共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)賢治村的實(shí)現(xiàn)路徑
——以河南省洛陽(yáng)市為例

李思思

（洛陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院）

2021年，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕不是整齊劃一的平均主義，共同富裕的前提是經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、中等收入群體增加、生態(tài)環(huán)境改善等；共同富裕并非一步到位、一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、多樣的綜合任務(wù)。鄉(xiāng)賢是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出來(lái)的先富代表，這個(gè)群體有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)資源。他們生于農(nóng)村、熟悉農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村有感情，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，有著不可或缺的地位。鄉(xiāng)賢治村能凝聚鄉(xiāng)村的先富力量，通過(guò)搭建鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展平臺(tái)，拉近村民與技術(shù)、市場(chǎng)之間的距離，促進(jìn)村民增產(chǎn)增收；在鄉(xiāng)賢治村的過(guò)程中能重塑鄰里和睦、守望相助的鄉(xiāng)土精神；鄉(xiāng)賢治村能為廣大村民提供資本、技術(shù)和信息方面的服務(wù)，有效激活鄉(xiāng)村社會(huì)活力，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕有著重要作用。

一、洛陽(yáng)市鄉(xiāng)賢治村工作概況

本課題組以河南省洛陽(yáng)市為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)賢治村這一模式在洛陽(yáng)地區(qū)實(shí)施情況的調(diào)研，全面總結(jié)洛陽(yáng)市以鄉(xiāng)賢治村助力共同富裕的經(jīng)驗(yàn)和不足，為我國(guó)廣大基層進(jìn)一步引導(dǎo)鄉(xiāng)賢力量助力共同富裕提供參考。

（一）推出鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策措施，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供機(jī)制保障

2022年3月，中共洛陽(yáng)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案》，鼓勵(lì)行業(yè)達(dá)人、青年務(wù)工者、大學(xué)生、退伍士兵等鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕凝聚人才。同時(shí)推出《關(guān)于支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干措施》，從項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)到實(shí)地運(yùn)營(yíng)等各方面對(duì)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行全面幫扶。全市各級(jí)政府出臺(tái)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策251條，提供20余億元支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供流轉(zhuǎn)土地超10萬(wàn)畝。

（二）建立鄉(xiāng)賢信息服務(wù)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供全方位服務(wù)

一是各個(gè)縣區(qū)在前期進(jìn)行全方位的摸底調(diào)查，全面掌握鄉(xiāng)賢基本信息，建立了完善的鄉(xiāng)賢信息服務(wù)平臺(tái)，涵蓋基本數(shù)據(jù)、政策、項(xiàng)目等六大類，為后續(xù)開(kāi)展一系列工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前洛陽(yáng)市14個(gè)縣區(qū)都已經(jīng)成功組建完善的鄉(xiāng)賢信息服務(wù)平臺(tái)，順利開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、洽談交流、創(chuàng)業(yè)政策保障等各項(xiàng)活動(dòng)。二是成功搭建“縣（鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)）—鄉(xiāng)（鄉(xiāng)賢之家/鄉(xiāng)賢驛站）—村（鄉(xiāng)賢參事會(huì)）”三級(jí)鄉(xiāng)賢工作服務(wù)體系，明確了組織架構(gòu)，制定了相關(guān)章程。三是大力開(kāi)展“百名優(yōu)秀鄉(xiāng)賢”評(píng)選活動(dòng)，形成示范引領(lǐng)作用。四是征集百名優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的各類資料制成檔案，真實(shí)記錄鄉(xiāng)賢們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功做法。

（三）鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕開(kāi)辟新路徑

鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從技術(shù)、股權(quán)、收益等多方面參與產(chǎn)業(yè)重塑。因地制宜規(guī)劃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，以推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、中藥材、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)；吸引鄉(xiāng)賢參與“一村一品”、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)售、智慧養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。目前洛陽(yáng)市鄉(xiāng)賢領(lǐng)辦各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體約1800個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)17.4萬(wàn)人；全市特色產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)411.9萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)零突破、創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近50家。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造良好氛圍

以鄉(xiāng)村振興人才教育中心等為平臺(tái)，組織全市鄉(xiāng)賢定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討交流、政策宣講。成立洛陽(yáng)市鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，建立服務(wù)幫扶機(jī)制，對(duì)思路不清晰的，加強(qiáng)宣講教育；對(duì)創(chuàng)業(yè)有難題、局面困頓的，給予政策傾斜。提供全方位、全鏈條、大力度的服務(wù)保障，全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助鄉(xiāng)賢樹(shù)立創(chuàng)業(yè)信心、解決創(chuàng)業(yè)難題、化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

目前洛陽(yáng)市已確定鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)村360多個(gè)，洛陽(yáng)市所轄縣區(qū)全部建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)人數(shù)約2.6萬(wàn)，謀劃項(xiàng)目1187個(gè)，計(jì)劃投資317億元。洛陽(yáng)市通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)賢治村模式的多樣化探索，已經(jīng)逐漸形成了不拘一格、人盡其才、百花齊放的鮮明特點(diǎn)，匯聚起多方力量，以期實(shí)現(xiàn)共同富裕。不過(guò)，雖然洛陽(yáng)市在組織鄉(xiāng)賢力量參與鄉(xiāng)村治理、助力共同富裕方面取得了不小成績(jī)，但不能否認(rèn)的是，鄉(xiāng)賢治村畢竟是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的新探索，目前許多方面都有待完善。

二、共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)賢治村面臨的困境

（一）對(duì)鄉(xiāng)賢組織缺乏足夠的引導(dǎo)和監(jiān)督

2001年，浙江省紹興市上虞區(qū)在全國(guó)率先建立了鄉(xiāng)賢研究會(huì)，隨后全國(guó)其他地區(qū)也有了類似的鄉(xiāng)賢組織，但多數(shù)組織并未以“鄉(xiāng)賢”作為名稱，各組織的名稱不同，但有著類似的作用，即凝聚組織人氣、扶危濟(jì)困、促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)等。從組織建設(shè)和運(yùn)行情況看，組織發(fā)展較受限，表現(xiàn)在章程不明、職責(zé)混亂、運(yùn)行不暢等方面。過(guò)去洛陽(yáng)市對(duì)鄉(xiāng)賢組織的引導(dǎo)工作不夠重視，鄉(xiāng)賢組織的發(fā)展一直主要靠自身努力，政府層面重視鄉(xiāng)賢組織建設(shè)和運(yùn)行工作主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后。目前洛陽(yáng)市雖然已經(jīng)建立了覆蓋全市的鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)，鄉(xiāng)賢的名字和人數(shù)統(tǒng)計(jì)出來(lái)了，但鄉(xiāng)賢組織單打獨(dú)斗的情況還比較普遍，鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的項(xiàng)目對(duì)接工作往往是“一對(duì)多”的形式，而且常常是被邀請(qǐng)才能參與鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)謀劃工作，整體工作比較被動(dòng)。在監(jiān)督方面，無(wú)論是全國(guó)還是洛陽(yáng)市基本都處于起步階段，目前的情況是基層政府對(duì)鄉(xiāng)賢組織的監(jiān)督幾近停滯。

（二）鄉(xiāng)賢界定范圍相對(duì)狹窄

根據(jù)本課題組的了解，目前全國(guó)多數(shù)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)賢的認(rèn)識(shí)停留在經(jīng)濟(jì)富裕或具有一定公共權(quán)力的人物，洛陽(yáng)市也不例外。從洛陽(yáng)市2021年“百名優(yōu)秀鄉(xiāng)賢”名單中可以看出，幾乎所有入圍者都是企業(yè)人員，而且這些人員均非普通員工。鄉(xiāng)賢應(yīng)當(dāng)是在鄉(xiāng)村有一定聲望或者在某些領(lǐng)域有一定作為的各類鄉(xiāng)村人才的統(tǒng)稱，過(guò)于看重鄉(xiāng)賢背后的政治或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是否限制了鄉(xiāng)賢的劃定范圍，這一問(wèn)題值得思考。

（三）鄉(xiāng)賢組織管理工作相對(duì)滯后

目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢越來(lái)越多，但鄉(xiāng)賢的組織管理工作進(jìn)展有限。主要表現(xiàn)在：一是缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)賢大部分是采取推薦、選拔等方式認(rèn)定，并沒(méi)有完善、固定、客觀的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。比如，洛陽(yáng)市2021年的“百名優(yōu)秀鄉(xiāng)賢”評(píng)選以網(wǎng)絡(luò)投票方式完成，由于沒(méi)有可供參考的認(rèn)定依據(jù)，投票者幾乎只投自己認(rèn)識(shí)的候選人。二是缺乏激勵(lì)措施。鄉(xiāng)賢回報(bào)桑梓是值得稱道的好事，大多數(shù)鄉(xiāng)賢的回報(bào)行為是一種自發(fā)的個(gè)人行為。由于物質(zhì)和精神激勵(lì)不足，部分鄉(xiāng)賢的回報(bào)行為存在走過(guò)場(chǎng)、不可持續(xù)等問(wèn)題。比如，洛陽(yáng)市各縣區(qū)雖然發(fā)布了激勵(lì)政策，但這些激勵(lì)政策存在重視成型企業(yè)、輕視首創(chuàng)企業(yè)的問(wèn)題。三是運(yùn)行機(jī)制不暢。從鄉(xiāng)賢發(fā)展的整體情況看，鄉(xiāng)賢組織運(yùn)行機(jī)制不暢，表現(xiàn)在缺乏頂層設(shè)計(jì)、缺少基本組織框架、缺乏選人用人評(píng)價(jià)體系、財(cái)務(wù)情況不明等問(wèn)題。

（四）鄉(xiāng)賢文化建設(shè)氛圍不夠濃厚

鄉(xiāng)賢文化建設(shè)是一個(gè)多方面立體化的工作，目前大多數(shù)人對(duì)鄉(xiāng)賢文化的理解多停留在人物表面，“臉譜化”“模塊化”嚴(yán)重，根本原因在于對(duì)鄉(xiāng)賢的宣傳不足。在宣傳方式，線上線下結(jié)合不足，雖然網(wǎng)絡(luò)宣傳有速度快、傳播廣的優(yōu)勢(shì)，但也有效果短暫、易被覆蓋的缺點(diǎn)；在線下，對(duì)鄉(xiāng)賢的宣傳多以書(shū)信表?yè)P(yáng)、口頭嘉獎(jiǎng)等方式，過(guò)于呆板、陳舊，難以引起群眾的關(guān)注。洛陽(yáng)市嵩縣鄉(xiāng)賢文化建設(shè)工作推進(jìn)較快，比如，建設(shè)鄉(xiāng)賢文化館、舉辦鄉(xiāng)賢文化節(jié)、成立常店村鄉(xiāng)賢暨鋪磚工匠理事會(huì)等。其他縣區(qū)則沒(méi)有投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢文化建設(shè)。

三、共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)賢治村的實(shí)現(xiàn)路徑

促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。如何以鄉(xiāng)賢治村為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、消除城鄉(xiāng)差別、先富帶動(dòng)后富，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)組織架構(gòu)、理順體制機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、搞好文化動(dòng)員，不斷豐富鄉(xiāng)賢治村的內(nèi)涵，助力共同富裕。

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

共同富裕目標(biāo)下，基層黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保始終為大局服務(wù)、為實(shí)現(xiàn)共同富裕服務(wù)。一是突出大團(tuán)結(jié)理念。在共同富裕目標(biāo)的引導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度地凝聚起鄉(xiāng)村各類精英群體的力量為鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)。要提高站位和認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹上級(jí)要求，大膽開(kāi)展實(shí)踐。二是突出黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造鄉(xiāng)賢治理新模式，推進(jìn)基層黨建工作與鄉(xiāng)賢治村工作同向同力發(fā)展。三是加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)賢組織的領(lǐng)導(dǎo)。積極選派黨員擔(dān)任鄉(xiāng)賢組織的負(fù)責(zé)人，把牢思想政治方向盤(pán)。鄉(xiāng)賢組織中的黨員要主動(dòng)扛大旗，積極投入實(shí)現(xiàn)共同富裕的藍(lán)圖中。

（二）對(duì)鄉(xiāng)賢進(jìn)行分類培育

根據(jù)鄉(xiāng)賢個(gè)人經(jīng)歷和特長(zhǎng)予以分類培育，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)賢、糾紛調(diào)解鄉(xiāng)賢、文明新風(fēng)鄉(xiāng)賢、社會(huì)保障鄉(xiāng)賢、志愿服務(wù)鄉(xiāng)賢等，也可以按照地域特色、發(fā)展目標(biāo)等，分類培育相應(yīng)的鄉(xiāng)賢組織。瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)，實(shí)施鄉(xiāng)賢培育與成長(zhǎng)工程，建立完善、科學(xué)的鄉(xiāng)賢準(zhǔn)入門(mén)檻制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理考評(píng)，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、熱愛(ài)家鄉(xiāng)、群眾認(rèn)可的新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。

（三）完善鄉(xiāng)賢管理機(jī)制

一是完善鄉(xiāng)賢認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。修訂并完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展程序、責(zé)任義務(wù)等。把那些在外奮斗的“鄉(xiāng)二代”“鄉(xiāng)三代”也納入鄉(xiāng)賢的范圍中，建立密切的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，讓“鄉(xiāng)二代”“鄉(xiāng)三代”有更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)與家鄉(xiāng)互動(dòng)相連，強(qiáng)化他們的鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)情，增強(qiáng)他們的集體榮譽(yù)感與鄉(xiāng)土歸屬感。二是建立鄉(xiāng)賢激勵(lì)機(jī)制。為了更好地激發(fā)鄉(xiāng)賢助力共同富裕的動(dòng)力，可以建立一系列激勵(lì)機(jī)制，比如榮譽(yù)授予制度、貸款減免稅制度等。三是健全鄉(xiāng)賢管理機(jī)制。在現(xiàn)有制度上，建立經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督評(píng)價(jià)等配套機(jī)制。發(fā)揮制度合力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，使有意愿、有能力投身鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)賢脫穎而出，經(jīng)過(guò)認(rèn)定不合格的，由組織勸辭或取消相關(guān)資格。

（四）大力宣傳鄉(xiāng)賢文化

鄉(xiāng)賢文化是中華傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式,具有扶助鄉(xiāng)里、見(jiàn)賢思齊、崇德向善等特點(diǎn)。在共同富裕目標(biāo)下，要重視鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，打造人民群眾的精神家園。一是講好鄉(xiāng)賢故事。圍繞共同富裕與鄉(xiāng)賢文化等主題，舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化；建立鄉(xiāng)賢公園、鄉(xiāng)賢長(zhǎng)廊、鄉(xiāng)賢榜、鄉(xiāng)賢文化墻等，利用多種載體弘揚(yáng)和宣傳鄉(xiāng)賢文化，引領(lǐng)身邊人向他們看齊，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。二是建設(shè)鄉(xiāng)賢參事會(huì)平臺(tái)，設(shè)立專項(xiàng)資金，配備管理人才，增強(qiáng)各個(gè)平臺(tái)發(fā)展動(dòng)力，建立一批高質(zhì)量、有影響力的文化陣地，用實(shí)物實(shí)景發(fā)揮其所蘊(yùn)含的文化道德力量。三是利用微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)宣傳鄉(xiāng)賢文化。根據(jù)新媒體的傳播特點(diǎn)，精心編輯鄉(xiāng)賢文化相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)微博、微信公眾號(hào)進(jìn)行推送；建立專門(mén)的鄉(xiāng)賢文化網(wǎng)站，集中報(bào)道，營(yíng)造強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)宣傳氣勢(shì)。