖造像、報恩塔、春秋祠等文物古跡，護國戰(zhàn)爭紀念館、棉花坡古戰(zhàn)場、瀘順起義指揮部舊址、古藺太平渡紅軍四渡赤水紀念地等紅色文化革命紀念基地，分水油紙傘、瀘州肥兒粉、“五比一”醬油、合江宋袁果糖、古藺麻辣雞、李氏紅糖、周姚黃粑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。瀘州市各地深挖當?shù)鬲毺氐淖匀毁Y源和文化資源，因地制宜，借助現(xiàn)代化和商業(yè)化手段，推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“文化+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游（文化）”等特色產(chǎn)業(yè)，走出一條符合當?shù)貙嶋H的文化振興之路。例如，瀘州市古藺縣境內(nèi)的千鳥湖，因湖畔的沙泡樹一年四季聚集了白鷺、蒼鷺等上千只鳥兒在此棲息而得名。千鳥湖周邊有文昌閣、釉子土貞節(jié)牌坊、云莊戰(zhàn)斗遺址等歷史人文景觀，當?shù)匾劳衅涞锰飒毢竦淖匀痪坝^和歷史文化資源，圍繞“綠色生態(tài)可循環(huán)、宜農(nóng)宜游促發(fā)展”的工作思路，深挖“一湖一世界、一樹一天堂、一莊一歷史、一閣一文化、一坊一故事”等生態(tài)資源、紅色資源和歷史人文資源，力爭打造“文旅圣地”和“康養(yǎng)福地”。

（四）以人才振興為抓手，加強人才培養(yǎng)

人才為一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力。瀘州市堅持“鄉(xiāng)村振興、人才先行”理念，制定了《瀘州市鄉(xiāng)村人才振興五年行動方案（2021—2025）》，推動人才智力向鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理、艱苦地區(qū)聚集，有助于抓好鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的人才支撐。

加強本土人才培養(yǎng)。在農(nóng)村加強職業(yè)教育，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。2022年，瀘州市出臺了《瀘州市科技特派員管理辦法》，提出本年度預(yù)計派出100名科技特派員，將在瀘州全市范圍內(nèi)通過采取集中培訓(xùn)、田間培訓(xùn)等形式，組織開展蔬菜、油茶、林竹、水果、中藥材等種植技術(shù)和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)活動。通過相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾的技術(shù)技能，使他們利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

鼓勵和支持高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。2020年中央一號文件指出，要推動人才下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村人才振興不能僅僅依靠內(nèi)部培養(yǎng)，還需要加強外部人才的引進。隨著脫貧攻堅的勝利，農(nóng)村的環(huán)境得到了極大改善，許多高素質(zhì)人才選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。瀘州市通過“酒城青雁計劃”和已成立的“瀘州市鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會”，將返鄉(xiāng)人才組織起來，在相關(guān)的政策和資金等方面給予傾斜，鼓勵和支持他們扎根瀘州，發(fā)揮所長，為瀘州鄉(xiāng)村振興出謀出力。

（五）以生態(tài)振興為基礎(chǔ)，建設(shè)美好家園

堅持綠色發(fā)展理念。習(xí)近平總書記強調(diào)，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！?，并指出“綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。瀘州市在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，將生態(tài)擺在更加重要的位置，堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將一些高耗能、高污染、高排放的企業(yè)進行整改甚至移出農(nóng)村，充分利用當?shù)氐淖匀?、人文等特色景觀，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村文化、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，拓寬村民收入渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài) “三豐收”。

加強村容村貌建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是脫貧攻堅的重要抓手，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。瀘州市在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，常態(tài)化開展村落環(huán)境衛(wèi)生整治工作，并在此基礎(chǔ)上，進一步加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，推進農(nóng)村環(huán)境提檔升級。例如，統(tǒng)籌推進“三大革命”——廁所革命、污水治理、垃圾治理：在全市農(nóng)村采用“加減乘除”的辦法，促進農(nóng)村垃圾分類減量化、資源化、無害化處理；推廣修建“三格式”化糞池，各家各戶的廁所糞污和生活污水從“三格式”化糞池排出后，通過管道收集到村污水處理站進行集中處理，處理后的水質(zhì)可以達到返田灌溉和直排江河的標準。

三、結(jié)語

隨著鄉(xiāng)村振興工作的開展，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面雖已獲得了一定的經(jīng)驗和成效，但全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍是道阻且長。黨員干部和人民群眾必須充分認識到這項工作的重要性和艱巨性，從整體出發(fā)，進行系統(tǒng)化的全面部署，從農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明等多方面統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動鄉(xiāng)村全面振興。